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1、阿左旗森林草原防火指揮部處置森林草原火災應急預案1.總則1.1編制目的為切實做好重特大森林草原火災事故應急處置工作，確保撲救重特大森林草原火災時準備充分、反應迅速、決策科學、措施有力，最大限度地減少火災造成的損失，特制定本預案。1.2編制依據根據中華人民共和國森林法、中華人民共和國突發事件應對法、森林防火條例、草原防火條例、國家處置重、特大森林火災應急預案、全國草原火災應急預案和內蒙古自治區森林草原防火條例、內蒙古自治區突發公共事件總體應急預案及有關法律、法規、文件精神進行編制。1.3適用范圍本預案適用于在內蒙古自治區境內發生的重特大森林草原火災、危險性較大的火災以及對自治區威脅較大的界外火的2、應急處置工作。1.4指導思想以科學發展觀為指導，認真貫徹“預防為主，積極消滅，防消結合”的防火方針，在全面落實預防措施的同時，充分做好撲火的各項準備。一旦發生火災，各相關部門密切配合，通力合作，做到反應迅速、組織有序、以人為本、科學撲救，確保“打早、打小、打了”，杜絕人員傷亡事故發生，最大限度地減少火災損失。1.5基本原則1.5.1統一領導，分級負責。在旗政府統一領導下，旗森林草原防火指揮部負責制訂和協調組織實施本預案，同時指導全旗各級森林草原防火部門制定本轄區的森林草原火災處置應急預案，按照分級管理、分級響應的要求，落實應急處置責任制。本預案在具體實施時遵循統一領導、分級負責的原則，落實各項3、責任。1.5.2加強協調，各盡其責積極協調本預案涉及的相關部門，應認真落實各項支持保障措施，盡職盡責、密切協作、形成合力，確保處置重特大森林草原火災時快速應急反應。1.5.3以人為本，科學撲救撲救森林草原火災時，要堅持以人為本，把保護人民生命安全放在首位。堅持屬地管理的原則，科學指揮，重兵撲救，將火災損失降到最低限度。1.5.4預防為主，快速反應堅持預防與應急相結合，加強火險預警、火情監測，健全反應靈敏、運轉高效的應急管理機制，確保迅速有效地預防和處置火災。居安思危，充分準備各有關部門和單位要做好緊急應對突發重特大森林草原火災的思想準備、機制準備和工作準備，做到常備不懈。 1.6預案啟動條件重4、要火情報告旗政府后，旗森林草原防火指揮部密切注視火情動態變化，如果火場1小時仍未得到有效控制，威脅居民區和重要設施安全，造成重大財產損失或發生嚴重人員傷亡，各蘇木（鎮）、防火成員單位請求援助或旗政府提出要求時，經旗森林草原防火指揮部指揮長、副指揮長批準，立即啟動本預案，采取應急處置措施。一、境外火距我方國界5公里以內，且對我境內森林草原構成較大威脅的火災。二、毗鄰省區發生較大森林草原火災，且對我區森林草原構成較大威脅的火災。三、受害面積較大且有繼續蔓延危險，需要旗政府協調撲救的火災。四、危及居民區、重點林區、重點牧區、自然保護區、風景名勝區或重要設施的火災。五、造成1人以上死亡或3人以上重傷以5、及造成嚴重經濟損失，尚未撲滅的火災。六、48小時尚未撲滅明火，且火勢危險性較大的火災。2.組織體系及職責任務本預案啟動后，旗森林草原防火指揮部具體承擔應急處置森林草原火災的各項組織指揮工作。森林草原防火辦公室承擔森林草原火災撲救的協調工作，各相關支持保障部門應快速響應，按職責任務，積極配合做好各階段的撲火救災工作。2.1旗森林草原防火指揮部組成及預案職責任務組成總指揮： 旗政府常務副旗長：羅曉春副總指揮：旗政府辦公室主任：周吉峰 旗林業局黨委書記、副局長：斯琴巴圖 旗農牧局局長： 黃天兵 賀蘭山管理局局長：陳立杰成員單位：旗宣傳部、監察局、旗法院、檢察院、發展和改革局、公安局、民政民族事務局、6、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、交通局、農牧局、林業局、衛生局、審計局、糧食局、氣象局、經濟和信息化局、環境保護局、住建局、城市管理局、水務局、教育局、文化旅游局、安監局、國土資源局、統計局、科技局、賀蘭山管理局、消防大隊、森警中隊、森林公安局、草原站、巴鎮、吉蘭太鎮、巴潤別立鎮、宗別立鎮、溫都爾勒圖鎮、敖倫布拉格鎮、巴彥諾日公蘇木、騰格里鎮、烏力吉蘇木、巴音木仁蘇木、哈什哈蘇木、阿盟軍區、武警阿盟支隊、阿盟公安邊防支隊、公安消防支隊、武警阿盟森林大隊。職責任務預案啟動后，阿左旗森林草原防火指揮部承擔應急處置重、特大森林草原火災的各項組織指揮工作。指揮部各成員單位要快速響應，各司其職、各7、負其責、密切配合，積極做好各階段的撲火救災工作。一、阿左旗林業局、農牧局及時提供火場森林、草原資源情況，提出火災撲救方案或建議，協助做好撲救工作。二、阿左旗發展和改革局、財政局負責解決撲火設施設備消耗和火災撲救資金的落實。三、阿左旗監察局、旗法院、檢察院、公安局、司法局指導地方及時查處森林草原火災案件，并加強災區治安管理工作。四、阿左旗民政民族事務局、人力資源和社會保障局、審計局、糧食局協調地方及時設置避難場所和救災物資供應點，緊急轉移交妥善安置災民，開展受災群眾救助工作。五、阿左旗宣傳部、廣播電視臺按新聞報道的有關規定做好宣傳報道工作。六、阿左旗衛生局指導地方及時做好醫聞救護和衛生防疫工作。8、七、阿左旗交通局及時提供運輸工具和場站服務，確保防撲火人員、物資及時送達火場。八、阿左旗氣象局負責適時提供與火災有關的各種氣象資料、火情監測信息，并適時開展人工增雨作業。九、阿左旗通信管理局、郵政局提供應急通信保障。十、武警阿盟森林大隊在火災發生后，要及時調動兵力，組織撲救；必要時，阿盟軍區、武警阿盟支隊、阿盟公安邊防支隊、公安消防支隊要根據撲火需要，積極組織力量開展撲救。2.2日常辦事機構組成及預案職責任務組成阿左旗森林草原防火指揮部辦公室是防火指揮部的日常辦事機構，辦理防火日常事務。職責任務負責防火組織管理、預警監測、火源管控、宣傳教育、督促檢查、物資儲備調運、基礎設施建設、撲火隊伍建設、9、火災撲救及善后處置、信息管理等日常工作。預案啟動后，具體組織和協調有關部門實施。2.3各工作組組成及預案職責任務組成本預案啟動后，阿左旗防火指揮部辦公室組織人員立即成立綜合調度組、后勤保障協調組、宣傳報道協調組和火案查處協調組。必要時，由阿左旗防火指揮部總指揮或副總指揮組織有關部門組成赴火場工作組，適時趕赴火場協調、指導火災撲救工作。職責任務在阿左旗防火指揮部的統一領導下，各工作組要積極協調指揮部各成員單位及相關部門、單位，研究、解決撲火救災中的重大問題，指揮調動撲火急需的人員、物資和裝備等，協調地方盡快撲滅火災。一、綜合調度組。及時掌握并向防火指揮部提供火情動態、前線指揮部撲火方案、相關防火10、戰略物資及防火基礎設施情況、撲火兵力部署、撲救動態和火場天氣預報等；與前線指揮部建立無線、有線、衛星和網絡通信聯系，保證信息傳遞暢通；協調組織撲火力量、火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施的落實工作；負責文件收發和建檔，及時傳達國家、自治區領導指示和批示，起草上報火情報告，編寫森林草原火情簡報和快訊，匯總工作情況。二、后勤保障協調組。協調有關部門供應火場所需物資；協調交通等部門和單位及時運送撲火人員、物資，確保火場需要。三、宣傳報道協調組。嚴格按照火災報道的有關規定，協調新聞單位和有關部門做好宣傳報道等具體事宜。四、火案查處協調組。協調有關部門及時做好火案查處及火場和周邊的治安管理工作11、，并及時向自治區防火指揮部通報火災案件查處情況。3 工作要求3.1實施程序預案啟動后，阿左旗防火指揮部辦公室向阿左旗防火指揮部通報有關火災情況，提出處置方案，防火指揮部總指揮、副總指揮負責組織實施；各工作組根據領導指示，承辦具體工作。3.2撲救原則一、撲救森林草原火災實行條塊結合、以塊為主、屬地管理的原則，由當地森林草原防火成員單位統一指揮，阿左旗防火指揮部指導指揮工作。二、在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重點設施的安全。三、在撲火戰略上，尊重自然規律，科學指揮，采取“阻、打、清”相結合的辦法，快速出擊、科學撲救，集中優勢兵力打殲滅戰。四、在撲火戰術上，要采取重兵撲救、12、立體作戰，各個殲滅、徹底清除，阻隔和側面撲打為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救。五、在撲火力量使用上，堅持以專業撲火隊伍、武警森林部隊等專業撲火力量為主，其他經過訓練的或有組織的半專業撲火力量為輔的原則。六、在落實責任制上，采取領導到位、分段包干，劃區包片的辦法，制定的落實撲火、清理、看守火場等責任。3.3撲火指揮撲救森林草原火災由阿左旗森林草原防火指揮部統一組織和指揮。參加撲火的所在單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統一指揮和調遣。隨著火情的發展變化，主要領導要靠前指揮到位。武警森林部隊在執行滅火任務時，內部設立相應級別的撲火指揮機構，在撲火前線指揮部的統一領導下，具體負責部隊的組織13、撲救工作。3.4撲火力量組成撲救森林草原火災應以當地專業（半專業）撲火隊伍、武警森林部隊、駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為主，必要時可動員當地職工、機關干部及群眾參加火場清理和后勤保障工作。跨盟市（地區）增援力量原則上以武警森林部隊和地方專業撲火隊伍為主，其他防撲火力量為輔；以就近增援為主，無距離增援為輔；以從低火險區調集為主，高火險區調集為輔。可視各地火險程度和火災發生情況，調整增援梯隊順序。3.5 增援部隊調動一、需要跨盟市調動武警森林部隊增援撲火時，由發生火災的盟市森林草原防火指揮部向自治區防火指揮部提出申請，自治區防火指揮部根據火場態勢和工作需要對武警內蒙古森林總隊下達作戰14、命令。需要跨省區調動武警森林部隊增援撲火時，由自治區防火指揮部向國家森林防火指揮部提出支援申請。二、跨地區增援撲火的兵力及攜行裝備的運送以公路、鐵路輸送方式為主，特殊情況請求民航部門支持實施空運；武警森林部隊的輸送由武警森林部隊具體落實。三、需要飛機增援撲火時，由發生火災的盟市森林草原防火指揮部向自治區防火指揮部提出書面申請，自治區防火指揮部根據火場態勢和工作需要，按照上級要求和有關規定組織實施。3.6物資調用自治區、盟市森林草原防火物資儲備應儲備足夠的防撲火物資，發生火災需動用儲備庫物資時，先動用當地儲備物資，不足時，由當地森林草原防火指揮部向自治區防火指揮部提出書面申請，自治區防火指揮部辦15、公室根據撲救情況調撥所需物資。如需國家支援撲火物資時，由自治區防火指揮部向國家業務主管部門提出申請。如需自治區支援撲火物資時，由阿盟防火指揮部向自治區防火指揮部提出申請。3.7應急通信在充分利用當地防火通訊網的基礎上，當地電信部門要建立火場應急通信系統，保障在緊急狀態下撲救森林草原火災時的通信暢通。必要時，阿盟防火指揮部調派綜合通信指揮車赴火場提供應急通信輔助保障。3.8 撲火安全火場現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。當居民點受到火災威脅時，當地政府要組織相關部門采取必要的措施，有組織、有秩序地及16、時疏散居民，確保人民群眾生命安全。3.9醫療救護因森林草原火災造成人員傷亡時，火災發生地政府要組織有關部門積極開展救治工作。傷員由當地醫療部門進行救治，必要時阿盟民政、衛生等部門組織專家協助救治；死難者由當地人民政府根據有關規定進行妥善處置。3.10火案查處火案查處原則上由當地森林公安機關、地方公安機關等負責執行，協同有關部門嚴肅處理。3.11預案終止森林草原火災撲滅后，由阿拉善左旗防火指揮部宣布預案終止。3.12工作總結撲火工作結束后，要及時進行全面工作總結，重點是總結分析火災發生原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。阿左旗防火指揮部根據旗政府及上級業務主管部門要求上報火災情況。4 附 則417、.1預案管理本預案是阿左旗處置重特大森林草原火災的應急方案，將根據工作實際及時修訂。4.2獎勵與責任對在森林草原火災應急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人，給予表彰和獎勵。對在撲救火災中犧牲的人員，按照革命烈士褒揚條例的規定，由有關部門按照規定辦理。對森林草原火災處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據情節，由其所在單位或上級機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.3預案解釋部門本預案由阿拉善左旗防火指揮部負責解釋。4.4預案生效時間本預案由阿左旗人民政府批準后開始實施，原預案自行終止。 5 附 錄阿左旗森林草原防火指揮部人員名單阿左旗森林草原防火指揮部人員名單總 指18、 揮：羅曉春 （旗政府常務副旗長）副總指揮：周吉峰 （阿左旗政府辦公室主任）陶恒鑫 （旗政府辦公室副主任） 斯琴巴圖 （旗林業局黨委書記、副局長） 黃天兵 （旗農牧局局長） 陳立杰 （賀蘭山管理局局長）成 員：趙紅霞 （旗宣傳部部長） 趙亮 （旗法院院長） 張尚明 （旗檢察院檢察長） 俞紅軍 （旗監察局局長）毛金榮 （旗公安局局長） 張新春 （旗發展和改革局局長） 恩克那生 （旗民政局局長） 李學東 （旗司法局黨支部書記、副局長） 孫剛德 （旗財政局局長） 浩畢斯嘎拉其（旗人力資源和社會保障局局長） 王國良 （旗交通運輸局局長） 阿拉德爾圖 （旗衛生局局長） 姚平峰 （旗審計局局長） 李中平 19、（旗經濟和信息化局局長） 李保偉 （旗環境保護局局長） 景新元 （旗住房和城鄉建設局局長） 張永仁 （旗城市管理局局長） 唐培育 （旗水務局局長） 閆新福 （旗教體局局長） 吳永元 （旗文化旅游局局長） 運才龍 （旗安全生產監督管理局局長） 何 軍 （旗國土資源局局長） 田青山 （旗統計局局長） 那日蘇 （旗科技局局長） 李福平 （旗氣象局局長） 賈金山 （賀蘭山管理局副局長） 盧相臣 （旗糧食局局長） 房紹玉 （旗消防大隊隊長） 張海斌 （旗森警中隊隊長） 朱新榮 （旗森林公安局局長） 寶勒德 （旗草原站站長） 田學文 （巴鎮鎮長） 慶格勒 （吉蘭太鎮鎮長） 胡哈斯礎魯 （巴潤別立鎮鎮長） 王宏斌 （宗別立鎮鎮長） 閆國慶 （溫都爾勒圖鎮鎮長） 袁 波 （敖倫布拉格鎮鎮長） 劉占軍 （巴彥諾日公蘇木蘇木達） 劉峰德 （騰格里額里斯鎮鎮長） 蘇木雅 （烏力吉蘇木蘇木達） 王義寶 （巴音木仁蘇木蘇木達） 胡開應 （哈什哈蘇木蘇木達） 王兆榮 （超格圖呼熱蘇木蘇木達） 哈斯巴根 （銀根蘇木蘇木達）旗森林草原防火指揮部辦公室設在旗林業局，辦公室主任：朱新榮（兼），副主任：何玉秀（兼）。