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1、東勝區城市預防暴風雪應急預案目 錄一、 目的二、 建立暴風雪應急指揮系統三、 暴風雪突發事件分類及等級四、 處置程序五、 可啟動的應急機制六、 本預案的制定與解釋七、 預案的生效八、 附錄東勝區城市暴風雪應急預案一、目的冬季供熱采暖是城鎮廣大居民正常生活、工作、學習的基本保障，是保證維護地區穩定構建和諧社會的重要條件和重要因素。為了做好冬季城鎮供熱系統出現重大自然災害的應急工作，能夠及時、有效應對冬季供暖期間出現影響居民及重點用熱戶的正常采暖出現的緊急情況，確保城鎮現有供熱采暖范圍內用熱戶能夠正常享受采暖用熱。根據國務院關于全面加強應急管理工作的意見（國發200624號）、內蒙古自治區人民政府2、辦公廳關于抓緊完成各級各類應急預案編制修訂工作的通知（內政辦字2006272號）精神關于進一步加強建設系統暴風雪應對準備工作并報送有關情況的緊急通知建辦質電200795號和鄂爾多斯市人民政府關于印發鄂爾多斯市突發公共事件總體應急預案的通知（鄂府發200621號）文件要求，結合我區供熱采暖的實際情況，特制定本預案。二、建立暴風雪應急指揮系統1、建立東勝區暴風雪應急指揮機構。東勝區暴風雪應急總指揮部：遇有重特大自然災害及緊急情況時，負責所在地政府及供熱企業所屬上級單位對重大自然災害緊急處置的組織指揮工作，并負責對應急保障資金的啟動和使用。暴風雪突發事件總指揮部：設在房地產管理部門暴風雪突發事件總指3、揮部組成部門：計劃局、建委、經委、財政、公安、勞動和社會保障、消防、交通、環保、監察、審計、煤炭、供水、供電、安監、質量技術監督、政府督察室（主任）等部門。成員單位：供熱企業（單位）主管部門、城管監察大隊、公安交警大隊、鍋爐檢驗、供電公司、自來水公司、物業公司、煤炭公司（礦管）天燃氣管理公司等。總指揮部下設辦公室，辦公室主任由東勝區房地產管理局分管局長擔任，辦公地點設在區房地產管理局，聯系電話：。各單位主要職責：房地產管理部門：對重特大自然災害緊急處置的統一組織、協調指揮和對突發事件情況的匯總通報。協調解決氣象部門及時報告天氣變化情況及供熱部門的供暖情況。配合財政部門做好政府緊急救助資金的具體4、使用，供熱用煤短缺等情況的協調工作。計劃局：協調解決冬季煤、水、電等有重大影響供熱運行的能源緊張問題。財政部門：負責緊急突發事故救助資金的啟動和使用。公安部門：發生重大事故和事件期間協調解決出現的社會治安問題，占道施工維修的交通疏導以及緊急情況拉運煤車進入城區的暢通疏導等。環保部門：負責協調解決城鎮供熱緊急突發事件時段儲煤外泄和有關煙塵、噪聲等污染環境的重大問題，協調和消減熱源冬季運行過程中遇到的重大問題。交通部門：負責解決協調供熱管網維修占道施工及供熱相關材料、設備、燃料的交通疏導和輸送等工作。質量技術監督部門：負責協調解決各種鍋爐供熱設備、供熱管網及加壓站（點）設備的安全問題；負責協調解決5、設備安全運行，壓力容器，供熱操作規程及水質處理出現的重大事故問題。城管監察：負責協調解決城鎮內供熱緊急突發事件時運煤車輛運輸疏導及管網設施的施工疏通問題。氣象部門：負責報告最新天氣情況，以便在第一時間做好防御準備工作。政府督察、監察、審計部門：負責對所發行的重要、重大事件的監督和檢查。供電：保障冬季供熱用電。（例行避峰除外）供水：保障冬季供熱用水。煤炭（礦管）：配合各指揮部做好供熱用煤調配工作。天燃氣公司：協調和解決好煤改氣后的重大事故和安全問題處理工作。物業公司：負責協調解決暴風雪到來對小區居民的安置解釋工作。2、東勝區供熱熱源廠、辦（站）的上級部門（單位）由主管領導牽頭建立相應的指揮系統。6、三、暴風雪突發事件分類及等級（一）、對暴風雪天氣有預防、有準備的情況進入冬季采暖期間，供熱工作十分重要，尤其當天氣驟冷的情況下，供熱一定要到位，在此期間不能出現影響居民正常采暖的情況發生。 因非供熱系統設備、設施故障出現的停熱和供熱不達標（標溫最低16）或因此造成和可能造成社會重大影響的事件稱為暴風雪緊急事件。因供熱系統設備、設施出現故障停止供熱或供熱不達標，稱為暴風雪緊急事故。因用于供熱運行過程中的能源介質、材料等出現短缺、質量不符合標準和上述未包含的其它原因影響正常供熱的稱為其它緊急情況。（二）、 對天氣突然變化所引起的暴風雪氣候沒有任何預告及預示的情況。1、當天氣突然變化，暴風雪在沒有任7、何預示和預告的情況下突然發生時，供熱企業一定要保證供熱工作，對此突發事件，不能貽誤，一定要事先做好儲煤工作，保證在驟冷的天氣情況下供暖工作的正常運行。2、當天氣突然變化，暴風雪在沒有任何預示和預告的情況下突然發生時，供熱企業如果儲煤不足，一定要及時上報供熱相關部門負責人，供熱相關部門負責人得到通知后要及時匯報上級政府主管部門，不得因儲煤不足而影響居民生活采暖。 四、處置程序（一）對有預告的天氣變化所引起的暴風雪事件處置程序1、收接到突發事件信息或反映后，立即通知當地供熱企業及居民做好防御工作。2、突發事件發生前，供熱企業要及時做好鍋爐檢修及儲煤工作，防患于未然，并將準備工作上報供熱相關部門。（8、二）對沒有預告的天氣變化所引起的暴風雪事件處置程序。1、突發暴風雪來臨時，供熱部門要及時啟動應急預案，供熱企業要積極配合，保證居民正常采暖。2、突發暴風雪來臨時，供熱企業如遇儲煤不足情況要及時上報供熱管理部門，供熱管理部門要協調計劃局、煤炭局及時調運解決，并將情況上報政府部門協調解決；供熱企業如遇鍋爐故障等情況要及時修復，不得延誤，并將情況上報供熱管理部門，供熱管理部門要記錄備案。（三）、突發事件處理程序（1）突發災害發生后，區供熱管理辦公室和突發事件所在地政府主管領導立即向所在地主要領導和區政府報告。（2）區供熱管理辦公室和突發事件所在地政府主管領導向所在地主要領導和區政府報告后立即啟動供熱9、應急預案，保證居民的采暖用熱。（3）氣象部門及時關注天氣變化情況，并將天氣變化情況第一時間報告給居民，并啟動暴風雪應急預案。 五、可啟動的應急機制（一）部門聯動協調機制部門聯動協調機制是在供熱特殊情況下使有關部門的力量對突發事故和事件聯合進行協調的一種方式。供熱期間出現的一般應急事故和事件可啟動各單位聯動應急協調機制；供熱期間出現的重要應急事故和事件可啟動主管單位聯動應急協調機制；供熱期間出現的重大應急事故和事件可啟動市級聯動應急協調機制。（二）信息快速反映機制信息快速反映機制是在供熱值班信息系統和組織網絡的支持下對應急事故和事件的信息及時處理的一種快速反應。對各種供熱突發事故和事件必須在1010、-20分鐘按信息傳遞程序完成傳遞，使各崗位人員和有關領導做出快速反應。（三）供熱動態預警機制供熱動態預警機制是對可能出現的寒冷天氣、不穩定因素等提前告知的一種警示，區供熱管理辦公室要與各供熱企業保持聯絡暢通，做到全面掌握全區供熱動態，隨時上傳下達。區供熱管理辦公室與各專業供熱及有關壓力容器特種設備管理部門及我區重點熱源企業、有關調度部門保持聯絡暢通，隨時了解掌握熱源、熱網、熱用戶的情況和動態。（四）事故搶修搶險機制事故搶修搶險機制是對出現的各種供熱應急事故進行快速排查、處理和恢復供熱的一種能力。各供熱單位、供熱企業必須制定供熱事故應急處置預案和搶修搶險預案，建立搶修搶險維修隊伍并具備自救能力。11、 （五）供熱質量評測機制供熱質量評測機制是對供熱企業（單位）供熱質量進行評價的一種重要方式，是對供熱質量糾紛進行評判的重要依據，是供熱企業（單位）加強供熱調節，提高供熱質量的手段。區供熱管理辦公室會同有關部門必須明確規范供熱企業（單位）的測溫頻率、時間、測點、方法以及原始記錄（運行記錄，維修搶修記錄，交接班記錄和水處理記錄等）認真做好統計工作。對用熱戶的供熱質量投訴要進行實測并記錄在案，對重要事故和重大事故以及設計經濟賠償方面的投訴必要時可啟動專家組介入參與檢測和評定。（六）供熱臨時代管機制供熱臨時代管機制是冬季供熱期間供熱企業出現重大事件或事故，給社會造成惡劣影響后對供熱企業所采取的臨時接管12、應急措施。具體接管程序和措施由區供熱管理辦公室會同供熱突發事件總指揮部的相關部門研究制定，報事故發生地所屬政府或市人民政府備案（七）供熱應急物資保障機制供熱應急物資保障機制是為應急事故搶修搶險任務提供物資準備的重要保證。各供熱企業（單位）根據設備、主支管網、加壓站點等的設備狀況備齊相應配件。承擔應急事故搶修搶險隊伍要備齊搶修搶險物資和機械設備，隨時應對可能出現的事故。（八）暴風雪應急保障金機制暴風雪應急保障金機制具有很強的時效性，應配合政府及相關部門建立暴風雪保障金機制。主要用于對受災嚴重的家庭實行救助，特別是因風暴家破人亡的，其次是對破產企業退休職工、拆遷戶、低保戶、弱勢群體以及企業解除勞動13、關系職工等居住相對集中區域內特困居民熱費交繳方面的突出問題，再次用于啟動事故搶修搶險機制時發生的必要支出和應急物資購置等。（經初步測算：區級應急保障金大約需儲備 元）六、本預案的制定與解釋本預案由區房地產管理局制定并負責解釋七、預案的生效本預案自發布之日起實施八、附錄附表1、東勝區暴風雪應急組織指揮系統示意圖附表2、東勝區暴風雪突發事件等級劃分表附表3、東勝區暴風雪應急總指揮部組成部門表附表4、東勝區暴風雪應急搶修搶險隊名單附表5、東勝區暴風雪應急總指揮部辦公室名單附表1：東勝區暴風雪應急組織指揮系統示意圖區供熱突發事件搶修隊總指揮部專家東勝區人民政府城市暴風雪應急總指揮部總指揮部辦公室所屬供14、熱企業上級單位突發事件應急指揮機構供熱企業突發事件自救搶修搶險隊附表2東勝區暴風雪突發事件等級劃分表等級排列名稱一般重要重大3緊急情況緊急事件緊急事故其它緊急情況2緊急事件一般事件重要事件重大事件1緊急事故一般事件重要事件重大事故附表3暴風雪應急總指揮部組成部門表序號區直部門（單位）專家工作組成員總指揮部組成成員姓名單 位聯系電話1234567891011121314151617附表4東勝區暴風雪應急搶修搶險隊名單總指揮：副總指揮：辦公室：馬建國、王志光、郝怡、楊智、張福祥、賀凱勃總工程師：技術員：聯絡員：值班員：后勤保障員：搶修隊成員：附表5東勝區暴風雪應急總指揮部辦公室名單主 任：韓廣源副主任：趙金良成 員：張金良、馬建國 、王志光、郝怡、 楊智、 張福祥、賀凱勃