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1、蚌埠學院突發事件應急預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織機構與職責 2.1 組織機構2.2 組織框架3 預防、預警3.1 預防3.2 預警 3.3 預警級別及確認3.4 預警發布4 應急響應4.1 分級響應 42 響應程序5 后期處置 51 善后處置52調查和總結6 信息管理 61 信息監測與報告 62 信息共享和處理63 信息發布和新聞報道7 保障措施8 宣傳教育、培訓和演習 81 宣傳教育 82 培訓83 演習9 預案管理91 應急預案制定92 應急預案修訂93 解釋與實施94 預案實施時間10 附錄1 總則1.1 編制目的為有效預防、2、及時控制和妥善處理各類突發事件，建立統一、高效、科學、規范的應急、指揮、保障、防控體系，全面提高應對各類突發事件的能力，保障全院師生員工生命、財產安全，促進我院持續、穩定、協調發展。1.2 編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國教育法等有關法律法規和國家突發公共事件總體應急預案、安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案、教育系統突發事件總體應急預案等相關應急預案，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于全院各類突發事件。法律、法規、規章以及上級部門的突發事件總體應急預案和專項應急預案另有規定的，依照有關規定執行。 學院總體應急預案是制定本院各專項應急預案的依據；各專項應急預案是3、學院總體應急預案的組成部分。本預案所指的突發事件主要包括自然災害類突發事件，事故災害類突發事件，公共衛生事件類突發事件，社會安全事件類突發事件，網絡與信息安全事件類突發事件，教育考試安全事件類突發事件以及其他事件。1.4 工作原則1.4.1 以人為本，積極預防。充分發揮每個成員的主觀能動性及各方面力量的基礎性作用，建立、健全、組織和動員師生員工參與應對突發事件的有效機制。把保障師生員工健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，切實做好應對突發事件的各項準備工作。1.4.2 統一領導，分級負責。學院各部門對已經發生或4、者可能發生的突發事件的預防、應急準備、應急處置和事后恢復直接負責。涉及兩個或兩個以上部門的突發事件的預防、應急準備、應急處置和事后恢復，由學院協調處置。部門、個人應服從學院對突發事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復工作的統一領導和協調。 1.4.3 科學規范，整合資源。按照條塊結合、降低成本、提高效率的原則，立足現有人力、技術、物資和信息應急資源，科學整合，避免重復投資。1.4.4 把握主動，正確引導。掌握輿論引導主動權，增強工作預見性和主動性，加強與新聞媒體的聯系和溝通，按職責權限及時、準確、客觀發布突發事件事態發展及處置工作情況等權威信息，準確引導輿論。 2 組織機構與職責 2.1 組織5、機構2.1.1 學院成立突發事件應急處置工作領導小組（以下稱領導小組），統一領導學院突發事件應對工作。2.1.2 領導小組組長由院黨委書記、院長擔任，副組長由院黨政領導班子其他成員擔任，成員由黨政機關部門、教學系部、教輔單位、各研究中心、后勤保障部門及安徽廣播電視大學蚌埠分校、繼續教育學院等單位的黨政主要領導組成。2.1.3 領導小組職責（一）定期召開會議，聽取有關部門和單位關于突發事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復工作的匯報，分析有關突發事件的重要信息、發展趨勢,抓好預防工作。（二）審議、決定突發事件應對工作中的重大事項，統一領導和協調全院各類突發事件應急處置工作，重大問題及時向上級領導6、和有關部門請示匯報。（三）決定啟動預警和專項突發事件應急預案。（四）組織力量處置重大、特別重大的突發事件。（五）全面檢查、督促各有關部門貫徹執行國家有關維護穩定、保障人身及財產安全的法律、法規和政策，及時協調應急工作中出現的重大問題。 2.1.4 領導小組設辦公室（以下稱應急辦公室），應急辦公室設在院辦公室，應急辦公室主任由院辦公室主任兼任，負責日常突發事件應急工作。2.1.5 應急辦公室職責（一）督促落實領導小組作出的決定和指示。（二）擬訂、組織實施應對突發事件的工作規劃和應急預案。（三）督促檢查有關部門和單位對應急預案的執行情況。（四）匯總有關突發事件的各種重要信息，進行綜合分析， 并提出7、建議。（五）組織制訂安全常識、應急知識的宣傳培訓計劃和應急救援隊伍的業務培訓、演練計劃。（六）承辦領導小組負責同志交辦的其他工作。2.1.6 領導小組下設自然災害類突發事件應急處置工作組、事故災害類突發事件應急處置工作組、公共衛生事件類突發事件應急處置工作組、社會安全事件類突發事件應急處置工作組、網絡與信息安全事件類突發事件應急處置工作組、教育考試安全事件類突發事件應急處置工作組等六個專項應急處置工作組。各專項應急處置工作組織機構由各分預案制定。2.1.7 專項應急處置工作組職責（一） 自然災害類突發事件應急處置工作組。主要職責是涉及學院的洪澇災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害等突發8、事件的應急處置。（二）事故災害類突發事件應急處置工作組。主要職責是校園內重大交通事故；各類大型群體活動、軍訓、參觀、實習等集體活動期間發生的安全事故；冰面或水面溺水事故；學院樓堂館舍發生的火災、建設工程倒塌、擁擠踩踏造成的各類重大安全事故；造成重大影響和損失的供水、供電、供氣、供熱、供油事故；化學危險品、特種設備等安全事故；重大環境污染和生態破壞事故等突發事件的應急處置。（三）公共衛生事件類突發事件應急處置工作組。主要職責是涉及學院的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物衛生和食物中毒，生活飲用水污染，以及其他造成或可能造成嚴重影響師生員工健康與生命安全等突發事件的應急處置。 （四）社會安全9、事件類突發事件應急處置工作組。主要職責是校園內涉及師生員工的非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動、非法的政治性活動、針對師生員工的各類恐怖襲擊事件，師生員工非正常死亡、失蹤等可能引發破壞校園和社會穩定等突發事件的應急處置。（五）網絡與信息安全事件類突發事件應急處置工作組。主要職責是對發生利用校園網絡傳播有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動；竊取國家及教育行政部門和學校保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞校園網絡正常運行等突發事件的應急處置。（六）教育考試安全事件類突發事件應急處置工作組。主要職責是由教育系統組織的國家和省、市統一考10、試及學院的各種考試，在命題管理，試卷印刷、運送、保管等環節出現的泄密事件，以及在考試和評卷過程中發生的違規事件等突發事件的應急處置。2.2 組織框架學院突發事件應急處置工作領導小組突發事件應急處置工作領導小組辦公室社會安全事件類突發事件應急處置工作組教育考試安全事件類突發事件應急處置工作組網絡與信息安全事件類突發事件應急處置工作組自然災害類突發事件應急處置工作組公共衛生事件類突發事件應急處置工作組 事故災害類突發事件應急處置工作組事故災害類突發事件應急處置工作組3 預防、預警3.1 預防3.1.1 各單位、各部門應當建立健全日常安全管理制度，定期檢查所屬范圍各項安全防范措施的落實情況。職能部門11、要加強安全監督檢查。 3.1.2 各單位、各部門要做好隱患排查工作，對排查出的每一個隱患，都要明確整改措施，落實責任人，限期整改，同時做好防范、監控和應急準備工作；對重大隱患和一些影響大，師生反映強烈的普遍性和傾向性問題，要立即研究采取治本措施，力求從根本上解決。必要時，要立即向應急辦公室和領導小組報告。3.1.3 各單位、各部門要建立突發事件風險評估機制，對可能發生的突發事件進行綜合評估和趨勢分析。加強各類突發事件風險隱患日常管理，依法對各類危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，有針對性地采取安全防范措施。3.1.4 各單位、各部門每年年底要組織對下一年度突發事件可能12、發生發展的趨勢進行預測分析，并提出相應的防范和整改措施。3.2 預警321 應急辦公室負責各類突發事件的預防、監督和管理工作，要提高信息收集、分析和處理能力，及時預測不同等級影響校園安全穩定事件出現的可能性，提出預防或采取應急措施的建議。 322 應急辦公室根據預測對突發事件發生、發展的等級、趨勢和危害程度，及時向領導小組提出預警建議，確認預警信息后及時預警。323 應急辦公室在確認可能引發某類影響校園安全穩定事件的預警信息后，相應的應急處置工作組根據分預案及時開展部署，迅速通知各相關單位、部門采取行動，防止事件的發生或事態的進一步擴大。 324 學院接到教育廳、蚌埠市突發事件應急部門或其他突13、發事件專項應急指揮機構發布的有可能影響學院安全穩定事件預警信息后，學院應急領導小組根據預警信息對本?？赡墚a生影響的程度決定是否提出預警。 3.3 預警級別及確認3.3.1 預警級別根據突發事件的性質、危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低劃分為I級 (特別重大)、級(重大)、級(較大)、級(一般) 四個預警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。3.3.2 預警確認（一） 特別重大突發事件(I級)。指突然發生，事態非常復雜，對全院的安全穩定帶來特別嚴重的危害或威脅，已經或者可能造成重大人員傷亡和重大財產損失，在學院的力量和資源全力投入的同時，需要省教育廳、市委、市公安部門給予關注和支持，14、需要依靠上級黨政部門和公安機關進行應急處置的緊急事件。（二） 重大突發事件 (II級)。指突然發生，事態復雜，對全校的安全穩定造成比較嚴重的危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和重大財產損失，需要在院黨委和行政的統一指揮下，調動學院各個部門、單位的力量和資源進行聯合處置，并需要公安部門給予配合和指導的緊急事件。（三） 較大突發事件 (III級)。指突然發生，事態較為復雜，在學院一定范圍內如多個系和重點敏感部位的安全穩定造成危害或威脅，已經或可能造成師生的人身傷害和較大財產損失，需要學院突發事件應急處置工作領導小組統一指揮和調動多個部門的力量和資源進行處置的事件。（四） 一般突發事件 (IV級)。15、指突然發生，事態比較簡單，僅對學院較小范圍內如個別系和部位的安全穩定造成一定程度的危害或威脅，可能造成人身傷害和財產損失，只需要學院應急辦公室統一協調，由相關應急處置工作組調動個別部門的力量和資源能夠處置的事件。3.4 預警發布3.4.1 一般(藍色)或較大(黃色)級別的預警，在應急辦公室參照預警標準，報請主管領導批準后，由應急辦公室組織發布或宣布取消。重大(橙色)或特別重大(紅色)級別的預警信息發布，在報請領導小組批準后，由應急辦公室負責統一發布或宣布取消。3.4.2 預警信息包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機構等。3.4.3 預警信息發布后16、，相應的應急處置工作組及各相關單位、部門應立即做出響應，進入應急工作狀態，并根據已發布的預警級別，適時啟動相應的應急處置預案，履行各自應承擔的職責。預警信息發布后，應急辦公室要密切關注事件進展情況，根據事態變化情況適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相應的應急處置工作組。 4 應急響應4.1 分級響應 各級各類影響校園安全穩定的突發事件發生后，各應急處置工作組根據各自的分預案響應。 42 響應程序 421 基本響應 (一) 當確認影響校園安全穩定事件即將或已經發生時，應急辦公室依據分預案，做出應急響應，應急處置工作組及相關人員到達現場組成現場指揮部，確定聯系人和通信方式，迅速了解事件情況，17、指揮、協調院內有關職能部門和相關人員先期開展救援行動，組織、動員和幫助師生開展防災、減災和救災工作。 (二) 現場指揮部應維護好事發部位的治安秩序，做好交通保障、人員疏散、傷員救治、師生安置等各項工作，盡全力防止緊急事態的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向應急辦公室報告。同時結合現場實際情況，盡快研究確定處置方案。 (三) 現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向應急辦公室提出請求，由應急辦公室調配其他應急資源參與處置工作。同時及時向事件可能波及的部位通報有關情況，必要時發出預警。 (四) 當影響校園安全穩定事件涉及院內外籍人18、員時，應立即向應急辦公室報告，以便學院有關部門派出專業人員參與現場指揮部工作。 422 擴大響應 (一) 預計將要發生或已經發生特別重大、重大影響校園安全穩定事件時，應急辦公室在做出響應的同時，應及時向省教育工委、市委和公安機關報告。 (二) 當影響校園安全穩定事件的事態進一步擴大，預計依靠本?，F有應急資源和人力難以實施有效處置時，應急辦公室在做出響應、動員力量控制事態發展的同時，應及時報告省教育工委、市委和公安部門，建議調動社會應急資源和人力進行處置。 423 應急動員 (一) 應急辦公室依據影響校園安全穩定事件的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況，報請領導小組確定應急動員的等級，并啟動全院19、或部分單位、部位的應急處置預案，向師生發布事件信息，實施現場動員，提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。 (二) 應急辦公室制定應急動員方案后，各專項處置工作組制定相應的工作方案并組織實施。 (三) 各單位、部門決定并實施局部小范圍內的應急動員后，應急辦公室對涉及學院的應急處置工作給予積極支持。 43 應急結束 431 突發事件應急處置工作已基本完成，事件危害被基本消除后，應急處置工作即告結束。 432 突發事件應急處置工作結束后，應急辦公室需將應急處置工作的總結上報領導小組，經學院主要領導批準同意后應急結束。 433 一般和較大影響校園安全穩定的突發事件由應急辦公室宣布應急結束。重大、特20、別重大影響校園安全穩定的突發事件由應急辦公室審核，并報領導小組主要領導批準后宣布應急結束。 434 突發事件處置工作結束后，應急辦公室應將情況及時通知參與事件處置的各相關部門，必要時還應通過院內廣播、校園網等媒體向師生發布應急結束消息。 5 后期處置 51 善后處置 影響校園安全穩定事件的后期處置工作由各分預案制定。 52調查和總結應急辦公室適時成立事件原因調查小組，會同有關部門調查分析事件發生的原因和發展趨勢，預測事故后果并報領導小組。處置結束一周內，應急辦公室應將總結報告報送領導小組。 6 信息管理 61 信息監測與報告 611 按照上級部門信息報送程序的規定，建立學院的信息監測制度，規范21、信息的獲取、報送、分析、發布格式和程序。 612 信息報送內容及時限 (一)初次報告 各單位、部門發生影響校園安全穩定事件后，15分鐘內按照信息分級報送原則向相關部門或應急辦公室進行口頭報告，內容應包括影響校園安全穩定事件發生的時間、地點、涉及人員情況、初步判定事件性質、危害程度、發展趨勢，已采取的措施等。60分鐘內報送簡要書面報告。各職能部門接報后應立即上報主管院領導或應急辦公室。 較大以上影響校園安全穩定事件發生后，應急辦公室立即上報領導小組。對于事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大影響校園安全穩定事件的信息，要及時上報省教育工委、市委和公安機關。 (二)22、后續報告 影響校園安全穩定事件處置過程中，各應急處置工作組及各單位應及時上報事件控制情況與事件發展變化情況、造成事故原因、已經或準備采取的工作措施。應急辦公室視事件發展及演化情況及時向領導小組報告。(三)結案報告 事件結束后，應急辦公室及時將事件處理結果、整改措施情況、責任追究情況上報領導小組。 613 對于涉密的重要信息，上報信息的部門應遵守相關的管理規定，做好信息的保密工作。 614 對于影響校園安全穩定事件以及可能導致其發生的其他各種隱患，學院所屬的任何單位和個人都有義務向學院應急辦公室報告，并有權對相關部門的工作過失和不當處置行為進行舉報。 62 信息共享和處理 應急辦公室及時收集、分23、析、匯總學院各類影響校園安全穩定事件的信息，并負責收集、整理和研究可能對本院安全穩定造成重大影響的事件信息，按照早發現、早報告、早處置的原則，預測可能發生的情況，并及時通報給各相關部門。 63 信息發布和新聞報道 631 影響校園安全穩定事件發生后，要注意把握信息發布和輿論引導的主動權，執行學院新聞發布制度，統一新聞宣傳報道口徑，按照有利于校園安全穩定的原則對外界發布信息。 632 特別重大、重大影響校園安全穩定事件發生后，由應急辦公室組織、協調信息上報工作；應急辦公室負責起草信息發布稿和情況報告，經領導小組審核后，及時、準確、客觀、全面地發布信息。 7 保障措施 突發事件應急處置的保障措施由24、各分預案制定。 8 宣傳教育、培訓和演習 81 宣傳教育 應急辦公室制定應對突發事件的宣傳教育規劃，將相關應急知識納入教育內容，針對教職員工和學生的特點組織多種形式的宣傳教育活動。 82 培訓 根據學院總體安排和應急管理需求，應急辦公室組織各單位、各部門負責人的培訓，將影響校園安全穩定事件的預防、應急指揮、綜合協調等作為重要培訓內容，以增加其應對突發事件的知識和能力。 83 演習應急辦公室根據學院的特點，制定預案應急演練計劃并組織實施。9 預案管理91 應急預案制定應急辦公室依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國教育法、國家突發公共事件總體應急預案、安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案、教育系統突發事件總體應急預案中的規定，負責制定蚌埠學院突發事件應急預案；領導小組成員單位及各專項應急處置工作組制定相應應急預案。92 應急預案修訂隨著應急機構調整或應急資源發生變化，以及應急處置過程中和各類應急演習中發現的問題和出現的新情況，應急辦公室及相關部門適時對蚌埠學院突發事件應急預案進行修訂，并上報。93 解釋與實施本預案由應急辦公室制定、解釋與組織實施。94 預案實施時間本預案自發布之日起正式實施。2014年8月13日