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1、深圳市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案1 總則1.1 目的為建立健全突發(fā)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急反應(yīng)機(jī)制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障安全供氣，特制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消防法、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法、廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、深圳市燃?xì)鈼l例、深圳市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱總體預(yù)案）等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。1.3 遵循原則 以人為本，預(yù)防為主。在燃?xì)馐鹿实念A(yù)防、處置、恢復(fù)供氣等各環(huán)節(jié)，把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高事故預(yù)防能力。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級抬升。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門、相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合2、信息共享、形成合力，保證應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)有序的開展。事故發(fā)生后，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)、基層先行、逐級抬升的原則處置燃?xì)獍踩鹿省?平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。各燃?xì)馄髽I(yè)隨時(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和機(jī)制準(zhǔn)備，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的訓(xùn)練和事故應(yīng)急演練。突發(fā)事故時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)參與緊急處置工作。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于我市的燃?xì)鈨Υ妗⑤斉?、供?yīng)環(huán)節(jié)突發(fā)燃?xì)庑孤?、火?zāi)爆炸等安全事故。本預(yù)案不適用于戶內(nèi)燃?xì)饣馂?zāi)爆炸事故。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2 燃?xì)獍踩鹿史旨?.1 按照可控性、嚴(yán)重程度和影響的用戶范圍，將燃?xì)獍踩鹿史譃橐话?、較大、重大、特大43、個(gè)等級：2.2 一般事故：指燃?xì)饣馂?zāi)或泄漏事故受控，已經(jīng)或可能造成3人及以下人員受傷，或影響用氣戶數(shù)2000及以下的正常用氣。2.3 較大事故：指燃?xì)饣馂?zāi)或泄漏事故受控，已經(jīng)或可能造成1-2人死亡，或4-19人受傷，或影響用氣戶數(shù)2001-5000的正常用氣。2.4 重大事故：指燃?xì)饣馂?zāi)或泄漏事故受控，已經(jīng)或可能造成3-9人死亡、或20-49人受傷，或影響用氣戶數(shù)5001-10000的正常用氣。2.5 特大事故：指燃?xì)饣馂?zāi)或泄漏事故不可控，已經(jīng)或可能造成一次死亡10人及以上，或受傷50人及以上，或影響用氣戶數(shù)10001以上的正常用氣。3 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)3.1 市處置突發(fā)事件委員會(huì)是負(fù)責(zé)處置和管4、理我市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急指揮中心是其日常辦事機(jī)構(gòu)。3.2 成立市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市級領(lǐng)導(dǎo)小組）。市政府分管副市長擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長、市建設(shè)局局長、各區(qū)分管副區(qū)長擔(dān)任副組長，市建設(shè)局、安監(jiān)局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、交通局、貿(mào)工局、民政局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人任成員。市級領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)重、特大燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置工作，組織制定本預(yù)案；貫徹落實(shí)有關(guān)事故搶險(xiǎn)工作的方針、政策；掌握事故的發(fā)展和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；組織各方面資源參與處置工作；部署應(yīng)急演練和應(yīng)急宣傳教育工作。3.3 市級領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為其日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市建設(shè)局。市建設(shè)局分管副局長擔(dān)5、任辦公室主任，市建設(shè)局燃?xì)馓幪庨L、市燃?xì)饧瘓F(tuán)總經(jīng)理擔(dān)任副主任，市建設(shè)局辦公室副主任、燃?xì)馓幏止芨碧庨L、各區(qū)建設(shè)局局長、深圳市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)（法人企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人為組成成員。市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本預(yù)案的具體制定、修訂和管理工作；接收并上報(bào)重、特大燃?xì)獍踩鹿市畔ⅲ宦鋵?shí)市級領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示；發(fā)布啟動(dòng)重、特大燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案的指令；落實(shí)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳、 培訓(xùn)工作。 3.4 各區(qū)負(fù)責(zé)成立區(qū)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處置一般及較大燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援處置工作。3.5 各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)組建相應(yīng)的燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急6、處置機(jī)構(gòu)，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并履行以下應(yīng)急職責(zé)：（一）落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)有關(guān)方針、政策；（二）健全燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修電話，并報(bào)市、區(qū)建設(shè)局備案；（三）加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)，定期開展應(yīng)急預(yù)案的演練，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)；（四）保障應(yīng)急搶險(xiǎn)專用設(shè)備和物資的儲備，配備并管理應(yīng)急搶險(xiǎn)基本裝備；（五）落實(shí)事故報(bào)警和啟動(dòng)先期緊急搶險(xiǎn)救援程序，最大限度的控制泄漏、防止爆炸，防止事態(tài)擴(kuò)大；（六）服從現(xiàn)場指揮部的指令，落實(shí)事故搶險(xiǎn)救援工作，及時(shí)分析、報(bào)告事故情況和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，提出事故救援建議；（七）配合各級政府部門做好事故調(diào)查和恢復(fù)生產(chǎn)的工作。3.6 重、特大燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案7、啟動(dòng)后，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、市政府分管應(yīng)急工作的副秘書長、市建設(shè)局局長、區(qū)政府分管副區(qū)長、相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)的主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，相關(guān)單位分管局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家任成員。為提高處置效率，迅速開展工作，成立8個(gè)基本應(yīng)急行動(dòng)組，現(xiàn)場指揮部視需要啟動(dòng)以下若干行動(dòng)組。 （一）綜合協(xié)調(diào)組。由市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，各成員單位、事發(fā)地的區(qū)政府、事發(fā)單位參與。主要職責(zé)是：向現(xiàn)場指揮部提供綜合信息,及時(shí)向上一級部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事件動(dòng)態(tài),傳達(dá)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)指示精神,協(xié)調(diào)各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、專家以及相關(guān)單位開展工作；組織對外發(fā)布信息。（二）消防滅火組。由市公安消防局牽頭負(fù)責(zé)，市燃?xì)饧瘓F(tuán)、相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急搶8、險(xiǎn)隊(duì)伍參與。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè)。事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制火源，防止火勢蔓延；對受影響的危險(xiǎn)源采取消防水冷卻等有效措施防止爆炸的發(fā)生；判斷并報(bào)告緊急情況趨勢；采取有效措施防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。（三）工程搶險(xiǎn)組。由市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，市消防局、質(zhì)監(jiān)局以及有關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)參與。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)、工程后備支援；及時(shí)采取有效措施，關(guān)停相關(guān)設(shè)備，控制泄漏；迅速判斷設(shè)備故障，并進(jìn)行搶修；判斷并報(bào)告緊急情況趨勢；采取有效措施防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生；采取應(yīng)急措施保護(hù)周邊危險(xiǎn)源；參與事故調(diào)查處理；搜集整理事故有關(guān)資料；生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢修。（四）警戒疏散組。由市公安局分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，市9、交通局、事發(fā)地的區(qū)政府參與。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、保衛(wèi)及周邊地區(qū)的安全防范；疏散事故可能危及區(qū)域的人員和物資，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；維持現(xiàn)場秩序，實(shí)行交通管制，保證搶險(xiǎn)車輛的通行；引導(dǎo)救援車輛和人員到達(dá)指定位置；參與事故調(diào)查處理。（五）專家咨詢組。由市建設(shè)局分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)燃?xì)鈱I(yè)專家及市消防局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局的專業(yè)人員參與。主要職責(zé)是：按照現(xiàn)場指揮部的要求，組織城市燃?xì)庠O(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等方面的專家和專業(yè)技術(shù)人員，研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供技術(shù)咨詢或建議；按照指示配合事故調(diào)查單位的調(diào)查工作；對事故誘因、損失評估、預(yù)防措施、應(yīng)急預(yù)案效果等方面做出技術(shù)分析報(bào)10、告。提供搶險(xiǎn)范圍內(nèi)各類工藝設(shè)備在搶險(xiǎn)過程中的操作技術(shù)。（六）醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生局分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，事發(fā)單位參與。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)受傷人員緊急治療、救護(hù)，確定救護(hù)醫(yī)院，轉(zhuǎn)移現(xiàn)場受傷人員，降低人員傷亡率。調(diào)配現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器械、急救藥品，統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。（七）物資保障組。由市貿(mào)工局分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，市交通局、事發(fā)地的區(qū)政府參與。主要職責(zé)是：根據(jù)現(xiàn)場指揮部要求,組織運(yùn)送、調(diào)撥、監(jiān)管、征用各類應(yīng)急搶險(xiǎn)所需物資等。 （八）善后處理組。由市民政局分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，市政府相關(guān)部門、事發(fā)地的區(qū)政府參與。主要職責(zé)是：進(jìn)行善后處置的相關(guān)工作，安置受災(zāi)人員生活，處理死難人員尸體，接受和管理社會(huì)各界捐贈(zèng)11、，協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)供氣等。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 接警與報(bào)告 各級建設(shè)行政主管部門、各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)設(shè)立24小時(shí)值班接警電話，建立事故報(bào)告制度，規(guī)范事故接警、報(bào)送程序，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。 發(fā)生燃?xì)獍踩鹿实膯挝粦?yīng)及時(shí)向110或供氣企業(yè)報(bào)警。 屬于重大和特大燃?xì)獍踩鹿实模掳l(fā)單位或接到報(bào)告的區(qū)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)向市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告主要情況，并在2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告詳細(xì)情況。 事故報(bào)告內(nèi)容：（1）事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況；（2）事故涉及相關(guān)單位名稱及有關(guān)人員姓名；（3）事件的簡要經(jīng)過、發(fā)生原因，以及已經(jīng)采取的措施和控制情況；（4）事故的初步判斷、事故可能造成的后果；（5）12、事故報(bào)告單位或報(bào)告人及聯(lián)絡(luò)電話。4.2 基本響應(yīng)程序 發(fā)生燃?xì)獍踩鹿实膯挝唬蛩鶎偃細(xì)庠O(shè)施遭到破壞的單位，應(yīng)迅速啟動(dòng)先期處置機(jī)制，采取緊急搶險(xiǎn)措施，防止事故的發(fā)生或事態(tài)的擴(kuò)大。 事發(fā)地的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位接到報(bào)告后，應(yīng)立即安排人員趕赴現(xiàn)場開展處置工作，并收集現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息。對初步判定屬于重大或特大級別的燃?xì)獍踩鹿?，?yīng)及時(shí)向市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市應(yīng)急指揮中心報(bào)告。 市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，及時(shí)報(bào)告市級領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)通知有關(guān)單位及燃?xì)鈱I(yè)的有關(guān)專家立即前往事發(fā)現(xiàn)場。 接到通知后有關(guān)單位的應(yīng)急負(fù)責(zé)人及其應(yīng)急處置隊(duì)伍、專家應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展緊急救援工作。 啟動(dòng)重大和特大燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)13、案后，現(xiàn)場指揮部適時(shí)啟動(dòng)各應(yīng)急行動(dòng)組。各行動(dòng)組按照職責(zé)分工立即進(jìn)行緊急處置。4.3 擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)事故造成的危害程度超出市級領(lǐng)導(dǎo)小組的控制能力時(shí)，市級領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向市處置突發(fā)事件委員會(huì)報(bào)告。4.4 應(yīng)急結(jié)束現(xiàn)場危險(xiǎn)排除、被困人員全部救出、應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意，按照“誰啟動(dòng)，誰結(jié)束”的原則，由相應(yīng)部門宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。5 后期處置5.1 應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位盡快做好善后處理工作，開展恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)供氣、清理現(xiàn)場、法律援助等工作。5.2 重、特大燃?xì)獍踩鹿视墒屑夘I(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)成立事故調(diào)查組，對事故原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位等做出調(diào)查評估報(bào)告。5.3 各成員單位應(yīng)對本單位應(yīng)急處14、置工作及時(shí)總結(jié)并報(bào)市級領(lǐng)導(dǎo)小組。5.4 市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和實(shí)際情況，報(bào)請市政府對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)和獎(jiǎng)懲。6 應(yīng)急保障6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障深圳市消防隊(duì)伍、特勤大隊(duì)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)燃?xì)馐鹿示C合搶險(xiǎn)隊(duì)伍是燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援的主要隊(duì)伍，各燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍是燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援的輔助隊(duì)伍，服從現(xiàn)場指揮部和消防部門的指揮。 6.2 搶險(xiǎn)裝備保障各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)科學(xué)合理儲備和管理燃?xì)鈸岆U(xiǎn)物資和專用設(shè)備、搶險(xiǎn)車輛等。應(yīng)急搶險(xiǎn)基本裝備有：防火服、安全帽、安全帶、呼吸器、防毒面具、泄露密封包扎裝備、鋼瓶密封桶、堵漏工具、高壓墊圈、橡膠錘、銅錘、檢漏儀、發(fā)電照明車、消防器材以及其他15、應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修物資、設(shè)備、備品備件等。各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)明確搶險(xiǎn)裝備管理的責(zé)任人、存放地點(diǎn)，建立定期維修保養(yǎng)制度，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，隨時(shí)調(diào)用，隨時(shí)更新補(bǔ)充，不斷提高裝備水平，提高實(shí)戰(zhàn)能力。挖掘機(jī)、吊車、推土機(jī)等建筑施工機(jī)械由建筑工程搶險(xiǎn)設(shè)備隊(duì)伍負(fù)責(zé)，并做好日常維護(hù)、檢修工作。6.3 專家信息保障市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整合本市燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)、施工、燃?xì)庠O(shè)備運(yùn)營管理、維修等方面有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專家和專業(yè)技術(shù)人員，聯(lián)系國內(nèi)外相應(yīng)項(xiàng)目的專家，建立專家信息庫，為事故處置決策提供技術(shù)支持。6.4 經(jīng)費(fèi)保障各責(zé)任單位應(yīng)將搶險(xiǎn)設(shè)備（含特種防護(hù)用品、通訊設(shè)備）配置、日常維護(hù)、隊(duì)伍培訓(xùn)、宣傳教育、演習(xí)等納入年度計(jì)劃。搶險(xiǎn)費(fèi)用由市16、財(cái)政統(tǒng)一列支。7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)7.1 公眾宣傳市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織開展燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急知識宣傳教育工作，向社會(huì)公布燃?xì)馄髽I(yè)搶修電話，增強(qiáng)公眾預(yù)防燃?xì)馐鹿实囊庾R和自救、互救、避險(xiǎn)、逃生能力。7.2 應(yīng)急培訓(xùn)市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，各燃?xì)馄髽I(yè)每年對應(yīng)急搶險(xiǎn)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。 7.3 應(yīng)急隊(duì)伍演練市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期組織突發(fā)燃?xì)獍踩鹿实哪M演練，各燃?xì)馄髽I(yè)每年舉辦兩次突發(fā)燃?xì)獍踩鹿誓M演練，演練后進(jìn)行總結(jié)，不斷提升實(shí)戰(zhàn)快速反應(yīng)能力，完善預(yù)案。8 附則8.1 預(yù)案管理本預(yù)案由市建設(shè)局負(fù)責(zé)管理，必要時(shí)進(jìn)行修訂、更新。8.2 預(yù)案解釋部門 本預(yù)案由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。8.3 實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。