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1、鄭州市旅游突發公共事件應急預案 1總則11目的和依據111編制目的為全面加強旅游安全監督管理，迅速、有效、有序地處置旅游突發公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，最大限度地減少旅游者和旅游經營者的人員傷亡和財產損失，維護鄭州旅游形象，保持和促進全市旅游業持續、快速、平安、協調發展。112編制依據法律法規：中華人民共和國憲法、中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品衛生法、旅行社條例、導游人員管理條例、中國公民出國旅游管理辦法、旅游安全管理暫行辦法、旅游安全管理暫行辦法實施細則、河南省旅游條例、鄭州市旅游業管理條例和河南省旅游突發2、公共事件應急預案、鄭州市安全生產事故災難應急預案等法律法規及有關規定，結合我市旅游行業具體實際，制定本預案。12適用范圍本預案適用于鄭州市范圍內處置因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件導致旅游者發生傷亡（中毒）事件。具體包括：（1）自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件。包括：水旱等氣象災害；地震、山體滑坡和泥石流等地質災害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。（2）突發公共衛生事件造成的重大游客傷亡事件。包括：突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響旅游者健康的事件等。（3）突發社會安全事件特指發生重大涉3、外旅游突發事件和大型旅游節慶活動事故。包括：發生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成傷亡的突發事件。（4）其他突發性公共事件。（5）我市旅行社組團在市轄區外、省外或境外遭遇突發公共事件，參照本預案。13基本原則（1）以人為本。在處理旅游突發公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。（2）屬地救護。在事故發生地政府領導下，由本地區旅游行政管理部門負責相關應急救援工作，運用一切力量，迅速采取措施，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。（3）及時報告。各縣（市）、區旅游行政管理部門在接到有關事件的救援報告時，要在4、第一時間內，向當地政府和市旅游局報告，或邊救援邊報告。（4）分級負責。實行分級管理、分級響應和啟動應急預案，落實責任主體和責任。14旅游突發公共事件等級劃分旅游突發公共事件按性質、嚴重程度和影響范圍分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（）四級。（1）特別重大（I級）是指一次突發事件造成旅游者30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或50人以上嚴重食物中毒或重傷的。（2）重大（II級）指一次突發事件造成旅游者10人以上、30人以下死亡或危及10人以上、30人以下生命安全，或一次造成30人以上、50人以下嚴重食物中毒或重傷的。（3）較大（III級）指一次突發事件造成旅游者5、5人以上、10人以下死亡，或危及5人以上、10人以下生命安全，或一次造成10人以上、30人以下嚴重食物中毒或重傷的。（4）一般（級）指一次突發事件造成旅游者l至4人死亡，危及1至4人生命安全，或一次造成l至9人嚴重食物中毒或重傷的。2組織體系21領導機構。市旅游局設立旅游突發公共事件應急協調領導小組，局黨組書記、局長為組長，副局長、黨組成員為副組長，局機關相關處室主要領導為小組成員。領導小組下設辦公室，主任由主管副局長兼任。領導小組主要職責：負責協調指導涉及全市或跨地區發生的較大以上旅游突發公共事件的相關處置工作；決定應急預案的啟動和終止；通過各地旅游行政管理部門適時向旅游企業和旅游者發出旅游6、警告或警示；在市政府領導下，協助相關部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息；督促指導各地旅游行政管理部門和各旅游企業做好旅游突發公共事件的預案制定和演練工作；處理其它相關事項。22各級機構各縣（市）、區旅游行政管理部門設立旅游突發公共事件應急協調領導小組，由各地旅游行政管理部門主要負責人任組長，領導小組下設辦公室。各縣（市）、區旅游突發公共事件應急協調領導小組主要職責：負責協調指導本行政區域內一般旅游突發公共事件的應急處置工作和較大以上旅游突發公共事件的先期處置；通過有關渠道適時向旅游企業和旅游者發出旅游警告或警示；在本級政府領導下，積極協助7、相關部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向市旅游局和有關單位報告有關救援信息；督促指導所屬旅游企業做好旅游突發公共事件的預案制定和演練工作；處理其它相關事項。領導小組辦公室主要負責：本地區有關旅游突發公共事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執行和實施領導小組的決策，承辦日常工作。23旅游企業231旅行社為旅游突發公共事件第一責任單位。接到旅游團的報告后，應立即向所在地旅游行政管理部門報告，同時派出負責人及時趕赴事發地配合當地政府搶救受傷旅游者，并做好旅游者及家屬安撫工作。232各接待旅游團的旅游企業，在旅游突發公共事件發生時，應按有關規定操作，控制危險源，第一時間組織力量全8、力以赴開展救援，同時向有關部門報告，在當地政府領導下，有效地開展搶救工作。3運行機制31警示級別及發布建立健全旅游行業警告、警示通報機制。各縣（市）、區旅游行政管理部門應根據有關部門提供的重大旅游突發公共事件的預告信息，以及本地區有關涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體或相關文件發布本地區相關旅游警告、警示，并及時將情況上報。32預警信息發布市旅游局根據有關部門和各縣（市）、區旅游行政管理部門提供的情況與資料，及時向全市發出相關的旅游警告、啟動和終止應急預案，發出停止旅游活動的通知和恢復正常旅游活動的通知。33信息報告331旅游突發公共事件發生后，導游員及有關人員應立即向本單位和當地旅游行政管9、理部門報告。332事發地旅游行政管理部門在接到旅游突發公共事件報告后，立即向當地政府和市旅游局報告。333市旅游局接到較大以上旅游突發公共事件報告后，在1小時內將有關情況報告市委、市政府和省旅游局，根據事態發展和處置情況及時續報，并在事件處理完畢后，及時編寫書面報告。334接到食物中毒事件報告后，各縣（市）、區旅游行政管理部門除按規定上報外，應協助所在地衛生醫療部門做好旅游團活動和餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發生。335涉及入境游客人傷亡（中毒）事件，旅游團所屬旅行社應在第一時間報告所在地旅游行政管理部門，并同時報告所在地臺辦、外辦、僑辦和市旅游局。336旅游團在鄭州市轄區外發生重大旅10、游突發公共事件，其所屬旅行社應在第一時間報告市旅游局。4應急處置41分級響應411旅游突發公共事件預警信息發布后，有關旅游行政管理部門執行24小時值班和領導帶班制度，并及時通知所屬區域的相關旅游企業，保持聯絡暢通，密切關注事態發展，救援隊伍隨時待命出發，同時積極協助有關部門做好各項救援處置工作。必要時，停止旅行社在自然災害發生地區及影響地區的旅游活動，并積極協助有關部門，盡一切可能，疏散安排好游客和相關旅游企業的職工，將災害造成的損失降到最低程度。412較大以上旅游突發公共事件發生后，市旅游突發公共事件應急協調領導小組及時啟動本預案，在市政府領導下，參與和協調相關單位及時采取應急處置措施。4111、3一般旅游突發公共事件發生后，市旅游突發公共事件應急協調領導小組及時派人指導事發地旅游行政管理部門處置，事發地旅游突發公共事件應急協調領導小組在本級政府領導下，配合相關部門開展應急處置工作。42處置程序421突發自然災害和事故災難的應急救援處置程序（1）旅游突發公共事件危及旅游團人身安全時，帶團導游員應立即向事發地旅游行政管理部門和本旅行社報告情況，并積極與當地有關部門取得聯系爭取救援。（2）事發地旅游行政管理部門接到導游員、旅游者、旅游區（點）的報告后，應立即報告當地政府和市旅游局，積極協調有關部門提供緊急救援，并立即將情況通報組團旅行社所在地旅游行政管理部門。（3）組團旅行社所在地旅游行政12、管理部門在接到報告后，應主動了解、核實有關信息，及時上報上級旅游局，并協調組團旅行社和事發地政府做好應急救援和旅游者親屬安撫工作。422旅游突發公共衛生事件的應急救援處置程序（1）突發重大傳染性疫情應急救援處置程序a旅游團發現疑似重大傳染性疫情時，導游員應及時向當地疾病預防控制部門報告，服從衛生行政部門安排，同時向當地旅游行政管理部門和本旅行社報告，并提供旅游團的詳細情況。組團旅行社應立即向本社所在地旅游行政管理部門報告。b旅游團所在地旅游行政管理部門接到疫情報告后，要積極主動配合當地衛生行政部門做好旅游團住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及旅游者的安撫、宣傳工作。如果衛生行政部門做出就地隔離觀13、察的決定，旅游團所在地旅游行政管理部門要積極協助旅游團安排好旅游者的食宿并做好后勤保障工作；同時向市旅游局報告，并及時將有關情況通報組團旅行社所在地旅游行政管理部門。c經疾病預防控制機構正式確診為傳染病病例后，旅游團所在地旅游行政管理部門要積極配合衛生部門做好消毒防疫工作；同時向旅游團途經地區的旅游行政管理部門通報有關情況，以便配合有關部門及時采取相應防疫措施。d疫情發生地旅游行政管理部門接到疫情確診報告后，立即向市旅游局報告，同時報告省旅游局。市旅游局接到報告后，按照旅游團的途經路線，在本市范圍內督促該旅游團途經地區的旅游行政管理部門配合有關單位做好相關的消毒防疫工作，并及時上報市委、市政府14、和省旅游局。（2）突發重大食物中毒事件應急救援處置程序a旅游團發生重大食物中毒事件時，導游員應立即與當地衛生醫療部門取得聯系爭取救助，同時向所在地旅游行政管理部門和本旅行社報告。b事發地旅游行政管理部門接到報告后，立即協助衛生等部門檢查旅游團活動和用餐場所，查明毒源，采取相應救援措施。c事發地旅游行政管理部門在報告市旅游局的同時，還應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報。d組團旅行社所在地旅游行政管理部門接報后，應及時協助組團旅行社和事發地政府做好旅游者親屬的安撫工作。423突發社會安全事件的應急救援處置程序（1）港澳臺和外國旅游者發生傷亡事件，組團社和地接社除積極采取救援外，注意核查傷亡人15、員的旅游團名稱、國籍、性別、護照號碼以及在境內外的保險情況，通過有關渠道，及時通知港澳臺地區或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援和安撫事項。（2）在大型旅游節慶活動中發生突發公共事件，旅游團應服從事發地政府的統一指揮，疏導旅游者，配合做好有關工作，并按規定及時上報事件有關情況。424市外旅游突發公共事件的應急救援處置程序市內組織的旅游團在市外發生突發事件時，導游員要及時向本旅行社報告，同時報告事發地旅游行政管理部門和相關部門，爭取救助。旅行社接報后應報告所在地旅游行政管理部門。有關旅游行政管理部門應積極配合事發地有關部門開展工作，并向市旅游局報告。較大以上突發事件，市旅游局派人趕赴事發地16、協助救援工作；重大以上突發事件，省旅游局派人趕赴事發地協助救援工作。425境外旅游突發公共事件的應急救援處置程序組織中國公民出境旅游發生突發事件時，旅行社領隊應及時向中國駐所在國或地區使（領）館或有關機構和本旅行社報告。接受中國駐所在國或地區使（領）館或有關機構的領導和幫助，將損失降到最低程度。43信息發布旅游突發公共事件新聞報道實行審核制。重大旅游突發公共事件信息發布按河南省突發公共事件總體應急預案規定執行。44應急結束根據旅游突發公共事件的事態發展和處置情況，市旅游局依照權限，適時解除旅游警告，停止執行應急預案。45善后處置事發地各縣（市）、區旅游行政管理部門應積極配合當地人民政府或專業機17、構進行突發公共事件現場清理工作，消除隱患，防止發生次生事件。46調查與評估一般旅游突發公共事件由市旅游局辦公室組織本局監督管理處、政策法規處負責評估，較大以上旅游突發公共事件報請省旅游局進行評估。5保障措施51通信保障511各縣（市）、區旅游行政管理部門應配備24小時值班的手機或小靈通，向社會公布并向市旅游局報告值班手機或小靈通號碼。導游員在帶團期間，其手機應24小時開機保持通信暢通。512市旅游局值班室保持全時值班制度，在突發事件發生后，各級旅游行政管理部門應保持網絡暢通。52交通保障旅游企業要做好應急救援車輛及相關救援物資的準備，救援時，優先保障救援人員的使用。各級旅游行政管理部門做好相關18、救援車輛及相應物資的協調工作。53經費保障各級旅游企業應制定應急資金保障措施、使用辦法和管理、監督制度，在統籌兼顧各項支出時，應優先保證應急經費的支出。各縣（市）、區旅游行政管理部門要對旅游企業應急資金的使用和效果進行監管和評估。54人員保障各縣（市）、區旅游行政管理部門要建立應急救援體系，旅游企業要建立應急救援小組，確保能及時趕赴現場參與應急救援。6宣傳、培訓和演練61宣傳教育各縣（市）、區旅游行政管理部門要充分利用新聞媒體（含互聯網）開展旅游突發公共事件常識的宣傳教育，導游員在帶團期間要加強對旅游者的應急預防常識教育和提示，提高廣大旅游者自我保護意識和應急處置能力，并公布應急救援電話號碼。19、62培訓及演練各縣（市）、區旅游行政管理部門要加強對旅行社、有關旅游企業和導游員的培訓，開展應急預案的培訓及演練，提高旅行社、有關旅游企業和導游員的應急處置能力。63獎懲旅游突發公共事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。對工作突出，做出重要貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人給予相應處罰并追究其責任。7附則71預案管理本預案由市旅游局制定、解釋和組織實施，并根據旅游形勢發展需要，及時修訂本預案。各縣（市）、區旅游行政管理部門根據本預案，制定本地區旅游突發公共事件應急預案，報同級人民政府和市旅游局備案。各旅游企業按照本預案制定企業旅游突發公共事件應急預案，報同級旅游行政管理部門備案。72聯系方式市旅游突發公共事件應急協調領導小組辦公室值班電話：037167181000（晝夜）、67181200（晝夜）、67188013（白天）、67188039（傳真）。73預案實施時間本預案自發布之日起實施。