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1、東陽市大氣重污染應急預案目 錄1 總則41.1 編制目的 41.2 編制依據 41.3 適用范圍 51.4 預案體系 51.5 工作原則 52 應急組織體系及職責52.1 應急指揮機構 5 大氣應急指揮部組成5 大氣應急指揮部主要職責6 大氣應急指揮部各成員單位職責62.2 辦事機構 9 大氣應急指揮部辦公室組成9 大氣應急指揮部辦公室職責92.3 專家咨詢機構103 監測預警 113.1 監測預報 113.2 預警分級 113.3 預警啟動 123.4 預警發布 123.5 預警變更和解除 134 應急響應 134.1 預案啟動 134.2 響應分級 134.3 響應措施 13 IV級響應 2、14 級響應 14 級響應 15 級響應 174.4 響應級別調整 184.5 信息公開 194.6 區域聯防聯控 194.7 響應終止 195 附則 205.1 以上、以下、之間的含義 205.2 督查考核與責任追究 205.3 預案管理與更新 205.4 預案制訂與解釋 201 總則1.1 編制目的有效應對東陽市大氣重污染，建立健全大氣重污染應急處置機制，提高大氣重污染預防預警和應急響應能力，保障人民群眾身體健康，有效維護社會穩定。1.2 編制依據中華人民共和國環境保護法；中華人民共和國大氣污染防治法；中華人民共和國突發事件應對法；國家突發環境事件應急預案；大氣污染防治行動計劃；環境空氣質3、量標準（GB 3095-2012）；環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）（HJ633-2012）；環境空氣質量評價技術規范（HJJ622-2013）；城市大氣重污染應急預案編制指南（環辦函2010113號）；浙江省大氣污染防治條例；浙江省大氣重污染應急預案（試行）；金華市大氣重污染應急預案（試行）；東陽市突發公共事件總體應急預案；其他有關法律、法規和規定等。1.3 適用范圍本預案適用于東陽市范圍大氣重污染的預警和應急處置工作。1.4 預案體系建立全市大氣重污染應急預案體系，根據突發公共事件總體應急預案，結合東陽市實際，制訂大氣重污染應急預案。東陽市各（本）級相關部門根據職責，結合本預案制4、訂具體應急行動方案，落實本領域污染減排措施。排放大氣污染物的工業企業根據要求，編制相應應急預案。1.5 工作原則（1）以人為本，減少危害。（2）政府主導，社會參與。（3）屬地管理，應急聯動。（4）加強監測，信息公開。（5）分級預警，按級管控。2 應急組織體系及職責2.1 應急指揮機構為有效處置大氣重污染事件，東陽市政府設立市大氣重污染應急指揮部（以下簡稱大氣應急指揮部)，統一領導、協調大氣重污染的應急處置行動。 大氣應急指揮部組成總指揮：市政府分管副市長（必要時由市政府主要領導擔任總指揮）。副總指揮：市府辦分管副主任、市環保局局長成員：市政府應急辦、市委宣傳部、市經信局、市公安局、市民政局、市5、財政局、市建設局、市交通局、市農業局、市衛生局、市環保局、市安監局、市氣象局、市供電公司、市行政執法局、市機關事務管理局、市消防大隊等部門、單位負責人及有關鄉鎮(街道)主要負責人。 大氣應急指揮部主要職責（1）貫徹落實市委、市政府有關大氣重污染防治和應急處置的決策部署。（2）指揮、協調大氣重污染應急處置工作，督促檢查應急措施的落實。（3）決定其他重要事項。 大氣應急指揮部各成員單位職責（1）市政府應急辦：充分利用現有市應急指揮信息平臺，負責接受和發布各級大氣重污染預警信息，通知各部門啟動預案，匯總整理應急措施落實情況，向大氣應急指揮部匯報。（2）市委宣傳部：負責研究制定確保信息有效傳遞的應急行6、動方案。確保信息有效傳遞，加強對本預案的宣傳，負責暢通發布渠道，加大大氣污染健康防護信息、建議性減排措施等的宣傳力度，提高公眾的自我防范意識和污染防治的參與意識。配合做好信息發布和新聞報道等工作。（3）市經信局：研究制定工業企業強制性污染減排應急行動方案，負責落實工業企業在大氣重污染期間的停產、限產措施，督促指導鎮鄉、街道落實工業企業停產、限產措施，并對落實情況進行督查檢查。負責協調電力能源調配，確定停產、限產企業用電負荷，減少或停用燃煤發電量。負責保障大氣重污染時應急指揮通訊網絡暢通，負責協調電信運營企業為重污染預警提供短信等通信保障。（4）市公安局：督促指導下級相關部門落實大氣重污染下車輛7、限行措施，并對落實情況進行督查檢查。配合環保部門依法加強對行駛中機動車的污染物排放狀況進行監督抽測。配合有關部門加大對渣土車、砂石車等車輛違反規定上路行駛的檢查執法力度。落實煙花禁燃。（5）市民政局：負責協調大氣重污染應急處置中緊急撤離和臨時避遷人員的接收、安置和配合緊急撤離、回遷等工作。（6）市財政局：負責保障東陽市大氣重污染應急工作所需資金，并對應急資金的使用管理進行監督。（7）市建設局：負責研究制定房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場應急行動方案，組織落實停止拆除作業、室外土方作業、室外油漆涂料施工、室外施工及增加灑水頻次等施工現場揚塵控制措施，督促指導下級部門落實揚塵控制措施，并對落實情8、況進行督促檢查。（8）市交通局：負責研究制定公共交通應急行動方案，落實市公共交通運力保障，督促指導下級相關部門做好公共交通運力保障，保障公眾出行；落實營運類車船的大氣污染控制措施。（9）市衛生局：組織相關部門做好救治工作，負責對特殊人群的健康防范指導，組織開展防止空氣污染對人體健康影響的防病科普知識宣傳工作,負責研究制定醫療救助應急行動方案。（10）市環保局：建立健全空氣質量監測與預警網絡，開展空氣質量監測評價與預報，負責制訂大氣重污染監測預警應急實施方案，動態掌握本地大氣污染物的主要來源和污染排放強度；組織編制大氣重污染應急預案，針對不同污染級別提出相應的建議措施；加強對工業廢氣污染源和工業9、煙粉塵產生源的監督管理，有效減少污染物排放。（11）市安監局：負責組織安全生產專家對本預案適用范圍內的應急事故處置和搶險救援行動提出意見或建議，參與事故的調查和處理。（12）市氣象局：負責未來天氣過程的趨勢分析，協同市環保局完善大氣重污染預測預報會商研判機制，提高監測預報的準確度，及時發布監測預警信息。（13）市供電公司：會同經信局，臨時增加市外電的采購，并做好電力調配工作。配合開展落實大氣污染物排放企業的限產、停產措施。（14）市行政執法局：負責研究制定城市道路揚塵控制應急行動方案。加強對渣土、砂石等工程運輸車輛的監管，加大對拋灑滴漏等違法行為的查處力度，加大對違規焚燒生活垃圾的查處力度，負10、責對無證露天燒烤行為的查處。加大城市道路灑水頻次措施。落實垃圾禁焚。（15）市農業局：負責研究制定農業廢氣控制應急行動方案。禁止秸稈焚燒。（16）市機關事務管理局：負責制訂、實施公務車輛停駛應急行動方案。（17）市消防大隊：負責參與大氣污染的清除、洗消；支援應急防護器材，配合市公安局維護社會治安。（18）各有關鄉鎮(街道)：全力配合上述各責任部門和單位開展應急外理和救援工作。2.2 辦事機構大氣應急指揮部辦公室組成大氣應急指揮部下設應急預警辦公室，辦公室設在市環保局，環保局局長任主任、氣象局分管副局長任副主任，作為大氣重污染應急的日常工作機構，承擔市大氣應急指揮部日常事務工作，負責大氣重污染監11、測預警和應急協調工作。大氣應急指揮部辦公室職責（1）貫徹落實市大氣應急指揮部有關大氣重污染防治、監測預警和應急處置的決策部署。（2）承擔市大氣應急指揮部的應急值守工作。（3）根據環境空氣質量狀況，定期或不定期組織召開形勢分析會議，提出預警建議和應急措施。（4）根據大氣應急指揮部授權，發布東陽市大氣重污染預警信息。（5）配合其他部門承擔大氣重污染應急新聞發布工作。（6）根據大氣應急指揮部指示，組織有關部門開展大氣重污染應對工作督查檢查和考核。（7）承辦大氣重污染應對工作中需要大氣應急指揮部協調、支援的具體事項。（8）組織開展大氣重污染應急演練。（9）組織開展應對大氣重污染的宣傳教育與培訓。（1012、）負責聯系大氣重污染應急專家咨詢組。（11）完成大氣應急指揮部交辦的其他工作。2.3 專家咨詢機構大氣應急指揮部根據需要設立專家咨詢組，為大氣重污染應對工作提供政策、技術咨詢與建議。專家咨詢組由大氣應急指揮部組建，由大氣應急指揮部辦公室負責聯系。專家咨詢組由氣象、化學、環境監測、環境評估等多領域專家組成，其主要職責為：對大氣重污染的危害范圍、發展趨勢、預警等級的判定做出科學研判，為大氣應急指揮部的決策和指揮提供科學依據。3 監測預警3.1 監測預報根據國家環境空氣質量標準（GB3095-2012）開展空氣質量監測和評價，每日由東陽市環境監測站對空氣質量進行日報；由東陽市環境監測站會同市氣象局綜13、合運用環境監測和氣象觀測資料，分析預測空氣質量，進行預報。（視能力建設情況）市環保局、市氣象局加強合作，建立健全大氣重污染監測體系，做好大氣重污染趨勢分析，完善會商研判機制，及時發布監測預報信息。3.2 預警分級根據環境保護部環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）（HJ633-2012），并結合東陽市實際，按照環境質量預測結果、空氣污染程度、大氣重污染持續時間和影響范圍，將大氣重污染預警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。（1）四級預警（藍色預警）經監測預測，城市未來1天空氣質量為重度污染，即空氣質量指數（AQI）在201-300之間。（2）三級預警（黃色預警14、）經監測預測，城市未來2天空氣質量為重度污染，即空氣質量指數（AQI）在201-300之間。（3）二級預警（橙色預警）經監測預測，城市未來1天空氣質量為嚴重污染，即空氣質量指數（AQI）在301-450之間。（4）一級預警（紅色預警）經監測預測，城市未來1天空氣質量為極重污染，即空氣質量指數（AQI）達到451以上。3.3 預警啟動經監測或預測，東陽市范圍內出現預警條件，預警啟動。3.4 預警發布環境保護部門會同氣象部門綜合運用環境監測和氣象觀測資料，分析預測空氣質量。如預測可能持續出現重度污染以上天氣，大氣應急指揮部辦公室或環保部門及時向大氣應急指揮部提出發布預警信息建議。預警由大氣應急指揮15、部授權大氣應急指揮部辦公室發布。四級預警（藍色預警）、三級預警（黃色預警）、二級預警（橙色預警）由大氣應急指揮部副總指揮（市環保局局長）簽發；一級預警（紅色預警）由大氣應急指揮部總指揮（市政府分管副市長）簽發。大氣應急指揮部辦公室在大氣應急指揮部批準后，通過東陽市環保局門戶網站、廣播、電視、網絡、報刊、微信等媒體，以及現有氣象信息發布渠道、突發事件預警信息發布系統向社會發布環境空氣質量預警公告。3.5 預警變更和解除在預警有效期內，大氣應急指揮部辦公室組織環境保護部門和氣象部門加強跟蹤分析，如有分析結論證明可以提前降低預警級別或解除預警的，立即向大氣應急指揮部報告并提出預警變更或解除的意見。預16、警解除程序與發布程序一致。4 應急響應4.1 預案啟動按照屬地管理原則，東陽市政府按照有關規定全面負責本行政區域內的應急處置工作。4.2 響應分級發布藍色預警，啟動IV級應急響應。發布黃色預警，啟動級應急響應。發布橙色預警，啟動級應急響應。發布紅色預警，啟動級應急響應。4.3 響應措施采取大氣重污染應急響應措施，旨在進一步減少污染排放，減緩污染程度，保護公眾健康。東陽市應對大氣重污染應急響應措施主要包括健康防護措施、建議性污染物減排措施和強制性污染物減排措施三個方面。 IV級響應（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動。（2）建議性污染減排措施。倡導17、公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染排放，具體措施包括：a.盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。b.增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理。（3）排污單位根據市經信局制定的工業企業強制性污染減排應急行動方案，落實在大氣重污染IV級預警期間的停產、限產等措施。 級響應（1）健康防護措施。在主要媒體發布健康防護警示：a.提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統疾病患者等易感人群盡量留在室內，避免晨練等戶外運動。b.建議停止中小學、幼兒園室外體育課(健康活動)，停止組織學生、幼兒跑步等其他的各類室外活動。c.一般人群減少戶外運動和室外作業時間，參與戶外活動的人群采取佩戴口罩等防18、護措施。d.建議醫院、學校、家庭少開窗。（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染排放，具體措施包括：a.鼓勵市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛。b.提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。c.視天氣情況，對道路、煤堆場、砂石堆場和施工工地等在日常灑水頻次的基礎上，增加灑水作業1次。（3）排污單位根據市經信局制定的工業企業強制性污染減排應急行動方案，落實在大氣重污染級預警期間的停產、限產等措施。4.3. 3 級響應（1）健康防護措施。在主要媒體發布健康防護警示：a.提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統疾病患者等易感人群盡量留在室19、內，避免晨練等戶外運動。b.停止中小學、幼兒園組織室外體育課（健康活動）和其他各類室外活動。c.建議停止組織老年人活動。d.人群應避免戶外運動和室外作業時間，參與戶外活動的人群采取佩戴口罩等防護措施。e.建議暫停舉辦露天大型會展和文化體育等重大活動。f.建議醫院、學校、家庭少開窗。（2）建議性污染減排措施:a.盡量減少能源消耗，夏季空調溫度較平日調高2-4攝氏度，冬季較平日調低2-4攝氏度。b.鼓勵市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛。c.提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。d.公共交通運營部門加大公交運力保障。e.減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及20、產品的使用。（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的條件下，在空氣達到嚴重污染的區域，采取嚴格的強制性污染減排措施，具體措施包括：a.視天氣情況，對道路、煤堆場、砂石堆場和施工工地等在日常灑水頻次的基礎上，增加灑水作業2次。b.減少土石方施工工地的土方開挖規模。c.停止室外土方作業和室外油漆涂料作業，因工程的特殊性，需不間斷施工的，在確保飽和灑水降塵措施情況下，報轄區應急管理辦公室同意可按批準時間有條件施工。d.嚴格執行黃標車限行措施，對上路行駛的冒黑煙、無環保標志和黃標車、運輸車輛沿途撒漏等車輛強化執法檢查。e.加大對煙花爆竹燃放和露天焚燒農作物秸稈、焚燒樹葉、垃圾等廢棄物的查處力度；21、禁止露天燒烤。f.減少、停止燃煤燃油發電；臨時增加采購市外電力；增加燃氣發電。（4）排污單位根據市經信局制定的工業企業強制性污染減排應急行動方案，落實在大氣重污染級預警期間的停產、限產等措施。4.3. 4 級響應（1）健康防護措施。在主要媒體發布健康防護警示：a.提醒兒童、老年人及心臟病、呼吸系統疾病患者等易感人群盡量留在室內，避免晨練等體力消耗。b.中小學和幼兒園停課。c.暫停組織老年人活動。d.一般人群避免戶外運動，參與戶外活動的人群采取佩戴口罩等防護措施。e.企事業單位根據情況可實行彈性工作制。f.暫停舉辦露天大型會展和文化體育等重大活動。g.建議醫院、學校、家庭不開窗。（2）建議性污染22、減排措施:a.盡量減少能源消耗，夏季空調溫度較平日調高2-4攝氏度，冬季較平日調低2-4攝氏度。b.鼓勵市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛。c.機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。d.停止涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。e.交通運輸部門進一步加大公交運力保障。（3）強制性污染減排措施:在保障城市正常運行的條件下，在空氣達到嚴重污染的區域，采取嚴格的強制性污染減排措施，具體措施包括：a.視天氣情況，對道路、煤堆場、砂石堆場和施工工地等在日常灑水頻次的基礎上，增加灑水作業3次。b.市區建筑、市政及拆遷等建筑工地室外作業一律立即停工（工藝要求、應急23、搶險工程或不產生揚塵除外）；各類施工現場堆放的易產生揚塵物料應100%覆蓋，裸露場地要保持濕化；拉運散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）。c.加大對煙花爆竹燃放和露天焚燒農作物秸稈、焚燒樹葉、垃圾等廢棄物的查處力度；禁止露天燒烤。d.嚴格執行黃標車限行區域限行，加強黃標車限行區域的現場執法力度，嚴厲查處上路行駛的冒黑煙、無環保標志和黃標車等違法車輛。 e.減少燃煤燃油發電；臨時增加采購市外電力；增加燃氣發電。（4）排污單位根據市經信局制定的工業企業強制性污染減排應急行動方案，落實在大氣重污染級預警期間的停產、限產等措施。4.4 響應級別調整應急響應期間，根據24、實時監測的AQI指數值的變化，并考慮氣象條件趨勢分析，及時提升或降低應急響應的級別，提高應急處置的針對性。4.5 信息公開通過新聞發布會、新聞通氣會、背景吹風會、向新聞媒體發放新聞稿、組織集體采訪、互聯網訪談、在政務微博平臺發布以及在網站登載新聞信息、向新聞媒體發表談話和接受媒體專訪等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發布大氣重污染和應急處置工作信息，回應社會關注。公開主要內容包括：大氣重污染首要污染物、污染范圍、可能持續的時間、潛在的危險程度、已采取的措施、可能受影響的區域及需采取的措施建議。4.6 區域聯防聯控建立行政區域間大氣重污染聯防聯控機制，共同做好大氣重污染應急處置工作25、。積極與周邊縣（市、區）加強應對大氣重污染的區域協作。大氣應急指揮部辦公室密切與周邊縣（市、區）的信息交流和應急協調，提高對大氣重污染的預測及趨勢研判的及時性、準確度；當城市嚴重污染受外來影響明顯時，及時向相關縣（市、區）提出污染減排支持意見和建議，區域協作共同減緩大氣重污染的影響。4.7 響應終止經預測或監測，空氣質量降至預警條件以下時，經專家咨詢組分析評估，由大氣應急指揮部辦公室或環保部門提出解除應急響應建議，大氣應急指揮部批準后，終止應急響應，并通知各成員單位。5 附則5.1 以上、以下、之間的含義本預案所稱“以上”、“以下”、“之間”均含本數。5.2 督查考核與責任追究大氣應急指揮部組26、織對全市空氣重污染應急工作的監督檢查，由市安監局、市環保局具體承擔，對各成員單位和部門應急行動方案、應急預案制定、應急體系建設等情況進行日常檢查；大氣重污染預警啟動時，派出執行監督組對各部門應急措施的組織落實情況進行抽查。建立大氣重污染應對通報、約談等制度，對未按照有關規定落實各項應急措施的相關部門和企業進行通報、約談。5.3 預案管理與更新本預案由大氣應急指揮部辦公室負責管理。預案實施后，大氣應急指揮部辦公室組織有關部門適時開展預案的宣傳、培訓和演練，并根據應對工作實際情況，適時組織評估和修訂。5.4 預案制訂與解釋本預案由東陽市環保局會同市（本）級相關部門制訂，報市政府批準后自發布之日實施，由市政府辦公室負責解釋。