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1、吉安市交通運輸局港口污染應急預案 一、總則1.編制目的為了建立健全我市港口污染應對機制，有效防范、及時處置港口各類污染事件，最大程度地避免、減少環境污染和人員傷亡和民眾健康損害。2.編制依據中央深化改革領導小組第28次會議關于全面推行河長制的意見、交通運輸部水路交通突發事件應急預案、江西省人民政府江西省水污染防治工作方案等法律、法規、規定。3.港口污染分類分級（1）事件分類港口污染事件是指吉安港域（含萬安港區、泰和港區、吉安縣港區、吉安市港區、吉水港區、峽江港區、新干港區）內突然發生，造成或可能造成贛江水污染、生態環境破壞和嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的突發事件。港口水污染。主要2、包括港口作業區固體、液體危險貨物泄漏爆炸事故造成的港口水污染事件。港口揚塵污染。主要包括港口作業區散貨造成的具有危害環境和民眾健康的揚塵污染（含PM2.5）。（2）事件分級按照突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，港口污染分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。級（特別重大）事件港口癱瘓或遭受災難性損失；造成30人以上死亡（含失蹤），或危及50人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）；或造成特大生態環境災害；或造成特大公共衛生危害；或超出省政府應急處置能力，需要啟動國家級應急響應。級（重大）事件港口遭受嚴重損失；造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危3、及30人以上、50人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒；或造成重大生態環境災害；或造成重大公共衛生危害；或超出市政府應急處置能力，需要啟動省級應急響應。級（較大）事件港口遭受較大損失；造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒；或造成較大生態環境災害；或造成較大公共衛生危害；或超出事發地縣級政府應急處置能力，需要啟動市級應急響應。級（較大）事件的應急處置，原則上由市政府授權市交通運輸局負責。級（一般）事件港口遭受局部損失；造成3人以下死亡，或危及10人以下生命安全，或10人以下中毒；或造成一般生態環境災害；或造成一般公共4、衛生危害，由市港航管理處負責。級（一般）事件的應急處置，原則上由縣級政府及其港口管理部門負責。4.適用范圍本預案適用于吉安港域內發生的涉及跨縣級行政區域的，或超出縣級政府及其港口管理部門應急處置能力的，或需要由市交通運輸局負責處置的港口突發事件的應對工作。5.工作原則以人為本、減少危害，統一領導、分級負責，整合資源、協同應對，依靠科技、提高素質，預防為主，平戰結合。二、組織體系港口污染應急組織體系由應急指揮機構、日常管理機構、應急咨詢機構組成。1.應急指揮機構建立吉安市交通運輸局港口污染應急指揮部（以下簡稱港口應急指揮部），統一領導、指揮協調全市港口污染的應對工作。根據港口污染應急處置工作的需5、要，港口污染應急指揮部可決定設立若干應急處置工作組和現場應急指揮部，具體承擔應急處置與救援工作。（1）港口污染應急指揮部港口污染應急指揮部總指揮由市局分管港航處的領導擔任，副總指揮由市港航處處長擔任，成員由市交通運輸局相關科室、市港航處相關科室、有關港口企業負責人組成。辦公室設在市港航處港管科，電話。貫徹落實市委、市政府有關指示精神，組織領導、指揮協調港口污染應急處置與救援工作。負責啟動本預案。及時向市政府河長辦報告事件信息和應急處置進展情況。決定其他有關重要事項。2.應急處置工作組港口污染應急指揮部下設綜合協調組、應急救援組、應急保障組、新聞宣傳組等應急處置工作組。（1）綜合協調組市港航處分6、管安全副處長任組長。主要職責：保持與各應急處置工作組的信息溝通及工作協調；根據港口污染應急指揮部的指令，負責與市政府及各應急聯動部門的溝通聯系；搜集、分析和匯總應急工作情況；應急結束后，對預案體系、組織體系及運行機制等進行系統性評估，提出完善應急預案的意見和建議。（2）應急救援組市港航處分管港口副處長任組長。主要職責：負責提出應急處置與救援方案；組織協調應急隊伍進行應急搶險。（3）應急保障組市交通運輸局運輸管理科科長組長。主要職責：負責組織、協調重點物資和應急物資的運輸工作；負責水路和公路的運輸保障；負責應急通信保障和醫療保障。（4）新聞宣傳組市交通運輸局辦公室主任任組長。主要職責：負責召開新7、聞發布會，及時、準確發布信息，正確引導社會輿論，最大程度地避免和消除港口突發事件造成的不良影響。3.現場應急指揮部現場應急指揮部實行指揮長負責制，指揮長由港口污染應急指揮部總指揮決定?，F場應急指揮部成員主要由縣（市、區）港口管理部門、事故單位主要負責人及救援專家等組成。指揮長職責：負責召集參與應急救援部門和單位的現場負責人，研究制定現場的具體救援方案，明確各部門的職責分工，指揮、協調現場應急救援工作?，F場應急指揮部的主要職責：（1）在港口污染應急指揮部統一領導下，負責指揮突發事件現場應急救援行動。（2）組織協調公安、消防、衛生、環保等應急聯動單位，開展應急處置與救援。（3）及時向港口污染應急指8、揮部報告現場人員傷亡、損失及搶險救援工作進展情況。（4）劃定事件現場的警戒范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施。（5）組織營救受害人員，轉移、撤離、疏散可能受到港口污染事件危害的人員和重要財產。（6）向港口污染應急指揮部提出應急處置結束的建議。三、日常管理機構港口污染應急指揮部辦公室（以下簡稱港口污染應急辦）設在市港航處港管科，負責港口突發事件應急管理工作的日常運行。（一）港口污染應急辦的主要職責：1.貫徹落實港口污染應急指揮部的決定事項。2.負責港口污染的值班接警工作，承接事故應急報告，并初步判定事件等級。3.負責向港口污染應急指揮部提出啟動本預案的建議。4.負責通知港口污染應急指揮部成9、員單位趕赴事發現場，協調聯動單位的應急處置工作。5.負責聯系應急處置隊伍和應急處置專家組。6.負責港口污染應急處置總結評估。7.負責監督檢查港口企業單位應急預案的制定和落實。（二）應急咨詢機構建立港口污染咨詢專家庫，作為港口污染的應急救援咨詢機構，開展港口污染應急處置技術研究和咨詢服務工作，為港口污染應急指揮部提供決策咨詢和工作建議。四、預防預警建立健全港口污染監測預警體系，監測與收集港口污染相關信息，進行必要的風險分析，預測事件發生的概率（可能性）及后果，并作出相應判斷，發布預警信息，采取預防措施。 1.信息監測市港航處建立港口重大污染風險源、重大污染隱患、重點碼頭的信息管理系統，收集港口現10、場信息?？h（市、區）港口管理部門和港口企業對港口污染風險源進行監控和信息分析，對可能發生的港口污染信息，應及時報告港口污染應急辦。港口污染信息由港口應急辦負責統一接收、處理、統計分析，經核實后及時報告港口污染應急指揮部，并對級以上港口污染信息及時報告省港口管理部門。2.事件預防縣（市、區）港口管理部門、市港航處、港口企業要將預防行動貫穿于日常安全生產管理過程，制訂應急處置預案，做好風險源的管理和風險防范工作。3.事件預警預警級別對應突發事件級別，分為I級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和IV級（一般）四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。若收集到的有關信息證明港口污染即將發生或者發生的可11、能性增大，港口污染應急辦應對照相應預警級別提出預警建議，由港口污染應急指揮部決定發布預警。進入預警狀態后，港口污染應急指揮部及相關部門和單位應采取以下措施：（1）加強信息監控、收集，實行24小時值班制度。（2）發布預警公告。根據事態發展和先期處置效果，預警可以升級、降級或解除。（3）轉移、撤離或者疏散受威脅人員和重要財產，并予以妥善安置。（4）指令應急處置所需物資、機械設備、救援隊伍等相關保障部門進入應急待命狀態。（5）封閉、隔離或者限制使用有關場所，終止可能導致危害擴大的行為和活動。五、應急響應1.先期處置港口污染發生后，港口企業應立即啟動相關應急預案，采取應急救援行動，控制事態發展，避免事12、件升級，同時立即報告事發地港口管理部門、港口污染應急辦和其他相關部門。事發地港口管理部門根據職責和規定的權限啟動應急預案，開展應急救援工作，并收集現場動態信息隨時報告港口污染應急辦。2.應急啟動港口污染應急辦對收集到的港口污染信息，經初步評估確定為級突發事件的，向港口污染應急指揮部提出啟動級應急響應的建議。港口污染應急指揮部總指揮決定啟動級應急響應后，立即向市政府報告。3.指揮協調級應急響應啟動后，港口污染應急指揮部根據實際需要，組織成立現場應急指揮部，確定現場指揮長，同時由港口污染應急辦通知相關成員單位趕赴現場。現場指揮長由港口污染應急指揮部總指揮指定，未指定前，一般由事發現場的港口企業負責13、人擔任?，F場應急指揮部具體負責現場應急處置工作，及時向港口污染應急指揮部報告情況，請示重大問題的處置。參與突發事件處置的成員單位，在現場應急指揮部的統一指揮下，按照各自職責，開展現場應急處置和救援工作。4.擴大應急當港口污染超出港口應急指揮部的應急處置能力，確定為超過級突發事件的，需要實施擴大應急行動時，港口污染應急指揮部應及時向市政府報告，建議啟動省級或國家級級相關應急預案。5.安全防護應急救援人員在接近危險區域或有潛在危險的區域時，必須做好充分的防護準備，經現場指揮部同意方可進入現場，并嚴格按安全防護要求和相關操作規程進行處置?，F場指揮部要密切監視險情，做好受到港口污染威脅群眾的疏散撤離工14、作。如果需要大規模疏散居民，應由當地政府負責，擬定撤離計劃，確定撤離路徑、備用路線及交通工具、車流量控制、疏散目的地的接納條件、通知撤離方式，告訴有關人員自身保護的注意事項或預防措施，及時公開相關信息，保持社會秩序及公眾情緒穩定。6.信息發布港口污染的信息發布應當統一、及時、準確。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。7.應急結束港口污染的威脅和危害已得到有效控制或消除時，由現場應急指揮部向港口污染應急指揮部提出級應急響應結束的建議。港口污染應急指揮部決定結束級應急響應的，可委托現場應急指揮部宣布解除應急15、狀態。六、后期處置1.善后處理事發地港口管理部門配合屬地政府部門，做好受災人員救助、衛生防疫、環境保護等各項工作。對應急處置過程中征用的物資、設備予以清還，已消耗或造成損失的按照有關規定給予賠償或補償，經費由事故責任方承擔。2.調查評估市交通運輸局組織有關部門和單位，對港口污染的起因、性質、影響和應急處置、應急保障、恢復重建等工作進行調查評估，并向市政府報告。七、應急保障1.應急隊伍保障港口污染應急指揮部建立港口突發事件應急聯動處置機制，明確各成員單位職責。港口企業成立專業（兼職）應急救援隊伍，配備相應的個體防護用品、應急救援裝備，并定期進行應急演練，增強應急實戰能力。2.應急物資保障港口污染16、應急指揮部和有關單位建立應急救援物資儲備制度，根據風險源普查與風險評估結果，結合港口企業的分布，加強應急救援物資儲備及管理，并及時予以補充和更新。3.應急經費保障港口污染的應急處置經費視情由各級政府、港口企業、事故責任單位承擔。4.交通運輸保障港口污染應急指揮部應建立交通運輸工具動態數據庫，明確各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態。具體按照吉安市交通運輸突發事件總體應急預案執行。八、監督管理1.宣傳教育港口污染應急辦要組織開展有關突發事件應急知識、應急法律法規的宣傳普及活動和港口污染應急預案的培訓工作，提高各級港口管理部門的應急管理人員、港口企業的管理人員及應急救援人員的突發事件防范意識17、和應急處置與救援技能。2.預案演練港口污染應急指揮部要根據平戰結合原則，建立預案演練機制，每年組織一次港口污染應急預案演練，具體由港口應急辦組織實施。各縣（市、區）港口管理部門和港口企業根據各自特點，開展相應演練工作。3.責任與獎懲港口污染的預防與應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。港口污染應急辦負責日常管理和監督檢查。九、附則1.預案管理部門本預案由市交通運輸局負責制訂和解釋，并根據形勢發展和應急管理工作實際需要及時進行修訂。各縣（市、區）港口管理部門和港口企業，要根據本預案制定各自的應急預案，報市港航管理處備案。2.預案實施時間本預案自發布之日起實施。附件：吉安市港口污染應急專家庫 吉安市交通運輸局 2017年3月30日吉安市港口污染應急專家庫姓名單 位專業/專長技術職務/職稱辦公電話聯系電話備注