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1、上海XX巴士公共交通有限公司公共客運(yùn)反恐防暴應(yīng)急預(yù)案第一條 總則 一、編制目的 為落實(shí)城市公共客運(yùn)行業(yè)反恐防暴應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)對(duì)恐怖破壞活動(dòng)、暴力犯罪活動(dòng)的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和增（救）援工作，維護(hù)單位公共客運(yùn)的穩(wěn)定和安全，保護(hù)人民生命和國(guó)家、公民的財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少引燃爆炸、劫持人質(zhì)等恐怖暴力犯罪事件造成的危害，特制定本預(yù)案。 二、制定依據(jù) 制定本預(yù)案的依據(jù)是：上海市處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案、上海市公共汽車(chē)和電車(chē)、省際道路客運(yùn)行業(yè)反恐防范指導(dǎo)性意見(jiàn)等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。 三、適用范圍 本預(yù)案適用于在本企業(yè)公共客運(yùn)發(fā)生的恐怖分子為實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)目的，利用引燃爆炸、劫持人質(zhì)等惡性暴2、力恐怖手段，給公眾人身安全和國(guó)家、公民財(cái)產(chǎn)造成重大危害的各類(lèi)恐怖暴力事件。主要包括： （一）犯罪分子利用引燃爆炸手段襲擊企業(yè)公共客運(yùn)車(chē)輛的； （二）犯罪分子利用引燃爆炸手段襲擊企業(yè)公共客運(yùn)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)地、所屬油庫(kù)等要害部位，嚴(yán)重危害公共安全的； （三）犯罪分子利用引燃爆炸手段襲擊企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、各基層單位的； （四）犯罪分子使用暴力手段，在公共客運(yùn)車(chē)輛上劫持社會(huì)公眾作為人質(zhì)的； （五）車(chē)輛在運(yùn)營(yíng)中乘客攜帶“三品”引起的火災(zāi)、爆炸事故； （六）其他與公共客運(yùn)有關(guān)的火災(zāi)、道路交通群死群傷等事故。 四、工作原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)指揮；各司其職，密切協(xié)作；快速反應(yīng)，高效處置；以人為本，減少危害。第二條 應(yīng)急3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 一、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) （一）處置恐怖暴力犯罪事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反恐應(yīng)急指揮部）組成： 總 指 揮：公司總經(jīng)理、 副總指揮：公司黨委書(shū)記、公司分管安全副總經(jīng)理、分管營(yíng)運(yùn)副總經(jīng)理、分管機(jī)務(wù)信息副總經(jīng)理、分管人力資源副總經(jīng)理。 成 員：公司行政辦公室、安全保衛(wèi)部、人力資源部、營(yíng)運(yùn)規(guī)劃部、機(jī)務(wù)信息部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部等相關(guān)部室及各基層單位主要負(fù)責(zé)人。 （二）反恐應(yīng)急指揮部下設(shè)處置恐怖暴力犯罪事件應(yīng)急辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反恐應(yīng)急辦公室）。 反恐應(yīng)急辦公室組成： 主 任：公司分管安全副總經(jīng)理 成 員：公司行政辦公室、人力資源部、安全保衛(wèi)部、營(yíng)運(yùn)規(guī)劃部、機(jī)務(wù)信息部的主要負(fù)責(zé)人和各基層單位黨支部書(shū)記及4、安全保衛(wèi)工作管理人員。 二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé) （一）反恐應(yīng)急指揮部 1.負(fù)責(zé)企業(yè)公共客運(yùn)暴力恐怖犯罪事件處置的有關(guān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，完成市政府反恐辦、市交通運(yùn)輸管理處、區(qū)應(yīng)急辦和有關(guān)單位交辦的各項(xiàng)事務(wù)； 2.貫徹上海市突發(fā)事件處置應(yīng)急工作方針，根據(jù)城市交通應(yīng)急工作原則和方案，擬定企業(yè)公共客運(yùn)反恐防暴應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)本企業(yè)反恐防暴應(yīng)急處置工作的支持和支援； 3.組織處置公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件技術(shù)研究和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作； 4.指導(dǎo)本企業(yè)各基層單位建立反恐防暴領(lǐng)導(dǎo)小組并建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)支援、救援隊(duì)伍。 （二）反恐應(yīng)急辦公室 1.編制企業(yè)公共客運(yùn)反恐防暴有關(guān)文件，指導(dǎo)各基層單位制定反恐防暴應(yīng)急預(yù)5、案。 2.在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)與市公安部門(mén)、市反恐辦、市交通運(yùn)輸管理處和上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)中相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，了解最新信息，并及時(shí)向反恐應(yīng)急指揮部總指揮匯報(bào)。 3.應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，提出報(bào)告和建議；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行市突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況。 4.根據(jù)反恐應(yīng)急指揮部的指示，組織、協(xié)調(diào)恐怖暴力犯罪事件處置工作相關(guān)的通訊、交通、物質(zhì)等保障。負(fù)責(zé)應(yīng)急系統(tǒng)通訊保障和與通訊部門(mén)的聯(lián)絡(luò)工作。 5.負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下反恐應(yīng)急指揮部機(jī)要保密和保衛(wèi)工作。第三條 預(yù)防預(yù)警機(jī)制 一、監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 各基層單位成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的反恐防暴領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)公共客運(yùn)安全管理，防止發(fā)生生產(chǎn)、交通、火災(zāi)、6、爆炸等事故（件），在本單位深入開(kāi)展治安防患自查自糾行動(dòng)，對(duì)公共場(chǎng)所、公共客運(yùn)車(chē)輛、油庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)（站）、物品倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。客運(yùn)從業(yè)人員要加強(qiáng)對(duì)乘客的檢查，嚴(yán)防攜帶易燃、易爆、劇毒等化學(xué)危險(xiǎn)品進(jìn)站上車(chē)。本單位安全穩(wěn)定信息對(duì)反恐應(yīng)急辦公室進(jìn)行匯報(bào)，實(shí)行一事一報(bào)制度。 反恐應(yīng)急指揮部對(duì)收集到的有關(guān)信息和早期發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行核實(shí)、分析、評(píng)估，認(rèn)為引發(fā)本企業(yè)公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件可能性很大的，應(yīng)在60分鐘內(nèi)向上級(jí)部門(mén)或XX區(qū)突發(fā)性事件應(yīng)急部門(mén)報(bào)告。 二、日常監(jiān)管 反恐應(yīng)急辦公室應(yīng)強(qiáng)化對(duì)本企業(yè)公共客運(yùn)的安全維穩(wěn)管理，定期進(jìn)行安全維穩(wěn)排查，及早發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患和不穩(wěn)定因素，達(dá)到預(yù)防恐怖暴力犯罪事件的效7、果。建立暢通的信息流通渠道，及時(shí)收集可能導(dǎo)致公共客運(yùn)暴力恐怖犯罪事件發(fā)生的因素，及時(shí)通報(bào)。 各基層（部門(mén)）必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例，加強(qiáng)內(nèi)部力量，完善人防、物防、技防措施，建立或完善門(mén)衛(wèi)制度，制定值班安排表，實(shí)行值班制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各種異常情況。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，保持通信暢通，堅(jiān)持特護(hù)期24小時(shí)值班巡查備勤。在所屬公共客運(yùn)車(chē)輛上己安裝監(jiān)控?cái)z像可視儀的，必須加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)中車(chē)輛安全以及車(chē)廂內(nèi)情況的監(jiān)控。建立停車(chē)站場(chǎng)、油庫(kù)等重點(diǎn)部位的夜間巡查制度和易燃易爆物品的定期檢查制度，并做好記錄。 油庫(kù)防范：加強(qiáng)對(duì)停車(chē)場(chǎng)油庫(kù)安全管理，嚴(yán)禁外來(lái)人員進(jìn)入油庫(kù)重地，安排專(zhuān)人值班，如果8、油庫(kù)遭受恐怖分子襲擊，迅速集中應(yīng)急小組采取應(yīng)急處置措施，并立即向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損失，確保公交線(xiàn)路正常營(yíng)運(yùn)。 車(chē)輛防范：定期檢查本單位搶險(xiǎn)預(yù)案、交通、通訊、儀器、搶險(xiǎn)工具，專(zhuān)業(yè)人員的落實(shí)情況，定期組織搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，并設(shè)專(zhuān)人對(duì)搶險(xiǎn)器材、設(shè)備等定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保能隨時(shí)處于工作狀態(tài)。 定期對(duì)駕駛員進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的培訓(xùn)，要求司乘人員提高警惕，把好“三品”嚴(yán)禁攜帶上車(chē)關(guān)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置的能力。 定期檢查每輛公交車(chē)內(nèi)所張貼的嚴(yán)禁易燃易爆物品上車(chē)的安全提示和車(chē)載滅火機(jī)、救生錘的規(guī)范配置。各基層管理人員不定期到站上車(chē)進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁乘客攜帶違禁物品上車(chē)，并配合公安武警嚴(yán)9、防恐怖分子在人員密集、集中的公交車(chē)和公交站亭上實(shí)施恐怖襲擊。 車(chē)輛與進(jìn)出場(chǎng)檢測(cè)：加強(qiáng)對(duì)公交車(chē)輛安全隱患的排查，安全保衛(wèi)部、機(jī)務(wù)信息部以及各基層要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的安檢，嚴(yán)格執(zhí)行例保制度，認(rèn)真做好三檢（出車(chē)前、運(yùn)行中和收車(chē)后的檢查），嚴(yán)防恐怖分子利用車(chē)輛安裝危險(xiǎn)物品，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，采取有效措施。 預(yù)警程序：經(jīng)各種渠道接到公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件報(bào)警后，反恐應(yīng)急辦公室應(yīng)立即對(duì)事故的真實(shí)性、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、影響等進(jìn)行全面分析，并將情況報(bào)公司反恐應(yīng)急指揮部。根據(jù)反恐應(yīng)急指揮部的指令，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。第四條 應(yīng)急響應(yīng) 一、信息報(bào)送和處理 按公交系統(tǒng)事故嚴(yán)重程度，影響范圍和時(shí)間，分為、三級(jí)應(yīng)10、急響應(yīng)。級(jí)為市運(yùn)輸交通管理局城市公共交通重大事故應(yīng)急預(yù)案所使用的范圍。級(jí)為本預(yù)案適用范圍所規(guī)定特大事故。級(jí)為重大事故。 （一）公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件信息報(bào)送和處理的基本原則 1.迅速：各從業(yè)人員最先得知恐怖暴力犯罪事件的知情人應(yīng)在第一時(shí)間立即通過(guò)“110”、“119”等報(bào)警電話(huà)和其他途徑報(bào)警，并報(bào)告基層單位。基層單位在收到恐怖暴力犯罪事件信息后，應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)公司反恐應(yīng)急辦公室。 2.準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀(guān)真實(shí)，不得主觀(guān)臆斷。 3.直報(bào)：事件情況嚴(yán)重時(shí)，最先接到事件信息的基層單位要報(bào)反恐應(yīng)急指揮部。 （二）信息共享和處理的基本程序 1.接到恐怖暴力犯罪事件信息后，反恐應(yīng)急辦公室應(yīng)立即核實(shí)其真11、實(shí)性，無(wú)法核實(shí)其真實(shí)性的，應(yīng)在60分鐘內(nèi)派員前往現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，將核實(shí)的信息及時(shí)上報(bào)給反恐應(yīng)急指揮部。 2.事件一經(jīng)確認(rèn)，反恐應(yīng)急辦公室須立即向反恐應(yīng)急指揮部報(bào)告，確定事件級(jí)別。 3.反恐應(yīng)急指揮部向市、區(qū)突發(fā)性事件處置應(yīng)急相關(guān)部門(mén)報(bào)告。 4.反恐應(yīng)急辦公室迅速通知市、區(qū)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)處置隊(duì)伍做好集結(jié)準(zhǔn)備，并根據(jù)反恐應(yīng)急指揮部指令趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)。二、指揮協(xié)調(diào)（一）反恐應(yīng)急辦公室獲悉發(fā)生公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件后，應(yīng)立即報(bào)告反恐應(yīng)急指揮部，并根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程序提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。 （二）反恐應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，將情況上報(bào)市、區(qū)相關(guān)應(yīng)急部門(mén)，并立即啟動(dòng)本預(yù)案。 （三）指揮部迅速與市、12、區(qū)公安部門(mén)取得聯(lián)系，配合公安部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。 （四）反恐應(yīng)急指揮部指揮或指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)支援工作。三、應(yīng)急處置（一）恐怖暴力犯罪事件所發(fā)生基層單位，接報(bào)后必須做到： 1.迅速采取有效措施、組織搶救，防止事件擴(kuò)大； 2.嚴(yán)格保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)。因搶救人員、防止事件擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事件現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證； 3.基層單位主要負(fù)責(zé)人及專(zhuān)業(yè)人員在60分鐘內(nèi)趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和救援協(xié)助工件； 4.服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事件情況，協(xié)調(diào)組織救援和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況； 13、5.發(fā)生恐怖暴力犯罪事件的基層單位應(yīng)在事件發(fā)生后180分鐘內(nèi)寫(xiě)出事件快報(bào)，報(bào)送公司反恐應(yīng)急指揮部，必要時(shí)直報(bào)市、區(qū)相關(guān)應(yīng)急辦。 （二）恐怖暴力犯罪事件快報(bào)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 1.發(fā)生恐怖暴力犯罪事件的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別； 2.恐怖暴力犯罪事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)； 3.恐怖暴力犯罪事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)； 4.恐怖暴力犯罪事件原因的初步分析判斷； 5.恐怖暴力犯罪事件發(fā)生后，采取的應(yīng)急處理措施及事件控制情況； 6.需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜； 7.恐怖暴力犯罪事件發(fā)生基層單位的詳細(xì)名稱(chēng)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話(huà)及地址。 四、應(yīng)急結(jié)束 反恐應(yīng)急指揮部根據(jù)市、區(qū)14、相關(guān)應(yīng)急辦的決定，宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。第五條 善后工作 一、善后處置 （一）應(yīng)急結(jié)束后，反恐應(yīng)急指揮部應(yīng)： 1.整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料； 2.總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事件情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。 （二）應(yīng)急結(jié)束后，各有關(guān)部門(mén)和基層單位應(yīng)及時(shí)做出書(shū)面報(bào)告。 （三）統(tǒng)計(jì)上報(bào)應(yīng)急處置行動(dòng)中應(yīng)急資金的使用情況及應(yīng)急物資的損耗情況。 二、社會(huì)救助 根據(jù)市、區(qū)人民政府有關(guān)文件執(zhí)行。 三、總結(jié)分析 反恐應(yīng)急指揮部與公安部門(mén)取得聯(lián)系，收集事件處置全過(guò)程的信息，并寫(xiě)出事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總結(jié)及改進(jìn)建議。反恐應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)將已發(fā)生事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總結(jié)及改進(jìn)建議適時(shí)予以通報(bào)，并報(bào)送市、區(qū)應(yīng)急辦。 恐怖暴15、力犯罪事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總結(jié)應(yīng)包括下列基本內(nèi)容： 1.查明的事實(shí)； 2.事件原因分析及主要依據(jù)； 3.得出事件結(jié)論； 4.提供各種必要的附件； 5.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。第六條 應(yīng)急物資保障 由公司行政辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。第七條 監(jiān)督管理 一、宣傳與培訓(xùn) 反恐應(yīng)急辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共客運(yùn)反恐防暴知識(shí)的宣傳教育。公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由公司人力資源部及安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 各基層及公司相關(guān)部門(mén)應(yīng)與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)取得聯(lián)系，邀請(qǐng)公安干警對(duì)各級(jí)管理人員及一線(xiàn)從業(yè)人員進(jìn)行反恐防暴知識(shí)培訓(xùn)。 二、預(yù)案演練 各基層單位應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原16、則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開(kāi)展恐怖暴力犯罪事件應(yīng)急處置演練。 反恐應(yīng)急辦公室會(huì)同市、區(qū)公安有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件的應(yīng)急處置演練工作，檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，并對(duì)演練效果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。 三、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 反恐應(yīng)急指揮部對(duì)在公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的基層單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，依照企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度給予責(zé)任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。 四、監(jiān)督檢查 反恐應(yīng)急辦公室對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。第八條 附則 一、預(yù)案管理與更新 反恐防暴應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)恐怖暴力犯罪事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。反恐應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)制定預(yù)案的備案制度，更新制度，評(píng)審與更新方法，定期評(píng)審制度。 二、預(yù)案解釋部門(mén) 本預(yù)案由公司安全保衛(wèi)部制定并負(fù)責(zé)解釋。 三、預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自下發(fā)之日起施行。