滿(mǎn)洲里市城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案(11頁(yè)).doc
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2022-09-01
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1、滿(mǎn)洲里市城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 目的為有效應(yīng)對(duì)全市城市橋梁可能出現(xiàn)的重大事故,及時(shí)采取應(yīng)急控制措施,組織實(shí)施搶險(xiǎn)工作,最大限度地減少城市橋梁重大事故造成的損失,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,制定本預(yù)案。1.2 工作原則在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由市住建局牽頭組織各有關(guān)部門(mén)根據(jù)城市橋梁事故分級(jí)、類(lèi)型和職責(zé)分工,明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé),落實(shí)應(yīng)急處置的責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要各司其職,密切配合,保證事故災(zāi)難信息及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置,采取有力措施,將事故的危害控制在最小范圍。1.3 編制依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)道路交通安全法、城市道路管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管2、理?xiàng)l例等法律法規(guī)。1.4 適用范圍適用于我市城市橋梁在建設(shè)、維修、檢測(cè)、使用過(guò)程中出現(xiàn)重大隱患或發(fā)生坍塌,可能造成人員傷亡的重大險(xiǎn)情;發(fā)生死亡3人及以上或重傷10人以上及經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的重大安全事故。2 組織指揮體系及職責(zé)2.1 應(yīng)急組織指揮體系2.1.1 指揮小組組成根據(jù)市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的應(yīng)急工作制度和要求,設(shè)立滿(mǎn)洲里市城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組。組 長(zhǎng):主管副市長(zhǎng)副組長(zhǎng): 住建局局長(zhǎng)成 員: 住建局分管副局長(zhǎng)安監(jiān)局局長(zhǎng)公安局副局長(zhǎng)交通局副局長(zhǎng)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急辦各相關(guān)部門(mén)指揮小組成員未在或有特殊情況時(shí),由所在單位按職務(wù)排序遞補(bǔ)。2.1.2 指揮小組主要職責(zé)負(fù)責(zé)指揮、協(xié)3、調(diào)和組織全市城市橋梁重大安全事故的應(yīng)急工作;及時(shí)了解城市橋梁突發(fā)事故情況,根據(jù)情況需要,及時(shí)向市政府和住建局報(bào)告,通報(bào)事故情況,提出應(yīng)急措施建議;根據(jù)事故等級(jí),組織專(zhuān)家開(kāi)展事故調(diào)查和提出善后處理意見(jiàn);視情況下設(shè)工程搶險(xiǎn)組、交通保障組、市政搶險(xiǎn)組、災(zāi)害救援組、專(zhuān)家技術(shù)組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、新聞發(fā)布組、事故調(diào)查組、后續(xù)處置組等工作小組。2.1.3 指揮小組辦公室組成和主要職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急辦,主任由住建局副局長(zhǎng)擔(dān)任,成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò)人組成。在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮小組正副組長(zhǎng)、成員單位和專(zhuān)家工作小組的聯(lián)絡(luò),及時(shí)傳達(dá)指揮小組組長(zhǎng)的指示。應(yīng)急響應(yīng)時(shí),負(fù)責(zé)收集情況,了解4、事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況和已采取的措施及事態(tài)的發(fā)展情況,提出報(bào)告和建議;及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行市政府等上級(jí)有關(guān)部門(mén)的各項(xiàng)決策和指令,并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況;負(fù)責(zé)同專(zhuān)家工作組專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)絡(luò);負(fù)責(zé)發(fā)布事故新聞、編發(fā)事故調(diào)查簡(jiǎn)報(bào);負(fù)責(zé)救援車(chē)輛的調(diào)配和通訊聯(lián)絡(luò)工作等。2.1.4 指揮小組成員單位的主要職責(zé)(1)辦公室負(fù)責(zé)與市應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)城市橋梁事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,及時(shí)了解最新信息,負(fù)責(zé)與市政府、建設(shè)廳等上級(jí)部門(mén)聯(lián)絡(luò),保證指揮小組正副組長(zhǎng)及時(shí)參加市政府的有關(guān)會(huì)議;負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地點(diǎn)并通知指揮小組成員參加指揮小組會(huì)議;根據(jù)指揮小組的指示,協(xié)調(diào)各科室、單位的應(yīng)急工作,組織住建局對(duì)事故發(fā)生地的人力、物力支援5、;審查城市橋梁重大事故的新聞發(fā)布稿件,編發(fā)事故應(yīng)急情況簡(jiǎn)報(bào);指導(dǎo)各地利用城建檔案,為事故發(fā)生地的搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料;組織全市范圍橋梁應(yīng)急知識(shí)宣傳。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作。(2)住建局城建科起草防止城市橋梁事故的有關(guān)技術(shù)性文件;根據(jù)指揮小組的指示,組織城市橋梁專(zhuān)家赴事故發(fā)生地協(xié)助當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急工作;指導(dǎo)事故發(fā)生地相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作;按照指揮小組的指示,組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行對(duì)口技術(shù)支援;組織事故調(diào)查;按照指揮小組的指示,負(fù)責(zé)城市橋梁事故損失的匯總上報(bào)工作。(3)住建局建筑業(yè)管理科、工程項(xiàng)目科了解城市橋梁重大突發(fā)事故情況,根據(jù)情6、況判定事故的等級(jí),啟動(dòng)城市橋梁重大事故應(yīng)急工作預(yù)案,報(bào)送指揮小組批準(zhǔn)后執(zhí)行;組織有關(guān)專(zhuān)家指導(dǎo)事故調(diào)查與處理;負(fù)責(zé)與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)聯(lián)絡(luò),必要時(shí),請(qǐng)有關(guān)部門(mén)給予支持;負(fù)責(zé)建立城市橋梁應(yīng)急技術(shù)專(zhuān)家?guī)欤回?fù)責(zé)城市橋梁應(yīng)急科技研究計(jì)劃和成果管理。2.1.5 專(zhuān)家工作組組成及主要職責(zé)指揮小組根據(jù)需要,設(shè)立專(zhuān)家工作組,作為指揮小組的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。成員由科研機(jī)構(gòu)、城市橋梁的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)和電力工程、衛(wèi)生防疫等方面的專(zhuān)家組成。專(zhuān)家工作組參加住建局指揮統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專(zhuān)題研究;應(yīng)急響應(yīng)時(shí),按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況,為應(yīng)急決策提供咨詢(xún)和建議;參與事故調(diào)查,對(duì)事故處理提出咨詢(xún)意見(jiàn)。 3 預(yù)7、警和預(yù)防機(jī)制3.1 日常維護(hù)市政公用事業(yè)管理局城為我市橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位,負(fù)責(zé)城市橋梁的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢測(cè),及時(shí)消除隱患,防患于未然。 3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)建立城市橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案系統(tǒng),預(yù)警制度要建立相關(guān)技術(shù)支持,應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級(jí)響應(yīng)程序按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級(jí)事故、二級(jí)事故、三級(jí)事故三個(gè)級(jí)別。4.1.1 一級(jí)事故(1)城市跨江大橋,橋長(zhǎng)在2000米以上的大橋,以及列入國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的城市橋梁,因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅;(2)城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30人以上的事故;(3)超出市級(jí)人民政8、府處置能力的,建設(shè)廳認(rèn)為需要處置的其他城市橋梁重大事故。4.1.2 二級(jí)事故除一級(jí)事故中規(guī)定以外的各類(lèi)城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。4.1.3 三級(jí)事故(1)城市橋梁雖未坍塌,但橋面已出現(xiàn)沉陷、空洞,主體結(jié)構(gòu)失去承載力,隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌事故,必須立即采取封橋斷路措施的事故。(2)道路立交橋及道路下穿鐵路立交橋,因超限車(chē)輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故。4.2 預(yù)案啟動(dòng)一旦確定發(fā)生一級(jí)事故,指揮小組立即向自治區(qū)人民政府和國(guó)家建設(shè)部報(bào)告。二級(jí)事故發(fā)生后,指揮小組應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案并向自治區(qū)人民政府和建設(shè)廳報(bào)告。三級(jí)城市橋梁事故發(fā)生后,指揮小組啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,并向市政府和建設(shè)廳報(bào)告。4.3 響9、應(yīng)程序(1)城市橋梁重大安全事故發(fā)生后,橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)立即報(bào)告城市橋梁行政主管部門(mén),城市橋梁行政主管部門(mén)迅速核實(shí)情況后,立即上報(bào)市政府。如城市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)警,應(yīng)立即上報(bào)或通知城市橋梁行政主管部門(mén)或市公安局,同時(shí)直接報(bào)市政府。市政府接到報(bào)告后迅速通知橋梁應(yīng)急指揮部和有關(guān)成員單位趕赴橋梁事故現(xiàn)場(chǎng)。城市橋梁行政主管部門(mén)應(yīng)隨時(shí)向橋梁應(yīng)急指揮部報(bào)告事故的后續(xù)情況。城市橋梁一旦發(fā)生一級(jí)事故,指揮小組應(yīng)立即報(bào)告建設(shè)廳,由建設(shè)廳報(bào)告自治區(qū)政府和建設(shè)部。緊急情況下,可由市政府直接報(bào)自治區(qū)政府和建設(shè)部。(2)接到事故報(bào)告的相關(guān)管理部門(mén)立即實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮,并啟動(dòng)先期處置應(yīng)急工作預(yù)案,迅速采取有10、效措施,盡力控制事態(tài)發(fā)展,以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。城市橋梁行政主管部門(mén)迅速組織、安排橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位的搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修和現(xiàn)場(chǎng)處置;同時(shí)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)協(xié)調(diào)、安排好交通導(dǎo)流工作;必要時(shí)架設(shè)臨時(shí)便橋,盡快恢復(fù)交通。(3)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮。各專(zhuān)業(yè)部門(mén)接到報(bào)告后立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)情況,依據(jù)各自職責(zé)組織并實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。(4)指揮小組根據(jù)事故等級(jí)和事故發(fā)展態(tài)勢(shì),協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援,主要內(nèi)容有:根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、聯(lián)系相關(guān)的隊(duì)伍、裝備、物資、保障事故搶修需要。組織專(zhuān)家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶救工作,協(xié)助市政府提出對(duì)策方案。4.411、 新聞發(fā)布城市橋梁事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援過(guò)程中信息和新聞的發(fā)布,由指揮小組和市政府實(shí)行統(tǒng)一管理。以確保信息正確、及時(shí)傳遞,并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公布。5 后期處置5.1 結(jié)束程序事故的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援結(jié)束后,由市政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)做好傷亡人員救治、慰問(wèn)及善后處理,及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng),迅速搶修受損設(shè)施。指揮小組根據(jù)事故搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況決定應(yīng)急救援終止,及時(shí)向自治區(qū)政府和建設(shè)廳報(bào)告,并通知公眾。5.2 事故調(diào)查5.2.1 市政公用事業(yè)管理局在事故調(diào)查過(guò)程中,要認(rèn)真分析事故原因,從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)維修、管理各個(gè)方面提出改進(jìn)建議。5.2.2 重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查程12、序暫行規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)定。5.3 總結(jié)建議5.3.1 城市橋梁事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料;總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。5.3.2 建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急辦向市政府、市應(yīng)急管理辦公室,市政府向自治區(qū)政府、建設(shè)廳分別、及時(shí)做出書(shū)面總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告包括下列內(nèi)容:(1)發(fā)生事故的橋梁的基本情況;(2)調(diào)查中查明的事實(shí);(3)事故原因分析及主要依據(jù);(4)發(fā)展過(guò)程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評(píng)價(jià);(5)采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性;(6)事故結(jié)論;(7)事故責(zé)任人及其處理;(8)各種必要的附件;(9)調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題;(10)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)13、和安全建議。6 應(yīng)急保障6.1 隊(duì)伍保障市政公用事業(yè)管理局組織富有經(jīng)驗(yàn)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)城市橋梁搶險(xiǎn)搶修工作。6.2 通信保障應(yīng)急指揮小組和各有關(guān)人員、有關(guān)單位的聯(lián)系方式應(yīng)保障暢通,應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)電話24小時(shí)開(kāi)通,保證信息及時(shí)暢通。6.3 醫(yī)療保障市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障,組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治。6.4 物資保障市政公用事業(yè)管理局必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的常備救援物資,保證應(yīng)急救援的需要,應(yīng)急響應(yīng)時(shí)服從調(diào)動(dòng)。6.5 經(jīng)費(fèi)保障市政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),提供應(yīng)急經(jīng)費(fèi),保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)使用。7 附則7.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在城市橋梁重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不聽(tīng)指揮、玩忽職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。7.2 制定與解釋本預(yù)案由住建局制定并解釋。7.3 預(yù)案的生效本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。8 附錄城市橋梁重大事故應(yīng)急組織指揮體系框架示意圖附錄 城市橋梁重大事故應(yīng)急組織指揮體系框架示意圖市政府各有關(guān)部門(mén)各區(qū)住建局建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急辦住建局城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組市政公用事業(yè)管理局交通局衛(wèi)生局公安局專(zhuān)家工作組安監(jiān)局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站
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其它
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其它
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運(yùn)營(yíng)管理
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