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1、寧波市學校重大突發事件應急預案目 錄1 總則1.1編制目的1.2編制依據1.3分類分級1.4工作原則1.5實施范圍2 組織體系2.1市教育局2.2下級教育行政部門2.3各級各類學校和幼兒園2.4相關部門3 預警3.1預警分級3.2預警發布3.3預警啟動3.4預警解除4 應急響應4.1各級各類學校的應急響應4.2下級教育行政部門的應急響應4.3市教育局的應急響應4.4應急結束5 應急保障5.1通信與信息保障5.2應急隊伍保障5.3物質保障5.4資金保障5.5技術保障5.6治安保障5.7避難場所保障5.8交通運輸保障5.9醫療衛生保障5.10后勤保障6 宣傳與監督6.1宣傳教育與培訓6.2信息監測2、與預測6.3預案演練6.4責任與獎懲6.5其他教育培訓機構6.6預案解釋部門6.7預案實施時間7 附錄1總 則1.1編制目的以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主”的方針，為快速、及時、妥善地處理本市學校內發生的重大突發事件，做好應急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害，保護師生的人身、財產安全和學校的財產安全，建設“平安校園”，構筑和諧校園。1.2編制依據根據國家突發公共事件總體應急預案、浙江省突發公共事件總體應急預案、寧波市突發公共事件總體應急預案以及國家有關部門和上級的有關要求，制定本預案。1.3分類分級學校重大突發事3、件指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失或危及教育教學秩序的緊急事件。按照學校重大突發事件的性質、演變過程和發生機理，主要分為以下七大類。1.3.1自然災害。主要包括：氣象災害：如熱帶風暴、臺風、龍卷風、暴風雪、暴雨、寒潮、雹災及旱災等；海洋災害：如風暴潮、海嘯、海水入侵、海水回灌等；洪水災害：如洪澇災害、江河泛濫等；地質災害：如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、地面沉降等，地震災害以及由地震誘發的各種次生災害，如城市大火、河流與水庫決堤等；森林災害: 如森林火災等；1.3.2群體性事件或多個體事件。主要包括：如師生非法集會、游行、示威、靜坐、請愿；學生罷課、教師罷教、職工罷工以及4、師生員工罷餐；法輪功等邪教組織滲透、煽動、鬧事；騷亂與動亂；交通事故；火災事故；學生自殺、劫持人質事件；群毆、械斗以及打砸公物；學生陷入傳銷、受騙上當事件；學生墜樓、溺水、觸電；外來暴力入侵校園；爆炸與恐怖；集體離校出走；校舍、樓梯及建筑物的坍塌；大規模群體性上訪或越級上訪；因學校撤并、倒閉、不規范辦學引起的群體性事件；集體活動中或課間大量學生的相互擠壓等教育管理不到位引發的傷亡；實踐、實習期間發生的傷亡事件；其他。1.3.3公共衛生事件。主要包括：發生在學校內的突發公共衛生事件，如發生在學校的集體性食物中毒、傳染病疫情、群體性不明原因疾病、因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性反應或不良反5、應，因校內環境污染造成的學校人員急性中毒的事件；學校所在地區發生的，可能對學校師生健康造成危害的突發公共衛生事件，如非典、禽流感等嚴重影響公眾健康的公共衛生事件。1.3.4網絡信息安全事件。主要包括：利用計算機網絡設置病毒程序，進行干擾破壞；利用校園網絡發送不良信息，進行反動、色情、迷信宣傳活動，竊取學校保密信息，可能造成嚴重后果的事件，各種破壞校園網絡的安全運行事件。1.3.5考試泄密事件。主要包括：中考、高考、研究生入學考試、英語等級考試等由教育系統組織的各類統一考試中，在命題管理，試卷印刷、運送、保管，考試實施，評卷組織管理等環節出現泄密、舞弊等造成重大影響的事件。1.3.6外籍人員或境6、外人員的重大突發事件。主要指外籍人員或境外人員來校學習、工作遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，以及涉及其本人的政治、刑事、民事、治案案件等。1.3.7影響學校安全與穩定的其它重大突發事件。1.4工作原則“統一指揮，快速反應”的原則。成立市教育局和各地教育行政部門、各級各類學校重大突發事件應急處置工作領導小組，統一指揮和全面負責重大突發事件應急處理工作，形成處置重大突發事件的快速反應機制。通過有效的防范，力爭不發生重大突發事件，一旦發生重大突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，果斷處置，力爭把問題解決在萌芽狀態。“以人為本，安全優先”的原則。在7、處置重大突發事件過程中，堅持以人為本，把人的生命安全放在第一位，迅速組織救治。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障師生健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少重大突發事件及其造成的人員傷亡和危害。 “立足基層，有效控制”的原則。堅持把重大突發事件控制在基層，就地解決、不擴展，一旦發展，也要盡可能控制在一定范圍內，避免造成社會治安秩序失控和混亂。相關事件處理的部門和負責人，深入一線，掌握事件，開展工作，控制局面。“預防為主，重在建設”的原則。從法規、制度、思想、組織、物質等方面全面加強各種預防措施，在領導、經費保障和力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作的實力，提高工作效率。堅8、持預防和應急相結合，常態和非常態相結合。建立和完善監測、預測和預警體系，做好應對重大突發事件的思想、組織、預案、物資等各項準備。立足于防范，盡早、盡快發現安全隱患。“立足實戰,加強演練”原則。要結合實際，把握規律，講究實效。按照預案規定,定期不定期開展演練,通過演練,提高應急處置能力,不斷完善預案。“動之以情、曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結”的工作原則，堅持安撫情緒和教育疏導為主，及時化解矛盾，防止事態擴大。1.5實施范圍本預案適用于全市各級各類學校和幼兒園。2組織體系2.1市教育局成立學校重大突發事件應急處置工作領導小組，是我市教育系統應對學校各類重大突發事件的最高決策領導機構9、，負責指揮處置學校各類重大突發事件的應急處理工作。分管領導按照業務分工，負責相應類別重大突發事件的應急管理工作。2.1.1寧波市學校重大突發事件應急處置工作領導小組組長：寧波市教育局局長副組長：寧波市教育局分管領導牽頭處室：市教育局辦公室成員：市教育局各處室負責人主要職責：（1）領導和組織學校的各類重大突發事件的應急處理工作，制定相關政策，提出處理各類重大突發事件的指導意見和具體措施；（2）貫徹落實上級的決定事項；做好對學校重大突發事件的信息監測、預測和預防工作，及時向上級報告重要情況和建議；（3）督促、檢查下級教育行政部門和學校落實重大突發事件應急處理工作的情況；（4）學校重大突發事件發生后10、，聽取對有關重大突發事件事態發展情況的報告，分析、判斷和研究由此可能造成的影響和后果，果斷地作出決定，采取有效措施，掌握工作的主動權，向事故責任單位發出處置指令。（5）協調特別重大、重大突發事件的應急處置、事件調查、事后評估和信息發布工作；及時向上級報送重大突發事件事態發展及處理的信息。（6）督促各地根據重大突發事件的性質對有關責任人進行責任追究。（7）負責承辦上級領導交辦的應急管理方面的其他工作。領導小組下設綜合協調組、宣傳報道組、信息收集與預警組、后勤保障組。2.1.2綜合協調組綜合協調組組長由市教育局分管領導擔任，以事故發生的主管業務處室為主要成員。主要職責：（1）重大突發事件發生后，根11、據應急處置預案，展開工作；（2）密切關注事態發展的動向，負責及時收集、匯總、核對事態發展情況并提供給領導小組；（3）協同事故單位做好對上級主管部門及參與搶救單位的接待工作；（4）指導事故單位做好對當事者家屬的接待工作，特別是做好對傷亡者家屬的安撫接待工作；（5）根據事故現場的信息，通知領導小組成員及各職能部門負責人迅速到指定位置接受任務，展開工作；（6）負責領導小組研究重大突發事件緊急會議的召集和記錄，督促有關事件的落實；（7）在搞清事故發生的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計，在接報事故發生的兩小時內向省、市有關部門報送信息，信息內容要求準確、及時，并隨時報告事態的進展情況；（8）及12、時傳達上級有關部門對重大突發事件的處置指示，并根據領導小組的指示向有關部門作出協助事故搶救和處理的有關事宜；（9）關注、掌握事件處理的全過程，與宣傳部門共同做好重大突發事件的信息發布工作；（10）寫出事件處理的全過程，做好事后評估工作；（11）處理事故現場其他事宜并完成學校重大突發事件應急處置工作領導小組交辦的其他事宜。2.1.3宣傳報道組宣傳報道組成員以組宣處為主要成員，處長為組長。（1）宣傳報道組接到指令后，啟動部門預案，協助事故單位的宣傳部門展開宣傳報道工作；（2）對整個事件進行全過程的追蹤報道；（3）關注新聞媒體對學校重大突發事件的報道和社會、師生對學校重大突發事件發生、處置等的議論；13、（4）協助事故單位做好對新聞單位的接待聯系工作；（5）做好對宣傳報道的總結工作，報學校重大突發事件應急處置工作領導小組。2.1.4信息收集與預警組信息收集與預警組成員由高校辦、基教處和職成教處等處室為成員，分別負責相應學校的信息收集和預警，并由各處處長擔任相應的組長。（1）督促各級各類學校做好信息收集工作，對不穩定因素進行定期排摸（一月一排摸），并把掌握的信息及時報領導小組；（2）以教育行政部門的名義向各級各類學校的師生進行重大突發事件的預警；（3）事發后，關注事態發展，及時掌握重大突發事件的動向；（4）關注事件主要人物的動向；（5）搜集其他相關的信息；（6）及時與事故單位溝通。2.1.5后勤14、保障組后勤保障組以辦公室和計劃財務處為主要成員，組長由辦公室主任擔任。（1）根據對事件的預測，做好處置重大突發事件的各類物資儲備工作；（2）指導各級各類學校編制預算，每年應把處置重大突發事件所需的資金按一定的比例列入財務預算，并以基金的形式予以結存；（3）重大突發事件發生后，啟動專項預案，對物資進行調度，包括對人員撤離和緊急避難所的調度工作；（4）事件平息后，要求事發單位向市教育行政部門作出處置重大突發事件財務運作報告；（5）完成領導小組交辦的其他事宜。2.2下級教育行政部門結合本地實際，在當地黨委和政府的統一領導下，成立學校重大突發事件應急處置工作領導小組，具體負責指揮與落實本轄區內學校各類15、重大突發事件的應急處理工作。并根據上級教育行政部門預案，制訂本級重大突發事件應急預案。主要職責：面對重大突發事件建立重大突發事件應急處理工作責任制度，將責任分解到部門、落實到人，制定處理措施及應急預案并組織實施，及時上報相關信息，檢查并督促所轄學校落實各項應急處理措施。協調有關方面的力量對重大突發事件進行調查和處理。2.3各級各類學校和幼兒園結合本校實際，成立學校重大突發事件應急處置工作領導小組，具體負責指揮與落實本校內各類重大突發事件的應急處理工作。并根據上級教育行政部門預案，制訂本校重大突發事件應急預案。主要職責：根據當地政府和上級教育行政主管部門的重大突發事件應急預案，制定本校的相關預案16、；建立健全重大突發事件應急處理工作責任制度，建立一把手負總責與分管領導具體抓的責任制，并將責任分解到部門、落實到人；及時上報本學校的相關信息；檢查督促學校各部門認真落實重大突發事件的防控與應急措施；開展對學校師生的相關教育，具體實施對重大突發事件的緊急應對與處置工作，配合有關部門對事件原因進行調查。2.4相關部門根據各自職責，在當地黨委和政府的統一領導下，按照學校重大突發事件的危害程度、緊急程度和發展態勢，參與學校重大突發事件的處理或啟動各自的部門應急預案。3預警3.1預警分級根據可能發生的學校重大突發事件的危害程度、緊急程度和發展態勢，將我市學校重大突發事件預警級別分為三級、二級和一級，并分17、別用黃色、橙色和紅色表示。三級（黃色）適用于危害程度較高，可能發生或者即將發生造成較重人員傷亡和財產損失或對社會造成較大影響的重大突發事件。二級（橙色）適用于危害程度很高，可能發生或者即將發生造成重大人員傷亡和財產損失或對社會造成嚴重影響的重大突發事件。一級（紅色）適用于危害程度特別嚴重，可能發生或者即將發生造成群死群傷和財產損失特別嚴重或對社會造成特別嚴重影響的重大突發事件。3.2預警發布各級各類學校領導或信息報告員一旦發現有重大突發事件或者征兆，應及時向主管教育行政部門或其他部門報告事件信息。信息收集與預警組對報警事件的風險系數、發展趨勢等及時分析，科學預測，向學校重大突發事件應急處置工作18、領導小組提出預警建議。領導小組舉行緊急會議確定預警等級和范圍后，以市教育局的名義向需要預警的各級各類學校與幼兒園、師生或家長進行重大突發事件的預警。預警信息發布以市教育局新聞發言人、網絡群發、電視播放、電臺廣播、報紙刊登等渠道進行，必要時采取人工手段傳遞預警信息。3.3預警啟動預警信息發布后，市教育局相關部門應馬上成立相關工作組，各級教育行政部門、相關學校的重大突發事件應急處理領導小組，應根據預警級別及時按照本應急預案及本單位的應急預案作出部署，迅速組織相關部門或人員采取行動，防止事件的發生或事態的進一步擴大。綜合協調組負責及時收集、匯總、核對事態發展情況并提供給領導小組，并按規定向省、市有關19、部門報送信息；宣傳報道組接到指令后，對整個事件進行全過程的追蹤報道，協助事故單位的宣傳部門展開宣傳報道工作；信息收集與預警組應密切關注事態發展的動向，及時搜集相關信息，掌握重大突發事件的動向；后勤保障組要根據預警級別作出預測，要及時做好處置重大突發事件的各類物資儲備工作。3.4預警解除發布預警信息的學校重大突發事件應急處置工作領導小組可以根據事態的發展，適時調整預警級別并重新發布。有關情況證明不可能發生重大突發事件的，發布預警信息的學校重大突發事件應急處置工作領導小組應當立即宣布解除警報；已經宣布進入預警期的，應當立即宣布終止預警，解除已經采取的有關措施。4應急響應重大突發事件發生后，有關部門20、單位應當按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則，根據相應級分別做出應急響應。4.1各級各類學校的應急響應現場救助。學校重大突發事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態發展。重大突發事件發生后，現場教職員工應立即將相關情況通知學校領導。學校領導接到報告后，必須立即趕赴現場組織實施應急措施，根據現有條件和能力，及時采取措施救護受傷害的教職員工和學生，保護事故現場，保全相關證據，并及時通知受傷害者親屬或監護人。按照當地政府和有關行政部門要求，認真落實其他緊急應對措施。報告。各級各類學校接到重大突發事件可能發生、即將發生或已經發生的報告后，應當按應急信息快速報告渠道21、，在第一時間同時向上級教育行政部門報告,并請求支持和幫助。上報信息應當做到客觀、真實、及時，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。并在24小時內寫出書面報告，報送主管部門，事故報告應包括以下內容：（1）發生事故的單位及事故發生的時間、地點；（2）事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；（3）事故原因、性質的初步判斷；（4）事故搶救處理的情況和采取的措施；（5）需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜；（6）事故的報告單位、簽發人和報告時間。4.1.3 校內通報。學校應當通報重大突發事件的基本情況以及采取的措施，穩定師生員工情緒，并開展相應的宣傳教育，提高師生員工的預防與自我保護意識。4.22、2下級教育行政部門的應急響應在當地政府的統一部署下，按照分級響應的原則，各級教育行政部門主管領導和有關人員,根據相應情況作出應急反映。在接到學校報告后應趕赴事發學校了解情況并組織實施以下應急措施：及時提供支持，協助解決重大突發事件處置過程中存在的問題與困難；組織召開處理重大突發事件工作會議，確定救援方案；必要時派專家趕赴現場指導應急工作；及時向當地政府和上級教育行政部門通報重大突發事件相關信息，并督促各級各類學校認真開展防控工作等。4.3市教育局的應急響應學校重大突發事件應急處置工作領導小組、市教育局有關處室接到相當嚴重、特別嚴重重大突發事件報告后，應根據重大突發事件的性質、危害程度、影響范圍23、和可控性，采取如下對策：（一）對事發地教育行政部門或學校作出具體的處置指示，責成有關處室立即采取相應的應急措施；（二）派出工作組、專家組或有關處室負責同志趕赴事發地進行指導和督查；（三）調集專業處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求相關部門支援；（四）市教育局分管領導赴事發地，靠前指揮。必要時，局長親臨一線指揮；（五）批準啟動市教育局專項應急預案，專項應急指揮機構立即開始運作。未設立專項應急指揮機構的，由分管領導負責組織指揮，必要時可成立臨時應急指揮機構；（六）及時向上級匯報。必要時，請求上級領導或有關部門給予支持。4.4應急結束當重大突發事件得到有效控制、危害已經消除后，學校重大突發事件應急24、處置工作領導小組應宣布應急結束。5應急保障5.1通信與信息保障加強與通信管理部門的聯絡，保障重大突發事件現場通訊暢通，確保與外界的聯絡；加強與廣播、電視、互聯網、報刊等媒體，以及手機等通訊運營企業的協調，必要時確保重大突發事件信息及時向師生播發、刊登或以短信形式發布。5.2應急隊伍保障加強與當地政府和解放軍、武警部隊等的聯絡，并組織必要的教職員工應急搶險隊伍，保障重大突發事件的人力支持。5.3物質保障加強與當地政府的聯絡，確保重大突發事件的物資需要。5.4資金保障積極爭取當地政府和上級部門的支持，并加強與財政、民政等有關部門的聯絡，籌措重大突發事件所需資金，做好資金、捐贈款物的分配、下撥，指導25、督促資金的使用、發放。5.5技術保障加強與相關部門的聯絡，提高處置重大突發事件的能力。5.6治安保障加強與當地公安部門的聯絡，做好重大突發事件的治安工作。5.7避難場所保障提供本地區的避難場所，設立標志，確保重大突發事件來臨時處于危險區域的師生能得到及時妥善安置。5.8交通運輸保障加強與交通運輸部門的聯絡，保障重大突發事件處置人員、救災物資運輸和車輛調配。5.9醫療衛生保障加強與衛生部門的聯絡，做好重大突發事件的衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行，做好學校公共場所消毒等工作。5.10后勤保障加強與當地政府的聯絡，確保重大突發事件所需物資、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等后勤保障。6宣傳與監督26、6.1宣傳教育與培訓市教育行政部門應有組織、有計劃地指導各級各類學校廣泛開展應急宣傳教育活動。發放防災應急手冊，普及基本的防災減災應急知識，公布報警電話，在大、中、小學開設重大突發事件應急課程，使師生掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。定期組織各級各類學校的相關教職員工進行應急管理教育培訓。6.2信息監測與預測各級各類學校應當建立信息報告員制度，配備專、兼職人員，對有關重大突發事件進行監測，平時進行常規信息監測與對重大突發事件易發地的信息監控。通過多種途徑廣泛收集有關重大突發事件的信息，做好各類信息的分析、評估與判定工作，并建立有關制度，鼓勵公民、法人或者其他組織提供有關重大突發27、事件信息。6.3預案演練從實戰角度出發，定期不定期地深入發動教育行政單位的人員及各級各類學校參與預案演練，達到普及應急知識和提高應急技能的目的。根據寧波市的特點，各縣（市）、區教育部門和學校平時要開展安全教育宣傳，加強對師生處置重大突發事件的知識、技能等的宣傳教育，做到有備無患。各學校對本部門的預案每年至少選擇一個方面演練一次，并對預案進行修正與補充。建立一支搶救、應急小分隊，每年進行技能培訓，以不斷提高搶救、應急等處置重大突發事件的能力。6.4責任與獎懲重大突發事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對重大突發事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對遲報、漏報、瞞報和謊報重大突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。6.5其他教育培訓機構其他教育培訓機構發生重大突發事件，可參照本預案執行。6.6預案解釋部門本預案由市教育局負責解釋。6.7預案實施時間本預案自發布之日起實施。7 附錄重大突發事件應急處置流程