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1、鎮(zhèn)江市重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則2 事故分級 2.1 特別重大火災(zāi)(I級) 2.2 重大火災(zāi)(級) 2.3 較大火災(zāi)(級) 2.4 一般火災(zāi)(級)3 組織體系 3.1 市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心 3.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部4 預(yù)防機(jī)制 4.1 信息監(jiān)測 4.2 指揮支持系統(tǒng)5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 信息報告 5.2 指揮協(xié)調(diào)和緊急處置 5.3 受災(zāi)群眾救助和安置 5.4 信息發(fā)布 5.5 現(xiàn)場清理 5.6 應(yīng)急結(jié)束6 后期處理 6.l 損失評估 6.2 補(bǔ)償措施7 保障措施 7.1 醫(yī)療保障 7.2 交通保障 7.3 通信保2、障 7.4 隊伍保障 7.5 安全防護(hù) 7.6 裝備保障 7.7 物資保障 7.8 技術(shù)保障 7.9 教育培訓(xùn)8 附則 8.1 預(yù)案管理8.2 預(yù)案解釋部門8.3 預(yù)案實施時間9 附件9.1 鎮(zhèn)江市應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖9.2 鎮(zhèn)江市滅火救援專家情況統(tǒng)計表9.3 鎮(zhèn)江市重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置成員單位通訊錄1 總則1.1 編制目的規(guī)范全市特別重大、重大火災(zāi)事故緊急處置工作，形成領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化的應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合管理能力和抗風(fēng)險能力，迅速有效地預(yù)防和撲救火災(zāi)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國消防法、公安消防部隊3、執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令和鎮(zhèn)江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于在鎮(zhèn)江市境內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大火災(zāi)事故的處置。1.4 工作原則（1）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）政府和市各相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。火災(zāi)事故現(xiàn)場的處置指揮工作以市政府為主。（2）以人為本，救人第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實加強(qiáng)救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮特勤隊伍的骨干作用、各類專家的指導(dǎo)作用以及人民群眾的基礎(chǔ)作用。（3）規(guī)范程序，科學(xué)施救。規(guī)范救援程序，實行科學(xué)民主決4、策，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)部隊?wèi)?yīng)急救援能力。（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，堅持預(yù)防工作與應(yīng)急救援相結(jié)合。加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防，抓好隊伍、裝備建設(shè)以及預(yù)案演練等工作。2 事故分級按照火災(zāi)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，分特別重大火災(zāi)(I級)、重大火災(zāi)(級)、較大火災(zāi)（級）、一般火災(zāi)(級)四級。2.l 特別重大火災(zāi)(I級)特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；2.2 重大火災(zāi)(級)重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上5、1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；2.3 較大火災(zāi)（級）較大火災(zāi)是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)；2.4 一般火災(zāi)(級)一般火災(zāi)是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。3 組織體系3.1 市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心市政府設(shè)立市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心，下設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。總指揮由市政府分管消防工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管消防工作的副秘書長擔(dān)任，成員主要包括公安、消防、應(yīng)急辦、經(jīng)信、衛(wèi)生、環(huán)保、住建、安監(jiān)、6、外事、宣傳、氣象、地震、通信、民政、保險、駐軍部隊等有關(guān)部門和供水、供電、供氣等單位的負(fù)責(zé)同志。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位的力量，組織指揮特別重大、重大火災(zāi)撲救工作；研究確定火災(zāi)撲救方案；調(diào)用各種火災(zāi)撲救物資和交通工具；發(fā)布有關(guān)信息。3.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故時，應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地指揮的原則，在市應(yīng)急指揮中心各成員未到達(dá)之前，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志任總指揮，調(diào)動當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)單位力量和物資，接受市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心的指令，及時匯總、報送信息，提出現(xiàn)場處置方案，下達(dá)作戰(zhàn)指令，保障指揮暢通有序。市應(yīng)急指揮中心各成員到達(dá)現(xiàn)場后7、，接替事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志的指揮權(quán)，全面開展重特大火災(zāi)事故的各項處置工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)若干應(yīng)急小組，其組成及其職責(zé)如下：（1）前沿作戰(zhàn)組。由消防部門及有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的命令，組織指揮現(xiàn)場搶險救人、消除危險源、控制事態(tài)發(fā)展、現(xiàn)場滅火和消防監(jiān)護(hù)等工作。（2）通信保障組。由電信、移動、聯(lián)通等部門負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場有線、無線聯(lián)絡(luò)，保證通信暢通。（3）安全警戒組。由公安機(jī)關(guān)、武警部隊等負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場警戒、車輛疏通、疏散群眾、維護(hù)治安秩序和加強(qiáng)防范控制等工作。（4）醫(yī)療救護(hù)組。由衛(wèi)生部門及火災(zāi)發(fā)生地有關(guān)醫(yī)院負(fù)責(zé)同志組8、成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場受傷、中毒人員救護(hù)、處置、防疫等工作。（5）新聞報道組。由宣傳部門及公安消防部門負(fù)責(zé)同志、受災(zāi)單位或其上級領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布、對外宣傳等工作。（6）后勤保障組。由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全體參戰(zhàn)人員的食宿及救人、滅火器材和參戰(zhàn)車輛的油料供應(yīng)以及受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移、安置等。（7）技術(shù)專家組。由消防、住建、通信、化工、環(huán)保、氣象等方面的專家組成技術(shù)專家組。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對救人、滅火、防毒、防化、破拆等方案進(jìn)行論證審查，及時提供有關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，解決火災(zāi)撲救過程中的技術(shù)難題。（8）涉外工作組。由外事等部門負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)：負(fù)9、責(zé)處理火災(zāi)發(fā)生后的涉外工作。4 預(yù)防機(jī)制4.1 信息監(jiān)測全市火災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要分為市、縣（市、區(qū)）公安消防部門兩個層次。4.2 指揮支持系統(tǒng)依托全市公安、消防指揮系統(tǒng)迅速將火災(zāi)信息傳遞到市公安局、消防支隊，及時進(jìn)行分析處理，上報市政府。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 信息報告發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及市有關(guān)部門立即上報市政府。信息報送要做到及時、客觀、全面、準(zhǔn)確。可通過電話口頭初報，隨后書面報告。遇有港、澳、臺人員和外籍人員因火災(zāi)傷亡的，要及時通報外事部門和臺灣事務(wù)部門。5.2 指揮協(xié)調(diào)和緊急處置發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心立即啟動應(yīng)急機(jī)制，指揮相10、關(guān)單位迅速調(diào)集人員、裝備趕赴現(xiàn)場，投入救援工作。必要時請有關(guān)專家參與應(yīng)急處置指揮和現(xiàn)場指導(dǎo)或報請省政府調(diào)度其他城市增援力量參與處置。5.3 受災(zāi)群眾救助和安置發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，要全力組織營救被困人員，最大限度減少人員傷亡。對受傷人員要及時送往醫(yī)院搶救、醫(yī)治。對火災(zāi)中死亡的，要注意保護(hù)尸體，便于處理善后事宜。5.4 信息發(fā)布發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，市政府新聞管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)在市應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部就位待命，會同公安、消防部門和受災(zāi)單位或其上級領(lǐng)導(dǎo)部門、按照國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和中宣部的有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)組織采訪和新聞發(fā)布工作。5.11、5 現(xiàn)場清理現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織住建、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門，指導(dǎo)企業(yè)對火災(zāi)造成的有毒氣體、廢墟、垃圾及污染物及時進(jìn)行清理并妥善處置，必要時采取隔離措施，防止污染擴(kuò)散。5.6 應(yīng)急結(jié)束火災(zāi)撲救工作完成后，市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心宣布解除火災(zāi)災(zāi)情，必要時發(fā)布公告，終止應(yīng)急狀態(tài)，組織相關(guān)部門和專家組調(diào)查災(zāi)情并提交報告。6 后期處理6.1 損失評估發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，按照有關(guān)規(guī)定，市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心立即指派調(diào)查組進(jìn)入事故現(xiàn)場，了解火災(zāi)情況，確定火災(zāi)原因，評估火災(zāi)損失，核實傷亡數(shù)目，撰寫并提交火災(zāi)原因調(diào)查報告。6.2 補(bǔ)償措施市、縣(市、區(qū))政府及市有關(guān)部門迅速設(shè)置避難場所和救濟(jì)物12、資供應(yīng)點，做好受災(zāi)群眾的安置工作。根據(jù)火災(zāi)損失評估結(jié)果，給予受災(zāi)群眾適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對參加保險的，保險公司按規(guī)定迅速進(jìn)行理賠。因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。7 保障措施7.1 醫(yī)療保障發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊進(jìn)入現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行應(yīng)急救治，就近送醫(yī)院進(jìn)行治療。由市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮中心根據(jù)需要，協(xié)調(diào)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加應(yīng)急救援工作，盡最大可能減少人員傷亡。7.2 交通保障發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故后，公安部門要立即采取措施，保持道路交通暢通，必要時可實行交通管制。公安、13、基層政府和社區(qū)組織要立即在救災(zāi)現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時及時疏散受災(zāi)群眾。7.3 通信保障發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故時，由電信、移動、聯(lián)通等通信管理部門組織、協(xié)調(diào)重大應(yīng)急通信保障工作。視情開通專用電話、無線電臺等通信網(wǎng)絡(luò)。火災(zāi)造成公用電信網(wǎng)阻斷時，調(diào)用應(yīng)急機(jī)動通信設(shè)備和保障隊伍，為應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮部提供臨時應(yīng)急通信。同時積極組織通信事故區(qū)域的路由迂回調(diào)度以及故障通信設(shè)施搶修，必要時對無線電頻率資源的使用進(jìn)行管制，優(yōu)先保障重要部門的通信需要。7.4 隊伍保障公安消防隊、專職消防隊是承擔(dān)火災(zāi)撲救工作的主要力量，根據(jù)需要，調(diào)集義務(wù)消防隊、社會專業(yè)力量或駐鎮(zhèn)部隊和武警部隊參14、與、支援搶險救災(zāi)工作，形成以專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應(yīng)急滅火救援隊伍組織網(wǎng)絡(luò)。7.5 安全防護(hù)各級政府要為涉險人員、消防人員和其他應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)器材裝備，采取必要的安全防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。完成消防任務(wù)后報請現(xiàn)場應(yīng)急指揮部同意離開現(xiàn)場。7.6 裝備保障各地政府要為消防部隊配備、更新必需的滅火、救人、破拆、堵漏、洗消等車輛器材裝備提供保障。消防部門要做好各類器材裝備的維護(hù)保養(yǎng)，確保一旦發(fā)生重特大火災(zāi)能及時開展搶險救援。根據(jù)滅火需要，市應(yīng)急指揮中心要快速準(zhǔn)確調(diào)度，在最短時間內(nèi)調(diào)用城建、交通、環(huán)衛(wèi)等部門的滅火搶險機(jī)械設(shè)備組織到最有效部位，15、迅速開展應(yīng)急處置工作。7.7 物資保障市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局等綜合管理部門共同負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)，鎮(zhèn)江食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實施監(jiān)督管理，保證安全有效。應(yīng)急處置工作中救災(zāi)物資的調(diào)用，由市應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實施。市各有關(guān)部門要建立健全救災(zāi)物資的儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。必要時，可依法及時動員和征用社會物資。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資儲備工作。7.8 技術(shù)保障建立應(yīng)急處置工作科學(xué)決策咨詢機(jī)制。充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔茫諏＜覅⑴c指揮決策，科學(xué)制定重特大火災(zāi)應(yīng)急處置技術(shù)方案；加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備研究工作；建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，確保決策的科學(xué)性。7.9 教育培訓(xùn)廣泛開展消防知識的公眾宣傳教育和現(xiàn)場救護(hù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)各企事業(yè)單位的消防意識，提高人民群眾預(yù)防、自救、互救的水平和能力。加強(qiáng)參戰(zhàn)人員培訓(xùn)，針對重點地區(qū)和重點單位定期開展消防演習(xí)和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。8 附則8.1 預(yù)案管理本預(yù)案由市公安局、消防支隊會同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)形勢發(fā)展變化及時進(jìn)行修訂完善，報市政府批準(zhǔn)后實施。8.2 預(yù)案解釋部門本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。8.3 預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。