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1、某市重污染天氣應急預案1 總則1.1 編制目的建立重污染天氣應急響應機制，提高重污染天氣防范、應對能力，控制和減緩大范圍、長時間、重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。1.2 編制依據中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國突發事件應對法、某某省突發事件應對條例、某某市大氣污染防治條例、某某市突發事件總體應急預案等有關法律、法規和文件。1.3 適用范圍本預案適用于某某市行政區域內出現重污染天氣的應對工作。本預案所指的重污染天氣，是指根據環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）（HJ633-2012），環境空氣質量指數（AQI）大于200的污染天氣。1.4 工作原則以人為本，預防為主2、。以科學發展觀為指導，著力強化重污染天氣預防與應急處置力度，最大限度保障公眾身體健康和環境安全。統一領導，屬地管理。在市政府統一領導下，堅持屬地管理為主，實行分級負責。各縣（市）區、開發區和有關部門為責任主體，負責本轄區、本部門職責范圍內的重污染天氣應對工作。科學預警，及時響應。加強重污染天氣監測預警工作，科學發布重污染天氣預警信息。及時啟動應急響應，采取與預警級別對應的應急響應措施。部門聯動，社會參與。建立健全部門聯動協調機制，增強應對合力。廣泛動員和充分發揮全社會力量，及時開展應急處置工作。1.5 預案體系本預案是某某市突發事件應急預案體系的組成部分。各縣（市）區、開發區和有關部門以及相關3、企事業單位結合實際分別制定本轄區、本部門、本單位重污染天氣應急預案，與本預案共同組成某某市重污染天氣應急預案體系。2 市重污染天氣應急指揮部2.1 指揮部主要職責和成員單位市政府成立市重污染天氣應急指揮部(簡稱“指揮部”)，負責組織實施全市應對重污染天氣工作，確定應急處置重大決策，協調重污染天氣應急工作中的重大事項。指揮部指揮長由市長擔任，第一副指揮長由常務副市長擔任，副指揮長由相關副市長、市政府秘書長和市環保局、市城鄉建委、市城管局主要負責人擔任。成員單位：市政府辦公廳（應急辦）、市政府新聞辦、市發改委、市經信委、市農委、市城鄉建委、市監察局、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市國土局4、市交通局、市林園局、市商務局、市文廣新局、市衛生局、市城管局、市環保局、市房產局、市體育局、市法制辦、市國資委、市行管局、市重點局、市質監局、市氣象局、市軌道辦，各縣（市）區、開發區。指揮部下設辦公室，為指揮部的日常辦事機構，設在市環保局，市環保局局長兼任辦公室主任。指揮部辦公室負責牽頭落實指揮部的指示和部署，組織重污染天氣形勢分析判斷、會商以及監測、預警等，協調、檢查各單位應急措施落實情況，對應急工作進行分析、總結。2.2 應急工作組指揮部下設預警工作組、污染控制組、衛生防護組、信息公開和宣傳組、專家咨詢組5個應急工作組。 預警工作組 由市環保局牽頭，市氣象局參加。負責本市空氣質量和氣象監5、測、預測，會同專家組及時分析污染趨勢，確定預警等級。 污染控制組由市環保局牽頭，市經信委、市農委、市城鄉建委、市公安局、市交通局、市林園局、市城管局、市國資委、市重點局等部門和各縣（市）區、開發區參加。負責全市工業、機動車、揚塵等污染源的監督檢查與控制，并指導各轄區、各有關部門、相關企業啟動與實施應急預案。 衛生防護組 由市衛生局牽頭，市教育局等部門參加。負責組織醫療衛生機構做好醫療救護等工作；組織本市中小學及幼兒園實施健康防護工作。 信息公開和宣傳組 由市政府新聞辦牽頭，市經信委、市文廣新局、市衛生局、市環保局、市氣象局等部門參加。負責重污染天氣發生時的新聞宣傳和輿情引導。 專家咨詢組 專家6、組由指揮部辦公室聘請大氣污染防治、氣象、環境監測、衛生防護等方面的專家組成。負責參與預測分析，為應急響應工作提供決策參考，必要時參與應急處置工作。3 預警建立市政府領導下各縣（市）區、開發區分級響應的聯動預測預警體系，為應急預警、響應工作提供決策依據。3.1 預警分級按重污染天氣的發展趨勢、嚴重性和緊急程度，將預警等級劃分為4級預警： （1）級（藍色）預警：當全市總體空氣質量指數日均值200AQI300時，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。（2）級（黃色）預警：當全市總體空氣質量指數日均值300AQI400時，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。（3）級（橙色）預警：當全市總體空氣質7、量指數日均值400AQI500時，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。（4）級（紅色）預警：當全市總體空氣質量指數日均值AQI500時，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。3.2 預警的發布與解除當全市總體環境空氣質量指數日均值（AQI）大于200時，市環保局、市氣象局應立即會商，結合氣象數據，預測污染持續時間、強度等。當轄區內大氣重污染達到相應預警啟動條件時，由指揮部辦公室報經指揮部批準后統一發布預警，并及時通過廣播、電視、報紙、網站、手機短信、戶外電子顯示屏等向社會公眾傳播。具體要求按照某某市突發事件預警信息發布管理辦法執行。經監測，當全市總體環境空氣質量指數日均值（AQI）低于預8、警條件，且預計48小時不會反彈時，調整或解除相應等級預警。預警的調整、解除與預警發布的主體及程序保持一致。4 應急響應4.1 響應分級對應預警等級，實行4級響應。當達到藍色預警天氣時，報經市政府秘書長批準，啟動級響應；當達到黃色預警天氣時，報經分管環保工作的副指揮長批準，啟動級響應；當達到橙色預警天氣時，報經第一副指揮長批準，啟動級響應；當達到紅色預警天氣時，報經指揮長批準，啟動級響應。4.2 響應程序啟動應急響應后，各縣（市）區、開發區以及有關部門，相關企事業單位、重大活動組織方立即啟動轄區、部門或單位的應急預案，工作組根據職責分工開展應急響應。預警解除后，應急響應自動終止。5 響應措施5.9、1 級預警時的應急措施 健康防護提醒措施（1）兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群減少戶外運動。責任單位：市文廣新局、市環保局。（2）幼兒園停止戶外活動，中小學減少體育課等戶外運動。責任單位：市教育局。 建議性措施（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。責任單位：市文廣新局、市環保局。（2）加大道路清掃、沖洗保潔頻次。責任單位：市城管局，各縣（市）區、開發區。（3）增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理。責任單位：市城鄉建委、市城管局、市重點局、市軌道辦，各縣（市）區、開發區。（4）排污單位采取措施，減少污染物排放。責任單位：市環保局、市經信委，各縣（市）區10、開發區。5.2 級預警時的應急措施 健康防護提醒措施（1）兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群避免戶外運動。責任單位：市文廣新局、市環保局。（2）幼兒園停止戶外活動，中小學減少體育課等戶外運動。責任單位：市教育局。（3）公眾減少戶外運動和室外作業時間，并適當開展戶外防護。責任單位：市文廣新局、市環保局。 建議性措施公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。責任單位：市文廣新局、市環保局。 強制性措施（1）建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施；各類施工現場、物料堆場堆放的易產生揚塵物料100%覆蓋，裸露場地要增加灑水降塵頻次(至少增加1次/日)；禁止土石方挖填和轉運、爆破和11、建筑拆除作業。責任單位：市城鄉建委、市交通局、市城管局、市重點局、市軌道辦，各縣（市）區、開發區。（2）禁止冒黑煙的公交車上路行駛。責任單位：市國資委，某某公交集團。（3）黨政機關和事業單位黃標公務車全部停駛。無標車禁止進入市區。責任單位：市行管局、市公安局、市環保局。（4）在日常道路保潔頻次的基礎上，增加機械化道路清掃、灑水、噴霧作業頻次(至少增加1次/日)。責任單位：市城管局，各縣（市）區、開發區。（5）嚴禁農作物秸稈、生產垃圾、城市清掃廢棄物、園林廢棄物、建筑廢棄物、雜草等的露天焚燒；禁止施工現場瀝青熔化作業。責任單位：市農委、市林園局、市城管局、市環保局、市重點局，各縣（市）區、開發區12、。（6）鋼鐵、化工、冶金、建材、電力等行業的重點排污單位通過降低生產負荷減少污染物排放量。所有廢氣不能達標的工業企業依法責令停產。責任單位：市環保局、市經信委，各縣（市）區、開發區。（7）加大對燃煤鍋爐、施工場地、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，督促其污染防治設施高效運轉。責任單位：市環保局、市經信委、市城鄉建委，各縣（市）區、開發區。5.3 級預警時的應急措施 健康防護提醒措施（1）兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止戶外運動。責任單位：市文廣新局、市環保局。（2）中小學和幼兒園停止戶外運動。責任單位：市教育局。（3）一般人群應避免戶外活動，戶外作業要加強防護。責13、任單位：市文廣新局、市環保局。 建議性措施（1）公眾減少出行或盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。責任單位：市文廣新局、市環保局。（2）公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。責任單位：市文廣新局、市環保局。（3）醫療機構增設相關疾病門診、急診，延長工作時間。責任單位：市衛生局。 強制性措施（1） 建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施；各類施工現場、物料堆場堆放的易產生揚塵物料100%覆蓋，裸露場地要增加灑水降塵頻次 (至少增加2次/日)；禁止土石方挖填和轉運、爆破、建（構）筑物拆除、路基工程施工等作業。責任單位：市城鄉建委、市交通局、市城管局、市重點局、市軌道辦，14、各縣（市）區、開發區。（2）禁止渣土車、建筑垃圾和散裝物料等運輸車輛、冒黑煙的公交車上路行駛。責任單位：市城鄉建委、市交通局、市城管局、市國資委，某某公交集團。（3）黨政機關和事業單位黃標公務車全部停駛。無標車和其他黃標車禁止進入市區。責任單位：市行管局、市公安局、市環保局。（4）在日常道路保潔頻次的基礎上，增加道路清掃、灑水、噴霧作業頻次(至少增加2次/日)。責任單位：市城管局，各縣（市）區、開發區。（5）嚴禁農作物秸稈、生活垃圾、城市清掃廢棄物、園林廢棄物、建筑廢棄物、雜草等的露天焚燒；禁止施工現場瀝青熔化作業。責任單位：市農委、市林園局、市城管局、市環保局、市重點局，各縣（市）區、開發區15、。（6）鋼鐵、化工、冶金、建材、電力等行業的重點排污單位減少10%大氣污染物排放量，所有廢氣不能達標的工業企業依法責令停產。責任單位：市環保局、市經信委，各縣（市）區、開發區。（7）加大對燃煤鍋爐、施工場地、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，督促其污染防治設施高效運轉。責任單位：市環保局、市經信委、市城鄉建委，各縣（市）區、開發區。（8）城區露天燒烤排檔停止經營。責任單位：市城管局，各縣（市）區、開發區。（9）從嚴查處市區內燃放煙花、爆竹行為。責任單位：市公安局。5.4 級預警時的應急措施 健康防護提醒措施（1）兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止戶外運動。責任單位：16、市文廣新局、市環保局。（2）中小學和幼兒園應當適時調整作息時間。責任單位：市教育局。（3）一般人群應避免戶外活動，戶外作業要加強防護；停止組織所有大型戶外集體活動。責任單位：市公安局、市文廣新局、市城管局、市環保局、市體育局。 建議性措施（1）公眾減少出行或盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。責任單位：市文廣新局、市環保局。（2）公眾停止涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。責任單位：市文廣新局、市環保局。 強制性措施（1）建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施；各類施工現場、物料堆場堆放的易產生揚塵物料100%覆蓋，裸露場地要增加灑水降塵頻次(至少增加3次/日); 禁止土17、石方挖填和轉運、爆破、建（構）筑物拆除、路基工程施工、路面整修施工等作業；禁止物料碼頭、堆場和攪拌站作業;禁止礦山企業露天開采。責任單位：市城鄉建委、市國土局、市交通局、市城管局、市重點局、市軌道辦，各縣（市）區、開發區。（2）禁止渣土車、建筑垃圾和散裝物料等運輸車輛、冒黑煙的公交車上路行駛。責任單位：市城鄉建委、市交通局、市城管局、市國資委，某某公交集團。（3）黨政機關、事業單位黃標公務車及30%以上公務車停駛。無標車和其他黃標車禁止進入市區。責任單位：市公安局、市環保局、市行管局。（4）在日常道路保潔頻次的基礎上，增加道路清掃、灑水、噴霧作業頻次(至少增加3次/日)。責任單位：市城管局，各18、縣（市）區、開發區。（5）嚴禁農作物秸稈、生活垃圾、城市清掃廢棄物、園林廢棄物、建筑廢棄物、雜草等的露天焚燒；禁止施工現場瀝青熔化作業。責任單位：市農委、市林園局、市城管局、市環保局、市重點局，各縣（市）區、開發區。（6）鋼鐵、化工、冶金、建材、電力等行業及使用涂料、油漆、溶劑等排放揮發性有機物企業中的重點排污單位減少20%大氣污染物排放，所有廢氣不能達標的工業企業依法責令停產。責任單位：市環保局、市經信委，各縣（市）區、開發區。（7）加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，督促其污染防治設施高效運轉。責任單位：市環保局、市經信委、市城鄉建委，各縣（市）區19、開發區。（8）停止無除塵脫硫脫硝發電機組發電；停止使用10蒸噸以下燃煤鍋爐和柴爐；10蒸噸以上燃煤鍋爐設施應使用優質低硫煤。責任單位：市環保局、市經信委、市國資委，各縣（市）區、開發區。（9）城區露天燒烤排檔停止經營。責任單位：市城管局，各縣（市）區、開發區。（10）從嚴查處市區內燃放煙花、爆竹行為。責任單位：市公安局。（11）增加公共交通運力，保障市民出行。責任單位：市交通局、市國資委，某某公交集團。（12）衛生部門督導醫療機構增設相關疾病門診、急診， 24小時值班。責任單位：市衛生局。（13）采取人工降雨、降霧等可行的氣象干預措施。責任單位：市氣象局。6 信息公開重污染天氣應急信息發布由20、市政府新聞辦統一組織，通過廣播、電視、報紙、網站、手機短信、戶外電子顯示屏等，以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。信息公開內容應包括環境空氣質量監測數據，重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范措施、應對工作進展情況等。7 責任追究重污染天氣應對工作中，對工作不力、履職缺位等給予公開曝光并問責；對構成違法犯罪的，依法移送司法機關追究責任。8 應急保障8.1 人力資源保障市政府及有關部門要加強應急隊伍建設，建立專家庫，開展專業技術培訓，培養應急力量。8.2 資金保障財政部門為應急能力建設和設備維護、應急物資儲備、應急演練和重污染天氣事件的監測預警、監督檢查等各項工作提供資21、金保障。8.3 物資保障各單位、各部門根據各自的職能，配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，加強日常管理和維護保養，保持良好工作狀態。8.4 通信與信息保障建立重污染天氣應急指揮系統，各成員單位明確重污染天氣應急負責人和聯絡員，并確保通訊聯絡暢通。8.5 其他保障相關部門根據應急工作需求，制定技術、交通運輸、信息發布、治安、后勤等相關保障措施，報指揮部辦公室備案。9 預案管理本預案按照某某市突發事件應急預案管理辦法及某某市突發事件應急預案演練管理辦法有關規定，進行編制、修訂、審批、發布、演練和宣傳。本預案由市環保局負責解釋。本預案自發布之日起正式實施。10 名詞解釋10.22、1 環境空氣質量指數簡稱AQI(Air Quality Index)，是定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標。本預案中AQI指全市總體環境空氣質量指數日均值。10.2 無標車無環保檢驗合格標志機動車的簡稱，是指未領取環保標志或經機動車年檢尾氣不合格的車輛。10.3 黃標車黃色環保檢驗合格標志機動車的簡稱，是指經檢驗合格的國（不含）以下排放標準的汽油車、天然氣汽車和國（不含）以下排放標準的柴油車。10.4 揮發性有機物簡稱VOCs(VolatileOrganicCompounds)，是指在常溫下飽和蒸汽壓大于70Pa、常壓下沸點在260以內的化合物。