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1、張掖機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援培訓(xùn)教程概述航空運(yùn)輸?shù)陌踩允歉鞣N交通方式中最高的；航空災(zāi)難的難預(yù)測(cè)性、突發(fā)性可能會(huì)造成極大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，因此給人們帶來(lái)的精神打擊和恐懼心理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他交通方式；機(jī)場(chǎng)緊急事件的救援工作主要由機(jī)場(chǎng)承擔(dān)，目的主要是把緊急事件的影響，特別是關(guān)于搶救生命和維持航空器運(yùn)行方面的影響減至最小。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援與應(yīng)急救援體系機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援屬于航空交通災(zāi)害危機(jī)管理范疇，其根本目的是在航空交通災(zāi)害及其他影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的緊急事件臨近或已發(fā)生時(shí)，在有效時(shí)間內(nèi)采取救援行動(dòng)，有效施救，盡量減少生命和財(cái)產(chǎn)損失，適用于災(zāi)害臨近或已發(fā)生時(shí)的管理。應(yīng)急救援體系是安全體系的子系統(tǒng)應(yīng)急救援體系應(yīng)急救援體系，既涉及救援的2、組織機(jī)構(gòu)，又涉及救援的支持保障，包含救援系統(tǒng)的各個(gè)要素，同時(shí)需要相應(yīng)程序來(lái)實(shí)現(xiàn)其功能。主要包括：緊急事件預(yù)測(cè)和信息接收、預(yù)案管理、應(yīng)急救援行動(dòng)的開(kāi)展、應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練、恢復(fù)工作等事務(wù)。該體系是以控制和消除緊急事件，使緊急事件造成的損失程度降低到最小的、若干相互聯(lián)系和作用的應(yīng)急要素組成的一個(gè)有機(jī)體。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援體系機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理在航空安全管理中占有重要地位，各機(jī)場(chǎng)應(yīng)按照管理當(dāng)局的規(guī)章要求，在相關(guān)管理程序的咨詢(xún)通告的指導(dǎo)下，逐步建立包括公眾教育、應(yīng)急準(zhǔn)備、快速響應(yīng)和事故恢復(fù)為主的應(yīng)急救援體系。中國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)艙緊急事件分為航空器緊急事件和非航空器緊急事件兩類(lèi)。在民用機(jī)場(chǎng)內(nèi)及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的航空器緊3、急事件，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮、提供有關(guān)救援設(shè)備和人員，同各個(gè)救援單位一起，快速實(shí)施救援，最大限度的降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在國(guó)際民用航空公約附件十四機(jī)場(chǎng)中，對(duì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和運(yùn)行安全保障提出了一系列的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。在國(guó)際民航組織出版物機(jī)場(chǎng)勤務(wù)手冊(cè)中，對(duì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)內(nèi)部和周邊地區(qū)發(fā)生的緊急事件的應(yīng)急救援體系提出了具體要求，詳細(xì)介紹了民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的消防和救援、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃以及航空器搬移等工作。民用航空法和機(jī)場(chǎng)使用許可的規(guī)范要求民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)配備應(yīng)急救援相關(guān)人員、設(shè)備和培訓(xùn)體系，“名譽(yù)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)則”對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃、程序、設(shè)備和演習(xí)演練提出了更加詳細(xì)的要求。同時(shí)，中國(guó)民航當(dāng)局4、根據(jù)國(guó)際民用航空公約附件十四機(jī)場(chǎng)和其他建設(shè)措施，也頒發(fā)了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，作為機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局配備應(yīng)急救援設(shè)備措施的標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)急體系的應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，中國(guó)民航管理當(dāng)局十分重視綜合應(yīng)急指揮、應(yīng)急通訊和救援程序等問(wèn)題。特別是近年來(lái),中國(guó)民航當(dāng)局十分重視綜合應(yīng)急救援工作在航空安全的重要作用，伴隨著中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)量的提高，中國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援相關(guān)規(guī)章和整個(gè)體系的不斷完善。同時(shí)，也頒發(fā)了相關(guān)管理是、程序和說(shuō)明性文件加以解釋。目前，中國(guó)民航規(guī)章體系可以分為三個(gè)層次：1、中華人民共和國(guó)民用航空法；2、民航運(yùn)輸相關(guān)行政法規(guī)，部分由國(guó)務(wù)院頒發(fā)，另外一部分由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)民航總局頒發(fā)；3、中國(guó)民航總局頒發(fā)的民航規(guī)章5、。機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的指揮，提供有關(guān)救援設(shè)備和人員，同各個(gè)救援單位一起，快速實(shí)施救援，最大程度人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在實(shí)施救援過(guò)程中，民航管理當(dāng)局要求各個(gè)機(jī)場(chǎng)制定標(biāo)準(zhǔn)信息通報(bào)程序及通訊手段，同時(shí)配備相應(yīng)通訊設(shè)施。應(yīng)急管理應(yīng)參照國(guó)際民航組織相關(guān)推薦措施，以及中國(guó)民航當(dāng)局的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對(duì)各種航空器緊急事件，制定航空器消防、救援、醫(yī)療和信息溝通等標(biāo)準(zhǔn)工作程序，在演習(xí)和演練過(guò)程中加以訓(xùn)練，并將公眾在各種緊急事件下的自救、互救措施作為重要的宣傳教育內(nèi)容，重視日常應(yīng)急培訓(xùn)和演練過(guò)程中邀請(qǐng)公眾參加。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理特征與預(yù)案管理航空安全問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理的特征1、生成的突發(fā)性2、成因的綜合性36、后果的雙重性4、極低的可防性民用航空是高科技、高風(fēng)險(xiǎn)非資本密集型服務(wù)性行業(yè)，在當(dāng)代社會(huì)中已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。然而，航空災(zāi)害以及機(jī)場(chǎng)各類(lèi)應(yīng)急事件所造成的人身財(cái)產(chǎn)損失和無(wú)形的危害，卻給人們帶來(lái)了無(wú)形的壓力。航空安全不僅關(guān)系到旅客的生命安全，而且關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。目前，隨著我國(guó)民航業(yè)的快些發(fā)展，對(duì)安全管理業(yè)提出了更高的要求。各個(gè)機(jī)場(chǎng)根據(jù)具體實(shí)際自然和社會(huì)條件，制定針對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急計(jì)劃，民航管理當(dāng)局提供相應(yīng)指導(dǎo)，靠近水域的民用機(jī)場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)制定水上救援程序，同有關(guān)水上救援組織達(dá)成相互協(xié)議，配備相應(yīng)水上救援通訊和交通設(shè)備。一、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理的特征一、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理的特征航空災(zāi)害和一起危及民航正7、常航空運(yùn)行活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)秩序以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的事故或應(yīng)急事件否會(huì)造成相當(dāng)大的嚴(yán)重后果，包括航空事故災(zāi)害，如飛行事故、地面事故、嚴(yán)重差錯(cuò)等造成的有形和無(wú)形損失；環(huán)境災(zāi)害，如飛機(jī)噪音和尾氣污染、有毒和放射性物質(zhì)泄漏造成的生態(tài)環(huán)境污染與破壞、空中航行傳播疫病等；自然災(zāi)害，如雷暴、沙塵暴、冰雹等自然事故造成的損失；其他災(zāi)害，如威脅民航運(yùn)營(yíng)安全的非法行為的危害等等。航空事故災(zāi)害的危害的危害性法，應(yīng)通過(guò)有效的應(yīng)急管理，減少人員、財(cái)產(chǎn)及正常運(yùn)行方面的損失和影響。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急事件具有4個(gè)方面的基本特征：生成的突發(fā)性 航空器應(yīng)急事件是機(jī)場(chǎng)應(yīng)急事件中的一種重要類(lèi)型。特別是航空災(zāi)害往往是無(wú)法預(yù)見(jiàn)的突發(fā)性的災(zāi)難。空難的發(fā)8、生概率較小，然而空難一旦發(fā)生則死亡率極高，其突發(fā)性和無(wú)可逃避性對(duì)人們的心理造成巨大的心理影響。由于航空災(zāi)害的發(fā)生時(shí)眾多又發(fā)因素交互作用的結(jié)果，某些因素本身包括隨機(jī)性和突發(fā)性，必然影響到災(zāi)害的發(fā)生的偶然性、突發(fā)性、不確定性及隨機(jī)性。成因的綜合性民航的地面空中立體生產(chǎn)服務(wù)體系，是一個(gè)人造的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，主要由航空公司、空中交通服務(wù)和機(jī)場(chǎng)服務(wù)三大子系統(tǒng)組成，涉及飛行、機(jī)務(wù)、地面保障和空中服務(wù)風(fēng)多方面的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和指揮，工作場(chǎng)地分散，組織協(xié)調(diào)的難度大，同時(shí)受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響較大，有資料表明，在國(guó)內(nèi)29起飛行事故的相關(guān)因素事故調(diào)查報(bào)告中，占第一位的是機(jī)組處理不當(dāng)（18.8%）；第二位是機(jī)務(wù)9、維護(hù)工作失誤、航空公司管理缺陷（各為12.9%）；第三位是機(jī)組違反飛行程序和規(guī)章、機(jī)組成員配合不好（各為11.8%）；第四位是天氣（9.4%）；第五位是機(jī)組判斷錯(cuò)誤、機(jī)組不能正常使用設(shè)備（各為5.9%），其中人為因素高達(dá)80%以上。可見(jiàn)在許多引發(fā)師父非因素中，人為失誤是做重要的因素，包括操作者對(duì)環(huán)境變化及飛機(jī)故障的不良應(yīng)對(duì)。航空災(zāi)害的發(fā)生，通常是民航運(yùn)輸過(guò)程中外部環(huán)境的突發(fā)、人為失誤與飛機(jī)失控等因素相互作用的結(jié)果，其成因具有綜合性。后果的雙重性應(yīng)急事件的后果，一是本身對(duì)人和社會(huì)造成的破壞，二是發(fā)生后的社會(huì)心理影響。其雙重性表現(xiàn)在；傷害范圍比較小，而造成的社會(huì)影響卻很大，特別是航空事故對(duì)社會(huì)心理10、的消極影響相當(dāng)廣泛。極低的可防性機(jī)場(chǎng)應(yīng)急事件的發(fā)生存在在微觀上的可避免性與宏觀上的不可避免性。從理論上講，隨機(jī)事件有隨機(jī)的規(guī)律，災(zāi)害的發(fā)生是事出有因的，那么預(yù)先控制了成因，就能預(yù)防發(fā)生的結(jié)果。通過(guò)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷和預(yù)控，及時(shí)糾正人為失誤和機(jī)械事故，則可以起到一定的防范作用。但從宏觀上分析，系統(tǒng)處于不斷的演變、發(fā)展、完善過(guò)程之中，災(zāi)害又是不能絕對(duì)避免的。因此，危機(jī)時(shí)間雖然在一定程度上可以預(yù)防，然而事實(shí)證明，成功預(yù)防一起危機(jī)事件是非常困難的。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理的特征二、應(yīng)急決策傳統(tǒng)決策情報(bào)、設(shè)計(jì)、選擇和實(shí)施應(yīng)急決策1、反應(yīng)時(shí)間短2、危機(jī)信息高度不確定3、決策難度大4、控制成本高機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理的特征三、應(yīng)急11、救援預(yù)案管理應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急管理的文本體現(xiàn)，是應(yīng)急管理的指導(dǎo)性文件。應(yīng)急救援預(yù)案一般包括緊急事件的類(lèi)型和應(yīng)急救援等級(jí)、各類(lèi)緊急事件的通知程序和通知事項(xiàng)、各類(lèi)緊急事件中所涉及的單位及其職責(zé)等內(nèi)容。應(yīng)急救援的響應(yīng)響應(yīng)程序1、信息接受與確認(rèn)2、相應(yīng)級(jí)別確認(rèn)3、應(yīng)急啟動(dòng)4、救援行動(dòng)5、應(yīng)急恢復(fù)6、應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急救援的響應(yīng)流程響應(yīng)程序響應(yīng)程序相應(yīng)又稱(chēng)反應(yīng)，實(shí)在即將發(fā)生緊急事件、緊急事件期間及緊急事件后，對(duì)應(yīng)急情景進(jìn)行科學(xué)分析，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，立即采取的應(yīng)急救援行動(dòng)。一般情況下,應(yīng)急救援系統(tǒng)根據(jù)緊急事件的心智、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，針對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別確定相應(yīng)的緊急事件通報(bào)范圍、應(yīng)急機(jī)12、構(gòu)啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備及物資的調(diào)集規(guī)模、疏散范圍及應(yīng)急總指揮的職位。快速、有序且高效地處理緊急事件需要應(yīng)急救援系統(tǒng)中各個(gè)組織結(jié)構(gòu)的協(xié)同努力。應(yīng)急事件一旦發(fā)生，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。響應(yīng)程序按過(guò)程可分為應(yīng)急信息收集、響應(yīng)級(jí)別確定、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程。信息接收與確認(rèn)信息接收與確認(rèn)接到應(yīng)急事件信息后，按照工作程序首先要對(duì)情況作出核實(shí)與判斷。如果事件不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，則不予應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)級(jí)別確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別確認(rèn)信息確認(rèn)后，對(duì)于應(yīng)予響應(yīng)的應(yīng)急事件，要確認(rèn)響應(yīng)類(lèi)別與等級(jí)。應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)類(lèi)別確定后，按照應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)的分類(lèi)啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急有關(guān)13、人員到位，開(kāi)通信息與通信網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部等等救援行動(dòng)救援行動(dòng)有關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，迅速開(kāi)展有效的救援行動(dòng)，包括消防、傷員急救、疏散、警戒等有關(guān)應(yīng)急救援工作。一些對(duì)于救援工作的支持性活動(dòng)，如專(zhuān)家提供建議和技術(shù)支持，家屬安撫、媒體報(bào)道等工作也就相應(yīng)展開(kāi)。應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)入臨時(shí)恢復(fù)階段。包括恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)、人員清點(diǎn)、撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。另外，殘損航空器的搬移及恢復(fù)機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的程序也是機(jī)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃的重要內(nèi)容之一。對(duì)于機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的緊急事件，在完成現(xiàn)場(chǎng)救援后，各級(jí)民航管理部門(mén)監(jiān)管航空器，進(jìn)行必要的調(diào)查后批準(zhǔn)航空器的搬移許可。應(yīng)急結(jié)束應(yīng)14、急結(jié)束按應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，應(yīng)急救援工作宣告結(jié)束。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援計(jì)劃應(yīng)急計(jì)劃又稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)、降低事故損失，而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃和方案。在應(yīng)急系統(tǒng)中，事故應(yīng)急救援計(jì)劃起著關(guān)鍵的作用。是為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南應(yīng)急救援計(jì)劃的作用明確了應(yīng)急救援的范圍和體系有利于作出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度是處置各類(lèi)應(yīng)急事件的基礎(chǔ)當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于上級(jí)應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)以及社會(huì)應(yīng)急力量的協(xié)同。有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。培訓(xùn)和演練依賴(lài)與應(yīng)15、急預(yù)案應(yīng)急救援應(yīng)急救援計(jì)劃計(jì)劃的內(nèi)容的內(nèi)容航空器緊急事件應(yīng)急處置危險(xiǎn)品事件應(yīng)急處置非航空器緊急事件應(yīng)急處置建筑物火災(zāi)應(yīng)急處置各種自然災(zāi)害的應(yīng)急處置各個(gè)救援部門(mén)的職責(zé)、實(shí)施救援過(guò)程中的信息溝通方法以及機(jī)場(chǎng)鄰近區(qū)域的方格圖機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定本機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援計(jì)劃，同時(shí)按相應(yīng)的審批程序經(jīng)民航當(dāng)局批準(zhǔn)。應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：1、緊急事件的類(lèi)型和應(yīng)急救援的等級(jí)；2、各類(lèi)緊急事件的通知程序和通知事項(xiàng)；3、各類(lèi)緊急事件所涉及的單位及其職責(zé)；4、殘損航空器的搬移及回復(fù)機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的程序5、機(jī)場(chǎng)所在城市、社會(huì)應(yīng)急救援的潛在人力和物力資源細(xì)表和聯(lián)系方式6、機(jī)場(chǎng)及其鄰近地區(qū)的應(yīng)急救援方格圖。適用條件民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援計(jì)16、劃適用于民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及其鄰近地區(qū)內(nèi)（指機(jī)場(chǎng)圍界內(nèi)以及距機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)8千米范圍內(nèi)的區(qū)域）發(fā)生的各種緊急事件。緊急事件是指航空器或機(jī)場(chǎng)固有設(shè)施發(fā)生、可能發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞及導(dǎo)致有關(guān)人員傷亡的情況。在此區(qū)域外發(fā)生的緊急事件，按照中華人民共和國(guó)搜尋救援民用航空器規(guī)定執(zhí)行緊急事件分類(lèi)根據(jù)是否涉及民用航空器，可分為航空器緊急事件和非航空器緊急事件。航空器緊急事件包括航空器失事、空中故障、非法干擾（劫持、爆炸物威脅）、空中或地面相撞、與障礙物相撞，以及涉及航空器的其他緊急事件。一、機(jī)場(chǎng)緊急事件的分類(lèi)和應(yīng)急救援等級(jí)一、機(jī)場(chǎng)緊急事件的分類(lèi)和應(yīng)急救援等級(jí)(Types of emergency accidents in a17、irport and rescue grades (Types of emergency accidents in airport and rescue grades )（一）機(jī)場(chǎng)緊急事件的種類(lèi)(Types of emergency accidents in airport)1、航空器緊急事件 2、非航空器緊急事件 航空器緊急事件 航空器失事航空器空中發(fā)生故障航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物相威脅航空器與航空器相撞航空器與障礙物相撞涉及航空器的其他緊急事件 航空器失事失事飛機(jī)殘骸航空器空中發(fā)生故障航空器與航空器相撞航空器與障礙物相撞航空器與障礙物相撞航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物相威18、脅A300客機(jī)在空中爆炸示意圖 客機(jī)墜毀示意圖 居民住宅被撞得支離破碎 涉及航空器的其他緊急事件非航空器緊急事件對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施的爆炸物威脅建筑物失火危險(xiǎn)品污染自然災(zāi)害醫(yī)學(xué)緊急情況不涉及航空器的其他緊急事件 一、機(jī)場(chǎng)緊急事件的分類(lèi)和應(yīng)急救援等級(jí)一、機(jī)場(chǎng)緊急事件的分類(lèi)和應(yīng)急救援等級(jí)(Types of emergency accidents in airport and(Types of emergency accidents in airport and rescue grades )（一）機(jī)場(chǎng)緊急事件的種類(lèi)（一）機(jī)場(chǎng)緊急事件的種類(lèi)（二）應(yīng)急救援等級(jí)（二）應(yīng)急救援等級(jí)飛機(jī)緊急情況分類(lèi)（需要救援）飛機(jī)失19、事飛機(jī)失事十分緊急十分緊急 原地待命原地待命（二）應(yīng)急救援等級(jí)緊急出動(dòng)集結(jié)待命原地待命立即出動(dòng)，以最快速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)按指令在指定地點(diǎn)集合做好緊急出動(dòng)的準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該考慮的事項(xiàng)一、適用的政策二、組織工作三、通知程序四、初始響應(yīng)五、應(yīng)急指揮中心六、記錄七、事故現(xiàn)場(chǎng)八、新聞媒體九、家屬援助適用的政策應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該為應(yīng)急響應(yīng)提供指導(dǎo)，例如適用的法律和規(guī)章、與地方部門(mén)的協(xié)議以及政策和優(yōu)先事項(xiàng)等。組織工作應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)組織工作的下列事項(xiàng)：1、制定應(yīng)急響應(yīng)小組的人員和負(fù)責(zé)人2、確定應(yīng)急響應(yīng)小組人員的任務(wù)和職責(zé)3、明確向上級(jí)報(bào)告的流程4、提供設(shè)立危急管理中心的細(xì)則5、制定接收大量信息咨詢(xún)的程序，特別是在20、重大事故發(fā)生后的前幾天6、應(yīng)付媒體7、確定可調(diào)度的資源，包括采取緊急措施的財(cái)務(wù)資金使用8、協(xié)助事件的調(diào)查9、確定關(guān)鍵人員通知程序應(yīng)急預(yù)案應(yīng)規(guī)定遇緊急情況下的通知程序，包括組織中的什么人，誰(shuí)應(yīng)向外發(fā)布通知以及采用何種方式1、政府部門(mén)（搜尋和救援部門(mén)、管理當(dāng)局、事故調(diào)查委員會(huì)等）；2、當(dāng)?shù)貞?yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)服務(wù)部門(mén)（機(jī)場(chǎng)當(dāng)局、消防部門(mén)、警方、急救服務(wù)部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等）；3、遇難者的親屬4、媒體5、保險(xiǎn)部門(mén)初始響應(yīng)根據(jù)情況的不同，初始響應(yīng)小組可能在很短時(shí)間內(nèi)被派往事故現(xiàn)場(chǎng)，并開(kāi)展救援相關(guān)工作。構(gòu)建初始響應(yīng)小組時(shí)需考慮以下一些一些因素：1、初始響應(yīng)小組人員構(gòu)成2、事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言3、在特殊設(shè)備、服裝、文件、運(yùn)輸21、工具、食宿方面的準(zhǔn)備4、家屬安撫應(yīng)急指揮中心應(yīng)急預(yù)案應(yīng)滿(mǎn)足下列要求：1、人員安排2、通訊設(shè)備3、記錄應(yīng)急活動(dòng)日志4、搜集與緊急情況相關(guān)的記錄5、參考文件記錄除了需要記錄有關(guān)事件和活動(dòng)的日志外，還必須向事故調(diào)查小組提供信息1、與航空器、飛機(jī)機(jī)組和運(yùn)行以外與危機(jī)事件相關(guān)的所有記錄；2、所有照片和其他證據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)在救援現(xiàn)場(chǎng)管理中應(yīng)考慮1、幸存乘客的位置；2、對(duì)遇難者親屬的需求做出反應(yīng)；3、死者尸體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的處理；4、證據(jù)的保存5、需要時(shí)，為調(diào)查當(dāng)局提供幫助6、轉(zhuǎn)移及清理殘骸。新聞媒體新聞媒體管理應(yīng)考慮：1、可以發(fā)布的信息；2、發(fā)言人；3、公司首次聲明的時(shí)間和內(nèi)容；4、適時(shí)向媒體提供信息。應(yīng)急預(yù)案的22、要素組成方針與原則應(yīng)急等級(jí)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。應(yīng)急準(zhǔn)備1、機(jī)構(gòu)和職責(zé)2、應(yīng)急資源3、應(yīng)急人員培訓(xùn)4、預(yù)案演練5、公眾教育6、互助協(xié)議應(yīng)急響應(yīng)1、啟動(dòng)與通知2、指揮與控制3、通訊4、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估5、警戒與保衛(wèi)6、媒體管理7、應(yīng)急人員安全8、救援與消防應(yīng)急救援的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制危機(jī)事件應(yīng)急處置的組織文化應(yīng)急處置過(guò)程中的困境救援對(duì)象和情況千變?nèi)f化、人員之間的不協(xié)調(diào)；因此有必要進(jìn)行必要的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整組織文化的分類(lèi)1、阿波羅型；2、宙斯型3、雅典娜型；4、狄俄尼索斯危機(jī)事件應(yīng)急處置的組織文化多個(gè)機(jī)構(gòu)組成的應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組 （決策層）|指揮機(jī)構(gòu) （管理層）|各種救援專(zhuān)業(yè)力量（操23、作層）機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組 實(shí)施全面的組織指揮工作，并安排成員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)的援救工作。應(yīng)急救援中心 啟動(dòng)應(yīng)急救援程序，發(fā)布行動(dòng)命令；組織搶救、疏散人員，發(fā)布航行通告；組織現(xiàn)場(chǎng)清理工作，恢復(fù)正常運(yùn)行；進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)。應(yīng)急救援組織一、空中交通管制部門(mén)1、獲知信息并通知有關(guān)部門(mén)2、了解機(jī)長(zhǎng)意圖，并報(bào)告機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心3、發(fā)布影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的航行通告4、提供應(yīng)急救援所需的氣象情報(bào)，通知有關(guān)部門(mén)5、合理調(diào)配航空器的運(yùn)行 若發(fā)生失事全面應(yīng)急 飛機(jī)失事 原地待命飛機(jī)緊急情況方案1 若發(fā)生失事方案2方案3空中交通管理部門(mén)方案1：向救援指揮中心發(fā)生警報(bào)；通知失事位置、失事飛機(jī)信息；關(guān)閉受影響的跑道，發(fā)表24、航行通告。方案2：通知機(jī)場(chǎng)救援指揮中心及消防部門(mén)在預(yù)先確定的能迅速抵達(dá)跑道的等待位置準(zhǔn)備，提供飛機(jī)機(jī)型、機(jī)上燃料、乘客數(shù)、使用跑道、預(yù)計(jì)降落時(shí)間、所屬航空公司、機(jī)上危險(xiǎn)品數(shù)量及位置等。方案3：通知機(jī)場(chǎng)救援指揮中心及消防部門(mén)按照飛行員的要求做好準(zhǔn)備，或在預(yù)先確定的能夠直抵跑道的位置上按照機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援計(jì)劃的要求進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)。提供飛機(jī)機(jī)型、機(jī)上燃料、乘客數(shù)、使用跑道、預(yù)計(jì)降落時(shí)間、所屬航空公司、機(jī)上危險(xiǎn)品的數(shù)量及位置等。應(yīng)急救援組織機(jī)場(chǎng)消防隊(duì)接到指令后，按預(yù)案要求開(kāi)展救援工作；實(shí)施拯救人員，滅火行動(dòng)；協(xié)調(diào)、指揮兄弟增援部隊(duì)的行動(dòng)；組織人員搬移殘損飛機(jī)，清理現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急救援組織三、公安或保安服務(wù)部門(mén)1、25、維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)場(chǎng)所的秩序2、組織保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)3、為應(yīng)急車(chē)輛提供暢通的進(jìn)出道路、疏導(dǎo)交通4、組織疏散群眾應(yīng)急救援組織四、醫(yī)療急救部門(mén)1、組織良好的醫(yī)療資源，在最短的時(shí)間內(nèi)提供給應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)2、考慮傷員情況及醫(yī)院容納能力和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)送傷員到合適的醫(yī)療機(jī)構(gòu)3、社區(qū)醫(yī)院協(xié)議救護(hù)單位應(yīng)保證足夠資源協(xié)助救援還要負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)緊急情況應(yīng)急事件的處理急救中心 應(yīng)急救援組織五、航空器營(yíng)運(yùn)人1、負(fù)責(zé)提供機(jī)上人數(shù)、燃油量及可能存在的任何危險(xiǎn)品等信息2、提供必要的航空器技術(shù)資料3、機(jī)務(wù)部門(mén)必要時(shí)指導(dǎo)并協(xié)助消防人員進(jìn)行航空器的破拆救護(hù)工作4、負(fù)責(zé)殘損航空器的搬移5、按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)遇難人員家屬、受傷旅客予以援助。6、安撫其他26、未受傷旅客，提供后勤服務(wù)應(yīng)急救援組織六、機(jī)場(chǎng)當(dāng)局1、根據(jù)救援情況，合理調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援資源，并疏散受威脅的旅客及航空器2、旅客服務(wù)部門(mén)應(yīng)協(xié)助航空公司做好旅客安撫工作3、場(chǎng)道維護(hù)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援時(shí)的電源和場(chǎng)外照明，負(fù)責(zé)恢復(fù)跑道，現(xiàn)場(chǎng)鋪路橋，現(xiàn)場(chǎng)排水及救援后的場(chǎng)地恢復(fù)4、協(xié)助航空器營(yíng)運(yùn)人進(jìn)行殘損航空器搬移工作5、在緊急情況發(fā)生后，救援部門(mén)應(yīng)聽(tīng)從總指揮調(diào)遣，統(tǒng)一行動(dòng)6、救援結(jié)束后，清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)正常使用狀態(tài)應(yīng)急救援組織七、軍隊(duì)八、聯(lián)檢單位九、海上救援組織十、新聞媒介管理部門(mén)十一、互助機(jī)構(gòu)十二、志愿者組織應(yīng)急處置的運(yùn)行機(jī)制一、協(xié)調(diào)機(jī)制1、協(xié)調(diào)的必要性（1）機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)多部門(mén)協(xié)同的工作（2）應(yīng)急27、資源合理調(diào)度是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題（3）建立不同層級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制應(yīng)急處置的運(yùn)行機(jī)制一、協(xié)調(diào)機(jī)制1、協(xié)調(diào)的必要性2、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）明確應(yīng)急體系框架、組織機(jī)構(gòu)及其各自職責(zé)，保證應(yīng)急效果（2）合理調(diào)度應(yīng)急資源（3）信息溝通應(yīng)急處置的運(yùn)行機(jī)制一、協(xié)調(diào)機(jī)制3、協(xié)調(diào)的職權(quán)（1）及時(shí)獲取信息的權(quán)利（2）請(qǐng)求協(xié)助的權(quán)利應(yīng)急處置的運(yùn)行機(jī)制一、協(xié)調(diào)機(jī)制4、協(xié)同機(jī)制的系統(tǒng)方法（1）基于數(shù)學(xué)模型的方法（2）基于知識(shí)的方法（3）基于計(jì)算機(jī)仿真的方法（4）情景分析與計(jì)算機(jī)仿真相結(jié)合的方法應(yīng)急處置的運(yùn)行機(jī)制二、指揮機(jī)制1、指揮的意義隸屬關(guān)系配屬關(guān)系支援關(guān)系應(yīng)急處置的運(yùn)行機(jī)制二、指揮機(jī)制2、指揮與協(xié)調(diào)之間的區(qū)別指揮28、的功能一般發(fā)生在應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)較多在各個(gè)參與部門(mén)職責(zé)任務(wù)清楚的情況下，各部系統(tǒng)保持相對(duì)的獨(dú)立性，因而指揮職能主要發(fā)生在各部門(mén)與系統(tǒng)內(nèi)部。指揮帶有一定的強(qiáng)制性應(yīng)急處置的運(yùn)行機(jī)制二、指揮機(jī)制3、指揮的職責(zé)與權(quán)力職責(zé)識(shí)別緊急情況與潛在的危險(xiǎn)，并做初期處置啟動(dòng)與指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急力量下達(dá)預(yù)案或臨時(shí)措施的指令向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況請(qǐng)求支援或其他幫助做出緊急通告應(yīng)急處置的運(yùn)行機(jī)制二、指揮機(jī)制3、指揮的職責(zé)與權(quán)力權(quán)力要求相關(guān)單位和個(gè)人給予配合的權(quán)力緊急排險(xiǎn)權(quán)緊急管制權(quán)預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制、指揮機(jī)制與預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制是應(yīng)急處置過(guò)程中重要的工作，同時(shí)也是機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作中應(yīng)該建立的運(yùn)行機(jī)制，其中核心的問(wèn)題是處理應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。正確的預(yù)案啟動(dòng)程序會(huì)使應(yīng)急處置行動(dòng)更加科學(xué)、合理、規(guī)范。