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1、大石洞林場林業(yè)生態(tài)安全應急預案1總則 1. 1編制目的 為建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)的林業(yè)生態(tài)安全應急機制，有效防止和控制我場林業(yè)生態(tài)破壞事故的發(fā)生和發(fā)展，保護林業(yè)和生態(tài)建設成果，提高各管護站應對和處置突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故的能力。最大程度預防和減輕森林資源損失，保障林區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進轄區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 1. 2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國野生動物保護法及管涔林局有關要求，結合我場林業(yè)實際，制定本預案。 1. 3指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及實踐科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，預防為主的方針，規(guī)范和強化應對林業(yè)生態(tài)破壞事故應急2、機制，形成和完善轄區(qū)防范有力，指揮有序，協(xié)調(diào)一致的應急處置體系。 1. 4適用范圍 本預案所指林業(yè)生態(tài)破壞事故是指突發(fā)的，對我場經(jīng)濟社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和生物多樣性保護有重大影響的，涉及森林資源保護管理的生態(tài)安全事故。我場范圍內(nèi)下列林業(yè)生態(tài)破壞事故的預防、預警、應急和處置適用本預案。 1. 4. 1重大破壞森林、林木事故：包括重大聚眾盜伐、濫伐森林和林木（含幼樹）、哄搶林木（含幼樹）的事故； 1. 4. 2重大破壞林地事故：包括重大毀林開墾(礦)、亂占林地、非法改變林地用途及生態(tài)系統(tǒng)的事故； 1. 4. 3重大破壞野生動物事故：包括重大非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家珍貴或瀕危野生動物，非法3、采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物的事故； 1. 4. 4重大林權糾紛和破壞生態(tài)設施事故：包括重大林權糾紛群體性械斗、哄搶及毀壞林業(yè)和生態(tài)建設重要設施與設備的事故。 1. 5工作原則 林業(yè)生態(tài)破壞事故的預防、預警、應急、處置等，實行的工作原則： 1. 5. 1統(tǒng)一領導，分級負責。貫徹統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結合，屬地管理為主的原則，把林場的統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)同各管護員分工負責緊密結合起來；明確各管護站管護人員的責任，根據(jù)突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故的等級，啟動應急預案。 1. 5. 2預防為主防處結合。按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，完善應急工作機制，運用信息化手段，加強預4、測、預警、預防工作；要經(jīng)常分析研究轄區(qū)存在引發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故的突出矛盾，及時發(fā)現(xiàn)和掌握重要情況，采取有效措施進行處置。 1. 5. 3以人為本，依法處置。以構建和諧社會，促進人與自然的和諧相處為原則，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和保護森林資源作為應急工作的出發(fā)點和落腳點；一旦發(fā)生林業(yè)生態(tài)破壞事故，應嚴格按照有關法律法規(guī)，依法采取措施，嚴防林業(yè)生態(tài)破壞事故進一步擴大，最大限度地降低林業(yè)生態(tài)破壞事故的損失和危害。 1. 5. 4運轉高效，反應靈敏。建立健全科學高效應急工作機制，提高應急工作的水平；建立健全通信聯(lián)絡系統(tǒng)，使各級應急工作領導機構、辦事機構、工作機構之間實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)，通信暢通，信息共享。5、 1. 5. 5平戰(zhàn)結合，林區(qū)群眾參與。把平時培訓和演練與林業(yè)生態(tài)破壞事故的應急處置工作結合起來，提高林業(yè)生態(tài)破壞事故的處置能力；加強宣傳，充分依靠各管護人員和廣大林區(qū)群眾，促進社會的廣泛參與。 1. 6事故等級 突發(fā)性林業(yè)生態(tài)破壞事故按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，根據(jù)林業(yè)生態(tài)破壞事故造成森林、林木、林地和野生動物資源的破壞數(shù)量、發(fā)生區(qū)域、危害程度以及人員傷亡等情況，將林業(yè)生態(tài)破壞事故的預警和發(fā)生分為三級： 級林業(yè)生態(tài)破壞事故、級林業(yè)生態(tài)破壞事故和級林業(yè)生態(tài)破壞事故。 級、級和級林業(yè)生態(tài)破壞事故的預警分級顏色分別為橙色、黃色和藍色。 1. 6. 1級事故 有下列情形之一的，為級6、林業(yè)生態(tài)破壞事故： （1）盜伐、濫伐森林、林木和聚眾哄搶林木數(shù)量達5000立方米（幼樹250000株）以上的事故； （2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事故； （3）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護野生植物（林業(yè)部分），可能造成物種滅絕的事故； （4）破壞森林資源或林權糾紛等引起群體械斗，造成死亡10人以上的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設重要設施與設備，危及全國或跨省區(qū)生態(tài)建設基礎和秩序的事故； （5）上級領導明確批示、指示，需要盡快作出預防預警和應急處置的林7、業(yè)生態(tài)破壞事故。 1. 6. 2 級事故 有下列情形之一的、為級林業(yè)生態(tài)破壞事故： （1）盜伐、濫伐森林、林木和聚眾哄搶林木數(shù)量達10005000立方米（幼樹50000250000株）以上的事故； （2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林林地5001500畝，屬其他林地10003000畝的事故； （3）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售國家重點保護野生植物（林業(yè)部分），危及物種生存的事故； （4）破壞森林資源或林權糾紛等引起群體械斗，造成死亡5人以上、10人以下的事故；哄搶、毀壞林業(yè)和生態(tài)建設重要設施與設備，危及區(qū)域性生態(tài)8、建設基礎和秩序的事故。 1. 6. 3 級事故 有下列情形之一的、為級林業(yè)生態(tài)破壞事故： （1）盜伐、濫伐森林、林木和聚眾哄搶林木數(shù)量達5001000立方米（幼樹3000050000株）的事故； （2）毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地300500畝，屬其他林地5001000的事故； （3）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售自治區(qū)級重點保護陸生野生動物和非法采集、毀壞、收購、運輸、加工、出售自治區(qū)級重點保護野生植物（林業(yè)部分），可能危及物種生存的事故； （4）破壞森林資源或林權糾紛等引起群體械斗，造成死亡3人以上、5人以下的事故。 2組織機構與職責 2. 1領導機構 設9、立林業(yè)生態(tài)破壞事故應急領導小組。配合上級部門、管涔林局處理發(fā)生在我場的級、級林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作。在林局的指導下直接處理發(fā)生在我場境內(nèi)的級林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作。林業(yè)生態(tài)破壞事故應急領導小組，由場長任組長，分管資源林政、野生動植保護的副場長以及派出所所長任副組長，成員由林場各管護站管護人員組成。 領導小組職責為:貫徹國家、省有關林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作的方針、政策；落實上級生態(tài)破壞事故工作領導小組的指示；建立我場林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預警機制；組織制定我場林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案；負責發(fā)生在我場林業(yè)生態(tài)破壞事故應急的決策、指揮和處理；向局黨委和林局林業(yè)生態(tài)破壞事故領導小組報告事故的預警、應10、急和處置等情況。 2. 2辦事機構 林業(yè)生態(tài)破壞事故應急領導小組下設辦公室，作為應急領導小組的日常辦事機構和執(zhí)行機構，其主要職責為:接收、傳達上級有關林業(yè)生態(tài)破壞事故應急的命令、指示和各管護站、事故責任單位（人）和社會各界有關林業(yè)生態(tài)破壞事故的報告、信息；協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各有關應急部門的行動，組織指導各應急部門和各管護站應急工作；擬定應急預案、紀錄應急過程、評價應急行動、起草應急工作總結；負責與有關部門、單位的聯(lián)絡及信息交換，組織應急工作各種保障措施的落實；建立林業(yè)生態(tài)破壞事故預警系統(tǒng)和應急資料庫；完成林業(yè)生態(tài)破壞事故應急的日常管理和領導小組交辦的其他工作。 林場林業(yè)生態(tài)破壞事故應急領導小組辦公室林11、區(qū)派出所。 2. 3工作機構:根據(jù)生態(tài)破壞事故的事態(tài)發(fā)展，由林場林業(yè)生態(tài)破壞事故應急領導小組決定，隨機組成:現(xiàn)場處置組，調(diào)查評估組，信息聯(lián)絡組，后勤保障組等工作組，各小組的組成人員從領導小組成員中按需抽調(diào)或從干警、管護人員中再臨時抽調(diào)。 3預防預警程序 3. 1預防措施 加強林業(yè)方針、政策和法律、法規(guī)的宣傳。在全社會大力宣傳保護森林資源、加強生態(tài)建設的重大意義，全面提高人民群眾和社會各界依法保護森林資源、維護生態(tài)安全的意識，為防止和減少林業(yè)生態(tài)破壞事故的發(fā)生奠定廣泛的社會基礎。 重點強化重要生態(tài)區(qū)域的森林資源保護管理。重點加強天然林區(qū)、國家重點公益林區(qū)、生態(tài)極端脆弱地區(qū)的森林資源保護管理，建立12、健全基層林業(yè)行政管理機構和森林管護隊伍，完善保護發(fā)展森林資源目標責任制度，落實森林資源保護管理的責任。 及時開展森林資源保護管理的執(zhí)法檢查和專項行動。根據(jù)需要及時組織開展森林采伐限額執(zhí)行、征占用林地管理、野生動植物保護等執(zhí)法檢查、核查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；不定期組織開展破壞森林資源和生態(tài)安全的專項打擊行動，維護林區(qū)社會穩(wěn)定和正常生產(chǎn)秩序。 暢通生態(tài)事故發(fā)生和發(fā)展信息報告渠道。設立舉報電話，確保林業(yè)生態(tài)破壞事故的群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道。 3. 2 預警行動 按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，建立林業(yè)生態(tài)破壞事故預警機制，及時、廣泛、準確地掌握重大破壞森林事故預警機制，及時、廣泛、準確地13、掌握重大破壞森林資源和生態(tài)安全事故的信息，當接到各管護站、事故責任單位（人）、群眾舉報和媒體報道的有關生態(tài)事故的信息時，生態(tài)事故應急辦公室盡可能詳盡地了解事故的地點、種類、性質(zhì)、損失等情況，初步判斷事故的真?zhèn)魏偷燃墸皶r向應急領導小組報告情況，并根據(jù)領導小組的意見，向事故發(fā)生地管護人員發(fā)布預警信息，部署開展事故真?zhèn)握{(diào)查和有關應急處置工作，防止事故的擴大和蔓延。 3. 3 預警發(fā)布 達到級標準的林業(yè)生態(tài)破壞事故，為橙色預警，由國家林業(yè)局發(fā)布。 達到級標準的林業(yè)生態(tài)破壞事故，為黃色預警，由省林業(yè)廳發(fā)布。 達到級標準的林業(yè)生態(tài)破壞事故，為藍色預警，由管涔林局發(fā)布。 4 應急響應程序 4. 1 應急啟14、動 、級林業(yè)生態(tài)破壞事故預警發(fā)布后。立即啟動林場的應急預案。4. 2 現(xiàn)場處置 4. 2. 1 分級負責 應急預案啟動后，應急領導小組立即轉為突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故指揮部，統(tǒng)一負責事故現(xiàn)場應急處置的指揮協(xié)調(diào)工作。（級、級林業(yè)生態(tài)破壞事故預案啟動后，應急辦公室現(xiàn)場處置組應在上級派出的現(xiàn)場處置組之前趕到事發(fā)現(xiàn)場，開展現(xiàn)場處置工作。級林業(yè)生態(tài)破壞事故預案啟動后，林場派出的現(xiàn)場處置組應在半小時內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場，開展現(xiàn)場處置工作。） 4. 2. 2 先期處置 在現(xiàn)場處置組未到達之前，各管護站負責先行通知事故發(fā)生地的政府和有關責任單位等，責成迅速做好事故控制、現(xiàn)場保護、群眾安全和對有關責任人的監(jiān)控等工作，防止15、事態(tài)的擴大蔓延。 4. 2. 3 處置措施 （1）現(xiàn)場處置組到達事發(fā)現(xiàn)場后，應協(xié)同當?shù)卣推渌嘘P部門、單位，迅速開展調(diào)查、清理工作，核實事故的性質(zhì)、危害和發(fā)生的具體時間、詳細地點、演變過程、損失規(guī)模和相關責任等情況。并及時制定和落實相應的處置措施，確保現(xiàn)場處置工作的迅速、快捷、有效。 （2）現(xiàn)場處置應遵循統(tǒng)一領導、果斷處置、依法辦事、積極穩(wěn)妥、化解矛盾、防止激化、確保安全的原則，必要時可采取相應的現(xiàn)場管制措施和強制措施，包括封閉現(xiàn)場和相關地區(qū)，未經(jīng)事故現(xiàn)場處置組檢查批準，任何人不得進入現(xiàn)場，不得在現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道活動；設置警戒帶劃定警戒區(qū)域，守護重點目標，查驗現(xiàn)場人員身16、份證件，檢查嫌疑人隨身攜帶的物品；發(fā)布命令或通告，責令聚眾組織者解散隊伍和圍觀人員在限定時間內(nèi)撤離；對經(jīng)強行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進行煽動的人員，可以強行帶離現(xiàn)場；對正在實施破壞森林資源違法活動的人員，應強行制止或者予以拘留等。 （3）根據(jù)現(xiàn)場處置工作的需要，林局應急指揮部可以調(diào)用當?shù)亓謽I(yè)、公安、政法、宣傳等部門的人員力量和物資設備，參與事故現(xiàn)場的調(diào)查、清理和處置工作。對發(fā)生人員傷亡的林業(yè)生態(tài)破壞事故，應組織專門力量及時救治受傷人員，安撫傷亡人員的親屬，處理好相關事宜，確保社會穩(wěn)定。 4. 3 通訊聯(lián)絡 在林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處理的整個過程中，必須保持各有關方面全天24小時不間斷的通訊聯(lián)絡暢17、通。林局應急指揮部與現(xiàn)場處置組、信息聯(lián)絡組之間采用移動電話聯(lián)系，固定電話和其他無線通訊方式為備用；現(xiàn)場處置組之間采用移動電話、對講機聯(lián)系，其他無線通訊方式為備用；事發(fā)現(xiàn)場應急工作人員通過網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)和圖像信息回送指揮部。 4. 4 信息報告 4. 4. 1責任報告 任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故的有關信息，但上報的信息必須實事求是，真實可靠。同時，明確縣級以上地方人民政府、林業(yè)主管部門、突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生單位為責任報告單位，自預警信息發(fā)布和應急預案啟動之日起，至應急處理正式結束為止，各責任報告單位要確定專人負責應急信息的報告工作。 4. 4. 2報送18、時限 （1）速報：信息報送必須及時迅速，不得延誤。發(fā)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)破壞事故的有關單位，應在2小時內(nèi)向所在地縣級以上林業(yè)主管部門報告；情況緊急的可越級報告。在報告上一級政府或林業(yè)主管部門的同時，應及時向新聞主管部門通報情況，以便及時組織輿論引導工作。 （2）確報：在查清有關基本情況后立即上報。 （3）處理結果報告：應急結束后，應在10個工作日內(nèi)上報處理結果報告，報告事故處理的總體情況、采取的措施和效果、潛在的危害、社會影響和有關遺留問題。同時，報告參加應急處理的部門、單位和工作情況，出具有關危害與損失的證明文件等。 4. 4. 3報告內(nèi)容 包括生態(tài)事故的類型、信息來源、發(fā)生時間、地點、原因、范圍、危19、害程度和損失等情況。 4. 5 新聞發(fā)布 對林業(yè)生態(tài)破壞事故應及時發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會輿論；要指定專人負責新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案，確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當方式發(fā)布新聞、組織報道。對于復雜事故，應根據(jù)查清的情況，分階段發(fā)布；對事故造成損失的發(fā)布，應征求評估部門的意見；對影響重大的林業(yè)生態(tài)破壞事故的處理結果，根據(jù)需要及時發(fā)布。各新聞媒體要嚴格按照有關規(guī)定，做好新聞報道工作。 4. 6 應急結束 林業(yè)生態(tài)破壞事故現(xiàn)場得到有效控制，造成事故的成因和引導發(fā)更大生態(tài)事故的隱患、條件已經(jīng)消除，事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要時，可視為應急狀態(tài)結束。 應急結束由事故現(xiàn)場20、處置組，或事故發(fā)生地政府、林業(yè)主管部門和事故責任單位提出，并說明解除應急狀態(tài)的理由，報林局應急指揮部批準后，由林局應急指揮部宣布應急結束。 5 后期處置程序 5. 1 毀壞資源處置 在事故結束后，應盡快對亂采濫挖的森林、林木和野生植物，能夠在原地復植的，盡量在原地復植；對亂捕濫獵的野生動物，要全力救護，使之盡快回到原來的棲息地；對已破壞林地、濕地，要按照誰破壞、誰恢復的原則，使之盡量恢復原狀和林業(yè)生產(chǎn)條件；對事故發(fā)生過程中的贓款、贓物，要嚴格按照國家規(guī)定進行處理。 5. 2 傷亡人員處置 如有出人員傷亡的林業(yè)生態(tài)破壞事故，事故結束后，要盡快做好有關善后處置工作。同時，組織專家對受災范圍進行科學21、評估，提出恢復生態(tài)條件的措施、辦法和補償請求的意見和建議。 5. 3 保險機制建立 建立健全林業(yè)生態(tài)破壞事故社會保險機制，對參加林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作人員辦理意外傷害保險，確保應急工作人員的人身安全和切身利益。 5. 4 事故評價分析 應急狀態(tài)終止后，應急領導小組應根據(jù)林局有關指示和實際情況，繼續(xù)進行生態(tài)狀況的監(jiān)測、監(jiān)控。同時，組織有關單位和專家，會同事發(fā)的政府和林業(yè)主管部門及時做好事故發(fā)生、發(fā)展、應急、處置等全過程的分析、評價和總結。責成有關部門及事故責任單位認真查找原因，吸取教訓，防止類似事故的再次發(fā)生。 6 應急保障 6. 1 資金保障 處置突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故所需的經(jīng)費，報林局撥付。22、 6. 2 裝備保障 根據(jù)林業(yè)發(fā)展、森林資源保護和應對林業(yè)生態(tài)破壞事故的形勢和要求，進一步提高裝備水平，建立健全森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系和信息管理系統(tǒng)，增加配備有關生態(tài)事故的預防、預警、應急、處置的裝備和物資，保證在發(fā)生林業(yè)生態(tài)破壞事故時能迅速趕到現(xiàn)場，及時、有效地開展處置工作，最大限度地減少事故造成的損失。 6. 3通信保障 建立和完善林業(yè)生態(tài)破壞事故應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通迅器材，確保本預案啟動時應急指揮和有關部門及現(xiàn)場處置組之間的聯(lián)絡暢通。 6. 4 隊伍保障 森林公安、管護人員和管護站等都有參與重大林業(yè)生態(tài)事故應急處理的責任和義務。林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生后，根據(jù)應急工作23、的需要和應急指揮機關的調(diào)遣，必須在規(guī)定的時限內(nèi)趕赴現(xiàn)場，完成指定的工作任務。 6. 5 培訓與演練 加強本單位有關管理和技術人員生態(tài)事故應急處置知識的培訓，培養(yǎng)一批訓練有素的生態(tài)應急、處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。同時，要按照應急預案的要求，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高防范和處置林業(yè)生態(tài)破壞事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。 7獎勵與責任追究 7. 1 獎勵 對在突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故中，由于報告及時，避免或減輕了事故損害，以及在應急工作中做出突出貢獻的單位和人員，報林局和上級林業(yè)主管部門給予表彰和獎勵。 7. 2責任追究 對在突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故中，由于不及時報告、虛報瞞報、失職瀆職、玩忽職守，導致國家森林資源受到重大損害、人民生命財產(chǎn)受到重大損失構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的，應由其任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分。 8附則 8. 1 預案的制定、批準和修定 本預案由林場林業(yè)生態(tài)破壞事故應急領導小組辦公室負責制定，經(jīng)場委會通過后實施，并報林局備案。根據(jù)林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生的趨勢、特點和本預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況，應急領導小組辦公室可對本預案適時進行修改、完善，并經(jīng)應急領導小組批準后執(zhí)行。 8. 2預案解釋機關 本預案由大石洞林場負責解釋。 8. 3 預案實施時間 本預案自發(fā)布之日起實施。