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1、安慶市水路交通突發公共事件應急救援預案目 錄1 總則1.1 目的1.2 工作原則1.3 編制依據1.4 適用范圍2 組織指揮體系與職責2.1 應急領導機構2.2 日常運行機構2.3 現場指揮機構2.4 專家組 2.5 專家組主要職責3 預警和預防3.1 原則3.2 信息報告3.3 預警預防行動4 應急響應4.1 先期處置4.2 分級響應4.3 應急領導與指揮4.4 應急協調與分工4.5 應急處置措施的落實5 安全防護5.1 應急工作人員安全防護5.2 受到公共突發事件影響群眾的安全防護6 應急解除與后期處置6.1 應急解除6.2 后期處置7 應急保障7.1 應急隊伍建設7.2 資金保障7.3 2、物資保障7.4 醫療衛生保障7.5 交通運輸保障7.6 通訊保障7.7 社會動員保障7.8 技術儲備與保障8 宣傳、培訓與演習 8.1 宣傳、培訓8.2 演習9 附則 9.1 預案管理與更新9.2 獎勵與責任追究9.3 解釋部門 9.4 實施時間總 則1.1 目的為有效應對水路交通突發公共事件，迅速控制事態發展，最大限度地減少人員傷亡、財產損失以及水域環境污染，保證水路交通正常運行，以及在市政府應對突發公共事件中提供水路交通運輸保障，特制定本預案。長江及港口水域應對突發公共事件應急救援預案由安慶海事局、市港口局另行制定。1.2 工作原則（1）統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主。 水路交通突3、發公共事件應急工作由各級人民政府統一領導，各級交通部門具體負責，相關部門協作配合，條塊結合、以塊為主、分級負責。（2）職責明確、規范有序、屬地為主、快速有效。 根據各級相關部門現有職責，明確其應急任務分工，確保建立的應急工作機制和應急處置程序規范有序。以事發地處置為主，確保快速、有效。 （3）防消結合，資源共享，團結協作，科學應對。 充分利用各方資源，集中發揮整體優勢，發揮專家隊伍和專業人員的作用，采用先進的預警、預防和應急處置技術，提高應急科技水平，及早預警預防，快速高效處置。 1.3 編制依據（1）中華人民共和國安全生產法（2）中華人民共和國環境保護法（3）中華人民共和國港口法（4）中華人4、民共和國航道管理條例（5）中華人民共和國內河交通安全管理條例（6）國家海上搜救應急預案（7）安徽省水路交通突發公共事件應急預案（8）安慶市突發公共事件總體應急預案1.4 適用范圍本預案適用于在安慶市轄區內河通航水域（長江除外）發生重大水路交通事故，通航設施等出現重大險情，航道嚴重堵塞，船舶嚴重污染水域，湖區和水上風景旅游區船舶遇險，大風、雨雪等自然災害類公共突發事件，以及由水路交通提供運輸保障的其它應急事件。2 組織指揮體系與職責2.1 應急領導機構全市水路交通突發公共事件應急領導機構分市、縣（市、區）二級。在市政府突發公共事件應急領導機構的領導下，設立安慶市水路交通突發公共事件應急工作領導小5、組（以下簡稱市應急工作領導小組），市交通局主要負責人為組長，成員由市安監局、市發改委、市公安局、市財政局、市民政局、市水利局、市衛生局、市氣象局、市環保局、安慶海事局、市地方海事局、市港口局以及其他相關部門負責人組成（見附表1、附表2），統一指揮、協調全市境內水路交通突發公共事件應急工作。具體職責為:（1）審定全市水路交通突發公共事件應急預案及其相關政策、規劃；（2）決定啟動與終止市級水路交通突發公共事件應急預警狀態和應急救援行動。組織指揮本轄區重、特大水路交通突發公共事件的應急處置工作；（3）指導、協調縣（市、區）級水路交通突發公共事件應急處置工作；（4）審定應急經費預算；（5）其他相關重大6、事項。（6）市政府應急辦交辦的其他工作。縣（市、區）水路交通應急領導機構及具體職責比照本預案結合當地實際確定。2.2 日常運行機構市應急工作領導小組下設辦公室（以下簡稱市應急辦公室），辦公室設在市地方海事局，由市地方海事局主要負責人擔任辦公室主任，具體負責處理市應急工作領導小組的日常管理和協調工作。其總值班室負責日常接警值班工作，值班室電話及傳真：。2.3 現場指揮機構由事發地交通部門牽頭成立現場應急指揮部，在當地人民政府的領導下，負責應急處置的現場指揮和協調工作。2.4 專家組 專家組由交通、公安（消防）、衛生（醫療）、財政、民政、水利、環保、氣象、安全監督管理等行業專家、專業技術人員組成，7、負責提供與應急工作相關的決策咨詢意見和專業指導。2.5 專家組主要職責為評估水路交通基礎設施的損失，分析突發事件對水路交通、環境和社會的影響，確定應急等級提供決策依據；為港口和航道運輸保障、工程搶險、醫療急救、消防、危險品應急防護、港口污染控制與清除、敏感資源保護等提供咨詢和指導；提供針對或利用港口及通航設施的各類恐怖襲擊、暴力和集團犯罪、群體性事件的防范與控制對策措施的咨詢和指導等。3 預警和預防3.1 原則本著早預防、早發現、早報告、早處置的原則，建立完善預警和預防機制，做好信息的搜集、整理，以及風險分析、預警、預防工作。3.2 信息報告水路交通應急信息實行第一時間報告制，、級突發事件實行8、各級同時報送制。(見表3-1)表3-1 水路交通應急信息報送流程事件等級通報組織機構通報順序時間要求主要聯絡人及備用聯絡人級國家水路交通應急指揮中心縣、市、省、交通部同時報送2小時以內應急領導小組辦公室主任、副主任級國家水路交通應急指揮中心縣、市、省、交通部同時報送2小時以內應急領導小組辦公室主任、副主任級省級水路交通應急領導機構縣市省2小時以內應急領導小組辦公室主任、副主任級市級水路交通應急領導機構縣市2小時以內應急領導小組辦公室主任、副主任交通系統相關部門提供的風險源信息實行逐級上報，公共信息相關部門及其他有關機構掌握的信息由同級水路交通應急日常運行機構收集。信息報告應包括以下內容: 信息9、來源、時間、地點、范圍、性質、動態、影響情況和采取的應急措施等內容，并根據事態發展和處置情況及時續報。3.3 預警預防行動 預警級別的劃分預警級別依據發生的水路交通突發公共事件的危害程度和影響范圍，分為特別嚴重（級）、嚴重(級)、較重(級)、一般(級)四級。 （見表3-2）表3-2 水路交通突發公共事件等級等級突發事件的嚴重程度及影響范圍級（特別嚴重）（1）重要港口癱瘓或遭受災難性損失；（2）死亡失蹤30人及以上，或危及50人以上生命安全；（3）危險化學品船發生重大污染事故，造成特大生態環境災害或公共衛生危害；（4）干線航道通航設施癱瘓、橋梁倒塌等；（5）主要干線航道發生斷航或嚴重堵航24小時10、以上；（6）其他可能造成特別重大危害和社會惡劣影響。級(嚴重)（1）死亡失蹤10人（含）以上30人以下，或危及3050人生命安全；（2）重要港口遭受嚴重損失，一般港口癱瘓或遭受災難性損失；（3）主要干線航道發生斷航或嚴重堵航12小時以上、24小時以內；（4）危險化學品船發生火災、爆炸、沉沒或嚴重泄漏，造成重大生態環境災害或公共衛生危害；（5）其他可能造成嚴重危害和社會重大影響。級(較重)（1）死亡失蹤3人（含）以上10人以下，或危及1030人生命安全；（2）主要干線航道發生斷航或嚴重堵航6小時以下、12小時以內，其他5-6級航道發生斷航或嚴重堵塞；（3）重要港口局部遭受嚴重損失，一般港口遭受嚴11、重損失；（4）造成較重生態環境災害或衛生危害；（5）其他可能造成較大危害和社會影響。級(一般)（1）死亡失蹤3人以下，或危及10人以下生命安全；（2）一般港口局部遭受嚴重損失；（3）5-6級航道發生較嚴重堵塞，7級及以下航道斷航；（4）其他可能造成一般危害及社會影響的。 信息的確認與發布各級水路交通突發事件應急日常運行機構值班人員在接到報警信息后，對報警信息加以記錄和核實，及時報告相關領導確認預警級別，向下級應急領導機構、可能受到損害或影響的單位、應急救援機構等相關部門發布預警信息。各級地方應急領導機構在確定和發布各自管轄區域內的預警信息的同時，還應參照水路交通應急信息報送流程要求立即向上一級12、應急領導機構報告。上級應急領導機構根據下級應急領導機構的預警信息報告，確定和發布預警級別。4 應急響應4.1 先期處置險情或水路交通突發事件信息被確認后，事發地水路交通突發公共事件應急領導機構要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向當地政府和上級應急領導機構報告，直到應急處置已明確交由其他應急領導機構為止。4.2 分級響應發生一般(級)水路交通突發公共事件及險情時，啟動縣級應急預案并上報到市應急領導機構；發生較重(級)水路交通突發公共事件及險情時，啟動市級應急預案并上報到省級應急領導機構；發生嚴重(級)、特別嚴重(級)水路交通突發公共事件及險情時，啟動市級應急預案并上報省和國13、家應急領導機構，請求給予支持。4.3 應急領導與指揮4.3.1 各級應急領導和指揮機構的組成(見表4-1)表4-1 水路交通突發公共事件應急領導機構組成 事件等級機構類型第級第級第級第級上級領導機構交通部水路交通應急指揮中心、省級公共突發事件應急領導機構交通部水路交通應急指揮中心、省級公共突發事件應急領導機構省級水路交通應急領導機構市級水路交通應急領導機構領導機構市級水路交通應急領導機構市級水路交通應急領導機構市級水路交通應急領導機構縣級水路交通應急領導機構現場應急指揮機構當地水路交通應急領導機構4.3.2 應急領導機構的主要工作任務對事件迅速做出影響程度評估，按照需要執行管理控制，發布報警與14、航行通報，決定實施應急預案，或請求啟動更高一級的應急預案。組織領導本地區應急處置工作，對應急處置的重大行動做出決定，指定現場指揮員，指導現場指揮機構實施應急處置工作，協調應急力量執行救助任務，必要時請求軍隊、武警、公安等部門支援。 現場應急指揮機構主要工作任務迅速在第一時間趕赴現場；立即實施緊急疏散和救援行動，組織搜救和救治受傷人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；迅速查明、消除水路交通突發公共事件的危害和危險源，實施動態監測，密切關注事態發展；緊急調配轄區內應急資源用于應急處置，搶修被損壞的水上交通基礎設施，保障通航安全；劃定警戒區域，實施必要的管制措施，維持社會治安；向應急領導機構及時報告15、應急處置情況和工作建議。4.4 應急協調與分工在水路交通突發事件應急響應中，由啟動最高級別應急預案的水路交通應急領導機構統一協調相關應急救援機構參加應急協作，各協作部門的應急任務分工據其現有職責而定。交通（包括海事、港航、港口、公路、運管等）部門：做好水路交通各類突發事件應急救援的組織協調工作，負責水上交通監控管理、水上危險物和污染物清除、水上救助與打撈清障、港航社會安全防控，提供交通運輸應急保障等。水利部門：負責水工程運行調度工作，為水路交通突發事件防治和應急救援提供便利條件。公安、消防部門：負責水路交通突發事件現場治安的秩序維護、火災撲救、爆炸險情控制、危險品清除、遇難人員營救、必要的公眾16、隔離、保證交通暢通等。衛生部門：組織醫療救護隊伍，及時對傷病人員進行救護。財政部門：負責應急救援資金保障。氣象部門：負責及時提供氣象監測實況，提供近期氣象預報和氣象災害警報。環保部門：負責事發地上、下游流域和周邊地域的環境監測工作，提出污染控制與處置建議，協助核實污染損害情況。軍隊和武警部隊：根據應急領導小組請求，組織艦船、飛機、人員以及救生器材，參與救援。參加救援的軍隊艦船、飛機及人員由軍方統一指揮，同時接受應急現場指揮部的統一協調。4.5 應急處置措施的落實4.5.1 人員重大傷亡事件立即啟動安慶市水上搜救應急預案（1）交通（海事）部門應及時到達事故現場組織船方自救，調動現場附近的船舶、設17、施參加救援；（2）現場救助人員應迅速實施救助，并配合醫療救護部門和專業人員及時轉移救治受傷、落水人員；（3）海事機構視情對事發水域實施交通管制，保障救援工作的有序開展。4.5.2 船舶火災、爆炸事件（1）海事機構、公安等部門根據船舶火災、爆炸情況，在事發水域實施交通管制，迅速疏散人員，控制閑雜人員進入；（2）消防部門、海事機構及時查清火災、爆炸性質和程度，采取針對性的撲救方法組織滅火，消除危險源；（3）搶險人員應做好充分的防護準備，安全排除有毒、有害和易爆物質;（4）為防止滋生新的惡性事故，在火災、爆炸船舶得到初步控制后，海事機構應盡可能將船舶拖離城鎮等人口、財產、物資密集區域或重要設施區域。18、4.5.3 船舶嚴重污染水域事件（1）海事機構應及時對污染水域實施交通管制，并迅速調集圍油欄、吸油氈等防污器材，防止污染進一步擴大；（2）海事機構應配合環保部門對污染源進行采樣，判明污染源的性質和可能造成的危害程度，提出控制方案，采取有效措施、組織相關人員、調集設備進行控制和清理危險源；（3）遇有毒品泄漏，并可能對取水造成污染的，海事機構應迅速向環保、水利部門通報，并會同有關部門立即通知相關部門停止取水，環保部門加強監測，采取防控措施；（4）遇有易燃、易爆品泄漏的，要采取相應措施，防止因泄漏而引發火災和爆炸；（5）進入現場人員要佩帶針對性的防護用具。醫療部門要根據不同污染物種類和危害，落實響應19、醫療急救措施。4.5.4 干線航道堵航事件（1）海事機構應對堵航水域實施交通管制，控制船舶流量，并通過沿線過船設施，疏導被堵船舶，防止堵航事態進一步擴大；（2）航道、港口行政管理部門應配合海事機構對船舶的調度、管理工作； （3）屬地交通部門應提請政府相關部門依據各自的職責，做好治安、環保、防疫、生活補給、醫療等工作。4.5.5 航道設施癱瘓、嚴重受損事件（1）海事機構應實施水上交通管制，控制周邊船舶流向及流量，及時對過往船舶進行疏導；（2）航道、港口行政主管部門和海事機構組織搶修、救撈力量，對礙航物進行清除，對受損設施進行緊急修復，盡快恢復航道通航技術狀態。4.5.6 港口遭受嚴重損失事件（120、）港口行政管理部門應迅速派員到達現場，查明事件性質、損失情況，采取有效應急措施，控制事態進一步擴大，適時啟動相關港口突發事件應急預案；（2）公安、交通（海事）部門及時疏散港內船舶、車輛和旅客，對進港道路和港區水域采取交通管制，保障應急救援車輛、船舶和物資的運輸暢通，并根據應急需要采取其他相應措施；（3）港口行政主管部門、海事機構和港口設施所有人（經營人）及時組織搶修、救撈力量，對港口損毀設施進行緊急維修，恢復港口基本功能；（4）屬地交通部門應提請政府相關部門依據各自的職責，做好消防、治安、環保、醫療、防疫等工作。4.5.7 湖區、庫區突發重大自然災害事件（1）在地震、風災、特殊水情等自然災害預21、警、預防階段，交通（海事）部門應加強防災宣傳和對船舶和通航設施的保養檢查，適時發布禁航通告，落實相應的防災、抗災措施。（2）當地應急領導機構要嚴密關注災害動態，及時收聽氣象預報，協調各方應急力量，及時處置險情，實施應急救援行動。（3）當大量船舶由于災情原因而長時間留港時，各級應急領導機構要考慮到受災區域的治安、醫療、疫情的防范準備，報請政府相關部門做好基本生活物資的供給。（4）緊急防汛期間，正在航行、作業的船只應服從當地防汛指揮部門的調遣，積極參加當地抗洪搶險工作。5 安全防護5.1 應急工作人員安全防護（1）進入現場的應急人員應經現場指揮機構批準；（2）應急搶救人員在接近、進入受災區域前，必22、須做好充分的防護準備，防止接觸有毒、有害物質，如果未判明有毒、有害物質的特性，須對毒性作最壞的假定;（3）對從危險區離開的所有人員進行檢查和清污，現場應急作業人員撤離現場后，必要時進行醫學檢測和觀察；（4）掌握作業時間，隨時監控現場作業人員的安全狀況，如發現異常情況，立即采取有效措施，必要時撤出救援人員。5.2 受到公共突發事件影響群眾的安全防護對可能受到危險的群眾，由啟動相應預案的應急領導機構提請當地人民政府組織撤離、安置。6 應急解除與后期處置6.1 應急解除 應急解除判別標準（1）事件已得到有效控制；（2）航道通航能力、港口通過能力已經恢復；（3）現場搶救活動（包括人員搜救、火災、爆炸危23、險或危險隱患的排除等）已經結束；（4）危害已經消除；（5）對周邊地區構成的威脅已經得到解除；（6）被緊急疏散的人員已經得到妥善安置。 宣布應急狀態解除的程序應急解除命令必須由啟動最高級別應急預案的應急領導機構宣布。應急領導機構根據應急反應進展情況并參考專家組意見，向新聞媒體宣布應急反應結束，解除應急反應所采取的各項特別措施。6.2 后期處置 人員安置、物資征用與補償水上交通公共突發事件人員安置和物資征用，按國家有關規定進行補償。 調查分析、總結與評估各級應急工作領導小組辦公室負責組織成立事故調查組，對水上交通突發公共事件的經過、產生原因、損失情況、責任、應急行動過程及效果進行調查分析和總結評估24、，并提出損失賠償、災后恢復及重建等方面的建議，向各級應急工作領導機構提交調查報告。事故應急總結報告作為水路交通突發事件應急的重要資料存檔。7 應急保障7.1 應急隊伍建設 各級政府和有關部門要按照上下結合、專兼結合、社會參與、規模適度、協調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則，組建水路交通突發事件應急救援隊伍。要加強以鄉鎮和社區為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對突發公共事件中的重要作用。7.2 資金保障 應急資金保障由各級財政部門納入財政預算，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。具體參照財政應急保障預案有關規定執行。7.3 物資保障 發展改革部門負責組織、協調應急物資保障工作。各級水25、路交通應急領導機構應建立必要的應急物資保障機制，配備必要的設施設備，逐步完善動態物資儲備機制，協調應急物資的儲存、調撥和緊急供應。7.4 醫療衛生保障 衛生部門負責組織醫療衛生應急專業技術隊伍，按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環節和實際需要組織實施應急救護，盡可能減少人員傷亡。事發地醫療急救機構是院前急救的骨干力量，各級醫院負責后續救治。紅十字會等群眾性救援組織應積極配合專業醫療隊伍，開展衛生救護工作。7.5 交通運輸保障 公安、交通等部門負責應急運輸保障工作，科學配置和使用應急運輸力量，根據應急處置需要，優先運送應急處置人員、物資和裝備。必要時地方人民政府可緊急動員和征用其他部門及社會26、交通設施、裝備,以及請求軍隊、武警和民航部門支援。7.6 通訊保障 各級應急指揮部成員單位、專業救助單位應配備必要的通訊保障設施，保持應急通訊和信息渠道暢通。在依托和利用公共互聯網的基礎上，加強應急處置專用通訊網的建設。7.7 社會動員保障建立和完善水路交通突發公共事件應急處置的社會動員機制，鼓勵公民、法人和其他組織為應對水路交通突發公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業隊伍為主體，民兵、志愿者隊伍為補充的應急動員機制。7.8 技術儲備與保障依托科研機構、大專院校建立應急技術研究體系和技術信息系統，借鑒國內外先進應急處置經驗，組織開展水路交通突發公共事件預測、預防、預警和應27、急處置等技術的科學研究。8 宣傳、培訓與演習 8.1 宣傳和培訓 各級政府和交通、海事、新聞、宣傳等有關部門，要廣泛宣傳水上交通安全、應急法律、法規和預防、避險、自救、互救等常識，增強公眾的憂患意識、安全意識、社會責任意識和自救、互救能力。 各級水路應急領導小組辦公室負責組織應急管理和救援人員的崗前培訓、日常培訓，優化、強化以海事專業隊伍為主體，港口、航道、運管等隊伍為輔助的應急反應隊伍體系。8.2 演習各級水路應急領導小組辦公室應當根據實際，定期或不定期組織開展遇險、航道堵航、通航設施故障、船舶污染等公共突發事件的應急演習，并對在演習過程中發現的問題進行調整和改進，保證本預案的有效實施與完善，提高應急反應系統的實戰能力。9 附則 9.1 預案管理與更新 本預案由市交通局編制，報市人民政府和省交通廳備案。隨著應急救援相關法規的制訂、修改和完善，部門職責或應急資源的變化，以及實施過程中出現的新情況，將對本預案進行及時更新。9.2 獎勵與責任追究 獎勵按照本預案積極參與應急處置行動，在執行過程中立功或出色完成應急任務的，由市水路交通突發事件應急領導機構予以獎勵。 責任追究沒有按照本預案要求履行應急義務，相互推諉、拖延造成嚴重后果的，按國家相關法律、法規及有關規定，追究相關單位或個人的法律責任。9.3 解釋部門本預案由市交通局負責解釋。9.4 實施時間本預案自印發之日起實施。