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1、安慶市防汛抗旱應急預案 1 總則1.1 編制目的預防和處置突發性水旱災害事件，保證抗洪搶險、抗旱救災有序進行，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保障社會穩定和經濟發展。1.2 編制依據依據中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國抗旱條例、中華人民共和國地質災害防治條例等法律法規，以及安徽省防汛抗旱應急預案、安慶市突發事件總體應急預案等規定。1.3 適用范圍本預案適用于本市范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。1.4 工作原則防汛抗旱實行各級人民政府行政首長負責制，建立統一指揮、屬地管理、分級負責、公眾參與、軍民結合的工作機制。防汛工作實行安全第一、常備不懈2、以防為主、全力搶險的原則。抗旱工作以水資源承載能力為基礎，最大限度地滿足城鄉生活、生產和生態用水需求。 堅持依法防汛抗旱，以人為本，科學防控，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，把保障人民群眾生命安全放在首位，努力實現防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全。2 組織指揮體系2.1 市防汛抗旱指揮部及其職責市人民政府設立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指)，市防指組成人員見附件1。其辦事機構市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）設在市水利局。市防指主要職責是負責組織、指揮全市防汛抗旱工作，擬訂全市防汛抗旱政策性文件、規章制度，組織制定轄區內長江、大中型水庫、華陽河分蓄洪區防御洪水方案，及時3、掌握全市汛情、旱情、災情，組織實施抗洪搶險、抗旱減災措施，統一調配水資源，組織指導災后水毀修復和做好相關協調工作。2.2 分指揮部市防指下設華陽河分蓄洪、安慶城市防洪、同馬大堤、山洪地質災害防治、花涼亭水庫等五個分指揮部，具體負責五大重點防汛任務。根據“水利部門負責全面、建設部門負責城區、國土部門負責山區”的要求，華陽河分蓄洪、同馬大堤、花涼亭水庫指揮部辦公室設在相關水利單位；安慶城市防洪指揮部辦公室設在市住房城鄉建設委；山洪地質災害防治指揮部辦公室設在市國土資源局。2.3 現場指揮機構當長江干流及主要支流出現超警戒水位、水工程出現重大險情、發生較大山洪泥石流災害或其他緊急情況，應組建現場指揮4、機構。現場指揮機構由當地行政首長，參加搶險的解放軍、武警部隊首長和水利專家組成。3 預防和預警機制3.1 預防預警信息 氣象水文信息氣象部門做好災害性天氣的監測和預報工作，當可能發生災害性天氣時，要加強與上級和周邊地區氣象部門的會商，滾動預報最新氣象變化趨勢，并及時報送本級人民政府和防辦。水文部門根據雨水情和墑情，及時報送汛情、旱情預報。 河道堤防信息工程管理單位做好河道堤防監測工作。當河道達到設防水位時，工程管理單位負責巡堤查險并及時將情況報告同級防指和上級主管單位。當河道達到警戒水位時，由當地防指組織民工上堤巡堤查險和防守；現場指揮機構及時將有關工程及防汛信息報當地防指，并逐級上報至市防辦5、。重要堤防、涵閘等發生重大險情，應在險情發生后30分鐘內報至市防辦；市防辦在險情發生后1小時內或接到險情報告30分鐘內，報送市政府、省防指。 水庫工程信息水庫管理單位嚴格遵守批準的控制運用計劃，向同級防指和水庫主管部門報告情況。當水庫超汛限水位后，增加巡查頻率，發現問題及時處置。當發現險情或出現異常情況時，應立即報告同級防指和水庫主管部門。水庫發生重大險情應在30分鐘內報至市防辦；市防辦在險情發生后1小時內或接到險情報告30分鐘內，報送市政府、省防指。 洪澇及旱災信息災害發生后，有關部門應及時向防汛抗旱指揮部報告災情。當地防汛抗旱指揮部應及時收集洪澇、旱災情況動態信息，按規定報同級政府和上級防6、汛抗旱指揮部，重大防汛抗旱行動情況應及時上報。對有人員傷亡和較大財產損失的災情，須按規定程序核實后上報；重大災情，由市防指在災害發生后2小時內報市政府、省防指，并對實時災情組織核實，核實后及時續報。3.2 預防預警行動 預防預警準備工作各地要建立健全防汛抗旱指揮機構，落實防汛隊伍，維護工程設施，儲備物資設備，修訂完善預案，保證通信暢通。 氣象防汛預警當預報有災害性天氣發生時，由氣象主管部門及時向社會發布預警信息。當可能發生嚴重水旱災害時，市、縣防指提前預警，通知下一級防指和相關單位做好應對準備。 洪水災害預警當河道水位達到警戒水位后，各級防指在本區域內通過新聞媒體向社會發布汛情信息。當江河、湖7、泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，市或縣（市、區）防指可視情宣布進入緊急防汛期。 山洪地質災害預警山洪地質災害所在地人民政府應明確山洪防御組織機構的設置及職責，組織制定、完善本區域山洪地質災害防御預案，劃分災害易發區范圍，制定轉移撤退方案，及時發布預警預報。國土、水利、氣象等部門應密切配合、信息共享。國土部門負責建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，組織排查、巡查和應急調查工作；當預報或發生強降雨時，實行24小時值班巡邏，加強觀測。 城市內澇預警當氣象部門預報強降雨可能發生城市積澇時，城市（縣城）防指應提前預警，通知相關單位做好城市低洼8、地帶、積水易澇區的排澇工作。 臺風暴雨災害預警對可能造成災害的臺風暴雨，氣象部門應及時將相關信息報送市防辦、市政府；臺風影響臨近時，及時將有關信息通過新聞媒體、網絡平臺向社會發布。市防指應組織氣象、水文、國土、民政等部門會商，及時啟動預案，并將有關信息向社會發布。 分蓄洪區預警當預報分蓄洪區將達到規定運用水位時，市及所在縣政府、農場應按有關規定啟動分蓄洪區運用預案，做好群眾、重要物資安全轉移準備。市及所在縣、場防汛指揮機構接到分洪命令后，應立即組織人員轉移、撤離和安置，做好分洪口門爆破等準備工作。 干旱災害預警各級防指、有關單位要建立健全旱情監測網絡，掌握實時旱情災情，預測干旱發展趨勢；市及受9、旱地防指視情通過新聞媒體在本區域內向社會發布旱情信息。4 應急響應按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將防汛抗旱應急響應分為四個等級，分別為級、級、級、級，其中級為最高級別。應急響應的主體為市防指和各縣（市、區）防指。4.1 級應急響應 級應急響應條件出現下列情況之一，經決策會商啟動級應急響應：（1）長江流域發生特大洪水；華陽河分蓄洪區分蓄洪；（2）大中型水庫發生垮壩；大型、重點中型水庫出現超校核水位洪水、發生重大險情，嚴重威脅下游城鎮安全；（3）沿江主要湖泊中有4個以上同時超歷史最高水位；（4）全市日降雨量已超過250毫米，且預報強降雨仍將持續；（5）預報臺風暴雨對我市將造成特大影響； （6）全市10、范圍內發生耕地面積大于200萬畝的洪澇災害；（7）全市范圍內發生特大干旱，或2座以上縣城發生城市極度干旱。 級應急響應行動（1）決策會商。政委和指揮長主持會商，及時將會商意見上報省委、省政府和省防指。根據雨情、水情、工情、汛情、險情、災情，宣布啟動級應急響應的命令，發布工作部署的命令。（2）工作職責。市級領導及各單位全力履行防汛職責，執行防汛命令。市防指各指揮機構到崗到位，履行相應職責。（3）宣布全市進入緊急防汛（抗旱）期。組織、動員全社會力量全力抗洪搶險、抗旱救災。（4）啟用防汛應急機制。各工作組按照職責分工，根據命令采取相關行動。行動情況及時匯報。（5）市防指按照程序申請解放軍、武警部隊參11、加抗洪搶險。（6）信息發布由宣傳報道組負責，信息上報由市防辦負責。4.2 級應急響應 級應急響應條件出現下列情況之一，經決策會商啟動級應急響應：（1）長江流域發生大洪水；長江干流主要堤防、大中型水閘出現重大險情；長江干流重要外護圩、江心洲堤防發生決口；（2）重要小（一）型水庫發生垮壩；大型、重點中型水庫出現超設計水位洪水，或出現較大險情；一般中型水庫出現重大險情，威脅下游城鎮安全；（3）皖河、長河、潛水、皖水、大沙河、泥塘溝河等干流堤防發生決口，或出現重大險情，或河道水位超保證水位，直接威脅堤內群眾生命財產安全；（4）沿江主要湖泊中有2個以上同時超歷史最高水位；（5）全市日降雨量已超過200毫12、米，且預報強降雨仍將持續；（6）預報臺風暴雨對我市造成重大影響；（7）全市范圍內發生耕地面積大于150萬畝的洪澇災害；（8）全市范圍內內發生嚴重干旱，或2座以上縣城發生城市重度干旱。 級應急響應行動（1）決策會商。政委或指揮長主持會商，及時將會商意見上報省委、省政府和省防指。根據雨情、水情、工情、汛情、險情、災情，宣布啟動級應急響應的命令，發布工作部署的命令。（2）工作職責。市級領導及各單位嚴格履行防汛職責，執行防汛命令。市防指各指揮機構到崗到位，履行相應職責。（3）宣布部分地區進入緊急防汛（抗旱）期。組織、動員全社會力量全力抗洪搶險、抗旱救災。（4）啟用防汛應急機制。各工作組按照職責分工，根13、據命令采取相關行動。行動情況及時匯報。（5）市防指按照程序申請解放軍、武警部隊參加抗洪搶險。（6）信息發布由宣傳報道組負責，信息上報由市防辦負責。4.3 級應急響應 級應急響應條件出現下列情況之一，經決策會商啟動級應急響應：（1）長江流域發生較大洪水，安慶長江干流段兩個以上主要控制站發生超警戒水位的洪水；長江干流主要堤防、大中型水閘出現較大險情；長江干流重要外護圩、江心洲堤防發生重大險情，或一般外護圩、江心洲堤防發生決口；（2）一般小(一)型水庫發生垮壩；大型、重點中型水庫出現較大險情；一般中型水庫出現重大險情；（3）皖河、長河、潛水、皖水、大沙河、泥塘溝河干流堤防發生重大險情，或河道水位超警14、戒水位；（4）2個萬畝以上圩口潰破；（5）預報發生致災性強降水天氣，全市大部分范圍內日降雨量將超過150毫米，或3個以上縣（市）范圍內日降雨量超過200毫米；或1個以上縣（市）范圍內日降雨量超過250毫米；（6）預報臺風暴雨對我市造成較大影響；（7）全市范圍內發生耕地面積大于100萬畝的洪澇災害；（8）全市范圍內發生中度干旱，或2座以上縣城發生城市中度干旱。 級應急響應行動 （1）決策會商。市防指領導主持會商，及時將會商意見上報市委、市政府和省防指，宣布啟動級應急響應，發布命令，作出相應工作安排，在新聞媒體發布汛（旱）情通告。（2）工作職責。市級包保責任領導及成員單位負責人到責任區域，督促指導15、防汛抗旱工作，市防指安排專業技術人員參與。市防指各指揮機構根據雨情、水情、工情、汛情的相關影響，履行相應職責。（3）部分地區可宣布進入緊急防汛（抗旱）期。采取相應措施，并將工作情況報同級政府和上級防指。（4）視情啟用防汛應急機制。各工作組按照職責分工，根據命令采取相關行動。（5）市防指根據縣（市、區）防指申請，派出市級防汛應急力量參加抗洪搶險。（6）信息發布由宣傳報道組負責，信息上報由市防辦負責。4.4 級應急響應 級應急響應條件出現下列情況之一，經決策會商啟動級應急響應：（1）長江流域發生一般洪水，安慶長江干流段任一控制站發生超警戒水位的洪水；長江干流堤防、大中型水閘出現一般險情；長江干流重16、要外護圩、江心洲堤防發生較大險情；（2）重要小(二)型水庫發生垮壩，或大型、重點中型水庫出現一般險情，或一般中型水庫出現較大險情， 或重要小(一)型水庫發生重大險情；（3）皖河、長河、潛水、皖水、大沙河干流堤防發生較大險情；（4）1個萬畝以上圩口潰破；（5）預報發生致災性強降水天氣，全市大部分范圍內日降雨量將超過100毫米，或3個以上縣（市）范圍內日降雨量超過150毫米；或1個以上縣（市）范圍內日降雨量超過200毫米；（6）預報臺風暴雨對我市有一定影響；（7）全市范圍內發生耕地面積大于50萬畝的洪澇災害；（8）全市范圍內發生輕度干旱；安慶城區或2座以上縣（市）發生城市輕度干旱。 級應急響應行動17、（1）決策會商。市防辦負責人主持會商，及時將會商意見上報市委、市政府和市防指。市防指根據會商意見，宣布啟動級應急響應，作出相應工作安排。（2）工作職責。市防指各指揮機構、市防指各成員單位實行24小時值班，根據雨情、水情、工情、汛情的相關影響，履行相應職責。（3）應有關縣（市、區）請求，市防指派出專家組幫助指導。（4）信息發布與上報由市防辦負責。4.5 應急結束江河水位落至警戒水位以下，重大險情得到有效控制，臺風暴雨影響結束，嚴重旱情已緩解，并預報無較大汛情、旱情時，各級防指可按規定的權限宣布解除應急響應。5 應急保障5.1 建立防大汛應急機制根據應急響應等級情況，市防汛抗旱指揮部從市直各有關部18、門抽調精干人員到市防指辦公室集中辦公。市防指辦公室設綜合協調組、搶險救災組、工程技術組、物資調運組、紀律督查組、宣傳報道組、后勤保障組7個組。明確各個組的牽頭部門、組成單位及工作職責。詳見附件2。5.2 隊伍保障 群眾防汛搶險隊伍群眾防汛搶險隊伍是防汛抗洪的基本力量，承擔巡堤、查險、排險任務。根據汛情發展，縣級以上防指或現場防汛指揮機構可決定增調防汛民工。 部隊搶險隊伍解放軍、武警部隊和民兵預備役是抗洪搶險的骨干力量。防汛搶險救災需要請求部隊參加的，可由縣（市、區）防指向市防指申請，市防指報請市政府商安慶軍分區、市武警支隊、市消防支隊給予支援；市防指各分指揮部可直接報請市政府商安慶軍分區、市武19、警支隊、市消防支隊、武警水電部隊安慶大隊給予支援。兵力不足時，市防指報請市政府同意，向省防指提出用兵申請。嚴重旱期，當居民發生飲水困難，各級防指可商請當地消防部隊向災區提供送水保障。 防汛抗旱專業隊伍防汛搶險隊、抗旱服務隊主要承擔對搶險設備要求較高、專業性較強的防汛搶險和抗旱救災任務。各級防指應結合當地防汛抗旱實際，建立能力過硬、反應快速、人數適當的防汛抗旱應急隊伍。市防汛抗旱應急服務支隊、武警水電部隊安慶大隊由市防指調動，每年汛前核編造冊，重點支援嚴重洪澇、干旱地區的防汛搶險和抗旱救災。 水文監測應急隊伍安慶水文水資源局組建水文監測應急隊伍，確保在圩口堤防決堤、行洪區行洪等特殊情況下，能測得20、準、報得出。 其他各類應急隊伍各分指揮部、防指有關成員單位須結合防汛抗旱職責，建立各自應急隊伍，確保特殊情況下防汛搶險、抗旱救災的需要。 培訓與演練市防指負責縣（市、區）防指和市級、大型企業防汛機動搶險隊有關人員的培訓；縣（市、區）防指負責鄉鎮防指和本級所屬防汛機動搶險隊有關人員的培訓。各級防指應在每年主汛前舉行不同類型的應急演練，提高防汛搶險隊的應急響應能力。5.3 物資資金保障 物資儲備及調用（1）按照“分級負擔、分級管理”的原則，各級各地各有關單位應按規定儲備防汛搶險、抗旱救災物資。（2）省防指儲備的防汛物資，主要用于省直管的長江干流河道、堤防、閘站的防汛搶險；必要時，市防指向省防指請求21、調用。市防指儲備的防汛、抗旱物資，主要用于市直管水利工程、重大險情、嚴重洪澇災害地區的防汛搶險和旱災嚴重區域的抗旱救援。 物資應急征調緊急防汛期，各級防指根據防汛抗洪的需要，可在轄區內調用物資、設備、交通運輸工具等，汛后給予適當補償。凡運送防汛人員、物資的車輛，可憑有管轄權的防指、交通部門的證明，可在相應等級公路、橋梁和渡口免費優先通行；可憑有管轄權的防指、公安部門的證明，在限行路段通行。電力部門要全力保障防洪、排澇、抗旱供電和應急救援現場的臨時供電。 資金保障各級財政預算應每年安排防汛抗旱救災經費。中央、省、市財政下撥的防汛抗旱補助經費，市財政部門須與市水利部門、市防辦協商，確保安排合理、下達及時、專款專用。5.4 紀律保障嚴格執行防汛抗旱紀律，加強紀律監察和監督。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規，追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。6 善后工作 發生水旱災害的地方政府應及時組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。