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1、中山市旅游突發事件應急預案1總則1.1 編制目的為迅速有效處置本市旅游突發事件，提高各類旅游突發事件應急處置能力，保障旅游企業的合法權益和旅游者的生命財產安全，增強行業整體防災抗災水平和抗風險能力，促進旅游業安全、有序、可持續發展，制定本預案。1.2 編制依據中華人民共和國突發事件應對法、國家突發事件總體應急預案、中華人民共和國旅游法、旅行社條例、國家旅游局旅游安全管理辦法以及廣東省旅游條例等法律法規。1.3 適用范圍本預案適用于中山市行政區域內發生的旅游突發事件，需要處置旅游者或旅游企業因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等而發生的游客（含旅游企業人員，下同）傷亡事件。1.4基本2、原則（1）以人為本，救援第一。在處理旅游突發事件中以保障旅游者生命安全為根本目的,盡一切可能為旅游者提供救援、救助。（2）屬地救護，就近處置。在屬地政府領導下，由屬地旅游管理部門負責協調相關應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。（3）及時報告，信息暢通。各級旅游管理部門在接到有關事件的報告后，要在第一時間立即向上級部門及相關單位報告，情況緊急時，可邊處置邊報告，并及時處理和做好有關的善后工作。2. 旅游突發事件分類與分級2.1事件分類2.1.1自然災害。主要包括氣象災害、地質災害、水文災難、地震災害和海洋災害等。2.1.2事故災難。主要包括交通事故、火災事故、墜3、落事故、倒塌事故、淹溺事故、特種設備事故和踩踏事故等。2.1.3公共衛生事件。主要包括食物中毒和傳染病疫情等。2.1.4社會安全事件。主要包括治安案件、刑事案件、涉恐涉暴和群體性事件等。2.2 事件分級按照旅游突發事件的性質、危害程度、可控性、造成或可能造成的影響，根據國家旅游局旅游安全管理辦法規定，全市旅游突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。2.2.1特別重大旅游突發事件有下列情形之一的，為特別重大旅游突發事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；（2）旅游者500人以上滯留超過24小時，對當地生產生活秩序造成嚴重影響；（3）造成1億元以上直接經濟損失4、的事件。2.2.2重大旅游突發事件有下列情形之一的，為重大旅游突發事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；（2）旅游者200人以上、500人以下滯留超過24小時，對當地生產生活秩序造成較嚴重影響；（3）造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事件。2.2.3 較大旅游突發事件有下列情形之一的，為較大旅游突發事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失蹤）3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下；（2）旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成較大影響；（3）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經5、濟損失的事件。2.2.4 一般旅游突發事件有下列情形之一的，為一般旅游突發事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；（2）旅游者50人以下滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成一定影響；（3）造成1000萬元以下直接經濟損失的事件。上述有關數量表述中，“以上”均含本數，“以下”均不含本數。3組織機構和工作職責3.1組織指揮機構3.1.1 市級組織機構成立中山市旅游突發事件應急協調領導小組，負責全市旅游突發事件的應急指揮或組織協調，市政府分管旅游工作的副市長擔任組長，市政府協助分管旅游工作的副秘書長和市旅游局局長擔任副組長。成員由市應急辦、旅游局、公安局、安監局、6、交通運輸局、外事僑務局、衛計局、食藥監局、工商局、質監局、住建局、水務局、氣象局、林業局、海洋與漁業局、市政府新聞辦等成員單位組成。領導小組下設辦公室，設在市旅游局。3.1.2鎮區組織機構各鎮區設立旅游突發事件應急領導小組，應急領導小組組織機構參照市級組織機構的框架設立。領導小組下設辦公室，具體負責本鎮區旅游突發事件的應急指揮和協調處置工作。3.1.3 聯動機構政府各相關職能部門是旅游應急工作的聯動機構，在各自職責范圍內負責旅游突發公共事件應急聯動和處置工作。3.1.4 旅游企業應急機構各類旅游企業建立健全旅游突發事件應急機制，根據企業自身的實際情況和特點建立健全應急機制，旅游企業法定代表人和7、實際控制人（董事長、總經理）為應急工作的第一責任人，配備專、兼職人員，對有關突發事件進行監測，負責處理涉及本企業的旅游突發事件。3.2工作職責 聯動機構職責（1）市應急辦：負責較大級別以上旅游突發事件應急處置的綜合協調工作。（2）市旅游局：承擔旅游突發事件的應急指揮和協調處置工作。（3）市公安局：負責提供相關警示信息，事件發生地的治安、交通、消防搶險救援和監督檢查等工作。（4）安監局：調查處理旅游安全事故，參與協調旅游突發事件應急救援工作。（5）市交通運輸局：協調運輸企業提供應急運力保障，協助涉及旅游包車相關事故的處理工作。（6）市外事僑務局：參與處理在中山旅游突發事件中的涉外事宜。（7）市衛8、計局：負責提供、發布重大傳染病疫情等突發公共衛生事件相關警示信息，為旅游者及臨時安置的旅游者提供基本醫療衛生保障，為受傷害旅游者及時提供醫療救助。（8）市食藥監局：負責及時控制食品安全事故，最大限度減少食品安全事故危害，負責對旅游重大食品安全事故依法組織開展調查。（9）市工商局：負責對旅游市場交易行為的監管執法，保護消費者合法權益。（10）市質監局：負責對旅游景區特種設備的安全檢查，協助相關安全事故的救援調查工作。 （11）市住建局：負責所屬市屬公園及場所內的應急監管以及市容環境衛生等應急處置工作。（12）市水務局：市水務局負責提供汛情及應急預警信息。（13）市氣象局：負責提供中山市氣象預警預9、報信息，協助做好旅游突發事件處置的氣象信息保障工作。（14）市林業局：及時提供森林火災預警信息和野生動物病源疫病的監測情況，調派森林消防專業隊伍實施森林火災救援。（15）市海事局：負責提供涉及海洋旅游安全的預警信息，協助相關旅游事故的搶救處理工作。（16）市政府新聞辦：按照分級響應原則，負責指導、協調旅游突發事件的新聞發布和危機公關工作。（17）本市事發地所在鎮區政府：負責做好現場救援、安撫及相關善后工作。（18）旅游企業：及時報告，即時處置。（19）其他相關聯動單位：在各自職責范圍內，履行相關工作職責。4.旅游突發事件報告4.1 報告程序（1）突發事件發生后，現場有關人員應立即向本單位報告并10、上報處理。（2）報告責任單位和責任人及時將有關情況報告屬地旅游主管部門。（3）各鎮區旅游主管部門接到報告后，核實有關情況，迅速報告本級人民政府和市旅游局。（4）市旅游局接到報告后，進一步核實情況，及時報市應急辦及相關部門。重大以上的旅游突發事件，逐級上報至省旅游局、國家文化和旅游部。（5）各級旅游主管部門應跟蹤核實和更正、補充突發事件有關信息，力求及時準確，不得瞞報、漏報、誤報和遲報。4.2 報告內容主要報告事件發生的時間、地點、涉及單位、傷亡情況和持續危害程度；事件簡要經過和初步判斷；已采取的措施和需要協助的事項；報告單位、報告人、聯系人和聯系方式。有關內容暫時無法確定的，先報告已知情況，再11、及時補報、續報。4.3 報告時限根據“初報求快、續保求準”的原則，按以下時限要求報告：（1）事發旅游企業和現場旅游從業人員第一時間向屬地旅游主管部門報告；（2）各鎮區旅游主管部門接報后，迅速核實情況，按本級人民政府有關要求及時向市旅游局報告；（3）市旅游局接報后，區分事件等級及時報告：重大和特別重大旅游突發事件，15分鐘內電話報告、30分鐘內書面報告市應急辦、省旅游局，并逐級上報至國家文化和旅游部；較大旅游突發事件，30分鐘內電話報告、1小時內書面報告市應急辦和省旅游局；一般旅游突發事件，1小時內電話報告、2小時內書面報告市應急辦。上述情況，視情向其他相關部門通報。對暫時無法判明等級的，按照“12、就高不就低”的原則邊報告邊核查。4.4 報告方式通常以電報、文件或傳真等書面報告為主，緊急情況下也可先通過值班電話或手機報告，事后補報書面報告。各級旅游主管部門，通過媒體公布旅游突發事件應急值班電話，并保證24小時暢通。5.旅游突發事件處置5.1分級處置原則（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至市應急辦、省旅游局、國家文化和旅游部，在國家文化和旅游部、省旅游局、市政府領導下，采取應急處置措施并介入調查處理。（二）較大事故上報至市應急辦和省旅游局，在省旅游局和市政府領導下，采取應急處置措施。（三）一般事故上報市旅游局，市旅游局上報市應急辦，在市政府領導下，采取應急處置措施。5.2分類處置程序5.13、2.1突發自然災害或事故災難事件應急處置程序（1）當自然災害或事故災難影響到旅游景點、星級飯店、旅游團隊人身安全時，旅游企業負責人、導游人員在與當所屬旅游企業取得聯系爭取救援的同時，應立即向屬地旅游主管部門報告情況。（2）當地旅游主管部門在接到旅游團隊、旅游景點、星級飯店等情況報告后，應積極協助有關部門為旅游者提供緊急救援，并按要求及時將情況上報屬地政府和市旅游局。（3）市旅游局在接到相關報告后，要主動了解、核實有關信息，在規定時限內報告市應急辦、省旅游局等部門，協調屬地旅游主管部門和相關職能部門做好應急救援工作。同時，向組團社所在地旅游主管部門通報情況，配合處理有關事宜。5.2.2突發公共衛14、生事件應急處置程序（1）旅游景點、星級飯店或旅游團隊在行程中發現疑似傳染病疫情或食物中毒事件時，旅游企業負責人、隨團導游人員應立即向當地衛生防疫部門（市衛計局和市食藥監局等，下同）報告，服從上述部門的安排。同時向屬地旅游主管部門報告，并提供團隊詳細情況。（2）各鎮區旅游主管部門接到疫情報告后，要積極配合衛生防疫部門做好旅游團隊所在的旅游景區、住宿的星級飯店的消毒防疫，以及旅游者的安撫、宣傳工作，同時向市旅游局報告。（3）經衛生防疫部門正式確診為傳染病例或食物中毒事件后，旅游團隊所在地的鎮區旅游主管部門要立即向市旅游局和團隊所在地的政府報告，并積極配合衛生防疫部門做好消毒防疫及食品封存調查，監督15、旅游景區、星級酒店按照國家有關規定采取相關措施；市旅游局接到報告后，應按照團隊的行程路線，在全市范圍內督促該團隊所經過地區的旅游主管部門做好相關的消毒防疫和食品流通監控工作，并將情況報市應急辦和省旅游局。同時，向組團社所在地旅游主管部門通報情況，配合處理有關事宜。5.2.3突發社會安全事件應急處置程序（1）在大型旅游節慶活動中發生突發事件時，由活動主辦部門按照活動應急預案，統一指揮協調有關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援，屬地旅游主管部門要積極配合，做好有關工作，并按規定及時上報情況。（2）當旅游突發事件發生境外（含港澳臺）旅游者傷亡事件時，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、16、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，由市旅游局向市外事僑務局通報，由外事僑務局通過相應的途經通知旅游者所在國家或地區的外事僑務部門，請求配合處理有關處置事項。5.3 公布應急救援聯絡電話中山市旅游局突發公共事件應急處理領導小組聯系電話： 88818786、88811825。6.后期處置6.1善后處理（1）各級旅游主管部門要跟蹤協調有關單位，積極穩妥做好旅游突發事件善后處置工作。對事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及調集、征用單位及個人的物資，協助督促有關部門按照規定給予撫恤和補償。必要時，配合有關部門做好旅游者的保險理賠工作。（2）突發公共衛生事件處置后，屬地旅游主管部門要協助有關17、單位做好涉事旅游場所的疫病防治和污染消除工作，防止衍生次生災害。6.2調查總結（1）旅游突發事件處置結束后，屬地旅游主管部門應及時查明事件經過和原因，總結經驗教訓，評估損失程度，制定改進措施，并在一周內按以下程序提交書面報告：一般旅游突發事件報告市旅游局和市應急辦；較大旅游突發事件逐級報告至省旅游局；重大和特別重大旅游突發事件逐級報告至國家文化和旅游部。（2）總結報告的內容主要包括：事件經過及原因、事件處理及責任、事件教訓及防范措施、善后處理及賠償情況、有關方面及當事人（家屬）的反映、造成的損失及遺留問題等等。7.責任與獎懲（1）旅游突發事件處置工作實行領導負責、按級負責制，涉事旅游企業主要領導負主體責任，各級旅游主管部門負指導監督責任。（2）對在處置旅游突發事件過程中做出重大貢獻的單位和個人，依據有關規定給予表彰和獎勵。（3）對在處置旅游突發事件過程中工作失職失責的，視情給予處分；造成嚴重后果和損失的，依法追究責任。8.附則（1）本預案由中山市旅游局負責修訂、解釋與組織實施。（2）各鎮區旅游主管部門和旅游企業按照本預案規定履行相關職責，并制訂完善相應的應急預案。（3）本預案自公布之日起實施。