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1、環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理和尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1 主要內(nèi)容主要內(nèi)容Part 尾礦庫(kù)基礎(chǔ)知識(shí)尾礦庫(kù)基礎(chǔ)知識(shí)Part 尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理整體尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理整體現(xiàn)狀現(xiàn)狀Part 尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作展望尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作展望Part 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置 環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1Part 基礎(chǔ)知識(shí)基礎(chǔ)知識(shí)n第一節(jié)第一節(jié) 基本概念基本概念n第二節(jié)第二節(jié) 尾礦庫(kù)的類(lèi)型尾礦庫(kù)的類(lèi)型n第三節(jié)第三節(jié) 尾礦庫(kù)的等別尾礦庫(kù)的等別n第四節(jié)第四節(jié) 尾礦庫(kù)安全度尾礦庫(kù)安全度環(huán)境保護(hù)2、部 MEP2022/9/1第一節(jié)第一節(jié) 基本概念基本概念n尾尾 礦礦 金屬或非金屬礦山開(kāi)采出的礦石，經(jīng)選礦廠 選出有價(jià)值的精礦產(chǎn)生砂一樣的“廢渣”，稱(chēng) 作尾礦尾礦。n尾礦處理尾礦處理 將選礦廠排出的尾礦送往指定地點(diǎn)堆存或利 用的技術(shù)叫做尾礦處理尾礦處理。n尾礦設(shè)施尾礦設(shè)施 為尾礦處理所建造的設(shè)施系統(tǒng)稱(chēng)作尾礦設(shè)施尾礦設(shè)施。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1尾礦設(shè)施組成及功能1、尾礦水力輸送系統(tǒng)：用以將選礦廠排出的尾礦漿送往尾礦庫(kù)堆存；2、尾礦堆存系統(tǒng)：一般常簡(jiǎn)稱(chēng)為尾礦庫(kù)尾礦庫(kù)，包括庫(kù)區(qū)、尾礦壩、排洪構(gòu)筑物和壩的觀測(cè)設(shè)施等，用以?xún)?chǔ)存選礦廠排出的尾礦；3、尾礦回水系3、統(tǒng)：用以回收尾礦庫(kù)或濃縮池的澄清水，送回選礦廠供選礦生產(chǎn)重復(fù)利用；4、尾礦水處理系統(tǒng)：用以處理不符合重復(fù)利用或排放標(biāo)準(zhǔn)要求的尾礦水，使之達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1尾礦壩定義尾礦壩定義n尾礦壩定義尾礦壩定義 根據(jù)尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程（AQ 2006-2005）1.尾礦壩尾礦壩 擋尾礦和水的尾礦庫(kù)外圍構(gòu)筑物，常泛 指尾礦庫(kù)初期壩和堆積壩的總體。2.初期壩初期壩 基建中用作支撐后期尾礦堆存體的壩。3.堆積壩堆積壩 生產(chǎn)過(guò)程中在初期壩壩頂以上用尾礦充填 堆筑而成的壩。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1第二節(jié) 尾礦庫(kù)的類(lèi)型n1、山谷型尾礦庫(kù)：我國(guó)現(xiàn)有的大、中型尾礦庫(kù)大多屬于這種類(lèi)型。n24、傍山型尾礦庫(kù)：國(guó)內(nèi)低山丘陵地區(qū)中小礦山常選用這種類(lèi)型尾礦庫(kù)。n3、平地型尾礦庫(kù)：國(guó)內(nèi)平原或沙漠戈壁地區(qū)常采用這類(lèi)尾礦庫(kù)。n4、截河型尾礦庫(kù)：這種類(lèi)型的尾礦庫(kù)維護(hù)管理比較復(fù)雜，國(guó)內(nèi)采用的不多。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1第三節(jié)第三節(jié) 尾礦庫(kù)等別、構(gòu)筑級(jí)別尾礦庫(kù)等別、構(gòu)筑級(jí)別 尾礦庫(kù)的等別從高到低分為五等。規(guī)程對(duì)等別不同的尾礦庫(kù)采用的防洪標(biāo)準(zhǔn)和壩體安全系數(shù)也是不同的。一等最高，五等最低。尾礦庫(kù)各使用期的設(shè)計(jì)等別應(yīng)根據(jù)該期的全庫(kù)容和壩高分別按表1確定。當(dāng)兩者的等差為一等時(shí)，以高者為準(zhǔn)；當(dāng)?shù)炔畲笥谝坏葧r(shí)，按高者降低一等。尾礦庫(kù)失事將使下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)或鐵路干線遭受?chē)?yán)重災(zāi)害者，其設(shè)計(jì)等別可5、提高一等。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1尾礦庫(kù)等別 環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1第四節(jié) 尾礦庫(kù)安全度尾礦庫(kù)安全度分類(lèi) 尾礦庫(kù)安全度主要根據(jù)尾礦庫(kù)防洪能力和尾礦壩壩體穩(wěn)定性確定，分為危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、正常庫(kù)四級(jí)。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1Part 整體現(xiàn)狀整體現(xiàn)狀n第一節(jié) 全國(guó)尾礦庫(kù)情況n第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展的工作n第三節(jié) 取得的成效n第四節(jié) 主要問(wèn)題環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1第一節(jié) 全國(guó)尾礦庫(kù)情況n2009年年底，全國(guó)共有尾礦庫(kù)12523座，其中危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)共2098座，約占總數(shù)的17%，此外還有2051座尾礦庫(kù)的尚未鑒定安全度。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/6、1 尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生原因尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生原因n山谷型尾礦庫(kù)山谷型尾礦庫(kù)n水力管道輸送排放水力管道輸送排放n壩高坡陡壩高坡陡n匯水面積大匯水面積大n截洪措施不完善，排洪截洪措施不完善，排洪壓力大壓力大n選址有缺陷（居民集中選址有缺陷（居民集中區(qū)、水源地上游）區(qū)、水源地上游）德興銅礦德興銅礦4 4號(hào)尾礦庫(kù)是亞洲最大的尾礦庫(kù)號(hào)尾礦庫(kù)是亞洲最大的尾礦庫(kù) 總設(shè)計(jì)庫(kù)容為總設(shè)計(jì)庫(kù)容為8.35億立方米億立方米尖山尖山環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/11、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫(kù)坍塌事件n基本情況：2009年4月25日13時(shí)37分，張家口市崇禮縣紫金礦業(yè)公司東坪尾礦庫(kù)舊的排水斜槽進(jìn)水（該排水斜槽為7、1986年建設(shè)，原已進(jìn)行封堵棄用），導(dǎo)致約4000多立方米含氰化物尾礦廢水泄漏，廢水流入清水河至下三道河，長(zhǎng)約22公里。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/11、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫(kù)坍塌事件堵塞封存泄漏點(diǎn)堵住并修復(fù)后的尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/11、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫(kù)坍塌事件n處置方法：對(duì)尾礦庫(kù)泄漏點(diǎn)進(jìn)行封堵加固，阻止廢水進(jìn)一步泄漏；沿清水河斷面分別設(shè)3個(gè)點(diǎn)（上兩間房、水晶屯、西甸子）向受污染水體投撒漂白粉進(jìn)行降解消毒；張家口市政府于2009年4月27日指示張家口市環(huán)保局趕赴現(xiàn)場(chǎng)。張家口市環(huán)境監(jiān)測(cè)站從清水河?xùn)|窯子斷面開(kāi)始逆流而上，選擇不同功能的斷面進(jìn)行地表水監(jiān)測(cè)，經(jīng)監(jiān)測(cè)，8、氰化物全部達(dá)標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/11、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫(kù)坍塌事件n問(wèn)題：事件沒(méi)有及時(shí)上報(bào)；信息發(fā)布不及時(shí)；尾礦庫(kù)舊排水斜槽雖已進(jìn)行封堵，但由于已經(jīng)使用20多年，存在安全隱患；取樣監(jiān)測(cè)嚴(yán)重違反規(guī)定，處理的細(xì)節(jié)不規(guī)范。環(huán)境保護(hù)部 MEP2、四川岷江電解錳廠渣場(chǎng)決口引發(fā)涪江水質(zhì)異常事件 2011年年7月月21日凌晨日凌晨6時(shí)許，時(shí)許，四川省阿壩州松潘縣小河鄉(xiāng)的四川四川省阿壩州松潘縣小河鄉(xiāng)的四川岷江電解錳廠因暴雨泥石流堵塞錳岷江電解錳廠因暴雨泥石流堵塞錳渣場(chǎng)上游引水隧洞，導(dǎo)致渣場(chǎng)上游引水隧洞，導(dǎo)致1#擋渣擋渣壩洪水漫頂決口，使壩洪水漫頂決口，使6000多立方多立方米錳渣下泄致使9、涪江污染，影響綿米錳渣下泄致使涪江污染，影響綿陽(yáng)江油市、城區(qū)、三臺(tái)縣和遂寧射陽(yáng)江油市、城區(qū)、三臺(tái)縣和遂寧射洪縣飲用水正常供應(yīng)，并威脅涪江洪縣飲用水正常供應(yīng)，并威脅涪江下游遂寧城區(qū)、重慶段水質(zhì)安全。下游遂寧城區(qū)、重慶段水質(zhì)安全。2022/9/1環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n事件性質(zhì)：此次涪江水質(zhì)異常事件是一起企業(yè)未按規(guī)定建設(shè)防洪設(shè)施和擅自將錳渣壩漿砌石結(jié)構(gòu)改為石土結(jié)構(gòu)，致使7月21日暴雨泥石流導(dǎo)致洪水漫壩決口，大量錳渣下泄造成涪江水質(zhì)異常的重大水環(huán)境污染事件。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n事件直接原因：一是四川岷江電解錳廠未按規(guī)定在防洪壩上游建設(shè)防泥石流攔擋壩，未按設(shè)計(jì)及審批的要求建10、設(shè)千年一遇的水泥澆注引水隧洞和未按規(guī)定在錳渣場(chǎng)周邊建設(shè)排洪溝，致使發(fā)生暴雨泥石流后，洪水直接沖向錳渣場(chǎng)擋渣壩漫頂決口；二是未按規(guī)定建設(shè)2#干砌石擋渣壩，使洪水直奔1#擋渣壩內(nèi)；三是擅自改變1#漿砌石擋渣壩為石土結(jié)構(gòu)，洪水漫過(guò)1#擋渣壩導(dǎo)致壩體決口。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n事件間接原因：一是政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)防洪設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管不力，致使企業(yè)沒(méi)按設(shè)計(jì)和審批要求建設(shè)相應(yīng)的防洪設(shè)施；二是政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)錳渣場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)行安全監(jiān)管不力，致使企業(yè)未按設(shè)計(jì)要求建設(shè)擋渣壩等安全生產(chǎn)設(shè)施。環(huán)境保護(hù)部 MEP第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)保部開(kāi)展的工作環(huán)保部開(kāi)展的工作 1992 年8月17日，發(fā)布國(guó)際環(huán)境保護(hù)11、局令第11號(hào)防治尾礦庫(kù)污染環(huán)境管理規(guī)定第二條第二條 本規(guī)定中所稱(chēng)尾礦是指選礦本規(guī)定中所稱(chēng)尾礦是指選礦和濕法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的廢物。和濕法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的廢物。第四條第四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)尾礦污染行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)尾礦污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第八條第八條 產(chǎn)生尾礦的企業(yè)必須按規(guī)定產(chǎn)生尾礦的企業(yè)必須按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行排污申報(bào)登記。排污申報(bào)登記。第十五條第十五條 當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)接到尾礦污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)門(mén)接到尾礦污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝?2、民政府和上一級(jí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)2022/9/1環(huán)境保護(hù)部 MEPn一、一、防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定 n(國(guó)家環(huán)境保護(hù)局第十一號(hào)令國(guó)家環(huán)境保護(hù)局第十一號(hào)令1992年年8月月17日發(fā)布日發(fā)布)將第十八條第將第十八條第(二二)項(xiàng)：項(xiàng)：“違反本規(guī)定第十條規(guī)定，經(jīng)限期治理，逾期未建成或違反本規(guī)定第十條規(guī)定，經(jīng)限期治理，逾期未建成或完善尾礦設(shè)施，或者違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，經(jīng)限期治理未完完善尾礦設(shè)施，或者違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的，成治理任務(wù)的，根據(jù)所造成的危害根據(jù)所造成的危害處以處以10000元以上元以上100000元元以下罰款，或提請(qǐng)人民政府責(zé)令停13、產(chǎn)。以下罰款，或提請(qǐng)人民政府責(zé)令停產(chǎn)。”修改為：修改為：“違反本規(guī)定違反本規(guī)定第十條規(guī)定，經(jīng)限期治理，逾期未建成或完善尾礦設(shè)施，或者違第十條規(guī)定，經(jīng)限期治理，逾期未建成或完善尾礦設(shè)施，或者違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境反本規(guī)定第十二條規(guī)定，經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照保護(hù)行政主管部門(mén)依照中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法法第六十二條的規(guī)定，根據(jù)所造成的危害處以第六十二條的規(guī)定，根據(jù)所造成的危害處以10000元以上元以上100000元以下罰款，或提請(qǐng)人民政府責(zé)令停產(chǎn)。元以下罰款，或提請(qǐng)人民政府責(zé)令停產(chǎn)。”214、022/9/1環(huán)境保護(hù)部 MEPn自2006年起，環(huán)境保護(hù)部先后6次發(fā)文，要求各地深入開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患的排查與整治，加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)督管理工作，防范由尾礦庫(kù)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。2022/9/1環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n環(huán)境保護(hù)部于2009年5月下發(fā)關(guān)于督促指導(dǎo)張家口市開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患集中整治活動(dòng)的通知（環(huán)辦函2009511號(hào)），要求河北省環(huán)境保護(hù)廳督促指導(dǎo)張家口市政府組織開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患集中整治活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n2009年7月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)關(guān)于集中開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理和督促檢查的通知（環(huán)辦函2009723號(hào)），要求進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境安全隱患15、排查工作，結(jié)合汛期工作特點(diǎn)，重點(diǎn)排查處于敏感位置的尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患，督促企業(yè)做好防坍塌、防潰壩、防滲漏等措施，防止因尾礦庫(kù)坍塌、垮壩引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n2009年6月，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部5部門(mén)聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案的通知（安監(jiān)總管一2009112號(hào)），要求落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、源頭預(yù)防、加強(qiáng)監(jiān)管、治理為主、利用為輔，全面開(kāi)展安全和環(huán)境隱患治理，及時(shí)消除事故隱患。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1第三節(jié) 取得的成效n（一）初步摸清底數(shù)，建立全國(guó)尾礦庫(kù)信息臺(tái)帳 目前已掌16、握10,000多座尾礦庫(kù)的基本情況，初步了解尾礦庫(kù)周邊主要環(huán)境敏感點(diǎn)基本情況，基本摸清底數(shù)，著手建立全國(guó)尾礦庫(kù)信息臺(tái)帳。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n（二）加強(qiáng)隱患排查，鞏固尾礦庫(kù)環(huán)境整治工作 通過(guò)認(rèn)真排查尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患，依法取締、關(guān)閉非法及污染嚴(yán)重的尾礦庫(kù)，督促企業(yè)開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患和污染整治，尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治和環(huán)境安全隱患排查工作取得階段性成效。環(huán)境保護(hù)部 MEP（三）結(jié)合各地實(shí)際，探索尾礦庫(kù)環(huán)（三）結(jié)合各地實(shí)際，探索尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制境應(yīng)急管理機(jī)制 張家口市尾礦庫(kù)集中整治工作在國(guó)張家口市尾礦庫(kù)集中整治工作在國(guó)家、省兩級(jí)督導(dǎo)下，取得了階段性成家、省兩級(jí)督導(dǎo)下，取得了階段性成17、果，采取了果，采取了“國(guó)家發(fā)文、省廳督辦、國(guó)家發(fā)文、省廳督辦、市級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)縣落實(shí)市級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)縣落實(shí)”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)新的四級(jí)聯(lián)動(dòng)新模式，在尾礦庫(kù)基礎(chǔ)信息管理、應(yīng)急模式，在尾礦庫(kù)基礎(chǔ)信息管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練等方面取得了一預(yù)案管理、應(yīng)急演練等方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，收到積極效果。定的經(jīng)驗(yàn)，收到積極效果。2022/9/1環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n（四）加強(qiáng)部門(mén)合作，部分地市建立聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制 通過(guò)對(duì)尾礦庫(kù)的隱患排查，部分省和地市環(huán)保部門(mén)和安全監(jiān)管等部門(mén)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在信息互通、資源共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面取得了良好的經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1第四節(jié) 存在的問(wèn)題n一是認(rèn)識(shí)不到位。一18、些地方環(huán)保部門(mén)的同志對(duì)加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為尾礦庫(kù)監(jiān)管應(yīng)該主要由安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)不應(yīng)過(guò)多參與，以免“引火燒身”。認(rèn)識(shí)不到位的直接后果就是容易使工作陷于被動(dòng)，一旦出現(xiàn)尾礦庫(kù)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保部門(mén)容易措手不及，導(dǎo)致被問(wèn)責(zé)。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n二是管理不規(guī)范。目前，大部分環(huán)境監(jiān)管人員不了解如何對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行有效監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)管人員需要檢查尾礦庫(kù)的哪幾方面，如何進(jìn)行具體監(jiān)管等。環(huán)保部門(mén)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)尾礦庫(kù)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管的內(nèi)容予以明確，使工作規(guī)范化、有章可循。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n三是預(yù)案不科學(xué)。尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)19、，應(yīng)急演練流于形式。有的企業(yè)沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案，有的企業(yè)編制了應(yīng)急預(yù)案，但大同小異，內(nèi)容泛泛而談，沒(méi)有針對(duì)企業(yè)自身的情況制定可操作性強(qiáng)的預(yù)案，缺少細(xì)化的措施。有的企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急演練，但多數(shù)演練情景設(shè)置單一，企業(yè)精力和物力投入不足，沒(méi)有起到實(shí)戰(zhàn)演習(xí)的作用，難以應(yīng)付實(shí)際的尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n四是地區(qū)不平衡。根據(jù)各地上報(bào)的情況來(lái)看，各地尾礦庫(kù)管理發(fā)展水平不平衡，有的省市已經(jīng)建立起較系統(tǒng)的管理模式，有的省市還沒(méi)有摸清尾礦庫(kù)底數(shù)。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1Part 工作展望工作展望n（一）明確職能分工 明確職責(zé)是提高認(rèn)識(shí)的前提。亟需明確尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理過(guò)程中環(huán)保部20、門(mén)的職能，和企業(yè)、政府及其他部門(mén)之間的關(guān)系。指導(dǎo)環(huán)保部門(mén)做好履行本部門(mén)職能，明確企業(yè)作為應(yīng)急管理主體的責(zé)任，和安監(jiān)等其他各部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)合作等。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n（二）規(guī)范管理內(nèi)容 一是規(guī)范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查內(nèi)容。應(yīng)包括：檢查尾礦庫(kù)所處位置，如是否建在飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、主要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等禁建區(qū)等；排查周邊環(huán)境敏感點(diǎn)情況，如下游是否有河道、飲用水源取水口、居民區(qū)、危化品生產(chǎn)及使用企業(yè)、重要設(shè)施等；確認(rèn)是否存在環(huán)境安全隱患，如是否存在超期服役、超量排放、不按規(guī)定閉庫(kù)等現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n 二是規(guī)范環(huán)境日常監(jiān)管。應(yīng)包括：檢查排污申報(bào)登記、環(huán)評(píng)、三同時(shí)、環(huán)保21、竣工驗(yàn)收落實(shí)情況；污染防治措施是否到位，是否存在超標(biāo)排污現(xiàn)象；棄庫(kù)、閉庫(kù)的環(huán)境安全管理責(zé)任落實(shí)情況等。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n 三是規(guī)范預(yù)案管理。強(qiáng)化預(yù)案管理，逐步建立起審核備案制度、常態(tài)演練制度；針對(duì)不同類(lèi)型尾礦庫(kù)企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)并督促企業(yè)制定針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)境應(yīng)急演練。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1（三）規(guī)范管理模式 一是規(guī)范尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。從尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的角度出發(fā)，明確數(shù)據(jù)庫(kù)的基本內(nèi)容和數(shù)據(jù)要求，滿(mǎn)足環(huán)境應(yīng)急常態(tài)管理和非常態(tài)管理的需求，在發(fā)生尾礦庫(kù)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，能提供必要的基礎(chǔ)信息支持。為遠(yuǎn)22、期建立基于地理信息系統(tǒng)的尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)打好基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1n 二是實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)管理。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定尾礦庫(kù)的分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控，并逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、登記、整改、銷(xiāo)號(hào)的動(dòng)態(tài)全過(guò)程管理。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1（四）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。充分考慮地區(qū)差異，一方面重點(diǎn)推進(jìn)部分省市做好尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的探路工作，做好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，探索符合實(shí)踐的尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管新道路，另一方面，在重點(diǎn)省市的示范和帶動(dòng)下，督促各地夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)做好尾礦庫(kù)環(huán)境隱患排查和整治工作。環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/123、近期開(kāi)展的兩項(xiàng)工作n1.國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部2012年3月12日聯(lián)合下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。n要求持續(xù)深化尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)、三同時(shí)制度，加強(qiáng)尾礦庫(kù)排污申報(bào)管理，督促企業(yè)開(kāi)展隱患排查和整治，編制應(yīng)急預(yù)案并定期演練，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和應(yīng)急救援機(jī)制，研究制定尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法。環(huán)境保護(hù)部 MEPn2.組織開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)研究。已有階段性成果。n修改尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）；n印發(fā)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)技術(shù)方法，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；n結(jié)合全國(guó)環(huán)境安全百日大檢查活動(dòng)，組織全國(guó)填報(bào)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信24、息；n組織地方認(rèn)真排查整治隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。環(huán)境保護(hù)部 MEPn（一）法定義務(wù)n（二）發(fā)生突發(fā)事件后該做什么2022/9/1Part 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置 環(huán)境保護(hù)部 MEP主 要 內(nèi) 容n 法定義務(wù)一報(bào)報(bào)告、通報(bào)報(bào)告、通報(bào)二處妥善處置妥善處置三協(xié)協(xié)助處置協(xié)助處置四賠賠償賠償五擔(dān)承擔(dān)責(zé)任承擔(dān)責(zé)任環(huán)境保護(hù)部 MEP有關(guān)法律法規(guī)：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 1989年中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 2007年11月1日起施行中華人民共和國(guó)水污染防治法 2008年6月1日起施行中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 2000年9月1日起施行中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 2005年25、4月1日起施行中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、各種專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案以及各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法環(huán)境保護(hù)部 MEP企業(yè)事業(yè)單位：（一）必須立即采取清除或減輕污染危害措施的義務(wù)（二）向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故發(fā)生情況的義務(wù)（三）及時(shí)向可能受到污染危害的單位和居民進(jìn)行通報(bào)的義務(wù)（四）為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要協(xié)助的義務(wù)（五）接受有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理的義務(wù)（六）賠償損失的義務(wù)（七）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的義務(wù)（八）加強(qiáng)防范措施的義務(wù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法環(huán)境保護(hù)部 MEP有關(guān)單位的法律26、責(zé)任（第64、65、66、67、68條）情形：7種未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。編造、傳播有關(guān)應(yīng)急的虛假信息不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施 導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大 環(huán)境保護(hù)部 MEP責(zé)任方式：8種責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照罰款五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰責(zé)令改正警告民27、事責(zé)任刑事責(zé)任環(huán)境保護(hù)部 MEP違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，造成環(huán)境污染事故，情節(jié)較重的，或者不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不及時(shí)采取有效控制措施導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，對(duì)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員給予降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。n n環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定環(huán)境保護(hù)部 MEPn國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知國(guó)辦發(fā)【2009】61號(hào)文件（二十六條）重金屬污染防治工作由地方地方政府負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任28、人。因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過(guò)程，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。環(huán)境保護(hù)部 MEP突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法一旦發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，企事業(yè)單位可以通過(guò)撥打12369向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)報(bào)告，也可以通過(guò)110、119、公共舉報(bào)電話、傳真等形式向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。當(dāng)事故發(fā)生或者可能造成其他單位和居民受到污染危害時(shí)，企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并接受調(diào)查處理。事故造成公有和私有財(cái)產(chǎn)損失的，事故責(zé)任方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予賠償。環(huán)境保護(hù)部 M29、EP主 要 內(nèi) 容 n發(fā)生突發(fā)事件后該做什么環(huán)境保護(hù)部 MEP一要一要清楚清楚處置程序處置程序二要高度二要高度重視重視處置工作處置工作三要三要圍堵圍堵外泄物質(zhì)外泄物質(zhì)四要妥善四要妥善處置處置外泄物質(zhì)外泄物質(zhì)五要積極五要積極賠償補(bǔ)償賠償補(bǔ)償六要勇于六要勇于承擔(dān)責(zé)任承擔(dān)責(zé)任切斷切斷污染源頭污染源頭環(huán)境保護(hù)部 MEP一一要要清清楚楚處處置置程程序序環(huán)境保護(hù)部 MEP企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要：企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要：第一時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)；第一時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)；第一時(shí)間成立應(yīng)急指揮部；第一時(shí)間成立應(yīng)急指揮部；第一時(shí)間報(bào)告；第一時(shí)間報(bào)告；第一時(shí)間采取果斷措施控制污染范圍第一時(shí)間采取果斷措施控制污染范圍二30、二要要高高度度重重視視處處置置工工作作環(huán)境保護(hù)部 MEP三三要要圍圍堵堵外外泄泄物物質(zhì)質(zhì)切切斷斷污污染染源源頭頭利用一切可以攔截儲(chǔ)存的設(shè)施將可能的將可能的外泄物質(zhì)外泄物質(zhì)控制在企控制在企業(yè)內(nèi)部業(yè)內(nèi)部要有靈活高效的應(yīng)急預(yù)案能夠迅速定位可能的污染源頭有科學(xué)的堵漏方法不影響到外環(huán)境，就構(gòu)不成環(huán)境污染事件環(huán)境保護(hù)部 MEP11.13吉化雙苯廠爆炸事件吉化雙苯廠爆炸事件滅火的硝基苯通過(guò)10號(hào)線進(jìn)入松花江環(huán)境保護(hù)部 MEP福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦銅礦濕法廠福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦銅礦濕法廠“7.3”泄漏污染事泄漏污染事件件 含銅廢液通過(guò)排洪涵洞和雨排渠排入汀江環(huán)境保護(hù)部 MEP中石油公司蘭鄭長(zhǎng)柴油31、中石油公司蘭鄭長(zhǎng)柴油泄漏水污染事件泄漏水污染事件環(huán)境保護(hù)部 MEP企業(yè)內(nèi)部的切斷封堵措施環(huán)境保護(hù)部 MEP廣西河池龍江河鎘污染事件環(huán)境保護(hù)部 MEP中海油大亞灣惠州煉化廠爆炸事件大連7.16爆炸事件環(huán)境保護(hù)部 MEP閘壩攔截閘壩攔截導(dǎo)流、分流、導(dǎo)流、分流、蓄污蓄污企業(yè)外部的切斷封堵措施4污水收集污水收集系統(tǒng)系統(tǒng)護(hù)欄護(hù)欄環(huán)境保護(hù)部 MEP四四要要妥妥善善處處置置外外泄泄物物質(zhì)質(zhì)采取隔離、吸附、打澇、擾動(dòng)、上游調(diào)水稀釋等物理方法；氧化、沉淀等化學(xué)方法；投加菌群、利用濕地生物群消解等生物方法；錯(cuò)峰取水、人工降雨等人工方法；燃燒法；水幕割斷法；危險(xiǎn)廢物集中處置法環(huán)境保護(hù)部 MEP處置方案的實(shí)施處置方案32、的實(shí)施環(huán)境保護(hù)部 MEP吉林“8.21”牤牛河二甲基苯胺污染事件湖湖北北漢漢宜宜交交通通事事故故硫硫酸酸二二甲甲酯酯污污染染事事件件環(huán)境保護(hù)部 MEPn如何做到妥善處置？需要清楚主要污染物、特征；儲(chǔ)備必要的物資、處置技術(shù)；有搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍等但應(yīng)急處置技術(shù)目前不完善的地方很多，需要不斷研究、總結(jié)、完善環(huán)境保護(hù)部 MEP五五要要積積極極賠賠償償補(bǔ)補(bǔ)償償穩(wěn)定民心、穩(wěn)定社會(huì)的重要手段廣西龍江河鎘污染事件蓬萊19-3溢油事件環(huán)境保護(hù)部 MEP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：突發(fā)環(huán)境事件追責(zé)20-25%企業(yè)責(zé)任人六六要要勇勇于于承承擔(dān)擔(dān)責(zé)責(zé)任任承擔(dān)責(zé)任不是目的，目的是警醒大家！浙江臺(tái)州血鉛事件邳蒼分洪道第二次砷污染事件案鹽城水污染事件龍江河鎘污染事件大連7.16爆炸事件撼動(dòng)傳統(tǒng)的發(fā)展思維！法律責(zé)任社會(huì)責(zé)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任整改責(zé)任環(huán)境保護(hù)部 MEP2022/9/1謝謝！謝謝！