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1、北海市煙花爆竹生產安全事故應急救援預案1. 總則1.1目的1.2基本原則1.3編制依據1.4適用范圍2. 全市煙花爆竹生產行業現狀3. 煙花爆竹事故起因、處置及預防措施3.1事故起因4. 煙花爆竹事故應急救援組織機構及職責4.1北海市煙花爆竹事故應急救援指揮部的人員組成4.2煙花爆竹事故應急救援指揮部的職責4.3專家組的設置及職責：4.4市煙花爆竹事故應急救援指揮部成員單位的職責5. 市煙花爆竹事故應急救援指揮部內設機構及職責5.1應急救援辦公室5.2現場警戒組5.3救援排險組5.4醫療搶救組6.應急救援聯動機制7.報告7.1事故發生單位報告。7.2職能部門報告8. 應急響應和預案啟動8.1.2、1煙花爆竹事故分四級8.2較大、重大、特別重大事故基本響應程序8.3較大以上級別事故現場指揮與協調9 保障措施91 通信與信息保障92 應急支持與保障921 救援裝備保障922 應急隊伍保障923 交通運輸保障924 醫療衛生保障925 物資保障926 資金保障927 社會動員保障928 應急避難場所保障93 技術儲備與保障94 宣傳、培訓和演習941 公眾信息交流942 培訓9.4.3應急救援演練10.新聞報道11.煙花爆竹事故的后期處置11.1善后處置工作11.2保險機構的職責11.3調查和總結12.其他北海市煙花爆竹生產安全事故應急救援預案為了加強我市煙花爆竹生產安全事故應急救援工作，最3、低限度地減少人員傷亡和財產損失，根據安全生產法等有關法律、法規制定本預案。1. 總則1.1目的為了全面貫徹落實安全生產法，規范和強化各級人民政府、各有關部門對煙花爆竹事故的應急處置工作，確保一旦發生煙花爆竹爆炸事故，能以最快的速度、最大的效能實施救援工作，最低限度減少人員傷亡和財產損失，維護生產安全和社會穩定。1.2基本原則1.2.1統一領導、統一指揮、分級負責、分級實施、快速反應、屬地管理為主的原則。1.2.2預防為主、平戰結合、事故單位自救和社會救援相結合，事故發生地人民政府組織救援為主，社會廣泛支持、配合事故救援的原則。1.2.3事故發生單位承擔救援費用。1.3編制依據中華人民共和國安全4、生產法、中華人民共和國消防法等法律；煙花爆竹安全管理條例、煙花爆竹生產安全許可證實施辦法等行政法規；廣西壯族自治區人民政府關于貫徹落實國務院進一步加強生產安全工作決定的意見以及廣西壯族自治區人民政府突發公共事件總體應急預案等地方性法規。1.4適用范圍本預案適用于北海市行政區域內煙花爆竹發生一次死亡3人以上（含3人）事故的應急救援工作。2. 全市煙花爆竹生產行業現狀我市是全國煙花爆竹主產區之一，有全國最大的煙花生產廠家。煙花爆竹生產廠家點多面廣，且絕大多數分布在鄉村。截止到2009年6月底，全市46家煙花爆竹生產企業已有43家領取了安全生產許可證，全市除海城區外均有分布，另有4個煙花爆竹經營批發5、企業的儲存倉庫和煙花爆竹零售攤點約350多個。全市煙花爆竹行業從業人員約3萬多人，年產值5億多元；2009年出口交貨值4000多萬美元。 由于煙花爆竹的生產、經營、運輸、儲存、燃放等過程易燃易爆、危險性很大。加之該行業目前管理不規范，從業人員文化素質低，生產工藝落后、設備老化，煙花爆竹爆炸事故時有發生。3. 煙花爆竹事故起因、處置及預防措施3.1事故起因3.1.1電火花感度和熱感度。煙火藥和黑火藥的火花感度很敏感，電火花及表面高溫是引燃引爆煙火藥和黑火藥的主要危險源。3.1.2粉塵濃度及存藥量。煙花爆竹生產過程中操作工房難免有火藥粉塵，粉塵濃度有爆炸上限值和下限值，當濃度不在爆炸極限范圍內就不6、可能發生爆炸，而煙火藥和黑火藥的粉塵則不燃，發生事故的機率與煙火藥、黑火藥粉塵的濃度有關。3.1.3干濕程度。煙花爆竹生產企業高感度工房室溫超過32時，一般工房室溫超過35時極易發生生產事故。3.1.4操作熟練程度。3.1.5生產工藝。 設備故障3.2事故處置及預防措施煙花爆竹生產事故處置措施針對事故起因不同，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：除靜電、防雷電、杜絕火種、可能產生靜電積累的操作工房保持濕地面，杜絕高溫生產（在下列情況下停止生產活動：電源線路發生漏電、短路和其他情況以及機器運轉不正常時；大雷雨時；藥物溫度升高或產生異味時；高感度工房室溫超過32時；一般工房室溫超過35時）。4.7、 煙花爆竹事故應急救援組織機構及職責成立北海市煙花爆竹事故應急救援指揮部和分地區成立煙花爆竹事故應急救援中隊，負責組織實施煙花爆竹事故應急救援工作。4.1北海市煙花爆竹事故應急救援指揮部的人員組成指揮 長: 市政府分管副市長 副指揮長：市政府分管副秘書長 市安監局局長 市公安局局長 成 員：市黨委宣傳部分管副部長 市勞動和社會保障局局長市衛生局副局長市公安消防支隊隊長 市工信委分管副主任 市發改委分管副主任 市總工會分管副主席 北海市氣象局分管副局長 北海市工商行政管理局分管副局長市供銷社主任 市安監局分管副局長 市住建局分管副局長 4.2煙花爆竹事故應急救援指揮部的職責煙花爆竹事故發生后，煙8、花爆竹事故應急救援指揮部總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現場指揮，成立現場指揮部，批準現場救援方案，組織現場搶救；負責重大、特別重大事故應急協調管理工作；負責組織全市煙花爆竹事故應急救援演練。4.3專家組的設置及職責：市煙花爆竹事故應急救援指揮部下設煙花爆竹應急專家組，專家組由市安監局協調管理，其成員主要是煙花爆竹事故應急處置方面的專家。煙花爆竹應急專家組主要職責：為市煙花爆竹事故應急救援指揮部提供煙花爆竹應急方面的決策咨詢、工作建議和技術保障；根據分指揮部的要求，參與煙花爆竹事故應急監測、預警、響應、保障、調查、善后處置等工作。4.4市煙花爆竹事故應急救援指揮部成員單位的職責4.4.1市政9、府辦公室：承接煙花爆竹事故報告；請示市煙花爆竹事故應急救援指揮部總指揮啟動本應急救援預案；通知指揮部成員單位趕赴事故現場；協調各成員單位的搶險救援工作；并向自治區政府、自治區安監局和市委、市政府報告事故和搶險救援工作進展情況；落實中央、自治區黨委、自治區人民政府和市委、市政府領導關于事故搶險救援的指示和批示。聯系電話：XX29、XX24.4.2市安全生產監督管理局：負責市煙花爆竹事故應急救援指揮部辦公室的日常工作。監督檢查各縣、區和各煙花爆竹從業單位制定應急救援預案；組織煙花爆竹事故應急救援模擬演練；建立煙花爆竹事故應急救援專家組、組織有關的專家開展應急救援咨詢服務工作；組織開展事故調查處理。10、聯系電話（傳真）4.4.3市公安局：負責協調指導事故發生地公安機關制定事故現場警戒方案、協助當地政府做好事故危及區域內人員的疏散撤離工作、對人員撤離區域進行治安管理，參與事故調查處理，偵辦有關職能部門移交的涉嫌危害公共安全的刑事案件。聯系電話： （傳真） 4.4.4市公安消防支隊：負責制定煙花爆竹事故的滅火撲救預案；負責撲滅事故現場的火災，控制再次爆炸；組織傷員的搜救。聯系電話：4.4.5市工信委：市供銷社、市發改委、北海市工商局配合市工信委負責協調調運煙花爆竹事故救災物資和設備，協調電力、供水、電信等部門做好事故現場供電、供水、通信等保障工作，確保救災工作順利進行。聯系電話：（傳真）4.4.11、6市總工會：市勞動和社會保障局、北海氣象局配合市總工會負責組織煙花爆竹事故善后處理工作，參與事故調查。聯系電話： 4.4.7市衛生局：負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況。聯系電話（傳真） 市住建局：負責事故后周邊居民的受損住房進行鑒定和評估，為賠償事宜提供依據。聯系電話：(傳)5. 市煙花爆竹事故應急救援指揮部內設機構及職責市煙花爆竹事故應急救援指揮部內設應急救援辦公室、現場警戒組、救援排險組和醫療搶救組。其職責和組成單位如下：5.1應急救援辦公室應急救援辦公室設在市安監局。負責日常管理工作，協調組織煙花爆竹事故現場救援工作。（1）接到事12、故報告后，迅速報告市政府辦公室,并按照市煙花爆竹事故應急救援指揮部的要求，處理煙花爆竹事故應急救援事務；（2）監督、管理全市煙花爆竹事故應急救援隊伍和裝備；（3）監督市直有關部門和煙花爆竹從業單位制定煙花爆竹事故應急救援預案和定期演練；（4）對市直有關部門制定的煙花爆竹事故應急救援預案進行備案；（5）負責向自治區安監局或者國家安監總局值班室報告事故情況及請求援助，負責專家和技術人員的信息管理工作；（6）完成指揮部臨時交辦的其他事項。（7）負責收集、研究煙花爆竹生產事故信息，預測、預警煙花爆竹事故發生并提出相應對策；5.2現場警戒組由市公安局和市公安消防支隊組成，市公安局任組長單位。其職責是：負13、責協調指導事故發生地公安機關劃定警戒區、組織現場警戒、保證救援運輸車輛進出事故現場的暢通。5.3救援排險組由市公安消防支隊、市衛生局、市住建局和煙花爆竹事故應急救援專家組組成，市公安消防支隊任組長單位，負責排險、救災工作。5.4醫療搶救組由市衛生局牽頭負責，市總工會、市勞動和社會保障局配合。包括組織醫療救護隊，調動藥品、醫療器材，對事故現場受傷人員進行救護。6.應急救援聯動機制6.1發生較大、重大、特別重大煙花爆竹事故后，各級公安消防部隊根據市煙花爆竹事故應急救援指揮部提出的支持請求，積極參加較大、重大、特別重大爆炸事故的應急救援工作。6.2建立市煙花爆竹事故應急救援指揮部應急工作聯席會議制度14、和聯絡員網絡機制，加強溝通、協調業務、傳達指令等方面的工作。7.報告7.1事故發生單位報告。一旦發生煙花爆竹事故，事故發生單位要立即將有關信息報告事故所在地鄉（鎮）人民政府、縣（區）人民政府值班室和縣（區）安全生產監督管理局。公民有義務通過110、119、120等報警電話和其他各種途徑，迅速報告和反映煙花爆竹爆炸事故信息。事故發生單位同時直接向就近區域的煙花爆竹應急救援中隊和公安消防部隊請求救援。7.2職能部門報告。煙花爆竹事故發生后，事故發生單位所在地的安監部門，在接到事故報告后要立即逐級報告至市安監局，由市安監局向市委、市政府值班室和自治區安監局值班室報告。情況特別緊急或重大時，縣（區）安15、監局也可越級上報。煙花爆竹重、特大爆炸事故報告時限為接到報警2小時內。8.應急響應和預案啟動煙花爆竹事故應急救援按照煙花爆竹一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故分四級響應，分級啟動相應預案。8.1.1煙花爆竹事故分四級一般（級）：死亡1-2人或10人以下重傷,或直接經濟損失達1000萬元以下的事故較大（級）：死亡3-9人或10人以上50人以下重傷,或直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故重大（級）：死亡10-29人或50人以上100人以下重傷,或直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的事故特別重大（級）：死亡30人以上，或100人以上重傷,或1億元直接經濟損失的的事故。8.116、.2一般級別煙花爆竹事故由事故所在地縣（區）應急指揮部負責本縣（區）應急預案的啟動。8.1.3較大級別以上煙花爆竹事故由市應急救援指揮部負責本市應急預案的啟動。8.2較大、重大、特別重大事故基本響應程序8.2.1市煙花爆竹事故應急救援指揮部接到煙花爆竹較大以上級別事故報告后，應立即判明是否需啟動市煙花爆竹事故應急救援預案。8.2.2市各職能部門接到市煙花爆竹事故應急指揮部應急處置命令后，按本預案的要求實施相關應急處置行動。8.2.3煙花爆竹較大以上級別事故發生單位和所在地人民政府負責對事故進行先期應急處置。 8.2.4需要疏散、轉移煙花爆竹事故發生地周邊群眾的，由事故所在地縣、區人民政府負責群17、眾疏散和安置。8.3較大以上級別事故現場指揮與協調8.3.1煙花爆竹較大以上級別事故現場指揮部由市人民政府、有關主管部門、有關應急救援隊伍、事故責任單位的領導和有關專家組成。指揮長由市長或者分管副市長擔任，指揮長全權指揮現場應急處置。發生煙花爆竹事故的單位必須服從現場指揮調遣。8.3.2現場指揮部主要職責是：根據市煙花爆竹事故應急指揮部的指示，組織指揮現場應急處置、搶救遇險遇難人員；做好人員疏散、轉移和安置，確保社會穩定；協調各相關職能部門和單位，盡快恢復正常秩序；及時將事故有關情況報告市煙花爆竹事故應急救援指揮部。9 保障措施91 通信與信息保障市有關職能部門按照北海市生產安全委員會成員單位18、生產安全工作職責規定（北政發200527號）的要求，建立健全本部門、本系統重大危險源信息庫、應急救援力量資源和信息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。市各職能部門應急救援指揮機構負責本部門、本系統相關信息收集、分析和處理，并按規定上報。應急救援指揮機構應當掌握本區域內所有應急機構和相關部門的通信聯系方式。92 應急支持與保障921 救援裝備保障煙花爆竹應急救援中隊和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。市煙花爆竹事故應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況，本專業隊伍按規定程序配備救援裝備。922 應急隊19、伍保障煙花爆竹企業應當依法組建和完善救援隊伍。各級生產安全應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。923 交通運輸保障發生較大生產安全事故后，市煙花爆竹事故應急救援指揮部根據救援需要及時協調民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。全市各有關部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。924 醫療衛生保障全市縣級以上人民政府應加強救醫療服務網絡的建設，配備相應的醫療救治藥物、設備和人員，提高醫療衛生機構應對生產安全事故災難的救治能力。925 物資保障市各職能部門和全20、市縣級以上人民政府及其有關部門、企業，應對建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。煙花爆竹事故應急救援機構根據實際情況，負責監督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。926 資金保障生產經營單位應當做好應急救援必要的資金準備，生產安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府協調解決。市煙花爆竹事故應急救援指揮部成員單位處置生產安全事故所需工作經費按照北海市財政應急保障預案（北財預200639號）的規定解決。927 社會動員保障全市各級人民政府根據需要動員和組織社會力量參與生產安全事故的應急救援。市煙21、花爆竹事故應急救援指揮部協調、調用事發地以外的有關社會應急力量參與救援時，當地人民政府要為其提供各種必要保障。928 應急避難場所保障各縣（區）人民政府負責提供重大事故災難發生時人員避難需要的場所。93 技術儲備與保障 市煙花爆竹事故應急救援指揮部應成立煙花爆竹生產安全事故應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用生產安全技術支撐體系的專家和機構，研究生產安全應急救援重大問題，開發應急技術和裝備。94 宣傳、培訓和演習941 公眾信息交流市煙花爆竹事故應急救援指揮部成員單位組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。全市各級人民政府結合22、本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。企業與所在地政府、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。942 培訓市安監局會同有關部門組織各級政府主管部門、煙花爆竹企業主要負責人進行煙花爆竹事故應急救援知識培訓。9.4.3應急救援演練市煙花爆竹事故應急救援指揮部辦公室按照市煙花爆竹事故應急救援指揮部的要求組織本預案的應急救援演練；具體組織和指導全市煙花爆竹事故應急救援演練；指導各縣、區開展好演練工作。各縣、區煙花爆竹事故應急救援預案原則上每年組織一次應急救援演練。各級財政部門每年應安排應急救援專項資金用于購置應急救援裝備、基本保障應急救援專業隊伍建設和應急救援演練需要的資金23、，為實施應急救援提供必要的經費保障。10.新聞報道10.1煙花爆竹事故的宣傳報道嚴格執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發公共事件新聞報道工作的通知（中辦發200322號）的規定。10.2發生較大、重大、特別重大的煙花爆竹事故時，市煙花爆竹事故應急救援指揮部根據國家有關突發公共事件新聞報道規定，負責對事故現場各媒體活動實施管理、協調和指揮。10.3各新聞媒體必須堅持新聞報道原則，嚴格遵守新聞紀律，加強對新聞從業人員的教育，充分發揮輿論宣傳的正面引導作用。10.4發生較大、重大、特別重大煙花爆竹事故后，市煙花爆竹事故應急救援指揮部適時召開新聞發布會，向媒體和社會公眾通報有關24、事故的信息，包括采取的應急措施、目前救援工作的情況、存在的困難、下一步工作打算等。10.5較大、重大、特別重大煙花爆竹事故對人員、財產、環境的危害已基本控制和消除，由市煙花爆竹事故應急救援指揮部負責宣布應急救援工作結束。11.煙花爆竹事故的后期處置11.1善后處置工作11.1.1市煙花爆竹事故應急救援指揮部協調、指導有關部門和事故發生地的人民政府做好有關人員的安撫、救濟、撫恤，物資和勞務的征用補償，現場清理與處置等工作。11.1.2市煙花爆竹事故應急救援指揮部對在應急過程中緊急征調用的物資、設備等按國家和自治區有關規定予以歸還，造成損壞或無法歸還的，依據國家、自治區和本市有關規定給予適當補償或25、作其他處理。 所有煙花爆竹生產經營企業均應當依法參加各項社會保險，按時足額繳納社會保險費。在煙花爆竹事故發生后，勞動保障及相關部門應當及時為受傷害職工辦理工傷認定和勞動能力鑒定手續，核定工傷保險待遇，以保障職工及時獲得醫療救治和經濟補償。11.2保險機構的職責各保險機構根據自身的職責和任務，積極爭取更多的煙花爆竹生產經營企業參加保險，在煙花爆竹事故發生后及時辦好事故理賠工作。11.3調查和總結11.3.1煙花爆竹事故發生后，依法成立聯合調查組全面開展事件調查、統計、評估、核實事故所造成的損失情況以及開展救援工作的綜合情況，在規定時間內上報調查報告。11.3.2煙花爆竹事故單位應當配合事故調查組開展事件調查，并認真吸取教訓，積極做好整改工作。12.其他12.1本預案由市安全生產監督管理局制訂和解釋。12.2本預案與北海市人民政府突發公共事件總體應急預案一并執行。12.3各煙花爆竹生產縣、區人民政府參照本應急預案制定本級政府煙花爆竹事故應急救援預案。12.4 本預案自公布之日起實行。