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1、安徽省水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案1 總 則1.1 目的為有效應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)公共事件，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及水域環(huán)境污染，保證水路交通正常運(yùn)行，以及在省政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中提供水路交通運(yùn)輸保障，特制定本預(yù)案。1.2 工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主。 水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急工作由各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)交通部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)作配合，條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)負(fù)責(zé)。（2）職責(zé)明確、規(guī)范有序、屬地為主、快速有效。 根據(jù)各級(jí)相關(guān)部門現(xiàn)有職責(zé)，明確其應(yīng)急任務(wù)分工，確保建立的應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急處置程序規(guī)范有序。以事發(fā)地處置為主，確保快速、有2、效。 （3）防消結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作，科學(xué)應(yīng)對(duì)。 充分利用各方資源，集中發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，采用先進(jìn)的預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高應(yīng)急科技水平，及早預(yù)警預(yù)防，快速高效處置。 1.3 編制依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（3）中華人民共和國(guó)港口法（4）中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例（5）中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例（6）國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案（7）交通部水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（8)安徽省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1.4 適用范圍本預(yù)案適用于在安徽省轄區(qū)內(nèi)河通航水域（長(zhǎng)江除外）發(fā)生重大水路交通事故，通航設(shè)施等出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，航道嚴(yán)重堵3、塞，船舶嚴(yán)重污染水域，湖區(qū)和水上風(fēng)景旅游區(qū)船舶遇險(xiǎn)，大風(fēng)、雨雪等自然災(zāi)害類公共突發(fā)事件，以及由水路交通提供運(yùn)輸保障的其它應(yīng)急事件。其中，水上人命救助事件適用安徽省水上搜救應(yīng)急預(yù)案。2 組織指揮體系與職責(zé)2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全省水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分省、市、縣三級(jí)。在省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立省水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組），省交通廳主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，成員由省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省公安廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省氣象局、省環(huán)保局以及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全省境內(nèi)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。具體職責(zé)4、為:（1）審定全省水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)政策、規(guī)劃；（2）決定啟動(dòng)與終止省級(jí)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急救援行動(dòng)。組織指揮本轄區(qū)重、特大水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級(jí)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；（4）審定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（5）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。（6）省政府應(yīng)急辦交辦的其他工作。市、縣水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)比照本預(yù)案結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。2.2 日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)省應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急辦公室），辦公室設(shè)在省地方海事局，由省地方海事局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)處理省應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理和協(xié)調(diào)工作。其總值班室負(fù)責(zé)5、日常接警值班工作，值班室電話及傳真：。2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)由事發(fā)地交通部門牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)工作。2.4 專家組 專家組由交通、公安（消防）、衛(wèi)生（醫(yī)療）、財(cái)政、民政、水利、環(huán)保、氣象、安全監(jiān)督管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供與應(yīng)急工作相關(guān)的決策咨詢意見和專業(yè)指導(dǎo)。2.5 專家組主要職責(zé)為評(píng)估水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的損失，分析突發(fā)事件對(duì)水路交通、環(huán)境和社會(huì)的影響，確定應(yīng)急等級(jí)提供決策依據(jù)；為港口和航道運(yùn)輸保障、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救、消防、危險(xiǎn)品應(yīng)急防護(hù)、港口污染控制與清除、敏感資源保護(hù)等提供咨詢和指導(dǎo)；提供針對(duì)或利用港口及通航設(shè)施的各6、類恐怖襲擊、暴力和集團(tuán)犯罪、群體性事件的防范與控制對(duì)策措施的咨詢和指導(dǎo)等。3 預(yù)警和預(yù)防3.1 原則本著早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，建立完善預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，做好信息的搜集、整理，以及風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警、預(yù)防工作。3.2 信息報(bào)告水路交通應(yīng)急信息實(shí)行第一時(shí)間報(bào)告制，、級(jí)突發(fā)事件實(shí)行各級(jí)同時(shí)報(bào)送制。(見表3-1)表3-1 水路交通應(yīng)急信息報(bào)送流程事件等級(jí)通報(bào)組織機(jī)構(gòu)通報(bào)順序時(shí)間要求主要聯(lián)絡(luò)人及備用聯(lián)絡(luò)人級(jí)國(guó)家水路交通應(yīng)急指揮中心縣、市、省、交通部同時(shí)報(bào)送2小時(shí)以內(nèi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任級(jí)國(guó)家水路交通應(yīng)急指揮中心縣、市、省、交通部同時(shí)報(bào)送2小時(shí)以內(nèi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任級(jí)省級(jí)水7、路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縣市省2小時(shí)以內(nèi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任級(jí)市級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縣市2小時(shí)以內(nèi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任交通系統(tǒng)相關(guān)部門提供的風(fēng)險(xiǎn)源信息實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，公共信息相關(guān)部門及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握的信息由同級(jí)水路交通應(yīng)急日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)收集。信息報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容: 信息來源、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、性質(zhì)、動(dòng)態(tài)、影響情況和采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。3.3 預(yù)警預(yù)防行動(dòng) 預(yù)警級(jí)別的劃分預(yù)警級(jí)別依據(jù)發(fā)生的水路交通突發(fā)公共事件的危害程度和影響范圍，分為特別嚴(yán)重（級(jí)）、嚴(yán)重(級(jí))、較重(級(jí))、一般(級(jí))四級(jí)。（見表3-2）表3-2 水路交通突發(fā)公共事件等級(jí)等 級(jí)突8、發(fā)事件的嚴(yán)重程度及影響范圍級(jí)（特別嚴(yán)重）（1）重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失；（2）死亡失蹤30人及以上，或危及50人以上生命安全；（3）危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生重大污染事故，造成特大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害；（4）干線航道通航設(shè)施癱瘓、橋梁倒塌等；（5）主要干線航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵航24小時(shí)以上；（6）其他可能造成特別重大危害和社會(huì)惡劣影響。級(jí)(嚴(yán)重)（1）死亡失蹤10人（含）以上30人以下，或危及3050人生命安全；（2）重要港口遭受嚴(yán)重?fù)p失，一般港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失；（3）主要干線航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵航12小時(shí)以上、24小時(shí)以內(nèi)；（4）危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生火災(zāi)、爆炸、沉沒或嚴(yán)重泄漏，造成重大生態(tài)9、環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害；（5）其他可能造成嚴(yán)重危害和社會(huì)重大影響。級(jí)(較重)（1）死亡失蹤3人（含）以上10人以下，或危及1030人生命安全；（2）主要干線航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵航6小時(shí)以下、12小時(shí)以內(nèi)，其他5-6級(jí)航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞；（3）重要港口局部遭受嚴(yán)重?fù)p失，一般港口遭受嚴(yán)重?fù)p失；（4）造成較重生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或衛(wèi)生危害；（5）其他可能造成較大危害和社會(huì)影響。級(jí)(一般)（1）死亡失蹤3人以下，或危及10-30人生命安全；（2）一般港口局部遭受嚴(yán)重?fù)p失；（3）5-6級(jí)航道發(fā)生較嚴(yán)重堵塞，7級(jí)及以下航道斷航；（4）其他可能造成一般危害及社會(huì)影響的。 信息的確認(rèn)與發(fā)布各級(jí)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急10、日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)值班人員在接到報(bào)警信息后，對(duì)報(bào)警信息加以記錄和核實(shí)，及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)預(yù)警級(jí)別，向下級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、可能受到損害或影響的單位、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。各級(jí)地方應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在確定和發(fā)布各自管轄區(qū)域內(nèi)的預(yù)警信息的同時(shí)，還應(yīng)參照水路交通應(yīng)急信息報(bào)送流程要求立即向上一級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)下級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的預(yù)警信息報(bào)告，確定和發(fā)布預(yù)警級(jí)別。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 先期處置險(xiǎn)情或水路交通突發(fā)事件信息被確認(rèn)后，事發(fā)地水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，直到應(yīng)急處置已明確交由其他應(yīng)急11、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為止。4.2 分級(jí)響應(yīng)發(fā)生一般(級(jí))水路交通突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)到市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；發(fā)生較重(級(jí))水路交通突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)到省級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；發(fā)生嚴(yán)重(級(jí))、特別嚴(yán)重(級(jí))水路交通突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)省政府和國(guó)家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；當(dāng)超出省級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，省級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予支持。4.3 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)與指揮 各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)的組成(見表4-1)表4-1 水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成 事件等級(jí)機(jī)構(gòu)類型第級(jí)第級(jí)第級(jí)第級(jí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交通部水路交通應(yīng)急指揮中心、省政府公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)12、交通部水路交通應(yīng)急指揮中心、省政府公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)省級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)省級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)省級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縣級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)厮方煌☉?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)對(duì)事件迅速做出影響程度評(píng)估，按照需要執(zhí)行管理控制，發(fā)布報(bào)警與航行通報(bào)，決定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，或請(qǐng)求啟動(dòng)更高一級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)應(yīng)急處置工作，對(duì)應(yīng)急處置的重大行動(dòng)做出決定，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮員，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)，必要時(shí)請(qǐng)求軍隊(duì)、武警、公安等部門支援。 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要工作任務(wù)迅13、速在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)；立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織搜救和救治受傷人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；迅速查明、消除水路交通突發(fā)公共事件的危害和危險(xiǎn)源，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置，搶修被損壞的水上交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障通航安全；劃定警戒區(qū)域，實(shí)施必要的管制措施，維持社會(huì)治安；向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置情況和工作建議。4.4 應(yīng)急協(xié)調(diào)與分工在水路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，由啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案的水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)參加應(yīng)急協(xié)作，各協(xié)作部門的應(yīng)急任務(wù)分工據(jù)其現(xiàn)有職責(zé)而定。交通（包括海事、港航、公路、運(yùn)管等）部門：做好水路交通各類突發(fā)14、事件應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)水上交通監(jiān)控管理、水上危險(xiǎn)物和污染物清除、水上救助與打撈清障、港航社會(huì)安全防控，提供交通運(yùn)輸應(yīng)急保障等。水利部門：負(fù)責(zé)水工程運(yùn)行調(diào)度工作，為水路交通突發(fā)事件防治和應(yīng)急救援提供便利條件。公安、消防部門：負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安的秩序維護(hù)、火災(zāi)撲救、爆炸險(xiǎn)情控制、危險(xiǎn)品清除、遇難人員營(yíng)救、必要的公眾隔離、保證交通暢通等。衛(wèi)生部門：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)傷病人員進(jìn)行救護(hù)。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金保障。氣象部門：負(fù)責(zé)及時(shí)提供氣象監(jiān)測(cè)實(shí)況，提供近期氣象預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害警報(bào)。環(huán)保部門：負(fù)責(zé)事發(fā)地上、下游流域和周邊地域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，提出污染控制與處置建議，協(xié)助核實(shí)污染15、損害情況。軍隊(duì)和武警部隊(duì)：根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)求，組織艦船、飛機(jī)、人員以及救生器材，參與救援。參加救援的軍隊(duì)艦船、飛機(jī)及人員由軍方統(tǒng)一指揮，同時(shí)接受應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。4.5 應(yīng)急處置措施的落實(shí) 人員重大傷亡事件立即啟動(dòng)安徽省水上搜救應(yīng)急預(yù)案。（1）交通（海事）部門應(yīng)及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)組織船方自救，調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)施參加救援；（2）現(xiàn)場(chǎng)救助人員應(yīng)迅速實(shí)施救助，并配合醫(yī)療救護(hù)部門和專業(yè)人員及時(shí)轉(zhuǎn)移救治受傷、落水人員；（3）海事機(jī)構(gòu)視情對(duì)事發(fā)水域?qū)嵤┙煌ü苤疲Ｕ暇仍ぷ鞯挠行蜷_展。 船舶火災(zāi)、爆炸事件（1）海事機(jī)構(gòu)、公安等部門根據(jù)船舶火災(zāi)、爆炸情況，在事發(fā)水域?qū)嵤┙煌ü苤疲杆偈枭⑷藛T，16、控制閑雜人員進(jìn)入；（2）消防部門、海事機(jī)構(gòu)及時(shí)查清火災(zāi)、爆炸性質(zhì)和程度，采取針對(duì)性的撲救方法組織滅火，消除危險(xiǎn)源；（3）搶險(xiǎn)人員應(yīng)做好充分的防護(hù)準(zhǔn)備，安全排除有毒、有害和易爆物質(zhì);（4）為防止滋生新的惡性事故，在火災(zāi)、爆炸船舶得到初步控制后，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能將船舶拖離城鎮(zhèn)等人口、財(cái)產(chǎn)、物資密集區(qū)域或重要設(shè)施區(qū)域。 船舶嚴(yán)重污染水域事件（1）海事機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)污染水域?qū)嵤┙煌ü苤疲⒀杆僬{(diào)集圍油欄、吸油氈等防污器材，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大；（2）海事機(jī)構(gòu)應(yīng)配合環(huán)保部門對(duì)污染源進(jìn)行采樣，判明污染源的性質(zhì)和可能造成的危害程度，提出控制方案，采取有效措施、組織相關(guān)人員、調(diào)集設(shè)備進(jìn)行控制和清理危險(xiǎn)源；（3）遇17、有毒品泄漏，并可能對(duì)取水造成污染的，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速向環(huán)保、水利部門通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門立即通知相關(guān)部門停止取水，環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取防控措施；（4）遇有易燃、易爆品泄漏的，要采取相應(yīng)措施，防止因泄漏而引發(fā)火災(zāi)和爆炸；（5）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員要佩帶針對(duì)性的防護(hù)用具。醫(yī)療部門要根據(jù)不同污染物種類和危害，落實(shí)響應(yīng)醫(yī)療急救措施。 干線航道堵航事件（1）海事機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)堵航水域?qū)嵤┙煌ü苤疲刂拼傲髁浚⑼ㄟ^沿線過船設(shè)施，疏導(dǎo)被堵船舶，防止堵航事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；（2）航道、港口行政管理部門應(yīng)配合海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶的調(diào)度、管理工作； （3）屬地交通部門應(yīng)提請(qǐng)政府相關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)，做好治安、環(huán)保、防疫、生活補(bǔ)給、18、醫(yī)療等工作。 航道設(shè)施癱瘓、嚴(yán)重受損事件（1）海事機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施水上交通管制，控制周邊船舶流向及流量，及時(shí)對(duì)過往船舶進(jìn)行疏導(dǎo)；（2）航道、港口行政主管部門和海事機(jī)構(gòu)組織搶修、救撈力量，對(duì)礙航物進(jìn)行清除，對(duì)受損設(shè)施進(jìn)行緊急修復(fù)，盡快恢復(fù)航道通航技術(shù)狀態(tài)。 港口遭受嚴(yán)重?fù)p失事件（1）港口行政管理部門應(yīng)迅速派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，查明事件性質(zhì)、損失情況，采取有效應(yīng)急措施，控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（2）公安、交通（海事）部門及時(shí)疏散港內(nèi)船舶、車輛和旅客，對(duì)進(jìn)港道路和港區(qū)水域采取交通管制，保障應(yīng)急救援車輛、船舶和物資的運(yùn)輸暢通，并根據(jù)應(yīng)急需要采取其他相應(yīng)措施；（3）港口行政主管部門、海事19、機(jī)構(gòu)和港口設(shè)施所有人（經(jīng)營(yíng)人）及時(shí)組織搶修、救撈力量，對(duì)港口損毀設(shè)施進(jìn)行緊急維修，恢復(fù)港口基本功能；（4）屬地交通部門應(yīng)提請(qǐng)政府相關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)，做好消防、治安、環(huán)保、醫(yī)療、防疫等工作。 湖區(qū)、庫(kù)區(qū)突發(fā)重大自然災(zāi)害事件（1）在地震、風(fēng)災(zāi)、特殊水情等自然災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防階段，交通（海事）部門應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)宣傳和對(duì)船舶和通航設(shè)施的保養(yǎng)檢查，適時(shí)發(fā)布禁航通告，落實(shí)相應(yīng)的防災(zāi)、抗災(zāi)措施。（2）當(dāng)?shù)貞?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)密關(guān)注災(zāi)害動(dòng)態(tài)，及時(shí)收聽氣象預(yù)報(bào)，協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量，及時(shí)處置險(xiǎn)情，實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。（3）當(dāng)大量船舶由于災(zāi)情原因而長(zhǎng)時(shí)間留港時(shí)，各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要考慮到受災(zāi)區(qū)域的治安、醫(yī)療、疫情的防范準(zhǔn)備，報(bào)20、請(qǐng)政府相關(guān)部門做好基本生活物資的供給。（4）緊急防汛期間，正在航行、作業(yè)的船只應(yīng)服從當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門的調(diào)遣，積極參加當(dāng)?shù)乜购閾岆U(xiǎn)工作。5 安全防護(hù)5.1 應(yīng)急工作人員安全防護(hù)（1）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急人員應(yīng)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；（2）應(yīng)急搶救人員在接近、進(jìn)入受災(zāi)區(qū)域前，必須做好充分的防護(hù)準(zhǔn)備，防止接觸有毒、有害物質(zhì)，如果未判明有毒、有害物質(zhì)的特性，須對(duì)毒性作最壞的假定;（3）對(duì)從危險(xiǎn)區(qū)離開的所有人員進(jìn)行檢查和清污，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急作業(yè)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)后，必要時(shí)進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢測(cè)和觀察；（4）掌握作業(yè)時(shí)間，隨時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全狀況，如發(fā)現(xiàn)異常情況，立即采取有效措施，必要時(shí)撤出救援人員。5.2 受到公共突發(fā)事件影響群21、眾的安全防護(hù)對(duì)可能受到危險(xiǎn)的群眾，由啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織撤離、安置。6 應(yīng)急解除與后期處置6.1 應(yīng)急解除 應(yīng)急解除判別標(biāo)準(zhǔn)（1）事件已得到有效控制；（2）航道通航能力、港口通過能力已經(jīng)恢復(fù)；（3）現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)（包括人員搜救、火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)或危險(xiǎn)隱患的排除等）已經(jīng)結(jié)束；（4）危害已經(jīng)消除；（5）對(duì)周邊地區(qū)構(gòu)成的威脅已經(jīng)得到解除；（6）被緊急疏散的人員已經(jīng)得到妥善安置。 宣布應(yīng)急狀態(tài)解除的程序應(yīng)急解除命令必須由啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)宣布。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)展情況并參考專家組意見，向新聞媒體宣布應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束，解除應(yīng)急反應(yīng)所采取的各項(xiàng)特別措施。6.2 后22、期處置 人員安置、物資征用與補(bǔ)償水上交通公共突發(fā)事件人員安置和物資征用，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。 調(diào)查分析、總結(jié)與評(píng)估各級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織成立事故調(diào)查組，對(duì)水上交通突發(fā)公共事件的經(jīng)過、產(chǎn)生原因、損失情況、責(zé)任、應(yīng)急行動(dòng)過程及效果進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估，并提出損失賠償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面的建議，向各級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告。事故應(yīng)急總結(jié)報(bào)告作為水路交通突發(fā)事件應(yīng)急的重要資料存檔。7 應(yīng)急保障7.1 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) 各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照上下結(jié)合、專兼結(jié)合、社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，組建水路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為23、單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。7.2 資金保障 應(yīng)急資金保障由各級(jí)財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。具體參照財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7.3 物資保障 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作。各級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立必要的應(yīng)急物資保障機(jī)制，配備必要的設(shè)施設(shè)備，逐步完善動(dòng)態(tài)物資儲(chǔ)備機(jī)制，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)，盡可能減少人員傷亡。事發(fā)地醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)是院前急救的骨干力量，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)24、后續(xù)救治。紅十字會(huì)等群眾性救援組織應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展衛(wèi)生救護(hù)工作。7.5 交通運(yùn)輸保障 公安、交通等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，科學(xué)配置和使用應(yīng)急運(yùn)輸力量，根據(jù)應(yīng)急處置需要，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。必要時(shí)地方人民政府可緊急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)交通設(shè)施、裝備,以及請(qǐng)求軍隊(duì)、武警和民航部門支援。7.6 通訊保障 各級(jí)應(yīng)急指揮部成員單位、專業(yè)救助單位應(yīng)配備必要的通訊保障設(shè)施，保持應(yīng)急通訊和信息渠道暢通。在依托和利用公共互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急處置專用通訊網(wǎng)的建設(shè)。7.7 社會(huì)動(dòng)員保障建立和完善水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)25、公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊(duì)伍為主體，民兵、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。7.8 技術(shù)儲(chǔ)備與保障依托科研機(jī)構(gòu)、大專院校建立應(yīng)急技術(shù)研究體系和技術(shù)信息系統(tǒng)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，組織開展水路交通突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。8 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí) 8.1 宣傳和培訓(xùn) 各級(jí)政府和交通、海事、新聞、宣傳等有關(guān)部門，要廣泛宣傳水上交通安全、應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。 各級(jí)水路應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織應(yīng)急管理和救援人員的崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)，優(yōu)化、強(qiáng)化以海事專業(yè)26、隊(duì)伍為主體，港口、航道、運(yùn)管等隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍體系。8.2 演習(xí)各級(jí)水路應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，定期或不定期組織開展遇險(xiǎn)、航道堵航、通航設(shè)施故障、船舶污染等公共突發(fā)事件的應(yīng)急演習(xí)，并對(duì)在演習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，保證本預(yù)案的有效實(shí)施與完善，提高應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)能力。9 附則 9.1 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由省交通廳編制，報(bào)省人民政府和交通部備案。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)的制訂、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源的變化，以及實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況，將對(duì)本預(yù)案進(jìn)行及時(shí)更新。9.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 獎(jiǎng)勵(lì)按照本預(yù)案積極參與應(yīng)急處置行動(dòng)，在執(zhí)行過程中立功或出色完成應(yīng)急任務(wù)的，由省水路交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。 責(zé)任追究沒有按照本預(yù)案要求履行應(yīng)急義務(wù)，相互推諉、拖延造成嚴(yán)重后果的，按國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位或個(gè)人的法律責(zé)任。9.3 解釋部門本預(yù)案由省交通廳負(fù)責(zé)解釋。9.4 實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。