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1、馬家臺(tái)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1編制目的為規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作,最大限度地降低事故危害,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 1.2工作原則 1.2.1以人為本,科學(xué)管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù),在事故未發(fā)生時(shí)充分做好預(yù)防工作;在事故發(fā)生后,立即營救受傷人員,組織撤離或采取其他措施,保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用;實(shí)行科學(xué)民主決策,采取科學(xué)的管理方法,采用先進(jìn)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)手段、救援裝備和技術(shù),迅速控制事態(tài),消除危害后果。 1.2、2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在縣政府和縣安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下,各村按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。 1.2.3屬地為主,分級(jí)響應(yīng)的原則。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事發(fā)地村組和單位,必須立即開展先期處置工作,果斷、迅速地采取應(yīng)對(duì)措施,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效處置,全力控制事態(tài)發(fā)展,切斷事故災(zāi)害鏈,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生。同時(shí),應(yīng)立即向上級(jí)政府報(bào)告事故情況。上級(jí)政府迅速對(duì)事故做出判斷,決定應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。 1.2.4預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持事故3、災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。 1.3編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。 1.4分類分級(jí) 1.4.1安全生產(chǎn)事故按照其發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,根據(jù)新鄉(xiāng)實(shí)際,可能在鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故包括: (1)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故; (2)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。1.4.2安全生產(chǎn)事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級(jí)。 級(jí)(特別重4、大): 造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故。 級(jí)(重大): 造成30人以下、10人以上死亡(含失蹤),或危及30人以下、10人以上生命安全,或者100人以下、50人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以下、5萬人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以下、5000萬元以上的重大(級(jí))以上安全生產(chǎn)事故。 級(jí)(較大): 造成10人以下、3人以上死亡(含失蹤),或危及10人以下、3人以上生命安全,或者50人以下、10人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以下、千人5、(300戶)以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以下、1000萬元以上的重大安全生產(chǎn)事故。 級(jí)(一般): 級(jí)(較大)以下的安全生產(chǎn)事故。 1.5適用范圍 本預(yù)案適用于級(jí)(較大)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作和級(jí)(較大)以上安全生產(chǎn)事故的先期處置工作。 2組織指揮體系及職責(zé) 2.1組織體系 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部)、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室、鄉(xiāng)人民政府,鄉(xiāng)有關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。 鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部總指揮由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長擔(dān)任,副總指揮分別由鄉(xiāng)人民政府分管安全副鄉(xiāng)長,成員包括鄉(xiāng)安監(jiān)站和各機(jī)關(guān)單位。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮6、部辦公室設(shè)在鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站,辦公室主任由鄉(xiāng)政府分管安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)長擔(dān)任。 2.2應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé) 2.2.1鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé): (1)按照本預(yù)案規(guī)定的程序,組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施; (2)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài),統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作; (3)隨時(shí)掌握本預(yù)案實(shí)施情況,并對(duì)本預(yù)案實(shí)施過程中的問題采取應(yīng)急處理措施; (4)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地,并負(fù)責(zé)督促事故單位及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償; (5)辦理縣政府(或縣安委會(huì))交辦的其他事項(xiàng)。 3信息報(bào)告 3.1報(bào)告主體 安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事故單位或在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)用最快捷的方式報(bào)告事故發(fā)生情況,撥打7、公安110報(bào)警、120醫(yī)療急救、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局值班電話,發(fā)生火警時(shí)撥打119報(bào)警電話,請(qǐng)求緊急救護(hù),并應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾訄?bào)后應(yīng)當(dāng)立即逐級(jí)報(bào)告柞水縣人民政府,并同時(shí)報(bào)柞水縣安委會(huì)辦公室。緊急情況下現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員或單位可越級(jí)上報(bào)。 3.2事故報(bào)告主要內(nèi)容 事故報(bào)告人員在向上級(jí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時(shí),應(yīng)提供以下情況 (1)發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、位置;(2)事故類型;(3)傷亡情況及事故直接經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估:(4)事故涉及的危險(xiǎn)材料性質(zhì)、數(shù)量;(5)事故發(fā)展趨勢(shì),可能影響的范圍,現(xiàn)場(chǎng)人員和附近人口分布; (6)事故的初步原因判斷; (7)采取的8、應(yīng)急搶救措施; (8)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助救援搶險(xiǎn)的事宜; (9)事故的報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位、報(bào)告人及電話聯(lián)絡(luò)方式。 3.3信息處理 3.3.1鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)接報(bào)后,應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),了解掌握事故情況,組織協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜,并及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)反饋情況。 3.3.2按照有關(guān)規(guī)定,鄉(xiāng)政府接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后,應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)立即上報(bào)縣安委會(huì)辦公室和縣有關(guān)部門。 4應(yīng)急響應(yīng) 4.1事發(fā)地村、組的應(yīng)急反應(yīng) 按照屬地管理原則,當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí),事發(fā)地村委會(huì)應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急救援工作。事發(fā)地人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行處置9、,控制事態(tài)發(fā)展,當(dāng)事態(tài)超出其響應(yīng)級(jí)別或事故無法得到有效控制時(shí),應(yīng)及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,由縣應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案對(duì)事故做出應(yīng)急響應(yīng)。 鄉(xiāng)政府應(yīng)急指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)工作: (1)及時(shí)向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告安全生產(chǎn)事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。(2)開通與事故地村、組應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)系。 4.3指揮和協(xié)調(diào) 進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后,鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作,必要時(shí),成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)工作: (1)召集應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位,組織實(shí)施應(yīng)急救援。責(zé)成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照職責(zé)分工,立即10、開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障工作,保證組織到位、應(yīng)急救援隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。 (2)向社會(huì)公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。 (3)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)做出決策。 (4)組織營救和救治受到傷害的人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員。 (5)迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險(xiǎn)源,劃定危害區(qū)域,維持社會(huì)治安。 (6)搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施,保障事發(fā)地群眾的基本生活。 (7)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的保障和支援工作。 (8)組織有關(guān)部門采取相應(yīng)措施防止突發(fā)公共事件出現(xiàn)擴(kuò)大和次生、衍生、耦合事件。 (9)及時(shí)向縣政府負(fù)責(zé)人、縣安委會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)告應(yīng)急救援處置、11、事態(tài)評(píng)估情況和工作建議。 (10)如應(yīng)急響應(yīng)上升為或級(jí),協(xié)調(diào)內(nèi)部有關(guān)應(yīng)急力量,配合縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮。 4.4事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù) 安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事故發(fā)生地村委會(huì)必須保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng),并迅速采取必要措施,搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí),應(yīng)當(dāng)盡可能做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖,妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。 4.5信息資源采集 要做好信息采集工作:包括事故單位情況;事故致因物;當(dāng)?shù)貧庀蟆⒌乩怼⒌刭|(zhì)、水文信息;居民分布信息;搶險(xiǎn)救援設(shè)備、設(shè)施信息;事故中人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失信息等。對(duì)采集的信息要進(jìn)行分析整合,按要求進(jìn)行反饋。 4.6緊急處置 根12、據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí),事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時(shí)采取緊急處置措施,并向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告,必要時(shí),向市安委會(huì)報(bào)告。 4.8應(yīng)急救援人員安全防護(hù) 當(dāng)遇到可能威脅應(yīng)急救援人員險(xiǎn)情,可能造成次生事故傷害時(shí),應(yīng)急救援人員要善于自我保護(hù),避免不必要的人身傷害。市應(yīng)急指揮部應(yīng)果斷決策,決定應(yīng)急救援人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場(chǎng)。 4.9群眾的安全防護(hù) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)群眾的安全防護(hù)工作 4.10公眾動(dòng)員 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。組織自愿者配合搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援工作。 4.13應(yīng)急結(jié)束 當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救、事故現(xiàn)場(chǎng)13、得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生、衍生事故隱患消除后,進(jìn)行撤離和交接程序、恢復(fù)正常狀態(tài)程序。由鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 5后期處置 鄉(xiāng)人民政府,負(fù)責(zé)事故善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償、疏散人員回遷、災(zāi)后重建、污染物收集清理與處理等。慰問受害及受影響人員,保證社會(huì)安定,恢復(fù)正常秩序。 6保障措施 6.1事故搶險(xiǎn)救援組織 (1)事故搶險(xiǎn)組:相關(guān)監(jiān)管部門牽頭,救援隊(duì)伍、事故發(fā)生地村委會(huì)參加,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、搜救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信息、消除險(xiǎn)情等工作。 (2)后勤保障組:事故發(fā)生地政府牽頭,相關(guān)部門和事故單位參加,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資裝備供應(yīng)及其它后勤保障工作。 6.2信息與通訊保障措施14、 構(gòu)筑馬家臺(tái)鄉(xiāng)重特大安全生產(chǎn)事故報(bào)告系統(tǒng);重大危險(xiǎn)源信息和監(jiān)控系統(tǒng);保證應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確,做到信息資源共享。 各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部依據(jù)專項(xiàng)預(yù)案的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的訓(xùn)練和演習(xí)。高危行業(yè)或存在重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的單位,應(yīng)結(jié)合陜西省安全生產(chǎn)條例的要求,宣傳相關(guān)知識(shí),每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí),從而使應(yīng)急預(yù)案經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。上述機(jī)構(gòu)和單位演習(xí)結(jié)束后,要形成總結(jié)報(bào)告送市應(yīng)急指揮部辦公室備案。 6.8監(jiān)督檢查 鄉(xiāng)政府對(duì)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。 7附則 7.1預(yù)案完善 7.1.1預(yù)案修訂。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改15、和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后,經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足,鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)組織修訂完善,上報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 7.1.2子預(yù)案的制訂。各村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在本預(yù)案發(fā)布實(shí)施之日起60日內(nèi),按照本預(yù)案的要求,結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況,制定出本地區(qū)的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,報(bào)鄉(xiāng)政府辦公室備案。 7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 7.2.1在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人,由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或地方政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì): (1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的; (2)搶排險(xiǎn)事故或者搶救人員有功、使國家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的; (3)對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議,且實(shí)16、施效果顯著的; (4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。 7.2.2責(zé)任追究 在應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員分別在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行行政處分;違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(1)不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的; (2)不及時(shí)報(bào)告事故真實(shí)情況,延誤處置時(shí)機(jī)的; (3)不服從應(yīng)急指揮部的命令和指揮,在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的; (4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的; (5)阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的; (6)散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的; (7)有其他危害應(yīng)急救援工作行為的; 7.3預(yù)案解釋 本預(yù)案由鄉(xiāng)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。 7.4預(yù)案實(shí)施日期 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。