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1、1嘉興路街道嘉興路街道 2012017 7 年度防汛防臺應急預案年度防汛防臺應急預案目目 錄錄1 1 總則總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍2 2 街道基本情況街道基本情況2.1 轄區范圍、人口、居委2.2 防汛防臺重點部位3 3 組織體系組織體系3.1 領導機構3.2 應急聯動機構3.3 工作機構職責4 4 應急響應應急響應4.1 預警級別4.2 應急響應的總體要求4.3 應急響應的總體要求5 5 信息報送信息報送6 6 應急搶險保障應急搶險保障6.1 通信與信息保障6.2 搶險救援隊伍保障6.3 治安與醫療保障26.4 物資保障7 7 后期處置后期處置7.1 災后救援7.2、2 搶險物資補充7.3 災害毀壞工程修復7.4 災后重建7.5 調查與總結8 8 監督管理監督管理8.1 培訓8.2 演練8.3 獎懲8.4 預案管理31 1 總則總則1.11.1 編制目的編制目的為有效應對臺風、暴雨、高潮和洪水等自然災害及由此產生的突發性事件，維護居民群眾的生命和財產安全，確保搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障經濟持續穩定發展和城市安全運行，制定本應急預案。1.21.2 編制依據編制依據依據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、上海市防汛條例、虹口區突發公共事件總體應急預案等法律、法規和規定，結合本街道實際情況，編制本預案。1.31.33、 適用范圍適用范圍本預案適用于發生在本街道轄區內臺風、暴雨、高潮和洪水引起的災害活動的應急處置。2 2 街道基本概況街道基本概況2.12.1 轄區范圍、人口、居委轄區范圍、人口、居委嘉興路街道位于虹口區南部，東至大連路，南至周家嘴路，西至虹口港，北至四平路，轄區內有四平路、周家嘴路等市級交通主干道，占地面積 2.63 平方公里，轄區 27 個居委，常住人口達 12.7 萬多人。2.22.2 防汛防臺重點部位防汛防臺重點部位2.2.1 河道要求管好、用好沙涇港沿線防防汛排水設施，加強沿河防汛墻、排水泵站、下水道等重要防汛設施的維修保養。發現問題及時上報區防汛指揮機構，防汛墻出險時按照區防汛指揮機4、構指令做好相關處置工作。42.2.2 供水、電、煤、郵電通訊等市政公用設施汛期搶險救災工程中，必須確保供電、供水、煤氣、郵電通訊的正常運轉。2.2.3 高空構筑物協助區市容、房管部門做好轄區內霓虹燈、廣告牌、空調外機、房屋綜合整治工地等高空構筑物的檢查工作，發現隱患督促相關單位和個人立即整改。2.2.4 危房簡棚協助房管部門做好轄區內危房簡棚的檢查工作，督促房屋穩固修繕工作和落實危險房屋內人員轉移、撤離措施，在發生重大汛情及災害時，按照市、區防汛指揮機構指令或視情實施人員轉移、撤離。2.2.4 地下空間協助區民防部門加強對轄區內地下空間的防汛檢查，督促相關責任單位確保地下空間內防汛設施功能完好5、。2.2.5 園林綠化配合綠化和市容局做好樹木的抽稀、綁扎、加土等工作，防止行道樹倒伏。汛期中，配合園林綠化搶險隊伍及時投入搶險現場，做好樹木倒伏排險工作。3 3 組織體系組織體系3.13.1 領導機構領導機構根據虹口區防汛防臺工作要求，嘉興路街道防汛防臺工作由街道黨工委、辦事處統一領導，街道辦事處是本街道防汛防臺管理工作的行政領導機構，實行行政首長負責制，街道設防汛防臺5指揮機構，由辦事處主任任總指揮，分管領導任副總指揮。街道內部職能科室、交警二中隊、派出所、房管辦、社區衛生服務中心、市容所、嘉興市場監管所、區城管監察大隊嘉興中隊、物業公司及有關企業單位領導為指揮機構成員。在社區管理辦設防汛6、防臺工作辦公室，安排專職人員負責處理防汛防臺日常事務。3.23.2 應急聯動機構應急聯動機構在區防汛防臺指揮中心統一指揮下，街道防汛防臺指揮機構作為本地區防汛防臺應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺，在重大汛情災害中，組織聯動單位（各居委、企事業單位）在各自職責范圍內進行先期處置。3.33.3 工作機構職責工作機構職責3.3.1 街道防汛防臺指揮機構負責指揮本街道的搶險救災工作，負責區域內人員轉移、撤離、臨時積水排除及一切防汛搶險配合工作；負責本區域內搶險物資、車輛、人員調配，組織群眾性防汛隊伍。及時傳遞信息，做好居民的思想工作，宣傳自救互救，并做好災情統計工作。3.3.2 城管、環衛（1）協7、助區有關部門檢查轄區內道路、橋梁及其他防汛設施的防汛安全和相關預案的實施，努力保證汛期通行正常。（2）協助區有關部門檢查轄區內霓紅燈、廣告牌、空調外機等高空構筑物防臺防汛安全，監督相關責任單位和個人落實措施，消除隱患。（3）負責督促環衛作業在暴雨、臺風預警信號發布后及6時上崗，突擊消除路邊進水口垃圾，保障排水暢通。3.3.3 物業公司（1）負責檢查管轄小區防汛安全。（2）協助處理危房人員的撤離安置及危險隱患的處置。（3）負責在汛期中及時解決居民小區內因汛造成的各類問題。3.3.4 社區平安辦、派出所、交警二中隊（1）受臺風、暴雨襲擊后，維護公共秩序，協助交通管理部門維護道路交通秩序，確保搶險救8、災車輛優先、快速通行。（2）負責維護社會治安，協助配合街道、居委組織群眾撤離和轉移。3.3.5 房管辦及時組織人員對危房進行檢查和督修，對居住在嚴重危房內的居民，配合街道防汛指揮機構做好撤離、轉移工作。3.3.6 社區衛生服務中心建立一支能隨時出動的醫療救護小分隊，配備一定的搶救醫療器材，做好救護的準備工作。3.3.7 各居委、相關單位（1）在街道防汛指揮機構領導下，做好人員撤離、異地安置等后勤保障工作。（2）在街道防汛指揮機構領導下，組織群眾性防汛隊伍，及時傳遞信息，做好居民的思想工作、宣傳自救互救工作，協助做好災情統計工作。（3）相關單位負責做好本單位防汛各項工作，包括防汛物7資儲備。（49、）相關單位組建防汛隊伍，制定防汛預案，落實防汛措施。4 4 應急響應應急響應4.14.1 預警級別預警級別預警級別依據可能造成的危害性、緊急程度和發展勢態，一般分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信號的發布、調整和解除可通過小區廣播、通信、警報器、顯示屏及有關媒體或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。4.24.2 應急響應的總體要求應急響應的總體要求遭受暴雨、熱帶氣旋（臺風）、高潮等災害襲擊時，按照區防汛指揮部統一發布的防汛抗災指令，調動轄區內各單位防汛10、搶險隊伍、搶險物資及搶險施工機械。在發布進入緊急防汛期時，根據實際情況由辦事處主要領導或分管領導統一組織指揮抗災搶險工作。4.34.3 應急響應分級與行動應急響應分級與行動4.3.1-1 級響應（藍色預警）街道接區防汛辦發布的防汛防臺藍色預警信號，組織實施IV 級應急響應，并向區防汛指揮部報告。8（1）街道防汛辦（社區管理辦）主任到崗，視情況組織會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監測和防汛工作指導，及時向區防汛指揮部報告情況。（2）轄區各職能科室、部門負責人進入崗位，組織、通知相應的應急隊伍到崗待命，密切關注汛情變化，組織開展防汛搶險和災后救助工作，并向區防汛辦上報汛情、災情和處置等情況。（11、3）各泵站值班人員加強檢查，確保設備正常運行。4.3.1-2 響應（藍色預警）防御要求（1）廣泛宣傳，提示居民注意收（看）聽天氣預報，掌握預警信息，妥善安置易受風雨影響的室外物品。（2）低洼、易受淹地區做好排水防澇工作。（3）各防汛排水泵站加強值守，確保泵站及時開啟。（4）城管分隊加強戶外裝置巡視，遇險情及時采取有效防御措施。（5）綠化管理員、房辦加強巡查，對風口、路口及易倒伏的行道樹做好修剪和綁扎、加固等工作，遇險情及時報告區綠化局和街道值班室。（6）機關聯絡員通知居委會負責人。4.3.2-1 級響應（黃色預警）街道接區防汛辦發布的防汛防臺黃色預警信號，組織實施級應急響應，并向區防汛指揮部報12、告。9（1）街道分管領導到崗主持會商，做出相應工作安排，加強對汛情監測和防汛工作的指導，提出專項工作要求，并上報街道主要領導，及時向區防汛辦報告。（2）轄區各職能科室、部門分管領導進入崗位，密切關注汛情變化，組織開展防汛搶險和災后救助工作，并及時向防汛指揮部上報汛情、災情和應急處置情況。（3）各搶險隊伍分管領導到崗，組織加強巡查。4.3.2-2 級響應（黃色預警）防御要求（1）街道防汛指揮部啟動相應預案，作好防汛防臺各項準備。（2）廣泛宣傳，提醒居民盡量減少外出，戶外活動應注意安全避險。（3）城管分隊加強戶外裝置巡視，遇險情及時采取有效防御措施。（4）防汛排澇泵站轉入暴雨運行模式。（5）綠化管13、理員、房辦加強巡查，對風口、路口及易倒伏的行道樹做好修剪和綁扎、加固等工作，遇險情及時報告區綠化局和街道值班室。（6）各搶險隊伍進入應急值班狀態，及時組織巡檢。（7）機關聯絡員與居委干部到現場了解情況，組織受災居民進行自救，并上報街道防汛防臺辦公室。4.3.3-1 級響應（橙色預警）10街道接區防汛指揮部發布的防汛防臺橙色預警信號，組織實施級應急響應，并向區防汛辦報告。（1）街道主要領導到崗組織會商，加強對汛情的監測和防汛工作的指導，發出相關指令，并向區防汛指揮部主要領導報告相關情況。（2）轄區各職能科室、部門分管領導到崗，部署本系統的防御工作，全面檢查各項防汛防臺措施的落實情況，按照應急預案14、轉移危房人員。（3）各專業搶險隊伍進入臨戰狀態，在指定地點集結待命，落實醫療救護力量和搶險設備。防汛搶險物資儲運單位做好隨時調運準備。（4）街道機關事業干部在辦事處集中，聽從統一調度、安排。4.3.3-2 實施級響應（橙色預警）防御要求（1）按照區防汛指揮部的統一部署，抓緊檢查落實各項防范措施。（2）廣泛宣傳，提醒居民盡量減少外出，戶外活動應注意安全避險。（3）建設工地按照規定和要求暫停施工，對塔吊、腳手架等建設設施進行加固或拆除，并落實相關的防范措施。（4）工地臨時房屋、危棚簡房內人員按預案撤離，轉移至安全地帶。（5）環衛所清掃人員提前上崗，排堵保暢。11（6）綠化管理員、房辦加強巡查，對風15、口、路口及易倒伏的行道樹做好修剪和綁扎、加固等工作，遇險情及時報告區綠化局和街道值班室。（7）社區衛生服務中心落實醫療救護力量和設備。（8）各專業搶險隊伍進入緊急處置狀態，迅速組織巡檢，在第一時間內參加街道統一組織的搶排積水、道路清障、應急搶險等工作。（9）機關聯絡員與居委干部到現場了解情況，組織受災居民進行自救，并上報街道防汛防臺辦公室。4.3.4-1 級響應（紅色預警）街道接區防汛指揮部發布的防汛防臺紅色預警信號，組織實施級應急響應。（1）街道全體領導班子成員到崗主持會商，按照防汛應急預案，部署全街道抗災救險工作，并向區防汛指揮部上報相關情況。（2）轄區各職能科室、部門分管領導全部到崗，按16、照區防汛指揮部的指令，迅速落實各項抗災搶險工作，確保各項防范措施落實到位。（3）各搶險隊伍進入戰斗狀態，武裝部組織民兵集結待命、并根據汛情的要求負責請求部隊的支援，隨時準備執行搶險救災任務。（4）街道機關事業干部在辦事處集中，聽從統一調度、安排。4.3.4-2 級響應（紅色預警）防御要求12（1）要求居民根據防汛防臺提示，進一步檢查落實自我防范措施。（2）街道全體人員自動集中，在辦事處大廳待命，聽從街道防汛辦統一調度、安排。（3）各專業搶險隊伍進入緊急應急作戰狀態，全力組織排險，在第一時間內參加街道組織的搶排積水，道路清障、應急搶修等工作。5 5 信息報送信息報送（1）依據氣象、水文部門對災害17、性天氣與潮位的監測預報，當市、區防汛指揮機構發布防汛防臺預警信息時，街道防汛防臺指揮機構應立即傳遞預警信息，通知有關區域和相關單位做好相關準備。當發生災情后，及時向區防汛指揮部上報災情。（2）洪澇災情發生后，有關部門及時向防汛指揮機構報告洪澇受災情況，防汛指揮機構應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向上級防汛指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后 1.5 小時內將初步情況報到區防汛指揮部，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。（3）各居委、單位應按照規定及時上報洪澇災情。6 6 應急搶險保障應急搶險保障6.16.1 通信與信息18、保障通信與信息保障依據氣象、水文部門對災害性天氣與潮位的監測預報，當市、區防汛指揮機構發布防汛防臺預警信息時，街道防汛防臺指揮機13構應立即傳遞預警信息，通知有關區域和相關單位做好相關準備。當發生災情后，及時向區防汛指揮部上報災情。確保防汛值班電話、傳真、800 兆數字對講機等通訊設施暢通。6.26.2 搶險救援隊伍保障搶險救援隊伍保障街道防汛搶險隊伍由機關干部和專業單位組成。實行動員和組織群眾互救相結合的方法。街道防汛指揮部統一調度的隊伍約100 人，其中城管科及監察隊 30 人，宏陽物業 30 人，地段醫院68 人。車輛準備由街道防汛指揮部負責。當險情發生時，應及時投入搶險活動，派出所應保19、證 10-12 名警力參與搶險和維護治安穩定。6.36.3 治安與醫療保障治安與醫療保障由嘉興路派出所負責汛期的社區治安，防治特殊時期的違法亂紀行為，保障居民生活安定。由社區衛生服務中心和各居委紅十字衛生站負責醫療衛生方面的工作。街道消毒站負責衛生防疫工作。6.46.4 物資保障物資保障街道防汛物資儲備中心負責儲備草包 50 只及其他必要的搶險物資器材，并由專人負責保管。城管分隊負責保證落實搶險用車。防汛搶險儲備物資及運輸車輛均要明確專人負責，定點儲存，嚴禁隨意動用，隨時聽從街道防汛指揮機構的緊急調度。一旦有所耗用，各儲存單位必須立即補足。7 7 后期處置后期處置7.17.1 災后救助災后救助20、14街道及時組織力量全面開展災情核定工作，及時收集、清理和處置污染物，對受災情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等作出評估，制定補償標準和災后恢復計劃，并迅速實施。7.27.2 搶險物資補充搶險物資補充街道及時統計搶險過程中使用的搶險物資、定時、足額補充并報區防汛指揮部備案。由街道防汛防臺辦公室專人負責搶險物資發放、登記、補充。7.37.3 災害毀壞工程修復災害毀壞工程修復積極配合區有關部門修復、重建各防汛設施、市政設施、公路、供電、通信、供油、供氣、供水、房屋、民防工程、跨河管線等。7.47.4 災后重建災后重建街道辦事處在區政府的領導下，組織轄區受災地區恢復生產、重建家園的工21、作和災后災民生活救助。7.57.5 調查與總結調查與總結認真總結防汛工作中的成敗得失，及時調整工作策略，不斷積累防汛經驗。8 監督管理8.18.1 培訓培訓15干部培訓。將防汛防臺應急指揮培訓工作納入黨政領導干部培訓內容。以防汛準備、應急指揮、綜合協調等作為重要內容，提高指揮、處置突發災情險情的能力。專業人員和市民培訓。按照計劃對相關人員和應急隊伍進行培訓，提高專業水平。同時，應當利用多種渠道，通過多種形式，積極開展防汛宣傳，向廣大市民普及防汛知識和避險措施。培訓工作由防汛防臺辦公室專人負責。8.28.2 演練演練按照區防汛指揮部的要求，根據預案和需要，通過開展專業性、綜合性的專題應急演練及以22、查帶演等有效形式。切實提高應急救援能力和協同作戰能力。8.38.3 獎懲獎懲街道根據實際情況對防汛搶險工作作出突出貢獻的單位和個人予以表彰。對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國公務員法、中華人民共和國防汛條例、上海市防汛條例等有關法律法規追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。8.48.4 預案管理預案管理街道防汛防臺辦公室根據區防汛防臺專項應急預案制定本部門和單位的防汛應急專項預案和人員緊急疏散撤離預案，報街道辦事處審定并報區防汛指揮部備案。16隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或防汛形式發生變化，以及防汛防臺過程中和各類應急演練中發現的問題和出現的新情況，適時對本預案進行修訂。本預案自印發之日起施行，有效期為 5 年。2017 年 11 月 20 日