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1、山西省國家稅務局稅收綜合業務專項應急預案為有效防范和應對山西省國家稅務局系統網絡與信息安全突發事件發生，保證極端情況下業務不斷、征收不斷、收入統計等不斷，特制定本預案。一、總則（一）適用范圍凡省局發生的嚴重影響網絡與信息系統正常運行，造成系統中斷、系統破壞、數據破壞等，對國稅系統業務活動、單位利益或社會公共利益造成影響或危害的重大網絡與信息安全事件，適用本預案。（二）編制目的完善國稅網絡與信息安全出現突發事件后的業務應急響應機制，規范業務操作應急流程，科學應對網絡與信息安全突發事件，有效預防、及時控制和最大限度地消除信息安全突發事件的危害和影響，保證國稅工作正常運轉。（三）基本原則1. 統一領2、導。綜合業務應急工作由我局應急工作領導小組統一領導和協調，相關部門遵照“統一領導、綜合協調、各司其職、各負其責”的原則開展工作。2. 預防為主。提高本單位的信息安全防護意識和水平，加強信息系統安全體系建設，按照稅務信息系統建設運行的特點和規律，積極做好日常安全維護工作，開展安全教育和培訓工作，建立完善的安全管理、監督和審查制度，提高應對突發安全事件的能力。3. 安全監管。在網絡安全監控系統的基礎上，建立完善的信息系統安全監控和管理機制，對服務器、終端設備、國稅網站、綜合征管軟件、公文處理系統和網絡狀況等進行持續和重點監控，及時發現信息安全隱患和事件跡象，進行安全預警并采取針對性的應對措施。4.3、 快速反應。建立國稅信息安全預警和事件快速反應機制，建立高效的事件匯報渠道，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。保證對信息安全事件做到早發現、早報告、早處理、早恢復等環節的緊密銜接，一旦出現信息系統破壞影響國稅工作正常運轉的突發事件，快速反應，及時準確處置。5. 責任到人。明確應急響應工作的角色和職責，保證各項工作責任到人，建立應急響應各項工作的處理流程，實現應急響應工作的規范化、制度化和流程化。二、綜合業務應急處理流程和辦法當發生不可預測的突發事件導致稅收信息系統出現災難性后果等極端情況時，省局除立即啟動山西省國稅局網絡與信息安全專項應急預案，積極采取措施修復網絡和信息系統外，為保證4、稅收業務不斷、征收不斷、收入統計不斷，各有關業務部門應采取以下應急處理模式：（一）公文運轉業務應急處理辦法1當遭遇網絡突然中斷，短時間內無法修復的情況，辦公室對收發文一律采用手工登記、送閱、審批、封發。各處室、單位收文處理設立收文登記簿，采用手工登記，按照收文時間順序，編列序號，經處室負責人閱批之后，分發到文件承辦人手中，文件承辦人在收文登記簿中簽名，完成收文工作。發文處理通過設立發文登記簿登記，按照發文順序編號，承辦人通過手工擬稿，處室單位負責人進行初審、復審，辦公室進行初核、復核，最后經過局領導手簽之后生效。有外部會簽文件的，送外部會簽，登記外部會簽結果之后生效。對于普通文件，采用郵寄的方5、式上傳和下發。對于緊急下發文件，在郵寄的方式之外使用電話直接通知，登記接電話人的單位、接話人姓名、接話時間之后，傳真文件，完成文件的上傳和下發。2當遇到公文處理系統癱瘓等極端情況時，稅收規范性文件審查工作結合公文流轉按照以下程序進行：（1）簡易程序： 起草人擬稿 起草處室負責人簽署送法規處審查同有關處室會簽 法規處提出書面意見退回起草處室正式發文 （2）非簡易程序：政策法規部門收到起草文本，形成審查文本局務會議或局長辦公會議審議政策法規部門會同起草處室修改政策法規部門按發文程序辦理。（二）稅收征收業務應急處理辦法1稅務登記應急（1）資料審核：辦稅服務廳稅務登記崗位人員在受理稅務登記設立、變更及6、換證工作時，出現極端情況的，稅務登記崗位人員應先根據征管業務規程的要求，對納稅人報送的各類紙質資料進行審核；（2）資料受理：對納稅人提供資料完整、填寫內容準確、各項手續齊全、無違章問題，符合條件的，稅務登記崗位人員先予以當場受理；（3）數據補錄：待綜合征管軟件故障消除后，稅務登記崗位人員按照納稅人稅務登記紙質資料內容，將其稅務登記信息補錄至綜合征管軟件；（4）證件發放：稅務登記崗位人員打印制作稅務登記證，并通知納稅人領取稅務登記證，繳納稅務登記工本費；（5）特殊情況處理：由于稅務機關原因未及時錄入系統，造成軟件中納稅人辦理稅務登記證件逾期的，不予處罰。業務應急處理流程：稅務登記崗位人員（資料審7、核）稅務登記崗位人員（資料受理）稅務登記崗位人員（數據補錄）稅務登記崗位人員（證件發放）2申報征收應急（1）資料審核：申報征收人員在受理納稅申報、稅款征收業務工作時，出現極端情況的，由申報征收人員先對納稅人申報紙質資料審核；（2）資料受理：對提供資料完整、填寫內容準確、各項手續齊全、無違章問題的，由申報征收人員在增值稅納稅申報表上簽章，退還納稅人一份，作為已申報憑證，并將其余紙質申報資料留存，作為數據補錄的依據；（3）稅款征收：對申報有稅款的，可開具紙質稅收完稅憑證，通知納稅人及時繳納入庫；（4）數據補錄：待綜合征管軟件恢復正常后，由申報征收人員按照納稅人紙質申報資料，將申報征收信息采集錄入系8、統；（5）特殊情況處理：由于稅務機關原因，造成納稅人未及時辦理納稅申報、稅款入庫的，經核實批準后不予處罰、不加收滯納金，但各征收單位應設立備查臺帳以備核查。業務應急處理流程：申報征收人員（資料審核）申報征收人員（資料受理）申報征收人員（稅款征收）申報征收人員（數據補錄）3發票管理應急（1）發票調撥各市國稅局根據發票庫房的貯存空間，計算出每種發票最大儲量，上報省局備案。當每個票種最低發票存儲量不足10%時，每月定期上報領票計劃，在省局確定領票時間之后，各市國稅局攜帶發票領用申請表，到省局庫房領票。實際領用發票代碼、發票箱號、發票號碼與發票領用申請表登記情況核對無誤，出票人與領票人分別在發票領用登9、記表中相關欄目簽字，完成發票的省級調撥。返回各市之后，在對發票代碼、發票箱號、發票號碼核對，整理箱號、入庫碼齊后，根據發票領用登記表登記手工臺帳，完成發票的市級入庫。市級與縣級的人工發票調撥模式比照省局與市局模式。當信息系統恢復正常時，省局要及時將發票調撥信息錄入系統，并完成對下電子調撥，市局在接收到省局發票調撥信息后，完成對縣級的電子調撥。具體處理程序：發票領用：各級稅務機關在向上級稅務機關票證管理部門領用發票時，出現極端情況的，由發票管理人員手工開具發票調撥單，并由調撥雙方簽字后憑發票調撥單進行實物交接，并將紙質發票調撥單按發票領用時間順序妥善放置，以備錄入綜合征管軟件。數據補錄：綜合征管10、軟件系統恢復正常后，由發票管理人員嚴格按照發票調撥單紙質資料為依據，將發票調撥情況在綜合征管軟件中進行數據補錄。數據核對：各級稅務機關發票管理人員要對補錄的發票調撥數據與發票調撥單紙質資料進行認真核對，確保物理庫存與電子庫存數據完全一致。應急處理流程：上級發票管理人員（紙質發票調撥出庫）下級發票保管部門（紙質發票調撥入庫）各級發票管理人員（數據補錄）各級發票管理人員（數據核對）（2）發票發售發票驗舊：辦稅服務廳發票管理崗位人員在發票發售時，出現極端情況，不能正常繳銷發票時，由發票發售人員先對納稅人已開具的紙質發票進行手工驗舊操作，并在事先預備好的臺帳進行登記；發票發售: 發票管理崗位人員先根據11、納稅人申請及發票領購簿的發票核定信息，在核定的發票種類和數量范圍內向納稅人發售發票。發票發售人員按照發票發售順序在臺帳上逐筆登記后，將紙質發票交付納稅人，同時將納稅人的發票領購簿留存稅務機關；數據補錄：待綜合征管軟件系統恢復正常后，由發票管理崗位人員按照臺帳中記錄的數據，在綜合征管軟件補錄錄入納稅人的驗舊信息及發票發售信息；證件補打：通過綜合征管軟件在納稅人發票領購簿上補打發票驗舊和發票發售記錄，并開具行政性收費票據，并通知納稅人到辦稅服務廳領取發票領購簿，繳納發票工本費。應急處理流程：發票發售崗位人員（發票驗舊）發票發售崗位人員（發票發售）發票發售崗位人員（數據補錄）發票發售崗位人員（證件補12、打）3文書受理（1）文書受理：各級稅務機關文書受理人員在受理納稅人上報的各類涉稅文書時，出現極端情況的，對提供資料完整、填寫內容準確、各項手續齊全、無違章問題的，可先予以受理并手工制作稅務文書領取通知書，通知納稅人在規定的時限內到稅務機關領取相關稅務文書；（2）文書傳遞：文書受理人員及時將納稅人報送的紙質資料進行整理，并及時將納稅人報送的所有資料轉下一環節審核、審批；（3）文書審批：其余環節的文書受理人員，按規定對納稅人紙質資料進行審核，轉文書終審崗位審批結束后交文書受理人員，文書受理人員將紙質審批資料妥善放置，以備錄入綜合征管軟件；（4）數據補錄：待綜合征管軟件系統恢復正常后，由文書受理人員13、按照紙質文書審批意見，將審批數據補錄至綜合征管軟件系統內，并將電子信息發送相關崗位人員審批。應急處理流程：文書受理人員（初審）相關崗位人員（審核、審批）文書受理人員（數據補錄）相關崗位人員（電子信息審批）4稅控稽核當遇到信息系統癱瘓等極端情況時，基層征收單位數據采集改由人工采集，報縣級國稅機關，縣級國稅機關人工審核清分，屬于同一縣數據直接清分到企業主管國稅機關進行比對，將比對結果上報縣局，非本縣數據上報市局；市局對接收的數據人工審核清分，屬于同一市的數據清分到縣級國稅機關，由縣級國稅機關清分到企業主管國稅機關進行比對，結果經縣局上報市局；非本市數據上報省局，省局對接收的數據人工審核清分，經市局14、縣局將數據清分到主管國稅機關，結果經縣局、市局上報省局；非本省數據上報總局，經總局協調人工比對。5出口退稅極端情況下，各市國稅局對企業申報的退稅業務進行紙質登記和審核，并對電子數據進行備份，待系統恢復后，通過機審方辦理退（免）稅（總局另有規定除外）。具體的應急方案分兩步：（1）網絡癱瘓后：取消出口企業預申報、預審出口企業直接正式申報退稅部門登記接收備份電子申報數據紙質單證審核；（2）待網絡恢復后：讀入網絡癱瘓期間未接收的外部信息使用先前備份的申報數據進行計算機審核審批退（調）庫。6緩繳稅款審批省局征管科技部門在處理緩繳稅款審批工作時要按以下要求進行手工處理：（1）文書受理：征管科技處文書受理15、人員按規定受理、審核各市國稅局上報的緩繳稅款紙質資料；（2）文書傳遞：文書受理人員審核后，及時將納稅人緩繳稅款紙質資料進行整理，并傳遞到處室領導、分管局長進行審批；（3）文書審批：處室領導、分管局長審批結束后，由文書受理人員并將紙質審批資料妥善放置，以備錄入綜合征管軟件。（三）納稅服務業務應急處理辦法當出現信息系統和網絡癱瘓等極端情況，納稅服務業務應急處理從以下四個方面開展：1辦稅服務廳業務應急因綜合征管軟件發生故障或網絡癱瘓導致納稅人不能正常辦理涉稅事項時，應當及時上報省局（納稅服務處），并采取公告等形式告知納稅人，做好解釋說明工作；省局納稅服務處迅速聯系信息中心，盡快恢復信息系統的運行，縮16、短納稅人等待辦稅的時間。212366納稅服務熱線各市局12366納稅服務熱線當網絡或12366系統服務器發生故障時，省局納稅服務處及時聯系信息中心及網絡運營商排查問題，并通過辦稅服務廳公告等形式為納稅人提供其它的納稅咨詢方式。3網站系統當信息系統和網絡恢復正常后，及時更新網站，發布通知告知納稅人故障原因以及相關的辦稅事項調整等事宜；及時查看網站中的信息有無缺失，辦理過程是否完整。4納稅咨詢除了全省統一的“12366”納稅服務熱線以外，省局及各市局應當在日常工作中公布機關與納稅服務工作相關的電話號碼，當出現信息系統及網絡癱瘓故障時，納稅人通過這些聯系方式向國稅部門進行涉稅事項的咨詢。（四）收入會17、統業務應急處理辦法出現信息系統和網絡癱瘓等突發事件無法正常進行電子會統核算統計的情況下，各級國稅機關對稅款的繳退庫、稅款的核算和會統數據的上報進行手工處理。1稅款的繳退庫各級稅務機關使用手工或計算機稅收繳、退稅票證，手工開具進行稅款的征繳、退庫。 2稅收會統核算各核算單位對所有實際發生并引起稅收資金運動的稅收業務，按照稅收會計制度的有關規定，如實、及時進行手工會計核算。具體為：（1）設立一套會統憑證、賬表，遇突發事件立即啟用。（2）按照各類原始憑證及時編制記賬憑證。（3）根據記賬憑證登記稅款現金日記帳、明細帳、總帳和輔助賬。（4）設立登記稅收統計臺賬。統計臺賬要根據統計報表的要求設置。一般按報18、表種類設置賬本，按報表項目設置賬頁和欄目，根據統計原始憑證或憑證匯總單，按時間順序和不同欄目分別匯總登記，并按照統一規定的結賬期結出各欄目累計數。3會統數據的上報各級國稅機關按照要求和規定的時限，逐級手工統計匯總各類會統數據資料，并采取特快專遞的方法上報。三、應急結束有關事宜（一）應急情況報告網絡和信息系統恢復運行后，省局業務應急辦公室對事件造成的損失、事件處理流程、應急預案進行評估，對應急流程、預案提出修改意見，撰寫事件處理報告。應急辦公室應根據稅務系統重大信息安全事件報告制度要求，確定是否需要上報該事件及其處理過程，需要上報的應及時準備相關材料，上報上級機關。（二）應急新聞發布需要對外發布19、信息的，由省局應急領導小組辦公室負責起草新聞發布稿，經省局領導小組審定后，由新聞發言人具體組織、協調進行新聞報道或根據應急處置情況召開新聞發布會。對社會上有不良傳言的，省局領導小組辦公室應及時與有關新聞媒體進行溝通，以澄清事實、消除疑慮。（三）事后數據資料補錄當信息系統和網絡恢復正常后，應及時采取措施補錄數據、補錄資料等，由受理人員按照紙質文書審批意見，將數據補錄至綜合征管軟件等信息系統內，并將電子信息發送處室領導、分管局長審批，確保稅收數據的完整、準確和相關文書的連續。四、演練及維護為保證綜合業務應急處理的能力，省局應適時組織應急響應演練，以提高處理業務應急事件的能力。應急演練按如下步驟進行20、：（一）由應急領導小組確定應急響應演練的目標和應急響應演練的范圍；（二）按應急領導小組的要求，由應急領導小組辦公室組織制定應急響應演練的方案；（三）應急領導小組辦公室調配應急響應演練所需的各項資源，并協調應急響應演練過程中涉及的部門和單位；（四）應急領導小組辦公室組織并監督應急響應工作小組進行應急演練；（五）應急領導小組辦公室對應急演練進行評估，并向領導小組報告演練結果；（六）應急領導小組總結經驗，根據演練結果對應急預案進行更新，并對應急工作進行整改。在應急響應演練結束之后，應急領導小組辦公室應針對應急響應工作過程中遇到的問題，分析應急響應預案的科學性和合理性，針對預案中的問題提出修改建議。并21、組織對修改意見進行評估，修改后的預案應經評估通過后，上報領導小組，經批準后發布實施。在上級機關預案或相關的法律標準修改后，本預案應進行調整與其保持一致。調整后，應急領導小組辦公室應組織有關人員對其評審，評審通過后上報領導小組，經批準后發布實施。五、保障措施（一）人員保障人力資源的保障是應急保障措施中的一項重要工作內容。為了提高應急響應工作組的人員素質，應針對本單位的應急響應工作任務，制定并實施完善、高效、合理的人員培訓和演練計劃。在應急響應工作中，省局各處室、單位工作人員應服從應急領導小組辦公室的統一協調和安排。（二）設備保障根據工作需要，應急響應工作缺乏的設備或工具軟件應及時采購。為保證在發22、生信息安全事件時應急工具及設備能夠立即投入使用，有效地支持應急響應工作，應加強對這些工具及設備的日常維護調試，保證其隨時處于可用狀態。應急響應技術部門還應注意跟蹤最新的技術發展動態，收集、整理其他應急響應相關工具，包括文件完整性檢測工具、木馬/后門檢測工具等等。對于病毒庫、脆弱性評估系統插件庫等應及時更新；根據工作需要，應急響應工作缺乏的設備或工具軟件應及時采購。（三）技術資料保障全面的技術資料是高效的應急響應工作的前提和基礎，應急技術資料是網絡和信息系統重要技術信息，包括網絡拓撲結構、重要系統或設備的型號及配置（操作系統及版本號、應用軟件及版本號等）、主要設備廠商信息等。各重要信息系統應將這些信息建立技術檔案并及時更新，以保證與實際系統的一致性。各部門應根據需要對系統進行風險評估，隨時掌握系統安全狀況。（四）業務保障各業務部門應儲備一定數量的手工業務憑證、票證、報表，應在業務響應小組的統一組織下，定期就本部門負責的業務進行手工業務保障的檢查和培訓。（五）經費保障在應急響應工作中，辦公室和機關服務中心應對所需的相關經費給予充分保障。（六）后勤保障在應急響應工作中，機關服務中心應做好充分的后勤保障工作，包括應急人員的飲食、交通工具和通信聯絡等等，確保應急響應工作的順利開展。