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1、中央儲備糧大慶直屬庫防汛專項應急預案1.事故風險分析直屬庫遭遇突發性洪澇災害，以及所轄中央儲備糧承儲企業遭遇突發性洪澇災害威脅中央儲備糧安全時的預防和應急處理。臨江靠河的易發生江河水患，地處低洼和倉房水位較低的易發生漬澇災害，靠山的易遭遇山洪、滑坡、泥石流災害，地處寒帶的易發生雪災。2 應急指揮機構及職責2.1組織機構直屬庫生產作業事故應急體系包括直屬庫應急指揮部、承儲企業應急領導小組、事故現場應急指揮部（見圖1）。直屬庫應急指揮部總指揮由主任擔任，副總指揮由主管副主任擔任，指揮中心成員由各科負責人、 監管處長、各承儲企業負責人組成。直屬庫應急管理辦公室由安保科牽頭，有關單位參加。承儲企業根據2、本單位實際情況組建相應的應急管理機構。2.2各級組織指揮體系職責直屬庫應急指揮部的主要職責（1）宣傳貫徹國家、總公司、物流公司有關防汛工作的方針政策和法律法規，研究分析直屬庫系統防汛形勢，制定直屬庫系統防汛工作預案并組織落實。（2）及時掌握轄區汛情并發布預警信息，組織開展防汛工作直屬庫應急指揮部應急救援專家組部應急管理辦公室承儲企業應急領導小組當地政府和有關部門事故現場應急指揮部圖1檢查。（3）組織實施抗洪搶險隊伍骨干培訓。（4）組織重大洪澇災害的應急救援和善后處理工作，以及救援協調工作。（5）負責對重大災害事故進行調查認定和處理工作。2.2.2承儲企業應急領導小組的主要職責（1）貫徹落實國家3、有關防汛工作的方針政策和法律法規以及直屬庫、分公司有關防汛工作的安排部署。（2）制定本單位防汛工作預案和現場應急處置方案，并組織落實。（3）組織成立防汛應急組織機構和搶險救災隊伍，開展防汛常識培訓和搶險救災預案演練。（4）提前準備搶險救災所需物資并做好日常維護保養工作。（5）加強與地方有關部門和當地駐軍的溝通與聯系，確保遭遇洪澇災害時得到有力援助。（6）出現汛情自行啟動應急預案，及時開展搶險救災工作，并按照程序及時上報情況。（7）組織或協助組織指揮重大汛情的應急救援和善后處理工作。（8）負責本單位的災后重建工作。3 預防和預警3.1預防預警信息3.1.1直屬庫應急指揮部辦公室在汛期要及時從氣象4、部門了解全轄區災害性天氣的預報情況，并將情況及時報送全體應急指揮部成員，同時通過各種信息渠道通告有關承儲企業。3.1.2承儲企業應加強與當地氣象和防汛指揮機構的聯系，及時掌握當地雨情、水情以及江河、水庫的堤防、涵洞等工程信息，當預報即將發生嚴重水災和臺風災害以及江河發生洪水時，應及時將情況報告直屬庫，同時通報全庫職工知曉。3.2預防預警行動3.2.1預防預警準備工作（1）思想準備。加強宣傳，增強全員預防洪水災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備。（2）組織準備。建立健全防汛搶險組織機構，落實防汛搶險責任人和防汛隊伍，加強防汛專業機動搶險隊的建設，根據中央儲備糧管理特點，分公司配備防汛5、專家組，承儲企業組建搶險突擊隊、搶險通訊隊、安全保衛隊、后勤服務隊、救護隊等，并配備防汛搶險應急技術指導組。（3）預防特點。根據承儲企業設施設備特點確定防洪措施，屋面防漏雨，門窗防飄雨，風口、倉門防進水，墻腳、門縫防滲水，供電系統防短路，糧情測控系統防雷擊。（4）預防重點。明確重點防洪區域、位置和時間。a.設定重點防洪區域。根據當地水患歷史記載和承儲企業地理位置標高，確定防洪水位警戒線后，將地處低洼、易澇、易洪區，背靠山體，臨江靠河，地面、地上、地下以及庫外周邊排洪系統排洪能力不足的區域，統統劃定為重點防洪區域。b.劃定重點防洪位置。將藥品庫、水位較低的儲糧倉房、配電室、護坡、排洪系統以及庫外6、處于主要排洪口的民用建筑和農作物等劃定為重點防洪位置。c.確定重點防洪時期。洪澇災害、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害）、的預防主要在每年的6月至9月，暴風雪災害的預防主要在每年的11月至第二年的4月。（5）現場處置方案準備。根據不同區域，分別修訂完善承儲企業防洪現場處置方案，主動應對各種情況引發的洪澇災害。（6）堅持值班制度。在汛期，直屬庫要安排值班，承儲企業要落實24小時值班制度，汛情緊急期要加強夜間巡邏制度。3.2.2江河洪水預警當承儲企業所處江河即將出現洪水時，直屬庫、承儲企業要加強與當地水文、氣象和防汛指揮機構的聯系，及時掌握江河水位、流量的實測情況和洪水走勢，為承儲企7、業預警提供依據，確定承儲企業洪水預警區域、級別。3.2.3漬澇災害預警當氣象預報將出現較大降雨時，相關防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定承儲企業漬澇災害預警區域、級別，發布漬澇信息，并做好排澇的有關準備工作，必要時，通知或組織低洼地區承儲企業及時轉移儲糧化學藥劑等重要物資。3.2.4山洪災害預警凡可能遭受山洪災害的承儲企業，應根據山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。加強與當地水文、氣象、國土資源等部門的聯系，實現信息共享，提高預報水平，及時掌握預報警報。山洪災害防御預案中劃定易受山洪災害影響的區域和范圍，落實加固或排險措施，一定區域內修筑擋洪墻。制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置8、和職責，一旦發現危險征兆，立即向承儲企業職工和周邊群眾報警，實現快速轉移，并報本地防汛指揮機構，以便及時組織抗災救災。3.2.5預警行動汛期到來之前，對可能遭受洪水威脅的庫點要修筑防范重大汛情的泄洪通道，修繕倉房屋面、地面和地下以及庫外排水系統，及時疏通排水溝（下水管道），密封倉門通風口，倉門內設置防洪墻，加固護坡。在收到暴雨來臨的預警后，要及時對戶外設施設備進行加固。3.3預警解除 汛情威脅消除后，各級防汛機構要及時發布預警解除指令。4 處置程序按洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級，并根據不同情況啟動相關應急預案。洪澇災害發生后，由直屬庫防汛應急領導小組和當地人民政府的統一領導9、和指揮下，組織實施抗洪搶險、排澇減災和抗災救災等方面的工作。4.1應急報告4.1.1報告程序直屬庫應急指揮部向物流公司和當地人民政府報告情況。對發生人員傷亡和較大財產損毀的災情，應立即上報。4.1.2報告內容災害發生的時間、地點、范圍、中央儲備糧和人身財產等方面的損失情況，以及事態發展和現場處置情況。4.1.3報告要求 （1）汛情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口各級防汛應急指揮機構處理。 （2）信息報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨時跟蹤上報。 （3）屬一般性汛情、險情、災情，由直屬庫的防汛領導10、小組負責處理，事后報上級單位。凡因險情、災情較重，一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，要及時上報直屬庫。4.2應急響應分級4.2.1 災情分級（1）出現下列情況之一者為級承儲企業遭遇洪澇災害，一次造成經濟損失50萬元以下。（2）出現下列情況之一者為級a. 承儲企業遭遇洪澇災害，一次造成經濟損失50萬元（含）以上，100萬元以下；b.因洪澇災害，造成1至2人死亡。（3）出現下列情況之一者為級a.承儲企業遭遇洪澇災害，一次經濟損失100萬元（含）以上，500萬元以下；b.因洪澇災害，造成3至9人死亡。(4)出現下列情況之一者為I級a.承儲企業遭遇洪澇災害，一次經濟損失500萬元（含）以上；b.因11、洪澇災害，造成10人（含）以上死亡。 4.2.2按照災情分級原則，確定應急響應級別。4.3應急響應行動事故發生后按照如下流程(見圖2)實施應急響應。級響應行動（1）直屬庫應急指揮部辦公室匯總情況上報，并做出防汛應急工作部署，加強防汛工作指導。特殊情況下派遣專家組赴一線指導防汛搶險工作。防汛應急指揮部增加值班人員，及時掌握雨情、水情和災情動態以及抗洪搶險措施實施情況。級響應行動（1）直屬庫應急指揮部辦公室匯總情況上報，并做出防汛應急工作部署，加強防汛工作指導。特殊情況下派遣專家組赴一線指導防汛搶險工作。防汛應急指揮部增加值班人員，及時掌握雨情、水情和災情動態以及抗洪搶險措施實施情況。（2）直屬庫12、應急指揮部要及時部署防汛工作，做好為受災承儲企業緊急調撥防汛物資，協調鐵路、交通等部門為糧食轉移和防根據事故情況確定報告當地政府直屬庫確定啟動應急預案啟動應急預案承儲企業根據事故情況確定報告當地政府和有關部門圖2汛物資運輸等提供救援保障，并加強值班。防汛應急指揮部副總指揮要帶領工作組奔赴一線，現場指揮搶險救災，及時控制險情。（3）承儲企業防汛領導小組負責人應按照職責全力組織指揮防汛搶險工作，及時向直屬庫防汛領導小組或當地人民政府報告情況，必要時應及時向當地人民政府和部隊申援。4.3.2 級響應行動（1）直屬庫應急指揮部召開會議，作出防汛應急部署，必要時派出應急指揮部成員和專家組赴一線指導防汛搶13、險工作。加強值班，及時掌握雨情、水情和災情動態以及搶險救災情況。（2）做好為受災承儲企業緊急調撥防汛物資，協調鐵路、交通等部門為糧食轉移和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。增加值班人員，加強信息溝通。應急指揮部主要領導要帶領工作組奔赴一線，組織現場搶險救災，及時控制險情。（3）承儲企業防汛領導小組負責人應按照職責全力組織指揮防汛搶險工作，及時向分公司防汛領導小組或當地人民政府報告情況，必要時應及時向當地人民政府和部隊申援。4.3.3級響應行動（1）直屬庫應急指揮部總指揮主持會議，應急指揮部有關成員參加，作出防汛應急部署，并及時將情況上報總公司。24小時內派出由應急指揮部有關領導帶隊的工作組赴一線14、指導防汛搶險工作。應急指揮部增加值班人員，及時掌握雨情、水情和災情動態以及搶險救災情況，并隨時通報。必要時，直屬庫應急指揮部在全轄區直屬系統內統一調配增援，為受災企業緊急調撥防汛物資，并協調鐵路、交通等部門為防汛物資運輸提供運輸保障。為受災企業及時提供資金幫助。（2）依法宣布本轄區進入緊急汛期。直屬庫應急指揮部要部署防汛工作，做好為受災承儲企業緊急調撥防汛物資，協調鐵路、交通等部門為糧食轉移和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。增加值班人員，加強信息溝通。應急指揮部總指揮要帶領工作組奔赴一線指揮，根據預案搶險救災，及時控制險情。（3）承儲企業防汛領導小組負責人應按照職責全力組織指揮防汛搶險工作，及15、時向直屬庫防汛領導小組或當地人民政府報告情況，并及時向當地人民政府和部隊申援。4.3.4I級響應行動（1）直屬庫應急指揮部總指揮主持會議，應急指揮中心有關成員參加，做出防汛應急部署，并及時將情況上報分公司。12小時內派出由總指揮或副總指揮帶隊的工作組赴一線指導防汛搶險工作。應急指揮部增加值班人員，及時掌握雨情、水情和災情動態以及搶險救災情況，并隨時通報。必要時，直屬庫應急指揮部在全轄區直屬系統內統一調配增援，為受災企業緊急調撥防汛物資，并協調鐵路、交通等部門為防汛物資運輸提供運輸保障。為受災企業及時提供資金幫助。（2）依法宣布本轄區進入緊急汛期。直屬庫應急指揮部要部署防汛工作，做好為受災承儲企16、業緊急調撥防汛物資，協調鐵路、交通等部門為糧食轉移和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。增加值班人員，加強信息溝通。應急指揮部總指揮要帶領工作組奔赴一線指揮，根據預案搶險救災，及時控制險情。（3）承儲企業防汛領導小組負責人應按照職責全力組織指揮防汛搶險工作，及時向分公司防汛領導小組或當地人民政府報告情況，并及時向當地人民政府和部隊申援。4.4指揮和調度4.4.1承儲企業防汛領導小組負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮各搶險隊伍按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態發展。 4.4.2發生重大洪澇害后，直屬庫的應急指揮部應派出工作組17、趕赴現場指導工作。4.5搶險救災 4.5.1出現洪水災害或發生重大險情后，承儲企業的防汛領導小組應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并與相關部門聯系。 4.5.2承儲企業的防汛領導小組應根據事件具體情況，啟動相應預案并提出緊急處置措施。4.5.3承儲企業防汛領導小組應迅速調集本單位的資源和力量，組織全庫人員，迅速開展現場處置或救援工作。4.5.4處置洪水災害和重大險情時，應按照職能分工，由現場應急指揮部統一指揮，各搶險隊伍應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。4.6緊急控制出現洪水災害后，承儲企業的防汛領導小組可根據事件的性質和危害程度，報經當地政府批準，對重點18、地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。4.7信息發布 4.7.1防汛的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。 4.7.2汛情及防汛動態等，由各級應急指揮機構統一審核和發布，對涉及中央儲備糧管理方面的情況，由直屬庫應急管理辦公室負責請示分公司審定后發布。 4.7.3信息發布形式主要包括張貼公告、內網信息報道等。4.8應急結束 當洪水災害得到有效控制時，根據響應級別由相應的應急指揮部門宣布應急結束。5處置措施5.1應急隊伍保障承儲企業所有人員都有依法參加防汛抗洪的義務。防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍和專業搶險隊伍。5.2通信與信息保障防汛應急指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合19、理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。充分利用社會通信公網和中儲糧系統內網，公布防汛值班電話，保證汛期通信暢通。各級防汛指揮機構成員的手機在汛期必須24小時保持暢通，確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。5.3工程搶險保障對歷史上的重點險段或易出險的區域，應提前編制應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派專家組趕赴現場，研究優化除險方案，并由防汛領導小組組長負責組織實施。5.4物資保障按照分級負責的原則，各級儲備必需的防汛物資。每個承儲企業要儲備一定數量的搶險物資，以應防洪搶險需要，承儲企業一般需要準備的防洪搶險物資有：管道疏通機、潛水泵、自帶發電裝置的抽水機、20、應急照明燈、手電筒、麻袋、編織袋、砂袋、防水布、塑料薄膜、鐵鏟、安全帽、救生衣、雨衣、雨靴等。建立防汛搶險物資儲備明細帳，定期盤存，同時檢查其良好情況，并及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。5.5倉房保障 受洪水威脅的承儲企業應根據本庫中央儲備糧數量的多少，就近選擇可用于臨時儲存中央儲備糧的倉儲設施，當洪水來臨或受災后可及時將中央儲備糧轉至安全地方儲存。5.6經費保障 直屬庫和承儲企業應從本級預算中安排資金，用于解決遭受洪澇災害的抗洪搶險費用。5.7供電保障后勤服務隊協調電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。5.8交通運輸21、保障后勤服務隊負責交通運輸工具的組織，優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；中央儲備糧需要轉移時，負責安全轉移所需車輛調配。5.9技術保障直屬庫應急指揮機構應建立專家組，承儲企業配備防汛搶險技術指導組。當發生洪澇災害時，由應急指揮機構統一調度，派出專家組或防汛搶險專業技術指導組，指導防汛工作。5.10醫療保障后勤服務隊協調醫療衛生防疫部門主要負責水災后疾病防治、防疫消毒、搶救傷員等工作。5.11安全保障防汛應急指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。搶險人員進入和撤出現場由防汛領導小組視情況做出決定。搶險人員進入受威22、脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。安全保衛隊主要負責做好水災后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動的行為，保證抗災救災工作的順利進行。 5.12社會動員保障防汛應急指揮機構要建立與地方政府和部隊的聯系，在自身力量不足時，要依靠當地政府和部隊，協助做好本庫防汛工作。必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急處置，緊急情況下依靠當地駐軍全力投入抗洪搶險。6后期處置發生洪澇災害的承儲企業應依靠有關部門組織做好本庫生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、善后23、重建和保險理賠等工作。6.1災后救助6.l.1受災承儲企業協助衛生部門調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，防止疫病的傳播、蔓延。6.l.2受災承儲企業應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。6.2保險理賠 保險理賠范圍中央儲備糧（不含油）、承儲企業固定資產（不含運輸設備）遭受保險責任范圍內災害事故，包括火災、爆炸；雷擊、暴雨、洪水、暴風、龍卷風、雪災、雹災、冰凌、泥石流、崖崩、突發性滑坡、地面突然塌陷；飛行物體及其他空中運行物體墜落；盜竊等由保險公司依照保險合同的有關規定予以賠償。對露天和罩棚下儲存造成的損失、人為因素造成損失、地震損失、政治事件造成的損失、保險標底遭受24、保險事故引起的間接損失、由于行政行為或執法行為所致的損失，不在理賠范圍內。發生人身傷害，需在規定的時限內向當地工傷保險部門申報。6.2.2需提供的資料暴雨、洪水，應提供當地氣象或水文部門出具的相關氣象資料。 被保險人除了提供上述有關證明外，還應提供其他有關資料，如財產損失清單、事故報告書、出險通知書、施救費用有關發票、必要的賬冊及其他必要資料。6.2.3理賠程序受災企業應立即向中國人民保險公司大慶分公司報險，并通過分公司迅速通知中儲糧興遠公司（具體流程見圖3）。6.3防汛搶險物資補充 針對當年防汛搶險物資消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。6.4防汛工作評價每年防汛結束后，各25、級防汛應急指揮機構應對全年防汛工作進行全面的總結。總結經驗，查找不足，增添措施，以進一步提高全系統防汛工作水平。6.5獎勵與責任追究對防汛搶險工作涌現出先進集體和個人，由直屬庫進行表彰。對防汛搶險工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由直屬庫向分公發生理賠范圍內的事故取得事故證明積極施救、現場保護、收集事故資料向直屬庫、人保大慶分公司報案向公安等相關機構報案人保大慶分公司查勘人員赴現場勘查確定事故責任及損失金額獲得賠償涉及第三方責任協助追償圖3司、國家有關部門申報，爭取相關部門的表彰；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據法規和分公司有關規定追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究其刑事責任。7.預案實施 本預案自下發之日起實施。