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1、魯?shù)榭h司法局處置突發(fā)事件應急預案1、總則1.1 編制目的為建立健全我縣司法行政系統(tǒng)處置突發(fā)事件應急機制，在縣委、縣政府和市司法局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，不斷提高預防和處置突發(fā)事件的能力，掌握應對突發(fā)事件的主動權(quán)，保證突發(fā)事件的應急工作快速、高效、穩(wěn)妥、有序進行，維護社會的安定穩(wěn)定，推動魯?shù)榻?jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展作出應有貢獻。1.2 編制依據(jù)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、魯?shù)榭h人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案和其他規(guī)范性文件，結(jié)合我縣司法行政系統(tǒng)實際，制定本預案。1.3 工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。在縣委、縣政府和市2、司法局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，各負其責，齊抓共管，形成工作合力。各司法所在縣司法局和當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導和指導下，積極做好應急工作。（2）以防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。做好處置突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，加強應急科普宣傳工作，提高全系統(tǒng)的公共安全和自我防護意識。按照長期準備、居安思危的要求，認真做好平時的應急演練，著力抓好應急準備、指揮程序、協(xié)同作戰(zhàn)和處置反應，確保實際操作中萬無一失。（3）反應靈敏、處置果斷。充分整合、利用現(xiàn)有資源，調(diào)動各方面力量，形成統(tǒng)一指揮、行動快捷、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。同時，加強與公安、武警、交通、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)造各方3、配合、相互聯(lián)動的良好外部條件。處置突發(fā)事件要快速決策、周密部署、處置得當，確保在第一時間平息事態(tài)，把突發(fā)事件的影響和危害減少到最低限度。（4）依照科技、加強法制。充分利用現(xiàn)代化的科技手段，提高系統(tǒng)內(nèi)裝備的現(xiàn)代化水平，做好對可能發(fā)生的突發(fā)事件的預測、預警，提高應對突發(fā)事件的科技水平。嚴格依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本縣、本系統(tǒng)實際，采取切實可行的方式、方法、措施處置突發(fā)事件，使應對突發(fā)事件的工作制度化、程序化、規(guī)范化。1.4 適用范圍本預案是縣司法局組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理全縣司法行政系統(tǒng)應急工作的總體方案。各司法所根據(jù)地方政府的總體應急預案制定本地司法系統(tǒng)的應急預案并組織實施。2、組織指揮體系2.1 領(lǐng)導4、機構(gòu)及職責縣司法局成立突發(fā)事件應急指揮中心（以下簡稱“縣司法局應急指揮中心”），由局長任總指揮,班子其他領(lǐng)導為副總指揮,科室負責人為成員。其職責范圍是：負責全縣司法行政特別重大及重大突發(fā)事件處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、管理和協(xié)調(diào)。其主要職責是：決定啟動、終止本預案，決定有關(guān)重要事項，提出重大決策建議，采取處置措施；及時向縣委、縣政府和市司法局報告有關(guān)情況，組織事件信息的發(fā)布；派員趕赴現(xiàn)場指導調(diào)查處理、緊急救援和表示慰問；負責與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。2.2 辦事機構(gòu)及職責縣司法局應急指揮中心下設辦公室（以下簡稱“應急辦公室”），由分管副局長任主任。應急辦公室掛靠在局辦公室開展日常活動,具體負責突5、發(fā)事件處置工作的業(yè)務指導、組織管理和監(jiān)督檢查。應急辦公室的主要職責是：（1）負責日常信息監(jiān)測、采集、匯總、分析和組織協(xié)調(diào)，及時向縣司法局應急指揮中心報告，提出預警及預案啟動的建議；（2）起草相關(guān)文件；（3）根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，分別向有關(guān)部門和地方黨委政府通報情況，聯(lián)絡、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應急工作；（4）根據(jù)縣司法局應急指揮中心的指示，制定應急措施，督促、指導全縣司法行政系統(tǒng)開展應急工作；（5）根據(jù)縣司法局應急指揮中心的指示，組織人員趕赴現(xiàn)場對突發(fā)事件進行設置；（6）跟蹤了解事件的進展情況和處置情況，及時向縣司法局應急指揮中心報告；（7）承辦縣司法局應急指揮中心交辦的其他事項。2.3 工作機構(gòu)及職6、責縣司法局應急指揮中心下設行政機關(guān)、綜合信息、法律政策、事件調(diào)查等4個工作組。各工作組由一名局領(lǐng)導任組長，有關(guān)股室同志為成員。各工作組的主要職責是：行政機關(guān)組具體負責與相關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，提供所需的資金、裝備；綜合信息組具體負責突發(fā)事件發(fā)展變化情況信息的報送和反饋；法律政策組具體負責突發(fā)事件的法律定性和采取相應的處置措施提供法律意見；事件調(diào)查組具體負責對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、結(jié)果進行調(diào)查分析。2.4 司法所應急指揮機構(gòu)各司法所在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，設立應急指揮機構(gòu)。2.5 應急協(xié)調(diào)機制實行分級協(xié)調(diào)，縣司法局負責與縣直有關(guān)部門聯(lián)絡、協(xié)調(diào)；司法所建立相應的應急協(xié)調(diào)機制，爭取有關(guān)部門的應急支7、援、配合。應急協(xié)調(diào)工作應由各級應急指揮機構(gòu)制定專人負責。3、運行機制3.1 預測與預警3.1.1 建立突發(fā)事件預測機制。基層股要結(jié)合每月社會矛盾糾紛排查分析例會，預測下個月因矛盾糾紛引起群體性事件發(fā)生的可能性、級別、趨勢和危害程度，向司法局應急指揮中心和有關(guān)部門提出相應的預測報告。安置幫教辦要加強與監(jiān)獄的協(xié)調(diào)聯(lián)系，注重做好工作銜接，開展重點檢查和經(jīng)常性排查，準確掌握勞教人員動態(tài)，作出預測分析，并堅持定期不定期及時報告。3.1.2 建立突發(fā)事件預警機制。全縣司法行政系統(tǒng)各級應急指揮機構(gòu)要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對監(jiān)測到的信息進行分析，及時發(fā)現(xiàn)事件苗頭，并采取措施加以控制。對早期發(fā)現(xiàn)的事8、件及時預警，對可能發(fā)生危機的信息、情報及時處理，做出科學的判斷，積極加以防范，以便在危機發(fā)生后能快速反應，使突發(fā)事件造成的損害降到最低程度。3.2應急反應3.2.1 信息報告要求：報告責任主體：突發(fā)事件發(fā)生所在單位和個人應當及時將有關(guān)情況上報。各司法所和股室是受理報告和向上級報告突發(fā)事件的責任主體。各級司法行政機關(guān)要建立信息報告責任制，明確報告責任人及其職責。報告時限和程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)應立即采取有線電話、密碼傳真等報告方式將有關(guān)情況報告縣局。上報到縣局的時間距事件發(fā)生不得超過2小時，詳情和進展情況應隨時續(xù)報；上報縣委、縣政府應在規(guī)定的時間內(nèi)報告；上報市司法局應在縣司法9、局規(guī)定的時間內(nèi)報告。報告程序一般為逐級上報；特殊情況下，可越級上報。報告事項及內(nèi)容。突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、結(jié)果、目前形式、已采取措施，應急指揮機構(gòu)負責人聯(lián)系方式，以及需要報告的其他內(nèi)容應及時報告：（1）因矛盾糾紛激化有可能引起群體性事件，對地方社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成重大影響的；（2）其他重大事件，造成惡劣影響的。3.2.2 先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，應及時采取措施，控制事態(tài)變化，做好先期處置。同時，要及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等進行評估，并根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限，啟動相關(guān)應急預案，采取有效措施，做好緊急控制、救援和撤離等工作，確保場所內(nèi)秩序穩(wěn)定。4、突發(fā)事件的分10、類級別4.1 突發(fā)事件的分類（1）突發(fā)安全事件。主要指因矛盾糾紛激化有可能引起群體性事件。（2）重大事故。主要指安全事故，包括重大交通事故、火災等安全事故。（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情（含重大動物疫情）、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。（4）自然災害。主要包括氣象、臺風、暴雨、地震、地質(zhì)及重大的生物災害等。4.2 突發(fā)事件分級根據(jù)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失或者可能造成的社會影響程度，突發(fā)事件可以分為特別重大突發(fā)事件（級）、重大突發(fā)事件（級）、較大突發(fā)事件（級）。（1）特別重大突出事件（級）因矛盾糾紛長期積累，激化導11、致群體性事件或沖突，有可能影響社會穩(wěn)定大局，或者導致群體性上訪的。其他需要啟動級響應的事件。（2）重大突發(fā)事件（級）矛盾激化有可能形成民轉(zhuǎn)刑案件，或者參與人數(shù)較多，影響社會穩(wěn)定，或者導致越級上訪的。其他需要啟動級響應的事件。（3）較大突發(fā)事件（級）其他需要啟動級響應的事件。5、應急響應對于重大生產(chǎn)安全、交通、火災等事故，公共衛(wèi)生事件，自然災害等具有社會性的突發(fā)事件，各單位應立即向安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門應急指揮機構(gòu)報告，按照國家、縣有關(guān)突發(fā)公共事件應急預案關(guān)于處置、級事件的規(guī)定，積極協(xié)同有關(guān)單位，采取有效應急處置措施，進行先期處置，以地方政府和司法行政機關(guān)為主，縣司法局在接到報12、告后，應及時了解處置進展情況，必要時進行協(xié)調(diào)。5.1 級響應程序措施縣司法局接到報告后，應急指揮中心應立即對收集的信息進行分析、判斷，并將事件情況迅速報告縣委、縣政府和市司法局，通報有關(guān)單位；縣司法局應決定啟動本預案級響應程序，報縣政府、市司法局同意后，執(zhí)行響應程序；必要時，爭取公安、武警、消防、交通、衛(wèi)生等部門的配合響應；對涉及面過大的突發(fā)事件，視情請縣政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)。應急力量應按照預案規(guī)定迅速到達制定崗位，履行職責，在上級統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展突發(fā)事件處置工作。（1）行政機關(guān)組負責及時與有關(guān)部門聯(lián)絡、溝通，提供車輛、通訊工具支持，給予相應的資金、裝備、器具；（2）綜合信息組負責對突發(fā)事件性質(zhì)13、及事態(tài)發(fā)展變化情況進行收集匯總，及時向上級及有關(guān)部門報送，并做好上級領(lǐng)導批示、指示的反饋；（3）法律政策組負責對突發(fā)事件及其他可能引發(fā)的問題的法律性質(zhì)進行分析討論，并對處置突發(fā)事件中遇到的復雜情況所應采取的措施提供法律意見；（4）事件調(diào)查組負責對案發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問題進行調(diào)查總結(jié)。事件應急處理結(jié)束后，由縣司法局應急指揮中心提出結(jié)束級響應程序建議，報縣政府、市司法局同意后，作出終止執(zhí)行相關(guān)應急預案的決定，宣布應急狀態(tài)結(jié)束，并將有關(guān)情況報告縣委、縣政府和市司法局。5.2 級響應縣司法局接到報告后，縣司法局應急指揮中心應立即對收集的信息進行分析、判斷，并將事件情況迅速報告縣14、委、縣政府和市司法局，通報有關(guān)部門；縣司法局決定啟動本預案級響應程序，并宣布實施；必要時，爭取公安、武警、消防、交通、衛(wèi)生等部門的配合響應。應急力量（同級響應程序中所列的4個工作組）應按照預案規(guī)定迅速到達指定崗位，履行職責，在縣司法局應急指揮中心領(lǐng)導下組織開展事件處置工作。事件應急處理結(jié)束后，由縣司法局應急指揮中心作出結(jié)束級響應程序，終止執(zhí)行相關(guān)應急預案的決定，宣布應急狀態(tài)結(jié)束，并將有關(guān)情況報告縣委、縣政府和市司法局。5.3 級響應程序與措施較大突發(fā)事件發(fā)生后，在縣司法局的領(lǐng)導下開展應急處置工作。有關(guān)具體措施與要求由事發(fā)單位在上級指導下制定、實施。必要時，請求上級啟動級響應程序，按照級響應措施15、進行處置。事件應急處理結(jié)束后，由縣司法局應急指揮中心宣布應急狀態(tài)結(jié)束，并將有關(guān)情況報告縣委、縣政府和市司法局。6、后期處置6.1 善后工作按照有關(guān)規(guī)定做好善后處置工作，包括人員安置、補償、災后重建等。社會救助：發(fā)生突發(fā)事件的單位應確定專門機構(gòu)和人員負責對社會救助機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、資金和物資的管理與監(jiān)督等。保險：發(fā)生突發(fā)事件的單位應根據(jù)工作需要和中華人民共和國保險法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好應急人員保險投保和受災人員保險索賠等工作。6.2 調(diào)查與評估突發(fā)事件應急結(jié)束后，事發(fā)單位應及時進行突發(fā)事件的案例分析，提出加強和改進同類事件應急工作的意見和建議，在善后處理工作結(jié)束后以書面形式逐級上報，上報到縣16、局的事件距善后處置工作結(jié)束不得超過10天。事發(fā)單位應根據(jù)突發(fā)事件的等級，組成調(diào)查組，及時對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問題進行調(diào)查評估。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見。7、應急保障7.1 值班制度實行24小時值班，嚴格請示報告制度，確保應急期間通訊暢通，建立通訊系統(tǒng)維護制度及信息采集制度等。7.2 應急保障（1）現(xiàn)場救援和工程搶險保障。明確突發(fā)事件現(xiàn)場可供應應急響應單位使用的應急設備類型、數(shù)量、性能和存放位置，備用措施，相應的制度等。（2）應急隊伍保障。明確各類應急響應的人力資源包括有關(guān)組織和志愿者。（3）資金保障。包括資金來源和管理等。應保證固定的應急17、資金，做到專款專用、及時啟用。（4）交通運輸保障。包括常備交通運輸工具、維護要求、人員使用與管理等制度。（5）醫(yī)療保障。包括醫(yī)療藥品、器械的儲備及醫(yī)護人員的組織調(diào)用。（6）治安保障。包括應急各階段的維護方案。（7）物質(zhì)保障。包括物資的采購、儲備、管理等制度。（8）其他應急支援與裝備保障。7.3 專業(yè)、技術(shù)保障縣局成立由有關(guān)方面組成的咨詢小組，為應急決策、處置提供專業(yè)意見。依托技術(shù)機構(gòu)，建立數(shù)據(jù)庫，為處置工作提供技術(shù)支持。7.4 信息發(fā)布突發(fā)事件的信息發(fā)布由相關(guān)單位按照有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，報應急指揮辦公室審核批準。采訪報道必須客觀、全面、準確，現(xiàn)場采訪活動必須服從處置工作，避免因不當報道18、擴大事態(tài)。對不經(jīng)審批，報道不實引發(fā)不穩(wěn)定事端或報道不當造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。8、監(jiān)督管理8.1 應急隊伍培訓各級司法行政機關(guān)要制定應對突發(fā)事件的宣傳教育、培訓計劃，加強對應急指揮人員、應急管理人員和各類應急操作人員的應急管理、專門知識和技能的培訓工作。培訓要理論結(jié)合實踐，內(nèi)容由理論培訓和操作培訓兩部分組成，對操作人員的培訓側(cè)重于設施、設備和器材的使用、操作與維護，對管理人員的培訓要理論和操作并重。通過培訓和實戰(zhàn)模擬，總結(jié)應急處置經(jīng)驗，提高防范水平。8.2 預案演練全縣司法行政系統(tǒng)應制訂各級應急預案演練計劃，定期組織對應突發(fā)事件的演習。預案演習應從實戰(zhàn)出發(fā)，分準備、實施和總結(jié)三個19、階段，內(nèi)容包括應急聯(lián)動、緊急集合、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、應急保障等。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗應急力量協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置的能力和應急專業(yè)隊伍的快速反應能力。8.3 宣傳教育應急宣傳教育要納入干部培訓內(nèi)容，在各級司法行政機關(guān)舉辦的領(lǐng)導干部、業(yè)務干部培訓班中開設應急處置組織指揮課程。要不斷擴大應急宣傳教育覆蓋面，以領(lǐng)導干部、業(yè)務干部為主題向全體干部職工延伸，手段更加多樣化，具有針對性和時效性的形式和內(nèi)容不斷深入，不斷提高應急處置隊伍的思想意識和能力素質(zhì)。8.4 檢查和表彰縣司法局定期組織對預案執(zhí)行情況進行檢查，督促對應急工作中存20、在的問題進行整改。建立完善突發(fā)事件應急工作的考核體系，將突發(fā)事件應急工作納入工作目標責任考核的重要內(nèi)容。各級司法行政機關(guān)依據(jù)中華人民共和國公務員法，對在處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵。8.5 責任追究建立突發(fā)事件領(lǐng)導負責制和責任追究制度。司法行政機關(guān)領(lǐng)導及其工作人員有下列情形之一的，應追究相應責任。（1）不按規(guī)定開展突發(fā)事件預防工作、應急準備工作，造成嚴重后果的。（2）不按規(guī)定報送有關(guān)突發(fā)事件信息或則瞞報、謊報、緩報的。（3）不服從上級機關(guān)對突發(fā)事件應急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導和組織管理的。（4）不及時采取措施處置突發(fā)事件，或者處置不力導致事態(tài)擴大的。（5）截留、挪用、私分或者貪污應急資金或者物資的。（6）其他需要追究的。對上述情形，視其責任予以分別處理。情節(jié)輕微的，由其上級司法行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。9、附則本預案由縣司法局制定、解釋，按程序報縣委、縣政府和市司法局備案，并根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂和完善。各司法所制定、修訂的突發(fā)事件應急預案，報縣司法局備案。本預案自公布之日起實施。