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1、 出租汽車行業公共突發事件應急處置預案1總則1.1編制目的規范出租汽車行業突發性事件應急管理和應急響應程序，及時有效處置出租汽車行業突發性事件，推進應急處置工作的科學化、法制化、制度化，降低事件造成的危害和影響，切實維護全市出租汽車行業穩定。1.2編制依據依據人民政府辦公廳關于印發出租汽車行業突發性事件應急預案的通知，制訂本預案。1.3適用范圍本預案適用于指導、預防和處置全市范圍內的出租汽車行業發生影響社會穩定的群體性突發事件。1.4工作原則（1）堅持以人為本。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民群眾生命財產安全，充分相信群眾、依靠群眾，耐心做好政策宣傳和解釋工作，積極預防和最大限度地減少對社2、會的危害。（2）堅持預防為主。加強基礎工作，提高防范意識，增強預警分析，將預防與應急處置有機結合，力爭將事件遏制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發突發性事件的各種因素，做到早發現、早報告、早控制、早解決。（3）堅持協調聯動。充分利用相關科室和出租汽車協會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊等單位和部門資源，發揮衛星定位等科技手段優勢，堅持正確輿論導向，建立聯動協調制度，完善跨部門信息通報機制，構建分級負責、統一指揮、綜合協調、逐級提升的處置體系。（4）堅持依法處置。堅持依法行政、依法處置，維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性，注重工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解3、等方法處置出租汽車行業突發性事件，加強對出租汽車從業人員的說服教育，引導從業人員以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。2組織指揮體系2.1出租汽車行業應急工作指揮部成立出租汽車行業突發性事件應急工作指揮部（以下簡稱出租汽車行業應急工作指揮部），處長擔任總指揮，主管副處長擔任副總指揮，出租汽車管理科、稽查隊、組織人事科、辦公室、信息中心、法制科等科室的負責同志，出租汽車協會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊等負責人為成員。辦公室設在出租汽車管理科，辦公室主任由出租汽車管理科負責人兼任，成員由相關科室人員，出租汽車協會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊等負責人組成。4、出租汽車行業應急工作指揮部的主要職責負責組織、指揮、協調和指導出租汽車行業突發性事件的應急管理和處置工作；及時向上級報告事件發生、發展及處置情況；落實上級交辦的應急處置措施；研究解決事件處置過程中的其他重大事項。運管處出租汽車行業應急工作指揮部辦公室的主要職責履行應急值守職責，及時掌握和報告出租汽車行業突發性事件動態；協調相關科室及出租汽車協會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊等認真做好應急處置工作；匯總應急工作信息并上報。3應急聯動根據應急任務的實際需要，組織相關科室及出租汽車協會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊等單位和部門參加應急處置工作。相關科室及出租汽車協會、出租汽車公司、公司黨5、支部、文明車隊等單位和部門要服從應急工作指揮部的統一指揮，按照職責分工，各司其職，密切配合，全力以赴做好各項應急處置工作。4分級標準按照突發性事件的性質、規模和危害程度，突發性事件劃分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四級。 4.1特別重大突發性事件（I級）有下列情況之一的，為特別重大突發性事件（級）：（1）發生500人以上大規模出租汽車行業罷工或停運、交通嚴重堵塞，沖擊、圍攻黨政軍機關和要害部門的事件；（2）其他需要作為特別重大突發性事件（級）對待的事件。4.2重大突發性事件（級）有下列情況之一的，為重大突發性事件（級）：（1）發生499人以下、100人以上出租汽車行業聚眾6、圍堵、沖擊黨政機關要害部門，堵塞交通，集體罷工或停運的事件；（2）其他需要作為重大突發性事件（級）對待的事件。4.3較大突發性事件（級）有下列情況之一的，為較大突發性事件（級）：（1）兩個以上縣（市）出租汽車行業發生集體罷工或停運、交通嚴重堵塞，沖擊、圍攻黨政軍機關和要害部門的事件；（2）發生99人以下、50人以上出租汽車行業集體罷工或停運的事件；（3）其他需要作為較大突發性事件（級）對待的事件。4.4一般突發性事件（級）有下列情況之一的，為一般突發性事件（級）：（1）一個縣（市）出租汽車行業發生非法集會、游行示威，上訪請愿、罷工或停運的事件；（2）發生49人以下、10人以上出租汽車行業非法集7、會、游行、示威，罷工或停運的事件；（3）其他需要作為一般突發性事件（級）對待的事件。5應急響應突發性事件發生后，根據突發性事件等級，應急工作指揮部要及時啟動相應級別的應急預案，實行24小時值班制度，保證聯絡暢通，統一指揮，全面開展應急處置工作。5.1信息報告突發性事件信息的發布，由應急工作指揮部通過通訊、信息網絡等方式進行。突發性事件信息包括事件情況、應急級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。突發性事件發生后，相關科室及出租汽車協會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊、行業信息員、GPS監控中心等單位和部門要在應急工作指揮部的統一領導下密切關注事件動態，及時搜集、通報事件發生8、的有關信息，做好24小時應急值班工作，掌握事件處理的主動權，確保應急工作指揮部在規定時間內向上級如實報告。應急處置過程中，要及時報告事件進展情況。（1）根據特別重大突發性事件（級）、重大突發性事件（級）、較大突發性事件（級）和一般突發性事件（級）所對應的情形，及時向市出租汽車行業應急工作指揮部報告。（2）應急處置階段，特別重大突發性事件（級）處置情況須及時報送；重大突發性事件（級）處置情況須一日一報，緊急情況須及時報送；較大突發性事件（級）和一般突發性事件（級）處置情況須一日一報。（3）應急狀態解除后，出租汽車行業應急工作指揮部要將突發性事件處置情況于2日內書面報告市出租汽車行業應急工作指揮部9、辦公室。（4）報告內容包括時間、地點、事件的性質、危害程度、等級、采取的措施和善后處置措施等。5.2應急措施突發性事件實行分級響應制度，按照不同突發性事件級別分別采取以下響應措施：特別重大突發性事件（級）的應急響應（1）特別重大突發性事件（級）發生后，出租汽車行業應急工作指揮部要向上級提出啟動市突發事件預案的建議。（2）出租汽車行業應急工作指揮部要立即組織相關人員趕赴現場，及時掌握經營業戶和從業人員的思想動態及其關注的熱點、焦點問題，嚴密關注安全穩定動態，維護現場秩序，保護在場人員的人身安全，嚴防有人乘機煽動鬧事、蓄意制造事端，發現事件發展苗頭要迅速處理和及時上報，有針對性地做好宣傳教育工作，10、從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。出租汽車管理科側重應急工作的組織、協調；運政稽查支隊重點搞好應急事件的現場秩序、督導規勸等工作；法制科負責有關法律問題的解釋、宣傳；組織人事科負責與新聞媒體的溝通聯系；辦公室負責有關單位、部門的歸口接待；信息中心負責應急事件信息搜集、車輛運行狀態GPS監控、應急值班等工作；出租汽車協會負責出租汽車行業宣傳教育和信息搜集，加強行業自律，維護會員權益，反映會員合理訴求；出租汽車公司負責做好公司所屬車輛及駕駛員宣傳教育、思想動員及信息傳達、上報；公司黨支部負責組織出租汽車公司黨員發揮先鋒模范帶頭作用，配合指揮部和公司搞好應急工作；文明車隊負責正面宣傳應急工作11、政策，帶頭響應應急措施，做好應急工作動員；行業信息員負責認真搜集應急事件信息，及時向公司和運管處通報情況。（3）運管處出租汽車行業應急工作指揮部要認真分析相關信息，積極協調處置應急事件，密切關注事件發展動態，做好各項防范準備工作。重大突發性事件（級）的應急響應（1）重大突發性事件（級）發生后，運管處出租汽車行業應急工作指揮部要向上級提出啟動市突發事件預案的建議。（2）運管處出租汽車行業應急工作指揮部相關人員要立即趕赴現場，及時掌握經營業戶和從業人員的思想動態及其關注的熱點、焦點問題，嚴密關注安全穩定動態，維護現場秩序，保護在場人員的人身安全，嚴防有人乘機煽動鬧事、蓄意制造事端，發現事件發展苗頭12、要迅速處理和及時上報，有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。出租汽車管理科側重應急工作的組織、協調；運政稽查支隊重點搞好應急事件的現場秩序、督導規勸等工作；法制科負責有關法律問題的解釋、宣傳；組織人事科負責與新聞媒體的溝通聯系；辦公室負責有關單位、部門的歸口接待；信息中心負責應急事件信息搜集、車輛運行狀態GPS監控、應急值班等工作；出租汽車協會負責出租汽車行業宣傳教育和信息搜集，加強行業自律，維護會員權益，反映會員合理訴求；出租汽車公司負責做好公司所屬車輛及駕駛員宣傳教育、思想動員及信息傳達、上報；公司黨支部負責組織出租汽車公司黨員發揮先鋒模范帶頭作用，配合指揮13、部和公司搞好應急工作；文明車隊負責正面宣傳應急工作政策，帶頭響應應急措施，做好應急工作動員；行業信息員負責認真搜集應急事件信息，及時向公司和運管處通報情況。（3）運管處出租汽車行業應急工作指揮部要認真分析相關信息，積極協調處置應急事件，密切關注事件發展動態，做好各項防范準備工作，認真做好應對突發性事件升級的準備工作。較大突發性事件（級）的應急響應（1）較大突發性事件（級）發生后，運管處出租汽車行業應急工作指揮部要向上級提出啟動市突發事件預案的建議。（2）出租汽車行業應急工作指揮部相關人員要立即趕赴現場，及時掌握經營業戶和從業人員的思想動態及其關注的熱點、焦點問題，嚴密關注安全穩定動態，維護現場14、秩序，保護在場人員的人身安全，嚴防有人乘機煽動鬧事、蓄意制造事端，發現事件發展苗頭要迅速處理和及時上報，有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。出租汽車管理科側重應急工作的組織、協調；運政稽查支隊重點搞好應急事件的現場秩序、督導規勸等工作；法制科負責有關法律問題的解釋、宣傳；組織人事科負責與新聞媒體的溝通聯系；辦公室負責有關單位、部門的歸口接待；信息中心負責應急事件信息搜集、車輛運行狀態GPS監控、應急值班等工作；出租汽車協會負責出租汽車行業宣傳教育和信息搜集，加強行業自律，維護會員權益，反映會員合理訴求；出租汽車公司負責做好公司所屬車輛及駕駛員宣傳教育、思想動員15、及信息傳達、上報；公司黨支部負責組織出租汽車公司黨員發揮先鋒模范帶頭作用，配合指揮部和公司搞好應急工作；文明車隊負責正面宣傳應急工作政策，帶頭響應應急措施，做好應急工作動員；行業信息員負責認真搜集應急事件信息，及時向公司和運管處通報情況。（3）出租汽車行業應急工作指揮部要認真分析相關信息，積極協調處置應急事件，密切關注事件發展動態，做好各項防范準備工作，認真做好應對突發性事件升級的準備工作。一般突發性事件（級）的應急響應（1）一般突發性事件（級）發生后，運管處出租汽車行業應急工作指揮部要及時向上級提出啟動突發性事件相關應急預案的建議。（2）出租汽車行業應急工作指揮部相關人員要立即趕赴現場，及時16、掌握經營業戶和從業人員的思想動態及其關注的熱點、焦點問題，嚴密關注安全穩定動態，維護現場秩序，保護在場人員的人身安全，嚴防有人乘機煽動鬧事、蓄意制造事端，發現事件發展苗頭要迅速處理和及時上報，有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。出租汽車管理科側重應急工作的組織、協調；運政稽查支隊重點搞好應急事件的現場秩序、督導規勸等工作；法制科負責有關法律問題的解釋、宣傳；組織人事科負責與新聞媒體的溝通聯系；辦公室負責有關單位、部門的歸口接待；信息中心負責應急事件信息搜集、車輛運行狀態GPS監控、應急值班等工作；出租汽車協會負責出租汽車行業宣傳教育和信息搜集，加強行業自律，維17、護會員權益，反映會員合理訴求；出租汽車公司負責做好公司所屬車輛及駕駛員宣傳教育、思想動員及信息傳達、上報；公司黨支部負責組織出租汽車公司黨員發揮先鋒模范帶頭作用，配合指揮部和公司搞好應急工作；文明車隊負責正面宣傳應急工作政策，帶頭響應應急措施，做好應急工作動員；行業信息員負責認真搜集應急事件信息，及時向公司和運管處通報情況。（3）出租汽車行業應急工作指揮部要認真分析相關信息，積極協調處置應急事件，密切關注事件發展動態，做好各項防范準備工作，認真做好應對突發性事件升級的準備工作。6應急結束現場處置和指揮機構在確認突發性事件得到有效控制或處置結束后，向批準啟動預案的應急工作指揮機構提出終止突發性事18、件應急狀態的建議。批準預案啟動的應急工作指揮機構綜合有關意見后，宣布終止突發性事件應急狀態。7預防和善后處置善后處置工作在上級統一領導下，認真組織實施，妥善處置善后事宜。要對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估，對事件反映出來的問題，要進一步研究制定長效機制和解決辦法。出租汽車協會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊等有關單位要繼續關注工作動態，防止事件反彈，做好善后和信息上報工作。8應急保障8.1信息保障建立健全并落實出租汽車行業突發性事件信息收集、傳遞、處理、報送等環節的工作制度，完善現有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現場應急通信系統性能完好，并配備必要的應急備19、用設施和技術力量，確保信息報送渠道暢通。8.2人員保障要落實處置出租汽車行業突發性事件應急人員。應急人員根據突發性事件的具體情況和應急指揮機構的要求，具體實施應急處置工作。8.3培訓保障積極組織開展應對出租汽車行業突發性事件現場指揮人員及應急處置隊伍的指揮和技能培訓，定期進行應急綜合演練，提高對突發性事件的協同處置和快速反應能力。9附則9.1獎懲運管處出租汽車行業應急工作指揮部及時對出租汽車行業突發性事件的處置工作進行總結、評估。對在預防和處置工作中做出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰。工作人員有下列情形之一的，依法依紀追究當事人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：（1）對有20、關規定不執行或貫徹不力，或新出臺有關政策侵害出租汽車經營者、從業人員利益，或對從業人員的合理訴求敷衍塞責，引發突發性事件或致使事件升級的；（2）對存在的可能引發出租汽車行業突發性事件不及時了解，不做細致工作，不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿從業人員到上級機關集體上訪，致使突發性事件發生的；（3）因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為，導致出租汽車從業人員集體上訪或引發突發性事件的；（4）出租汽車行業突發性事件發生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置不當，影響及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的；（5）在預防和處置突發性事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。9.2預案制訂與更新 出租汽車行業應急工作指揮部要根據突發性事件發生的趨勢和預案實施過程中發現的問題，及時提出修訂建議，報上級批準后實施。9.3預案解釋部門本預案由出租汽車行業應急工作指揮部負責解釋。9.4預案實施時間本預案自 年 月 日起施行。