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1、XXX公路交通突發事件應急總體預案 1 總則1.1 編制目的為切實加強XXX公路交通突發事件的應急管理工作，建立完善應急管理體制和機制，提高突發事件預防和應對能力，控制、減輕和消除高速公路交通突發事件引起的嚴重危害，保障人民生命、財產安全，及時恢復公路交通正常運行，保障暢通，建立應急預案體系和組織體系，增強應急保障能力，滿足有效應對高速公路交通突發事件的需要，制定本預案。1.2 編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、安全生產法及相關法律、法規，制訂本預案。1.3 分類分級本預案所稱公路交通突發事件是指由下列突發事件引發的造成或者可能造成公路阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財產損失2、應急運輸保障的緊急事件。（1）自然災害。主要包括氣象災害、地震災害、地質災害。（2）公路交通生產事故。主要包括公路工程建設、公路養護、搶險、交通事故及其他事故。各類公路交通突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。1.4 適用范圍（1）本預案所稱公路含一級公路。（2）本預案適用于涉及XXX職責范圍內突發公路交通事件。1.5 工作原則 以人為本、平急結合、科學應對、預防為主切實履行行業管理職能，把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，高度重視公路交通突發事件應急處置工作，提高應急科技水平，增強預警預防和應急處置能力，堅3、持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，提高防范意識，做好應急演練、宣傳和培訓工作，有效應對公路交通突發事件。 統一領導、分級負責、屬地管理、聯動協調本預案確定的公路交通突發事件應急工作在高速公路分局的統一領導下，分級負責、屬地管理、上下聯動，充分發揮各級應急管理機構的作用。 職責明確、規范有序、部門協作、資源共享明確應急管理機構職責，建立統一指揮、分工明確、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工作機制和響應程序，實現應急管理工作的制度化、規范化、程序化。加強所屬部門之間的密切協作，形成優勢互補、資源共享的公路交通突發事件聯動處置機制。 2 應急組織體系2.1 應急組織機構應急組織體系由XXX、4、XXX、XXX三級應急管理機構組成。2.2 應急指揮部組成XXX應急管理機構包括應急領導小組、各應急工作組（應急辦公室、公路搶通小組、應急保障小組、恢復重建小組）、應急響應組等組成。XXX公路交通突發應急事件組織體系框架圖突發公路交通事件應急領導小組公路搶通小 組應急保障小 組應 急 辦公室應急響應組恢復重建小 組2.3 應急領導小組突發事件應急領導小組組長由行政正職擔任，業務分管領導任副組長，其他領導及相關部門負責人為成員。應急狀態下的職責如下：（1）決定啟動和終止突發事件預警狀態和應急響應行動； （2）負責統一領導突發事件的應急處置工作，發布指揮調度命令，并督促檢查執行情況；（3）根據應急5、處置需要，指定成立現場響應組，指定專人前往突發事件現場開展應急處置工作；（4）根據需要，會同有關業務部門，制定應對突發事件的處置方案，并監督實施；（5）當突發事件由上級統一指揮時，應急領導小組按照上級的指令，執行相應的應急行動；2.4 日常管理機構（1）應急辦公室：應急辦作為應急日常管理機構，在應急領導小組領導下開展工作。由分管領導任組長，相關業務辦公室負責人任副組長，其他應急工作小組、技術組及相關業務辦公室人員組成。負責起草重要報告、綜合類文件，以及編寫應急工作日報；根據應急領導小組和其他應急工作組的要求，統一向所領導和相關部門報送應急工作文件；處理宣傳報道應急處置工作中涌現出的先進事跡與典6、型；對突發事件情況、應急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結和評估，提出下一步工作建議，并向應急領導小組提交總結評估報告；承辦應急領導小組交辦的其他工作。日常狀態下的職責如下：負責與上級應急管理機構的聯絡、信息上傳與下達等日常工作；負責協調相關部門擬定、修訂相關的各類突發事件應急預案及有關規章制度；組織公路交通應急培訓和演練；配合有關部門負責督導應急物資儲備點管理；承辦應急領導小組交辦的其他工作。（2）公路搶通小組：由養護站站長任組長，路政隊負責人任副組長，養護站職工和路政隊隊員組成。負責組織對高速公路搶修及保通工作，根據需要組織、協調應急隊伍調度和應急機械及物資調配；（3）應急7、保障小組：由分局機運員任組長，分局材料員任副組長，清障班人員組成。負責組織、協調人員、物資的應急運輸保障工作；負責應急狀態期間24小時后勤服務保障工作；承辦應急領導小組交辦的其他工作。（4）恢復重建小組：由主管領導牽頭、分管領導、生產養護辦公室人員組成。負責應急處置情況統計和調研工作；擬定恢復重建方案并組織實施；承辦應急領導小組交辦的其他工作。應急領導小組決定終止突發事件預警狀態和應急響應行動時自動解散；恢復重建小組在相關工作完成后，由應急領導小組宣布解散。2.5 應急響應組應急響應組在應急領導小組決定啟動突發事件預警狀態和應急響應行動時指定成立并派往事發地的臨時機構，由高速公路分局應急保交通8、隊組成，在應急領導小組統一領導下具體承擔應急處置工作。（1）按照統一部署，開展突發事件應急處置工作，并及時向應急領導小組報告現場有關情況；（2）負責應急隊伍的現場指揮和調度，并保障救援人員的安全；（3）承辦應急領導小組交辦的其他工作。3 運行機制3.1 預測與預警預警信息（1）根據有關部門提供的氣象、強地震、突發地質災害、洪水、環境污染事件、重大惡性交通事故、公路損毀、中斷、阻塞信息等緊急事件信息，即時發布預警信息。（2）及時通過高速公路、服務區等設置的電子屏發布預警信息、路況信息和道路封閉信息。3.2 應急處置信息報送與處理建立信息快速通報與響應機制，建立信息快速溝通渠道，規定各類信息的通報9、與反饋時限，形成較為完善的突發事件信息快速溝通機制。信息報告內容包括：事件的類型、發生時間、地點、影響范圍和程度、已采取的應急處置措施和成效。并在1小時內向上級部門報告。 指揮與協調.1部門間協調機制當發生公路交通突發事件時，與公安、交警等部門建立協調機制，按照職責分工，加強協作，共同開展應急處置工作，實現路警“聯合指揮、聯合巡邏、聯合執法、聯合施救”。.2 現場指揮協調機制應急響應組負責協調公路交通突發事件現場的應急處置工作，并及時收集、掌握相關信息，根據應急物資的特性及其分布、受災地點、區域路網結構及其損壞程度、天氣條件等，優化措施，研究備選方案，及時上報最新事態和運輸保障情況。 應急響應10、終止程序應急領導小組根據掌握的事件信息，確認公路交通恢復正常運行，公路交通突發事件平息，決定應急響應狀態終止。3.3 恢復與重建 撫恤對參加應急處置的有關人員按照有關規定，對參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的撫恤。 調查與評估應急領導小組負責調查與評估工作。按照要求上報總結評估材料，包括突發事件情況、采取的應急處置措施、取得的成效、存在的主要問題、建議等。 恢復重建恢復重建小組負責組織恢復重建工作 應急領導小組向上級主管部門提出報告、建議和意見，報經上級主管部門批準后組織恢復重建，必要時組織專家組進行現場指導。4 應急保障4.1 應急隊伍 組建原則按照“平急結11、合、因地制宜，分類建設、分級負責，統一指揮、協調運轉”的原則建立突發事件應急隊伍。4.1.2 專業應急隊伍的組建（1）公路交通應急搶險保通隊伍應急領導小組負責應急保障隊伍的組建和日常管理。選派年富力強的在職人員，以保證突發事件發生時救援應急設備運轉及時到位正常。（2）應急運輸保障隊伍按照“平急結合、分級儲備、擇優選擇、統一指揮”的原則建立應急運力儲備，明確應急運力儲備的車輛及其噸（座）位數、類型、技術狀況，以及對運輸人員和車輛管理的要求、規范應急運輸保障行為。（3）運輸裝備及技術狀況應急運輸保障車輛的技術等級要求達到二類以上技術狀況。建立應急運輸車輛技術檔案，及時了解和掌握車輛的技術狀況。（412、）應急運輸人員按照相關標準確定從事應急運輸的人員，包括現場管理人員、駕駛員、押運員和裝卸員。 應急人員安全防護應急領導小組提供不同類型公共突發事件應急人員的安全防護裝備，采取必要的安全防護措施。應急領導小組為應急處置過程中有安全風險的工作人員投保人身意外險。4.2 物資設備保障 應急物資設備種類應急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料、吸油材料等；救援物資包括方便食品、飲水、防護衣物及裝備、醫藥、照明、帳篷、燃料、安全標志、車輛防護器材及常用維修工具、應急救援車輛等。應急搶險設備包括：挖掘機、裝載機、平地機、撒13、布機、汽車起重機、清雪車、平板拖車、運油車、發電機等裝備。 應急物資管理制度應急儲備物資實行封閉式管理，專庫存儲，專人負責。建立健全各項儲備管理制度，包括物資臺賬和管理經費會計賬等。儲備物資入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續。對新購置入庫物資進行數量和質量驗收，5 監督管理5.1 應急演練應急領導小組根據XXX突發事件應急演練制度，結合所轄區域實際，有計劃、有重點地組織預案演練。5.2 宣傳與培訓應急保障救援人員原則上每兩年應至少接受一次相關知識的培訓，并依據培訓記錄和考試成績實施動態管理，提高應急救援人員的素質和專業技能。5.3 應急能力建設評估根據處置突發事件的需要，建立規范化的評估機制14、，組織體系、重大危險源分布、通信保障、應急隊伍數量、規模、分布等因素，制定客觀、科學的評價指標，提出評估方法和程序。5.4 責任與獎懲突發事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要及時地給予宣傳、表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報、漏報和不報重要信息或者應急管理工作有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。6 附則6.1 預案管理與更新下列情況，本預案應進行更新：（1）本預案所依據的法律法規做出調整或修改，或國家出臺新的應急管理相關法律法規；（2）原則上每兩年組織修訂、完善應急預案；（3）根據應急演練和突發事件應急行動結束后取得的經驗，需對預案做出修改；（4）因機構改革需要對應急管理機構進行調整；（5）其他。根據形勢變化和實際需要，及時修訂和更新相關應急預案。6.2 制定及執行時間本預案自發布之日起實施。