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1、乾縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案一、總則第一條 為了應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)事件、重大疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害引起糧食供求的異常波動(dòng)，確保特殊時(shí)期全縣糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)糧食流通管理?xiàng)l例和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(國(guó)發(fā)200417號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。第二條 按照糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本地糧食工作實(shí)際，建立相應(yīng)的糧食應(yīng)急機(jī)制，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，以保證轄區(qū)內(nèi)的糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。縣級(jí)有關(guān)部門要按照本預(yù)案明確的各自承擔(dān)的職責(zé)，制定相應(yīng)措施。第三條 糧食應(yīng)急預(yù)案遵循“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果2、斷、加強(qiáng)合作”的原則，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。第四條 本預(yù)案適應(yīng)于以下三種情況：（一）緊張狀態(tài)。主要指縣城區(qū)域內(nèi)糧食市場(chǎng)一周內(nèi)銷量持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)緊張狀況或糧食價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，主要糧食品種價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲30%以上，群眾購(gòu)買情緒出現(xiàn)不理智，當(dāng)?shù)厣唐芳Z食庫(kù)存不足，正常的糧食加工生產(chǎn)已不能保證市場(chǎng)供應(yīng)。（二）緊急狀態(tài)。主要指縣城區(qū)域內(nèi)的糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張狀況持續(xù)10日以上或主要糧食品種價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲50%以上，群眾出現(xiàn)恐慌心理并開始搶購(gòu)；當(dāng)?shù)厣唐芳Z食庫(kù)存短缺，地方糧食儲(chǔ)備物資投入使用，滿負(fù)荷糧食加工生產(chǎn)已不能保證市場(chǎng)供應(yīng)。（三）特急狀態(tài)。主要指縣城區(qū)域的糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張狀況持續(xù)15日3、以上或糧食價(jià)格持續(xù)一周內(nèi)上漲100%以上，群從極度恐慌，并開始大量搶購(gòu)；市場(chǎng)糧食品種出現(xiàn)斷檔脫銷，地方糧食儲(chǔ)備物資出現(xiàn)不足，需要全縣組織糧源保證市場(chǎng)供應(yīng)。二、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第五條 成立乾縣糧食應(yīng)急指揮部，在縣糧食工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣糧食應(yīng)急工作，縣糧食應(yīng)急指揮部下設(shè)乾縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣糧食局。第六條 縣糧食應(yīng)急指揮部由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員由縣政府辦公室，縣計(jì)劃局、公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、糧食局、物價(jià)局、工商局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行乾縣支行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。縣糧食局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急指揮部辦公室主任。第七條 縣4、糧食應(yīng)急指揮部職責(zé)：（一）根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請(qǐng)縣政府決定實(shí)施和終止糧食應(yīng)急行動(dòng)。（二）指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門組織實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案。（三）及時(shí)向縣政府報(bào)告糧食市場(chǎng)變化情況，通過新聞媒體向社會(huì)公布有關(guān)應(yīng)急政策及相關(guān)信息。（四）報(bào)請(qǐng)縣政府按照規(guī)定程序采取相關(guān)干預(yù)措施和本預(yù)案以外的其他緊急措施。經(jīng)縣政府授權(quán)，緊急動(dòng)用縣級(jí)糧食儲(chǔ)備物資。（五）完成縣政府決定的其他工作。第八條 應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作，監(jiān)控糧食市場(chǎng)，收集和傳遞相關(guān)信息。根據(jù)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急行動(dòng)意見。（二）按照縣政府或指揮部的指示，召集聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮部成員單位組織5、落實(shí)具體應(yīng)急措施，開展應(yīng)急工作。（三）指導(dǎo)和督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府糧食應(yīng)急預(yù)案的制定和組織實(shí)施工作。提出本預(yù)案修正意見。（四）綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件，向應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急工作建議并貫徹落實(shí)。 （五）向應(yīng)急指揮部提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。（六）協(xié)同有關(guān)單位核定實(shí)施預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開支。（七）完成縣政府和應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。第九條 成員單位職責(zé)：（一）糧食和計(jì)劃、物價(jià)部門負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)供求及價(jià)格變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集掌握縣內(nèi)外有關(guān)信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)形勢(shì)，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，綜合各方面情況提出決策及預(yù)警意見。（二）公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂，6、打擊違法犯罪分子。（三）民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資的發(fā)放工作。（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門審核實(shí)施糧食應(yīng)急所需有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。（五）交通部門負(fù)責(zé)做好運(yùn)力調(diào)度，保證優(yōu)先糧食加工和調(diào)運(yùn)的需要。（六）糧食部門負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，組織應(yīng)急糧食的采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售；根據(jù)糧食市場(chǎng)變化情況，會(huì)同縣財(cái)政局提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的調(diào)控意見；經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃。（七）物價(jià)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，牽頭制定銷售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施，依法查處價(jià)格違法行為。（八）工商行政管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的7、監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（九）縣糧食局根據(jù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（十）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急糧食所需資金貸款。第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，制訂和實(shí)施應(yīng)急措施。按照縣政府的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。三、應(yīng)急資源第十一條 糧食準(zhǔn)備。包括從事糧食收購(gòu)、加工、銷售企業(yè)的糧食經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、縣級(jí)原糧和成品糧儲(chǔ)備以及后續(xù)組織加工生產(chǎn)及緊急調(diào)運(yùn)的糧食物資。（一）糧食經(jīng)營(yíng)庫(kù)存。從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者，必須保持必要的庫(kù)存量。在本預(yù)案所指特殊時(shí)期，糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者必須執(zhí)行政府規(guī)定的最低和最高庫(kù)存量。各級(jí)糧食行政管理部門和工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)8、糧食收購(gòu)、加工、銷售企業(yè)最低和最高庫(kù)存量的監(jiān)管，穩(wěn)定社會(huì)糧食資源，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。（二）縣級(jí)原糧儲(chǔ)備。建立縣級(jí)原糧儲(chǔ)備，主要品種為小麥，按全縣人口的應(yīng)急所需，擬建5000萬斤儲(chǔ)備規(guī)模，儲(chǔ)備貸款申請(qǐng)由農(nóng)發(fā)行解決，費(fèi)用利息由縣財(cái)政支付。（三）縣級(jí)成品糧儲(chǔ)備。建立縣級(jí)成品糧食儲(chǔ)備，并根據(jù)調(diào)控需要合理布局在糧食加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，納入縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理范疇。縣級(jí)成品糧食儲(chǔ)備暫定品種為面粉、大米、食油。規(guī)模為面粉200萬斤、大米100萬斤、食油50萬斤。貸款渠道及利息費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)比照縣級(jí)儲(chǔ)備原糧折算成品糧后的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）后續(xù)組織加工生產(chǎn)和緊急調(diào)運(yùn)的糧食物資。建立定點(diǎn)加工生產(chǎn)和運(yùn)輸保障體系。確定規(guī)模大、質(zhì)量9、好、信譽(yù)高的糧食加工企業(yè)，下達(dá)指令性糧食定向加工生產(chǎn)、作為穩(wěn)定市場(chǎng)、組織糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)的后續(xù)保障。第十二條 加工運(yùn)輸能力準(zhǔn)備。加工運(yùn)輸能力包括國(guó)有或國(guó)有控股的糧食加工企業(yè)和其他所有制糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)能力、運(yùn)輸能力。承擔(dān)縣級(jí)成品糧食儲(chǔ)備的企業(yè)，必須保證其所承擔(dān)糧食的生產(chǎn)和運(yùn)輸。當(dāng)運(yùn)輸能力不足時(shí)，承擔(dān)任務(wù)的加工企業(yè)要與社會(huì)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)簽訂合同，保證運(yùn)輸?shù)男枰５谑龡l 為保證加工和運(yùn)輸能力在緊急狀態(tài)下充分發(fā)揮作用，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和形勢(shì)需要，縣糧食應(yīng)急指揮部可報(bào)請(qǐng)縣政府下達(dá)指令，強(qiáng)制保障執(zhí)行。第十四條 預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立糧食市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，定期對(duì)市場(chǎng)糧食供求狀況，價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行收集、整理、分析、預(yù)10、測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。四、應(yīng)急響應(yīng)與措施第十五條 當(dāng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時(shí)采取的應(yīng)急保障措施：（一）縣政府決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，縣糧食應(yīng)急指揮部自動(dòng)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，各成員單位立即抽調(diào)人員集中辦公，組織開展應(yīng)急工作。（二）啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急工作制度，安排專人值班，密切關(guān)注事態(tài)變化，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，分析市場(chǎng)形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷決策。（三）迅速指導(dǎo)各部門及事態(tài)發(fā)生地的糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急工作，根據(jù)需要決定派出指導(dǎo)小組深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理應(yīng)急事件。（四）實(shí)行糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況雙日?qǐng)?bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)在規(guī)定上報(bào)日16時(shí)前，將糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況，出現(xiàn)的問題及對(duì)策建議等向當(dāng)?shù)卣翱h糧食應(yīng)急指揮部報(bào)告。如遇11、緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。（五）及時(shí)組織召開形勢(shì)分析會(huì)議，研究決定是否采取其他應(yīng)急措施。第十六條 當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)采取的應(yīng)急保障措施：（一）迅速采取第十五條（一）、（二）、（三）項(xiàng)措施。（二）實(shí)行糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況日?qǐng)?bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)在每日16時(shí)前，將糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況，出現(xiàn)的問題及對(duì)策建議等向縣糧食應(yīng)急指揮部報(bào)告，如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。（三）迅速召開形勢(shì)分析會(huì)議，研究決定啟動(dòng)緊急狀態(tài)地區(qū)的糧食后續(xù)加工運(yùn)輸應(yīng)急措施。報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)動(dòng)用縣級(jí)成品糧食儲(chǔ)備或縣級(jí)儲(chǔ)備糧。（四）依據(jù)價(jià)格法和有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)縣政府對(duì)事態(tài)發(fā)生地或主要糧食品種價(jià)格采取規(guī)定最高限價(jià)、限定差價(jià)率或利潤(rùn)率，實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案12、制度等措施；對(duì)事態(tài)發(fā)生地國(guó)有或國(guó)有控股糧食企業(yè)的商品糧食庫(kù)存實(shí)行指令性計(jì)劃調(diào)銷等臨時(shí)性干預(yù)措施。（五）迅速派出檢查組，對(duì)糧食市場(chǎng)秩序和價(jià)格政策執(zhí)行情況進(jìn)行整頓檢查。嚴(yán)厲查處囤積居奇和哄抬物價(jià)等非法行為。有關(guān)部門要向社會(huì)進(jìn)行正面宣傳和典型報(bào)道，引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)。（六）研究決定是否采取其他應(yīng)急措施。第十七條 當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)時(shí)采取的應(yīng)急保障措施：（一）迅速采取第十六條各項(xiàng)措施。（二）指導(dǎo)調(diào)動(dòng)一切資源和措施，應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)發(fā)生的異常波動(dòng)。（三）實(shí)行糧食市場(chǎng)供應(yīng)情況半日?qǐng)?bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)，每日11時(shí)、17時(shí)前，將糧食市場(chǎng)波動(dòng)等情況向縣糧食應(yīng)急指揮部報(bào)告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。（四）研究決定啟動(dòng)全13、縣糧食后續(xù)加工運(yùn)輸應(yīng)急措施，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)動(dòng)用全縣的成品糧食儲(chǔ)備和縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，必要時(shí)建議縣政府向市政府申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備。（五）迅速召開新聞發(fā)布會(huì)、告誡會(huì)、提醒會(huì)，發(fā)布有關(guān)糧食市場(chǎng)供應(yīng)公告，重申糧食市場(chǎng)法律法規(guī)政策，告戒經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法，糾正糧食市場(chǎng)違法行為，告知廣大消費(fèi)者不要盲目跟風(fēng)，并舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)者。（六）全縣迅速開展糧食市場(chǎng)大檢查，對(duì)適合行政執(zhí)法一般程序的案件，從重從快做出行政處罰。（七）在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下計(jì)劃局、公安、民政、財(cái)政、糧食、工商、物價(jià)、交通運(yùn)輸以及其他相關(guān)政府部門，各司其職，相互配合，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)。（八）報(bào)請(qǐng)縣政府在全縣范圍內(nèi)對(duì)主要品種糧食價(jià)格采取規(guī)定最高限價(jià)，限定差價(jià)率14、或利潤(rùn)率，實(shí)行提價(jià)申請(qǐng)制度和調(diào)價(jià)備案制度，凍結(jié)國(guó)有或國(guó)有控股糧食企業(yè)的糧食庫(kù)存，對(duì)糧食出庫(kù)實(shí)行指令性計(jì)劃調(diào)撥等臨時(shí)性干預(yù)措施；報(bào)請(qǐng)縣政府頒發(fā)指令，將全縣社會(huì)資源強(qiáng)行征購(gòu)或征用，統(tǒng)一納入分配供應(yīng)和調(diào)控。在資源嚴(yán)重不足的狀態(tài)下，重點(diǎn)優(yōu)先保證軍隊(duì)、學(xué)校、大型商業(yè)超市、商場(chǎng)、連鎖店的糧食供應(yīng)。（九）如果上述措施不能奏效，報(bào)請(qǐng)縣政府實(shí)行居民定量供應(yīng)或請(qǐng)求市政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)采取其他措施。 五、事后處理第十八條 縣糧食應(yīng)急指揮部要對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)并上報(bào)縣政府審議，對(duì)組織實(shí)施中存在的問題要研究提出改進(jìn)措施，完善糧食應(yīng)急機(jī)制。第十九條 組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后的糧食等資源使用情況及各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行審核、15、審計(jì)，對(duì)審核認(rèn)定的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)結(jié)算。第二十條 對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，上報(bào)縣政府給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。（二）對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。（三）有其他突出貢獻(xiàn)的。第二十一條 有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)或建議給予相應(yīng)的行政處分；對(duì)違反國(guó)家法規(guī)的，建議有關(guān)部門給予相應(yīng)的處分或處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。（一）違背縣糧食應(yīng)急指揮部部令，拒不執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的。（二）在應(yīng)急期間不能堅(jiān)守工作崗位，玩忽職守的。（三）貪污、挪用、盜竊國(guó)家應(yīng)急物資或資金的。（四）拒不執(zhí)行最低或最高庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)，或有囤積居奇，哄抬物價(jià)、短斤少兩及其他擾亂市場(chǎng)秩序的違法經(jīng)營(yíng)行為的。（五）其他對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的行為。六、附則第二十二條 本預(yù)案自頒布之日起執(zhí)行。