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1、葫蘆島市地方鐵路交通事故應急預案 二0一二年二月十七日葫蘆島市地方鐵路交通事故應急預案1 總則1.1編制目的為提高保障地方鐵路安全和處置突發事故的能力，最大程度預防和最大程度地減少地方鐵路交通事故造成的人員傷亡、財產損失和對公共安全的影響，及時有效處置地方鐵路交通事故，盡快恢復地方鐵路運輸正常秩序。努力促進葫蘆島經濟全面、協調、可持續發展，制定本預案。1.2編制依據依據中華人民共和國鐵路法、國家處置鐵路行車事故應急預案、鐵路交通事故應急救援和調查處理條例、鐵路交通事故調查處理規則、鐵路技術管理規程、葫蘆島市突發公共事件總體應急預案、葫蘆島市地方鐵路管理辦法等法律法規和有關規定，制定本預案。1.2、3工作原則堅持以人為本、減少危害的原則。以保障人民群眾生命財產安全為出發點和落腳點，最大程度地減少地方鐵路交通事故造成的人員傷亡和財產損失。堅持預防為主的原則。積極采用先進的預測、預防、預警和應急處置技術，提高地方鐵路事故防范水平；不斷完善鐵路應急救援體系建設，提高救援裝備技術水平和應急救援能力。堅持統一領導、分級負責的原則。在市突發公共事件應急管理委員會的統一領導下，市地方鐵路事故應急指揮部和有關部門、事發地縣、區、人民政府按照各自職責、分工、權限和本預案的規定，共同做好地方鐵路交通事故應急救援處置工作。堅持科技為先導，全面提高素質的原則。整合全市地方鐵路應急資源，建設一支高素質的專業隊伍，3、盡快恢復運輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復通車和運輸秩序。堅持社會廣泛參與，長期有效控制的原則。充分依靠各級政府、專家和廣大人民群眾，依法制定修訂應急預案，做到科學決策、科學指揮、科學管理。建立健全應對地方鐵路事故的長效機制。2、適用范圍及事故等級2.1適用范圍：本預案適用于葫蘆島市地方鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者地方鐵路機車車輛發生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響地方鐵路正常行車的鐵路交通事故。2.2事故等級：鐵路交通事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。有下列情形之一的為特別重大事故：（1）造成30人以上死亡；（2）造成4、100人以上重傷（包括急性中毒，下同）；（3）造成1億元以上直接經濟損失；（4）繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上；（5）繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上。有下列情形之一的為重大事故：（1）造成10人以上30人以下死亡；（2）造成50人以上100人以下重傷；（3）造成5000萬以上1億元以下直接經濟損失；（4）客運列車脫軌18輛以上；（5）貨運列車脫軌60輛以上；（6）客運列車脫軌兩輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上；（7）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙鐵路行車24小時以上或者中斷其5、他線路鐵路行車48小時以上。有下列情形之一的為較大事故：（1）造成3人以上10以下死亡；（2）造成10人以上50人以下重傷；（3）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失；（4）客運列車脫軌2輛以上18輛以下；（5）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下；（6）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上；（7）中斷其他線路鐵路行車10小時以上；造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的，為一般事故。除前款規定外，依照國務院鐵路主管部門對一般事故的補充規定辦理。因事故死亡、重傷人數7日內發生變化，導致事故等級變化的，相應改變事故等級。3組織體系3.1指揮機構機職責成立葫蘆島市地6、方鐵路交通事故應急指揮部總指揮由分管副市長擔任副總指揮由下列人員（正職或分管副職）擔任：市安全監督局、市總工會、市公安局交通分局、市消防局、市衛生局、市交通局。工作人員由下列人員（分管領導）擔任：興達實業集團有限公司、渤海造船集團有限公司、葫蘆島有色金屬集團有限公司、南票礦務局、綏中發電有限責任公司、方大錦化化工科技股份有限公司、錦西天然氣化工有限責任公司、中國石油錦石化分公司、錦山機電、東華機電、興城地鐵站。主要職責是：（1）擬定地方鐵路交通事故應急預案。（2）在發生鐵路交通事故應急響應時，及時向市應急委員會報告。（3）組織、指揮、調動、協調市政府相關部門、縣、區、經濟開發區人民政府和國家鐵7、路有關部門及時處置地方鐵路交通事故。（4）市政府各有關部門和縣、區人民政府和各企、事業單位依據分工，分頭組織實施應急支援行動。事發地縣、區各級人民政府成立現場救援指揮部，具體負責事故現場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現場指揮和后勤保障工作。3.2下設機構及職責辦事機構葫蘆島市地方鐵路交通事故應急指揮部下設葫蘆島市地方鐵路交通事故應急辦公室，葫蘆島市地方鐵路交通事故應急辦公室設在葫蘆島市地方鐵路管理處，是日常工作的辦事機構。主要職責：1 制定和完善地方鐵路交通事故應急預案。2 負責地方鐵路交通事故預警信息的管理、收集、分析、上報和發布工作。3 及時掌握和報告全市地方鐵路相關重大情況和動態8、。4 溝通葫蘆島市地方鐵路交通事故應急指揮部與市政府各有關部門、縣、區政府和國家鐵路有關部門的信息渠道。5 督促檢查應急預案的演練工作。6 處理地方鐵路交通安全的日常工作。（7）與地方鐵路交通事故有關的其他工作。辦事機構下轄各部門.1專家組專家組是根據市地方條路交通事故應急管理工作的需要成立的，由有關專業技術人員、專家等組成。組 長：市地方鐵路管理處處長 ：付悅鶯副組長：市地方鐵路管理處副處長：郜奇市火車站副站長：王顯民組 員：興達實業集團有限公司（王志華）、渤海造船集團有限公司（李成軍）、葫蘆島有色金屬集團有限公司（賈丹）、南票礦務局（劉寶義）、綏中發電有限責任公司（耿仁軍）、方大錦化化工科9、技有限責任公司（張旭）、錦西天然氣化工有限責任公司（劉德言）、中行黎明錦西化工機械（集團）有限責任公司（于朝彬）、中國石油錦石化分公司（宋兆榮）、錦山、錦華機電（吳宏偉）、興城地鐵站（楊洋）。主要職責：1 做好市地方鐵路中、長期行車安全管理的規劃。2 對地方鐵路交通事故的發生和發展趨勢、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議。3 為地方鐵路交通事故應急處置提供科學有效的處置方案。.2地方鐵路救援前線組地方鐵路各產權單位的搶險救援力量是葫蘆島市地方鐵路救援搶險的不可缺少的重要組成部分：興達實業集團有限公司、渤海船舶重工有限責任公司、葫蘆島有色金屬集團有限公司、南票礦務局、綏10、中發電有限責任公司、方大錦化化工科技有限責任公司、錦西天然氣化工有限責任公司、中國石油錦石化分公司、錦山機電、東華機電、興城地鐵站等是葫蘆島市地方鐵路救援的主要中堅力量。上述單位除做好自身應急救援以外，還要做好應急救援聯動的準備工作，確保搶險救援大型設備和設施常年處于完好狀態，以備隨時調用。根據需要和可能由市地方鐵路交通事故應急指揮部負責，請求國家鐵路支援葫蘆島市地方鐵路應急救援的工作，國家鐵路是地方鐵路應急事故救援的依靠力量，具有不可替代的重要作用。.3公安保衛組由市公安局交通分局牽頭組織事發地各縣、區、產權單位的公安部門，負責地方鐵路交通事故保衛工作。主要職責：1 承擔地方鐵路反恐怖暴力事11、件、突擊搶險；2 依據上級命令維護事發地內、外秩序，實施局部地區交通管制活戒嚴，封閉交通要道；3 在事發地布置警戒；4 疏導交通。.4醫療救護組由市衛生局牽頭，組成區域醫療救護小組。成員為各市、縣、區醫院，醫療救護應按照“統一指揮、屬地為主、專業處置、最佳救治”的要求，安排好現場救治和基地救治、治療。主要職責：1 參與有關地方鐵路事故應急預案的制定和演練；2 及時運送傷員并組織搶救；3 開展想產救護，組織藥品和醫療器械運事故區域；4 做好衛生防疫工作。.5民兵組由公安部門或武裝部門牽頭，組成產權單位、縣區民兵小組。主要職責：1 參與有關地方鐵路事故應急預案的制定和演練；2 參與搶險和救援工作；12、3 配合公安干警維護事發地內、外秩序。.6交通運輸組由地方鐵路產權單位或使用單位負責人組成運輸小組。主要職責：1 保障搶險救援人員和救災物資的暢通運輸；2 保障傷員的運輸；3 保障災民轉移、疏散的運輸；4 恢復重建運輸；5 與之相關的其他鐵路單位協助開展上述工作。.7基本生活善后安置組由地方鐵路交通事故應急指揮部牽頭劃分二個小組。1 地方鐵路產權單位基本生活善后安置組；2 各縣、區政府基本生活善后安置組。主要職責：3 負責做好受災群眾的生活救助工作，確保受災群眾衣、食、住的基本生活需求，確保患病群眾得到及時治療；4 負責災區災民的轉移安置工作；5 負責事故現場的清運處理；6 維護災后的社會秩序13、；7 保障市場供應。4、運行機制4.1地方鐵路交通事故報告事故發生后，事故現場的地方鐵路運輸企業工作人員或者其他人員應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員（值班員）或者公安機關。有關單位和人員接到報告后，應當立即將事故情況報告事故發生地產權單位鐵路安全管理部門。產權單位鐵路安全管理部門接到事故報告，應當盡快核實有關情況，并立即報告市地方鐵路管理機構；對特別重大事故、重大事故，市地方鐵路管理機構應當立即報告市政府并通報市政府安全生產監督管理等有關部門。發生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，產權單位鐵路安全管理部門還應當通報事故發生地縣級以上地方人民政府及其安全生產監督管理部14、門。事故報告應當包括下列內容：（1）事故發生的時間、地點、區間（線名、公里、米）、事故相關人員和單位；（2）發生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數、噸數；（3）承運旅客人數或者貨物品名、裝載情況；（4）人員傷亡情況，機車車輛、線路設施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；（5）事故原因的初步判斷；（6）事故發生后采取的措施及事故控制情況；（7）具體救援請求。事故報告后出現新情況的，應當及時補報。4.2分級應急響應按地方鐵路事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別分為：一級、二級、三級、四級。3 發生地方鐵路特別重大事故為一級：由市地方鐵路交通事故應急指揮部報請15、市應急委員會，經市應急委員會批準后啟動應急預案；4 發生地方鐵路重大交通事故為二級：由市地方鐵路交通事故應急指揮部總指揮負責啟動應急預案；5 發生較大事故為三級：由市地方鐵路交通事故應急指揮部副總指揮（市地鐵處）負責啟動應急預案；6 發生一般事故為四級：由地方鐵路產權單位負責啟動應急預案；4.3葫蘆島市地方鐵路交通事故應急指揮部應急處理工作須做好以下指揮與協調工作：（1）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；（2）組織、調動、協調應急隊伍參與應急救援；（3）組織、調動、協調有關縣、區和部門參與應急救援；（4）組織、調動、協調有關企業、事業單位參與應急救援；（5）協調、調度有關縣、16、區和部門提供應急保障；（6）協調、調度事發地企、事業單位的應急資源；（7）做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作；（8）做好其他相關工作；(9)及時向市應急委員會報告應急處置工作和進展情況。4.4應急保障地方鐵路各產權單位應急指揮機構，要按照職責分工做好各項應急工作，做好人力、物力、財力、交通運輸（包括鐵路客、貨運輸和公路客、貨運輸）、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的順利進行。4.5應急結束（1）應急結束須由批準應急預案啟動的機構或負責人批準；（2）必要時應通過新聞媒體向社會發布應急結束消息；（3）向市應急委員會報告應急處置工作情況。4.6善后處置、調查評估和恢復重建善后處置應急工17、作結束后，地方鐵路交通事故各級應急指揮機構要積極穩妥、深入細致的做好善后處置協調各項工作，消除事故影響，確保社會穩定。調查評估須對地方鐵路交通該事故的性質、影響、責任、經驗教訓、經濟損失和恢復重建等問題進行調查評估，向上級應急指揮機構報告。恢復重建協調有關部門、單位盡快恢復重建，恢復正常的地方鐵路運輸秩序。5、事故調查1特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。2.重大事故由市地方鐵路行政主管部門組織事故調查組進行調查。3.較大事故由市地方鐵路管理機構組織事故組進行調查。市地方鐵路行政主管部門認為必要時可以組織事故調查組對較大事故進行調查。4一般事故由事故發生地產權單位安18、全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，有關業務處室、公安機關等部門參加。市地方鐵路管理機構認為必要時，可以組織事故調查組對一般事故進行調查。事故調查組事故調查組由事故發生地產權單位組織運輸、安全、保衛等有關部門組成。根據事故的具體情況，事故調查組還可由工會、監察機關有關人員以及有關地方人民政府、公安機關、安全生產監督管理部門等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組認為必要時，可以聘請有關專家參與事故調查。事故調查期限事故調查組應當按照國家有關規定開展事故調查，并在下列調查期限內向組織事故調查的機關或者地方鐵路管理機構提交事故調查報告：1 特別重大事故的調查期限為60日；2 19、重大事故的調查期限為30日；3 較大事故的調查期限為20日；4 一般事故的調查期限為10日。事故調查期限自事故發生之日起計算。鐵路交通事故調查報告應包括下列內容：（1）事故概況；（2）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；（3）事故發生的原因和事故性質；（4）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（5）事故防范和整改措施與建議；（6）與事故有關的證明材料。5.2事故認定事故調查形成鐵路交通事故調查報告，報經組織事故調查的機關同意后，事故調查組的工作即告結束。組織事故調查組的機關或者市地方鐵路管理機構應在事故調查組工作結束后15日內，根據事故報告，制作鐵路交通事故認定書，經批準后，送達相關單位。20、葫蘆島市地方鐵路交通事故應急預案沒有明確規定的按鐵路交通事故調查處理規則、葫蘆島市突發公共事件總體應急預案規定執行。5.3地方鐵路事故預防預警系統根據地方鐵路交通事故特點和規律，努力提高科技保障阿布全部能力，地方鐵路產權單位應進一步加大投入，努力實現先進的安全技術裝備，進一步完善地方鐵路各項安全檢測、監控技術裝備。逐步構建完整的地方鐵路交通安全監控信息網絡，實現各類安全監測信息的自動收集與集成；逐步建立防止地方鐵路交通事故的安全監控系統、事故救援指揮系統和地方鐵路交通安全信息綜合管理系統。在此基礎上，逐步建成集監測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的地方鐵路行車安全預防預警體系。6、監督管理21、6.1預案演練市地方鐵路交通事故應急指揮部協同相關部門制定應急演練方案計劃，每年定期組織至少一次演練。各地方鐵路產權單位須根據自身的特點和實際情況，從實戰出發，有計劃、有重點的進行應急演練。6.2宣傳和培訓宣傳教育市地方鐵路交通事故應急指揮部會同有關部門，要認真貫徹、落實、宣傳市應急委員會的培訓教材和通俗讀本，結合地方鐵路的特點，有組織有計劃地向職工和社會廣泛開展應急宣傳教育活動，增強全民防災減災意識，掌握避險、自救、互救、逃生等基本知識和技能。培訓（1）市地方鐵路交通事故應急指揮部會同有關部門，面向地方鐵路公職人員進行培訓，重點培訓鐵路交通事故的預防、應急指揮、綜合協調能力，增加公職人員的業22、務知識和能力。（2）地方鐵路產權單位須將地方鐵路交通事故的應急救援基本知識和技能教育列入干部、職工培訓的必備內容。7、責任與獎勵地方鐵路交通事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。市地方鐵路交通事故應急指揮部對在地方鐵路交通事故管理工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人給與表彰。現場應急救援機構在處置地方鐵路交通事故時，根據現場應急救援工作實際需要，可以借用有關單位和個人的設施和其他物資，借用單位使用完畢應當及時歸還，并支付適當費用；造成損失的，應當賠償。任何單位和個人不得干擾，阻撓事故應急救援和事故調查處理工作。遲報、謊報、瞞報和漏報地方鐵路交通事故的；或有其他失職、瀆職行為的；依法對有關責任人給與行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。8、附則本預案由市地方鐵路交通事故應急指揮部附則解釋。本預案自批準發布之日起實施。 2012年2月17日 應急預案聯系電話聯絡表部門人員名稱聯系電話備注火警119報火警醫院急救120傷員救護氣防118中毒人員救護撞車110報警匯報情況匯報情況匯報情況匯報情況匯報情況 匯報情況匯報情況匯報情況匯報情況匯報情況匯報情況匯報情況匯報情況