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1、精品文檔白塘街道安全生產應急預案白塘街道安全生產應急預案一、總則一、總則1.1.編制目的編制目的為規范全街安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定，為全面落實建設小康社會創造安全和諧穩定的環境。2.2.編制依據編制依據依據中華人民共和國安全生產法、國家安全生產事故災難應急預案、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定等法律法規及有關規定，制定本預案。3.3.分類分級分類分級本預案所稱安全生產事故災難是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失和對街道的經濟發展、社會穩定構成重大威脅和損害，有重2、大社會影響的涉及安全生產的事件。主要包括：(1)工礦商貿企業、機關、事業單位發生的各類安全事故，包括礦山，建設工程，危險化學品，煙花爆竹，民爆器材等事故；(2)公路等重大交通運輸事故；(3)工礦企業火災事故；(4)供電、供油、供水和供氣等公共設施和設備事故；(5)公眾聚集場所安全事故；。1歡迎下載精品文檔各類安全生產事故災難按照其性質、嚴重程度、可控性和影響等因素，一般分為四級：級(特別重大)、級(重大)、級（較大）和級(一般)。國家制定的特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行），國務院主管部門制定的突發公共事件(事故災難類)分級標準，是突發安全生產事故災難信息報送和分級處置的依據。4.4.3、適用范圍適用范圍本預案適用于本街道行政區域內發生的級及以上級別安全生產事故災難。5.5.工作原則工作原則 (1)以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度地減少安全生產事故災難造成的人員傷亡和危害作為首要任務。不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，切實加強應急救援的科學指揮和人員的安全防護；充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和社會力量的基礎作用。(2)統一指揮，分級負責。在街道突發公共事件應急委員會（以下簡稱街道應急委員會）統一領導下，街道安全生產事故應急指揮部（以下簡稱街道應急指揮部）組織協調各部門和各村按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故應4、急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立處置安全生產事故應急預案和應急機制。(3)條塊給合、以塊為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，安全生產事故應急工作實行行政領導負責制，事故處。2歡迎下載精品文檔置以當地政府為主、上級政府有關部門予以支持配合，同時充分發揮企業的自救作用。(4)依靠科學，依法規范。采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。(5)整合資源、發揮優勢。按照“整合社會資源，發揮專業優勢，提高裝備水平”的原則，充分利用現有資源，避5、免重復建設。明確不同類型安全生產事故災難應急處置的牽頭部門及其職責、權限，其他相關部門密切配合。充分發揮民兵預備役在處置突發事故災難中的骨干作用，充分發揮公安干警在處置突發事故災難中的重要作用。建立統一的突發安全生產事故信息平臺，確保突發事故信息及時準確傳遞，實現信息的互通和共享。(6)反應快速，運轉高效。建立聯動協調制度，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。確保一旦出現險情，能夠快速反應，及時、果斷、妥善處置。(7)預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估評價、6、物資儲備、隊伍建設、教育培訓、完善裝備等工作。二、組織體系二、組織體系 1.1.領導機構領導機構全街道安全生產事故應急救援工作在街道應急委員會的統一領。3歡迎下載精品文檔導下，通過街道應急指揮部具體指揮協調。全街道安全生產事故應急救援組織體系由街道應急指揮部、街道辦事處有關部門、綜合協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。街道應急指揮部為突發安全生產事故應急指揮機構，其主要職責是：(1)根據街道應急委員會的指令，啟動相應的應急預案；領導、組織、協調全街安全生產應急管理和事故災難救援工作；負責安全生產事故應急救援重大事項的決策。(2)向街道應急委員會提出結束應急狀態的建議7、。(3)負責統一規劃全街安全生產應急救援力量和資源。(4)業務上接受區應急指揮部的指導，必要時，經街道應急委員會批準，向區應急指揮部提出增援建議或按照區應急指揮部的指揮調度，調集本街應急救援力量實施跨鄉增援。(5)法律、法規、規章規定的其他職責。街道應急指揮部由主任任總指揮，分管副主任任副總指揮，黨政辦、安監辦、民政所、綜治辦、派出所等部門負責同志任成員。2.2.辦事機構辦事機構街道應急指揮部下設辦公室（設在街道安監辦），作為其辦事機構和全街安全生產事故的綜合協調指揮機構，具體承擔街道應急指揮部的日常工作。其主要職責：(1)執行街道應急指揮部的決定和指示。(2)承擔全街安全生產應急管理工作。(8、3)負責全街安全生產事故應急工作的綜合協調及相關組織管理。4歡迎下載精品文檔工作；組織協調安全生產事故應急救援工作。(4)組織編制和管理街道處置安全生產事故應急預案，綜合監督、指導街道應急指揮部各成員單位應急管理工作。(5)組織指導全街安全生產應急救援演習。(6)協調與自然災害、公共衛生和社會安全突發事件類應急救援機構之間的聯系，相互配合；協調街道有關部門、村委會的應急救援工作。(7)街道應急指揮部交辦的其他工作。3.3.工作機構工作機構街道辦事處有關部門（機構）依據有關法律、法規、規章和各自的職責，具體負責相關類別安全生產事故災難應急處置的牽頭、組織和協調工作。在本預案適用范圍內，有關部門（9、機構）職責如下：(1)危險化學品、煙花爆竹、煤礦事故災難應急救援由街道安監辦負責組織協調。(2)道路交通、火災、公眾聚集場所等事故災難的應急救援由派出所負責組織協調。(3)民爆器材安全生產事故災難的應急救援由派出所負責組織協調。(4)建筑施工等公用事業安全生產事故災難的應急救援由街道規劃所城管中隊負責組織協調。相關部門依據各自的職責，為安全生產事故災難應急救援工作的支持部門。5歡迎下載精品文檔 4.4.現場指揮部現場指揮部安全生產事故發生后，根據需要在事發地設立現場指揮部，作為事故災難現場救援的指揮機構。其中，發生特別重大事故的、發生重大事故和發生較大或一般事故的，應及時報請區政府和區應急委員10、會。由街道辦事處主要負責人或由區應急指揮部指定的負責同志任總指揮，成員由相關部門的負責人組成。現場指揮部依據事故災難的性質和危及程度，組建人員搶救、醫療救護、工程搶救、治安保障、物資保障、交通運輸保障、善后處置、事故調查等若干個應急救援工作組，分兵把關，各司其職，迅速展開救援工作。5.5.應急體系框架描述應急體系框架描述由街道應急指揮部及其辦公室，有關部門和單位應急機構，社會組織、生產經營單位的應急隊伍、志愿者隊伍等共同構成本街處置安全生產事故應急體系。事故災難發生后，街道辦事處及其相關部門和村委會各司其職，按照各自預案及時有效地開展應急救援工作。三、預警預防機制三、預警預防機制 1.1.事故11、災難監控與信息報告事故災難監控與信息報告(1)事故災難監測街道應急指揮部各成員單位按照各自職責，分別負責有關突發安全生產事故信息的監測與收集工作。建立健全監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，提供必要的設備、設施，并配備專、兼職人員。6歡迎下載精品文檔街道有關部門應當建立健全本地、本部門安全生產危險源信息監控方法與程序，進行風險分級。建立完善事故隱患和危險源監控數據庫，并及時更新，將事故風險的信息及時報街道應急指揮部辦公室。對可能引發安全生產事故的險情或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信時報街道應急指揮部辦公室。對可能引發安全生產事故的險情或者其他災害、災難可能引發安12、全生產事故災難的重要信息，街道應急指揮部辦公室、街道辦事處有關主管部門應當及時通報有關村委會，必要時上報區政府和區應急委員會。自然災害、公共衛生和社會安全等方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息，有關各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急指揮機構，安全生產事故災難應急指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可直接越級報告。(2)接警、報警街道應急指揮部辦公室設立全街道安全生產事故信息接收平臺，接受街道應急委員會通報的突發安全生產事故信息和指令；接收街道應急指揮部各成員單位、村委會報送的突發安全生產事故信息。突發安全生產事故出現征兆或發生時，知情單13、位或個人應當立即通過街道應急指揮部辦公室 24 小時值班電話）和其他各種途徑報告，不得隱瞞、緩報、謊報。事故報告內容應當包括：報告單位或聯系人、聯系方式，報告時間；。7歡迎下載精品文檔事故類型；事故基本情況。主要有事故發生的時間、地點、初步判定的傷亡情況、導致事故的初步原因、搶險情況、救護情況、財產損失、已脫險和受險人群、現場指揮機構及聯系人、聯系方式；預計事故事態發展情況；需要支援的項目。街道應急指揮部辦公室接到對本街可能造成重大影響的有關安全生產事故信息的通報后，及時向街道應急委員會報告，并通報給有關部門和單位。街道應急指揮部辦公室與街道應急指揮部各成員單位之間建立突發安全生產事故信息交流14、及通報制度，確保信息交流渠道暢通。安全生產事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告街道辦事處和上級主管部門，街道辦事處及有關部門應當逐級上報事故情況，并應當在 1 小時內報告至街道應急指揮部辦公室，緊急情況下可越級上報。對于一些比較敏感的安全生產事故，或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發安全生產事故災難信息的報送，不受分級標準限制。安全生產事故災難發生地的有關部門、單位要及時主動向街道應急指揮部辦公室、街道辦事處有關部門提供與事故應急救援有關的資料。四、應急響應四、應急響應 1.1.先期處理先期處理。8歡迎下載精品文檔突發安全15、生產事故發生后，發生事故的生產經營單位應當迅速組織人員開展自救；街道辦事處在及時上報突發安全生產事故情況的同時，要對事故進行先期應急處置，根據需要和可能組織群眾開展自救互救。一般突發安全生產事故由事發地的街道應急委員會啟動相關預案，由街道安全生產事故災難應急指揮機構統一指揮調度，進行應急處置，控制事態。2.2.分級響應分級響應安全生產事故災難按可控性、嚴重程度和影響范圍，分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四級。與之對應，應急響應也分為級響應、級響應、級響應、級響 3.3.街道應急指揮部辦公室的響應街道應急指揮部辦公室的響應級以上應急響應時，應及時向街道應急委員會和區應急指揮16、部報告安全生產事故災難基本情況、事故發展和救援的進展情況；擬定現場指揮部成員名單，經街道應急指揮部批準后，及時組建現場指揮部，隨時掌握事態發展情況；派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時派遣專業應急力量實施增援；對可能或已經導致自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，及時上報區應急辦，并通報相關領域的應急指揮機構；需要有關應急力量支援時，向區應急指揮部提出請求；按鄉應急指揮部的決定，協調落實其他有關事項。4.4.現場應急救援指揮部的響應現場應急救援指揮部的響應在街道應急指揮部的領導下，具體負責指揮事故現場的應急處置。9歡迎下載精品文檔工作；負責指揮所有參與現場應急救援的隊伍和17、人員；迅速設立事故災難應急救援現場指揮部營地，確定應急救援的實施方案、警戒區域、安全措施；根據實際情況指揮救援隊伍施救；全面掌握事故發展態勢，及時向街道應急指揮部報告事故及救援情況，為街道應急指揮部決策提出建議；負責對事態的監測與評估。發生安全生產事故的有關部門、單位，要服從現場指揮部的統一調度，積極配合工作，及時、主動提供與事故應急救援有關的基礎資料。當地安全監管部門提供事故前的監督檢查有關資料，為現場指揮部研究救援方案提供基礎。現場指揮部組織調動本轄區社會力量參與應急救援工作。根據需要，向街道應急指揮部申請轄區外的社會力量支援。5.5.基本響應基本響應街道處置安全生產事故應急預案啟動后，各18、有關部門和單位應按照分工，認真履行各自職責。(1)搶險救援突發安全生產事故發生后，發生事故的生產經營單位應當迅速組織人員開展自救；街道辦事處有關部門和單位在及時上報突發安全生產事故情況的同時，要對事故進行先期應急處置，根據需要和可能組織群眾開展自救互救，并根據突發事故類型，及時召集、出動專業應急隊伍實施救援。(2)醫療救護街道衛生服務中心負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作，為因突發安全生產事故致傷、致殘、致病的人員提供醫療救護。10歡迎下載精品文檔和現場救援，盡量減少人員傷亡。經采取初步急救措施后，醫療救護人員應當將傷、病人及時轉送有關醫院搶救、治療。(3)應急人員的安全防護在處置突發19、安全生產事故時，應當對事發地現場的安全情況進行科學評估，保障現場應急工作人員的人身安全。現場應急救援人員根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入、離開事故現場的相關規定。現場指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。需要公眾參與時，應當對公眾講解必要的安全防護知識。(4)群眾的疏散和防護現場指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序；指定有關部門負責實施疏散、轉移；啟用應急避難場所；開展醫療防疫和疾病控制工作；負責實施治安管理。(5)調集征用根據突發安全生產事故應急處置的需要，街道應急指20、揮部有權緊急調集人員、資金和物資、交通工具和相關的設施、設備。必要時，可以依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。(6)物資保障根據突發安全生產事故應急處置的需要，現場指揮部下設物資保障組，主要職責：保證救援所需物資的供應。11歡迎下載精品文檔 (7)社會力量的動員和參與現場指揮部組織協調本行政區域內社會力量參與應急救援工作。超出街道辦事處處置能力時，應向區政府申請調度本行政區域外的社會力量支援。(8)現場應急結束通過應急處置，突發安全生產事故的現場情況穩定，按照有關規定可以停止采取應急處置措施的，由現場指揮部確定并報同級應急委員會批準，現場應急處置工作結束。五、后期處置21、五、后期處置 1.1.善后處置善后處置 (1)街道辦事處應當組織民政等有關部門迅速設立受影響人員安置場所和救濟物資供應站，依法做好受影響人員安置和救濟款物的接收、發放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好受難人員及其家屬的安撫工作。(2)衛生部門應當做好和指導突發事故災難現場的消毒與疫病防治工作。(3)及時歸還緊急調集、征用的物資，對不能及時歸還或者損耗的物資，依照國家規定予以補償。(4)機關、企業、事業單位的人員參加突發安全生產事故災難應急救援工作，工資和獎金照發，原有的福利待遇不變；沒有單位的人員由當地政府給予適當的補貼。(5)對突發安全生產事故災難中的傷亡人員，按國家有關規定給22、。12歡迎下載精品文檔予撫恤。2.2.社會救助社會救助制定政府救濟方案，明確財政、民政、衛生、教育等部門的救濟職責和受難人員申請救濟的程序，確保突發安全生產事故發生后，政府救濟工作及時到位。制定突發公共事件法律援助方案，并在方案中明確突發安全生產事故災難法律援助內容，為受害人向突發安全生產事故災難的責任單位或者個人索賠提供法律援助。建立健全高危行業生產經營單位風險準備金制度，安全生產事故災難發生后，將事故發生單位的風險準備金轉為救援資金。建立健全突發安全生產事故災難社會性救濟救助制度，建立救助基金，積極提倡和鼓勵企業事業單位、社會團體及個人捐助社會救助資金，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助。23、3.3.總結備案總結備案應急結束后，根據現場指揮部提交的應急救援總結報告，及時總結事故災難搶救工作的經驗和教訓，為加強和改進應急管理、完善應急預案、建立健全應急救援體系提供有益的借鑒，并將情況書面報送街道辦事處和區安全生產事故災難應急指揮機構辦公室。事故搶救工作總結的內容應當包括：事故基本情況，接警和救援過程，救援組織指揮和應急預案執行情況，救援各階段采取的主要措施，救援效果，遇到的問題及解決辦法，經驗和教訓，改進應急救援工作的措施和建議等。13歡迎下載精品文檔 4.4.事故調查事故調查街道辦事處依據法律、法規的規定組織事故調查組，負責對有關安全生產事故進行調查。(1)事故調查組負有下列職責：24、查明事故經過、人員傷亡和經濟損失情況；事故原因和性質；確定事故責任，提出對事故責任者的處理建議；提出防止事故發生的措施建議；提出事故調查報告。(2)事故調查報告應當包括下列內容：事故單位的基本情況；事故發生的時間、地點、經過和事故搶救情況；人員傷亡和經濟損失情況；事故發生的原因；事故的性質；對事故責任者的處理建議；事故教訓和應當采取的措施；事故調查組成員名單；其他需要載明的事項。事故調查組應當自事故發生之日起 60 日內完成事故調查工作并寫出事故調查組報告，遇有特殊情況，經調查組提出并報批準后，可以適當延長時間。國家對事故調查另有規定的從其規定。六、保障措施六、保障措施街道辦事處有關部門應當按25、照職責分工和相關預案做好突發安全生產事故災難的應對工作，同時根據本預案切實做好應對突發安全生產事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生、物資、救援裝備及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和事故發生地群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。1.1.救援裝備保障救援裝備保障 (1)街道辦事處要按照平戰結合的原則，加強突發安全生產事故災難現場救援和工程搶險設施、裝備建設，以滿足對各類突發安全生。14歡迎下載精品文檔產事故的需要。(2)街道應急辦應將可供應急救援使用的設備類型、數量、性能、購置或建成時間、使用年限和存放位置，逐級上報。(3)現場救援和工程搶險設施、裝備所在單位要建立嚴格的責任26、制，規定責任人，加強對有關設施和裝備的日常管理和保養維護，確保一旦接到指令，能夠隨時投入救援和搶險工作。2.2.應急隊伍保障應急隊伍保障 (1)按照社會參與、規模適度、協調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則，構建全街安全生產事故應急救援隊伍體系。街道應急指揮部辦公室負責全街安全生產事故災難應急救援力量統一規劃、布局。(2)礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業或企業要針對本單位可能發生的突發安全生產事故，依法組建搶險救援隊伍；要根據有關規定和要求，對發生在本地、本單位的突發安全生產事故進行先期處置，必要時，為其它突發公共事件的搶險救援提供支援。各行業安全生產應急救援機構27、應檢查和掌握應急救援力量，保證戰斗力。(3)各村和有關部門、要積極組織引導和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性的搶險救援隊伍。3.3.資金保障資金保障處置突發安全生產事故災難所需經費，按規定程序列入年度街道財政預算。要加強對突發安全生產事故災難財政應急保障資金的使用。15歡迎下載精品文檔和效果進行監管和評估，確保專款專用。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業捐贈法等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。4.4.物資保障物資保障建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。加強對28、突發安全生產事故災難應急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、疏散；一旦出現上述情況，應當依法查處并及時予以補充；對過期失效的及時予以更新。5.5.基本生活保障基本生活保障街道民政所等有關部門按照街道辦事處的安排，具體負責與區民政局等相關部門的聯系，并會同事發地村委會做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。6.6.醫療衛生保障醫療衛生保障街道衛生服務中心負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。應急醫療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現場搶救、29、院前急救、專科救治的不同環節和實際需要組織實施應急救護。7.7.治安維護治安維護派出所要按照有關規定，參與處置和治安維護工作。要加強對重。16歡迎下載精品文檔點地區、重點場所、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。8.8.人員防護人員防護街道辦事處制定緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或者疏散至安全場所；對因突發安全生產事故災難緊急疏散的人員應當妥善安置，并確保疏散人員的生活必需品。街道辦事處及有關部門對涉險人員和應急救援人員采取必要的防護的措施，提供必要的安全防護裝備，嚴格按照程序開展救援工作，確保人員安全。七、附則七、附則 1.1.預案管理與更新預案管理與更新隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，街道應急指揮部辦公室及時修訂完善本預案，上報街道辦事處，有關部門按照本預案的要求履行各自職責，并制定相應預案和行動方案。2.2.制定與解釋制定與解釋本預案由街道安全生產事故應急指揮部辦公室負責解釋。3.3.預案實施時間預案實施時間本預案自印發之日起施行。二一五年二月二日。17歡迎下載