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1、xx市交通行業(yè)突發(fā)公共事件整體應急預案 一、總則 （一）編制目的 為有效處置我市交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的應急處置體系，提高我局應對突發(fā)公共事件和風險的能力，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的社會危害，確保人民群眾生命財產安全。 （二）編制依據 依據憲法、有關法律、法規(guī)及xx省突發(fā)公共事件總體應急預案、xx市突發(fā)公共事件總體應急預案、部門職責等，制定本預案。 （三）分類分級 本預案所稱突發(fā)公共事件是指交通運輸行業(yè)內突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發(fā)2、公共事件的起因、性質、機理和發(fā)生過程，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： 1.自然災害。主要包括洪水災害，臺風、大霧、大風 等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害等。 2.事故災難。主要包括公路、水路等交通運輸事故， 交通建設工程、公共場所及機關、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故。 3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明 原因疾病、職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 4.社會安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件以及群體性事件等。 上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，3、或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。 各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重 大）、級（較大）和級（一般）。分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警級別的具體等級劃分標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行。 （四）適用范圍 本預案適用于本市交通運輸行業(yè)可能發(fā)生或者已經發(fā)生的，需要由本級交通部門負責處置的突發(fā)公共事件的應對工作。 本預案指導本市交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應對工作。 （五）工作原則 1.堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產安全為出 發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。 2.分工負責。在局突發(fā)公共事件應急領導4、小組的統(tǒng)一 指導下，局屬各單位按照各自職責、分工、權限，根據本預案的規(guī)定，共同做好交通運輸行業(yè)突發(fā)事件的應急處置。 3.堅持預防為主。樹立“常備不懈”的觀念，時刻做 好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。建立健全信息報送體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。 二、組織機構和職責 成立xx市交通運輸局交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應急工作領導小組，下設應急工作領導小組辦公室（以下簡稱應急辦）。 （一）局應急工作領導小組與職責 1.局應急工作領導小組人員組成 組 長：xx局長） 副組長：xx副局長） xx副局長） xx副局長） 成 員：xx主任） xx xx隊長） xx科科長5、）及各站、所負責人。 2.工作職責研究制定交通運輸行業(yè)突發(fā)事件應急防范與處置的具體措施，建立完善突發(fā)事件應急體系；負責審查局屬各單位交通行業(yè)突發(fā)公共事件專項應急預案；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，統(tǒng)一指揮、調度和協調局屬各單位參與應急處置工作；統(tǒng)一規(guī)劃、調配應急經費的使用，以及應急運輸運力資源；突發(fā)公共事件發(fā)生后，協調、指導搶險救災工作；必要時請示上級主管部門應急機構實施應急增援。 3.職責分工 組長xx：負責全面協調統(tǒng)一指揮，對上級主管部門負責。 副組長xxx：負責指導督促道路運輸、社會安全事件等專項應急方案的制定、搶險人員及車輛的協調、搶險演練，監(jiān)督各項措施的落實，督促搶險資金、交通運輸設備、物資6、的落實。參與搶險現場的協調、指揮。 副組長xxx：負責指導督促水路運輸（鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船）專項應急方案的制定、監(jiān)督各項措施的落實，參與搶險現場的協調、指揮。 副組長xx：負責指導督促交通工程、公路橋梁、道路自然災害等專項應急方案的制定；負責搶險技術方案的制定，組織對重要公路、橋梁、滑坡、涵洞、危險路段進行技術狀況檢查，督促公路搶險設備、物資的落實。參與搶險現場的協調、指揮。副組長xx：負責指導督促公共衛(wèi)生事件專項應急方案的制定、監(jiān)督各項措施的落實，參與搶險現場的協調、指揮。 副組長xx：負責保持應急運輸儲備車輛處于良好的技術狀況，強化應急運輸車輛的日常養(yǎng)護與保養(yǎng)工作,參與搶險現場的協調、指揮。（二7、）局應急辦組成與職責 局應急辦是局應急工作領導小組的日常工作機構，設在xx科，xx科科長xx兼任局應急辦主任，辦公室聯系電話：xx，傳真：xx。 局應急辦職責：履行值守應急、信息匯總、信息上報和綜合協調職能；組織編制、修訂局應急總體預案；指導、匯總和監(jiān)督檢查局屬各單位應急預案的編制、修訂和實施；負責本市交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件預警信息披露以及相關單位的聯系溝通；督促檢查應急處置措施的落實；突發(fā)公共事件發(fā)生后，協調、指導應急工作。 （三）應急保障隊伍根據交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件的不同類型，局突發(fā)公共事件應急領導小組下設若干應急工作小組(以下簡稱應急工作小組)。應急工作小組的主要職責是：根據局總體8、應急預案，結合自身工作職能建立相應的專項預案；統(tǒng)一組織，指揮、處置相應類型的突發(fā)公共事件的應急處置。 1.道路運輸應急工作小組 組長：xx（xxx） 成員：xxx、客運站場、道路運輸企業(yè)等相關人員。 2.水路運輸應急工作小組 組長：xx 成員:xx、基層站所等相關人員。 3.道路交通（自然災害）應急工作小組 組長：xxx 成員：x科、x局、基層站所、施工單位等相關人員。 4.公共衛(wèi)生應急工作小組 組長：x 成員：x科、x、客運站場、道路運輸企業(yè)等相關人員。 5.社會安全應急工作小組 組長：x 成員：x、基層站所等相關人員。 （四）交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應急預案體系 交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應9、急預案體系包括： 1.突發(fā)公共事件總體應急預案。xx市交通運輸局交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件總體應急預案是局應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由局交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應急工作領導小組辦公室制定并公布實施。 2.突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是有關部門、單位為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案，主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四項專項應急預案，分別由局機關各科（室）牽頭制定，報局領導批準后實施。具體包括： （1）道路運輸突發(fā)公共事件專項應急預案由運管處牽頭，辦公室、交通監(jiān)察大隊配合。 （2）水路運輸（鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船）突發(fā)公共事件專10、項應急預案由港航局牽頭、相關基層站所配合。 （3）交通建設工程、道路交通（橋梁、危險路段）、管養(yǎng)公路自然災害突發(fā)公共事件專項應急預案由地方公路管理局牽頭，局規(guī)劃基建科、各基層站所配合。 （4）公共衛(wèi)生、安全（傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)危害、動物疫情、刑事案件、民族宗教、恐怖襲擊、群體性事件，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全事件）、突發(fā)公共事件專項應急預案由局安監(jiān)科牽頭，交通監(jiān)察大隊、運管處、站場、運輸企業(yè)配合。 3.突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是局機關各科室根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制訂的預案，由局機關各科室負責制訂印發(fā)。 4.下屬企業(yè)根11、據有關法律法規(guī)制訂的應急預案。 5.上述預案在局總體應急預案框架下，按照分類管理，分級負責的原則，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章制定。各類預案應當根據實際情況變化，由制訂單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類將不斷補充、完善。 三、信息監(jiān)測與報告 各單位、各部門要針對交通行業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現、早報告、早處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，所涉及單位和部門按照生產安全事故報告和調查處理條例規(guī)定進行報告、處置。 局應急辦要及時匯總上報突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時將局應急工作領導小組及上級主管部門作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示傳達給有關部門和單位，并跟蹤12、反饋落實情況。 各單位、各部門負責人必須確保通訊暢通，及時收聽和反饋信息，以免影響事件處置的工作開展。 四、應急經費、物資保障 （一）應急經費保障 局財務科向市財政局申請籌備應急保障資金，保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金。 （二）現場救援和工程搶險裝備保障性局屬各單位應建立現場救援和工程搶險裝備數據庫并明確其類型、數量、性能和存放位置等，應急裝備擁有部門和單位要建立相應的登記、維護、保養(yǎng)和調用等制度，確保應急狀態(tài)時統(tǒng)一調配使用。 五、應急響應 基本響應程序 （一）基本應急發(fā)生和即將發(fā)生突發(fā)事件的信息得到核實后，在尚未確定突發(fā)事件級別，實施分級響應之前，相關單位、部門立即派員趕赴現場，13、組織指揮有關人員進行先期處置。先期處置可根據實際情況，有針對性地采取如下應對措施： 1.實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救； 2.緊急啟動人員、車輛、工程機具設備等應急資源用于應急處置； 3.配合公安交警等部門劃定警戒區(qū)域，采取中斷交通等臨時管制措施； 4.實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調查核實； 5.向社會發(fā)出危險或避險警告； 6.超越所屬管轄范圍時，突發(fā)事件涉及單位和部門要互相及時通報； 7.其他必要的先期處置措施。 在采取先期處置措施的同時，相關單位要對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，及時向局應急辦報告，進入分級響應程序。 （二）擴大應急 突發(fā)公共事件發(fā)生后，局應14、急領導小組應指派專人趕赴 現場，調查事件情況，協調、指導搶險救災工作。局應急領導小組應當及時掌握突發(fā)事件的變化情況，對超出本級應急處置能力的，必須及時報告上一級應急機構啟動上一級應急預案，請求上級應急機構調集專業(yè)救援力量和搶險救援物資增援。上一級應急預案啟動后，相關的下級預案隨之啟動。（三）應急指揮與協調 1.局應急工作領導小組應對突發(fā)公共事件的主要內容包括： （1）提出現場應急行動的原則要求； （2）發(fā)布啟動局相關應急預案的指令； （3）協調各單位應急力量，實施應急處置行動，指派有關專家和人員參與、指揮現場應急處置指揮工作； （4）局應急辦向上一級應急機構報告情況并同時向其他相關領域應急機構15、通報情況； （5）協調事發(fā)地公路、水路等交通管制； （6）協調事發(fā)地有關人員的疏散和轉移以及傷員的急救； （7）協調應急救援通信、物資征調及其運輸等保障工作； （8）必要時請示上一級應急機構啟動上一級相關應急預案； （9）協調事件善后處理工作等。 2.各類別應急工作小組受局應急領導小組指派，統(tǒng)一指揮或指導有關單位、部門開展處置工作，主要包括： （1）組織協調有關單位和部門負責人、應急隊伍參與應急救援； （2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件； （3）協調有關單位和部門提供應急保障； （4）安排做好維護現場治安秩序和穩(wěn)定工作； （5）及時向局應急領導小組報告應急工作進展情況； 16、（6）研究處理其他重大事情。 六、應急結束 當遇險人員全部得救、事故現場得以控制、導致事故發(fā)生的隱患消除后，經啟動應急預案的局應急領導小組或者上一級應急機構確認后批準宣布應急處置結束。 七、后期處置 （一）善后處置 突發(fā)事件后協調有關單位和部門協助或組織協助善后處置工作。善后處置工作包括人員安置、補償，災后重建或恢復交通，清理與處理等事項。通過善后處置盡快消除事故后果和影響，確保交通暢通和社會穩(wěn)定，盡快恢復正常的交通秩序。 （二）調查和總結 各類別應急工作小組按照有關程序組織或參與突發(fā)事件的調查處理，及時、準確地查清事件性質、原因、責任，總結教訓并提出防范和改進措施，形成書面調查總結報告報局應17、急辦。重大事項由局向上一級應急機構專題報告。 八、監(jiān)督管理（一）預案演練 局應急領導小組應結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對預案進行演練。 （二）宣傳和培訓 通過宣傳欄、圖書、網絡等形式，廣泛宣傳交通行業(yè)突發(fā)公共事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。進一步完善應急管理知識培訓制度，有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。 （三）責任與獎懲 交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導責制和責任追究制。 各單位、各部門對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 九、附則 （一）預案管理與更新 局應急辦應會同有關部門對本總體預案的執(zhí)行情況進行檢查，根據形勢變化，及時對本預案進行修訂、更新。（二）制定與解釋部門本預案由區(qū)交通運輸局制定、解釋及組織實施。機關各科室、局屬各單位要按照本總體預案的規(guī)定認真履行職責，制定相應的專項應急預案。聯系電話：x，傳真：x （三）預案實施或生效時間 本預案發(fā)布之日起實施。x年x月x日