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1、青島紅島經(jīng)濟區(qū)重污染天氣應急預案（2017年）一、總則（一）編制目的為有效應對重污染天氣,保障人民群眾身體健康,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,制定本預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國氣象法中華人民共和國突發(fā)事件應對法突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法山東省大氣污染防治條例以及國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201337號）、環(huán)保部等十部門關(guān)于印發(fā)的通知（環(huán)大氣201729號）、環(huán)保部等十六部門關(guān)于印發(fā)的通知（環(huán)大氣2017110號）、環(huán)保部關(guān)于印發(fā)重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案的通知（環(huán)大2、氣201786號）、山東省重污染天氣應急預案（2017年修訂）、省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（魯廳字201735號）、市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（青廳字201729號）、環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB3095-2012)、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定（試行）(HJ633-2012)青島市重污染天氣應急預案（青政辦字2017107號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和文件。（三）適用范圍適用于紅島經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時的應對工作。本預案所指的重污染天氣，是指根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）(HJ633-2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達到53、級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。（四）預案體系紅島經(jīng)濟區(qū)重污染天氣應急預案體系包括本預案和轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應急減排企業(yè)編制的應急響應減排操作方案（以下簡稱“企業(yè)減排操作方案”）。本預案為青島市重污染天氣應急預案的組成部分。（五）工作原則以人為本，統(tǒng)籌兼顧；岫積極預防，加強應急；屬地負責，部門聯(lián)動；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；科學預警，及時響應；信息發(fā)布，社會參與。（六）風險評估不利的氣象條件，燃煤、工業(yè)、機動車、城市揚塵易發(fā)場所等主要排放源污染物排放量大，輸入型污染和本地污染的疊加是引發(fā)重污染天氣的主要原因；重污染天氣多出現(xiàn)在冬季采暖期間。引發(fā)重污染天氣的主要污染物包括細顆粒物（PM2.5）、4、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等。我區(qū)大氣污染源主要來自以下5個方面：燃煤污染源，包括使用燃煤鍋爐企業(yè)產(chǎn)生的廢氣和冬季原煤散燒廢氣；揮發(fā)性有機物污染源，包括有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物，加油站產(chǎn)生的油氣等；城市揚塵污染源，包括建筑施工揚塵、市政施工揚塵、裸露土地揚塵、渣土和砂石運輸車輛揚塵等；交通污染源，主要為機動車尾氣排放；物料堆場、餐飲油煙、秸稈焚燒等其他污染源。重污染天氣發(fā)生時，容易引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病。同時，由于能見度低，容易引發(fā)交通、高空作業(yè)等事故。二、組織機構(gòu)及職責（一）組織機構(gòu)管委成立區(qū)重污染天氣專項5、應急指揮部（以下簡稱區(qū)專項應急指揮部），總指揮由管委分管領(lǐng)導擔任，副總指揮由環(huán)保分局局長擔任，成員由經(jīng)發(fā)促進局、財政局、建設局、社會事務局、綜合執(zhí)法局、人才教體局、便民服務中心、宣推辦、河套街道、紅島街道、公安分局、交警大隊、環(huán)保分局、高實集團水電管理處等單位的分管負責人組成。區(qū)專項應急指揮部下設辦公室和應急工作組，應急工作組包括預報預警組、污染控制組、醫(yī)療防護組、宣傳報道組。（二）主要職責1.區(qū)專項應急指揮部。區(qū)專項應急指揮部按照市重污染天氣專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）的統(tǒng)一指令，組織全區(qū)重污染天氣應急處置工作；負責重大事項的決策；協(xié)調(diào)解決處置中所需的人員、物資、器材裝備和救援6、資金；督導各部門（單位）開展重污染天氣應急處置工作。向市專項應急指揮部辦公室及管委報告有關(guān)情況，承擔市專項應急指揮部交辦的其他工作。2.區(qū)專項應急指揮部辦公室。區(qū)專項應急指揮部辦公室設在環(huán)保分局，辦公室主任由環(huán)保分局分管領(lǐng)導擔任。負責組織落實區(qū)專項應急指揮部決定，傳達區(qū)專項應急指揮部工作部署；組織協(xié)調(diào)各成員單位按照預案和職責開展重污染天氣應對工作；負責區(qū)重污染天氣應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；收集匯總分析應急工作信息，按照規(guī)定做好信息報送工作。3.應急工作組（1）預報預警組。由環(huán)保分局組成，負責接收、轉(zhuǎn)發(fā)市專項應急指揮部發(fā)布的重污染天氣預警、調(diào)整、解除信息。（2）污染控制組。工業(yè)源控7、制組：由環(huán)保分局牽頭，經(jīng)發(fā)促進局、高實水電管理處等部門、單位組成。負責監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設施和工業(yè)堆場揚塵污染防治設施；制定應急響應限排、限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單并監(jiān)督實施。移動源控制組：由交警大隊、建設局組成。負責發(fā)布重型柴油貨車禁行公告；加強冒黑煙車輛的查處。揚塵源控制組：由建設局、綜合執(zhí)法局組成。負責督促建筑施工、市政工程施工、房屋拆除、城市綠化作業(yè)揚塵污染防治措施的落實，負責停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)和停止建筑工地噴涂、粉刷等使用有機溶劑作業(yè)措施的落實；負責道路清掃保潔、灑水抑塵措施的落實。（3）醫(yī)療防護組。由社會事務局、人才教體局組成。負責組織落實衛(wèi)生系統(tǒng)應8、急保障工作，組織醫(yī)療機構(gòu)做好敏感人群醫(yī)療救治，開展重污染天氣健康防護相關(guān)知識的宣傳等工作；組織中小學及幼兒園的健康防護工作。（4）宣傳報道組。由宣推辦牽頭，環(huán)保分局、社會事務局等部門、單位組成。負責組織、協(xié)調(diào)社會信息發(fā)布和重污染天氣新聞報道，正面引導輿論；開展建議性減排措施的宣傳。各成員單位職責分工詳見附件。三、預警預報（一）預警分級重污染天氣預警分級標準統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)指標，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。藍色預警：預測AQI日均值200，且未達到高級別預警條件；黃色預警：預測AQI日均值200將持續(xù)2天(48小時）及以上，且未達到高級別預警條件；橙色預警：9、預測AQI日均值200將持續(xù)3天(72小時）及以上，且預測AQI日均值300，且未達到高級別預警條件；紅色預警：預測AQI日均值200將持續(xù)4天(96小時）及以上，且預測AQI日均值300將持續(xù)2天(48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。（二）預警發(fā)布、變更與解除市專項應急指揮部及其辦公室發(fā)布、變更、解除重污染天氣預警信息后，區(qū)專項應急指揮部及時做好轉(zhuǎn)發(fā)、傳達工作。四、應急響應（一）應急響應分級對應預警等級，實行4級響應。1.當發(fā)布藍色預警時，啟動級響應。2.當發(fā)布黃色預警時，啟動級響應。3.當發(fā)布橙色預警時，啟動級響應。4.當發(fā)布紅色預警時，啟動I級響應。（二）應急響應啟動區(qū)專項應10、急指揮部辦公室按照全市預警及應急響應要求，及時啟動相應級別應急響應。啟動應急響應后，各成員單位立即采取與預警等級對應的應急響應措施。（三）應急響應措施1.總體要求（1）有關(guān)企業(yè)根據(jù)本預案要求制定“企業(yè)減排操作方案”，落實責任主體，“企業(yè)減排操作方案”報區(qū)環(huán)委會備案。（2）“企業(yè)減排操作方案”要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并制定不同預警等級下的應急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)，明確各類減排措施的關(guān)鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）。通過提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié),要根據(jù)正常運行時污染物的排放濃度確定不同預警級別下可以達到的排放11、限值。2.分級響應措施（1）級（藍色預警）應急響應措施級響應時，應當至少采取以下措施：公眾防護措施。兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。一般人群減少或避免戶外活動，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員采取必要的防護措施。倡議性污染減排措施。倡導大氣污染物排放單位控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物排放。倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。強制性污染減排措施。輪胎、橡膠制品等企業(yè)，通過停產(chǎn)一條及以上生產(chǎn)線或停產(chǎn)重點排污車間、工段，達到污染物減排50%以上。在正常保潔基礎上，每日增加施工工地、工業(yè)堆場12、進出口周邊市政管轄道路機掃（濕掃）作業(yè)1次（易產(chǎn)生路面結(jié)冰情況除外，下同）。施工工地范圍內(nèi)進出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日增加2次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次每日增加2次；停止建筑工地噴涂、粉刷等使用有機溶劑的作業(yè)。工業(yè)堆場范圍內(nèi)進出道路灑水、清掃等保潔作業(yè)頻次每日增加2次。（2）級（黃色預警）應急響應措施級應急響應措施在執(zhí)行級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：公眾防護措施。教育主管部門組織轄區(qū)中小學、幼兒園根據(jù)實際情況采取停止室外課程及活動等措施。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。倡議性污染減排措施。倡導公眾綠色消費，盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料13、及產(chǎn)品的使用。衛(wèi)生部門通知各醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療救治準備。強制性污染減排措施。車輛、家具、機械、設備及零部件制造企業(yè)，輪胎和塑料橡膠制品、包裝印刷、鑄造及有機化工（無法停產(chǎn)或限產(chǎn)的除外）等企業(yè)，通過停產(chǎn)一條及以上生產(chǎn)線或停產(chǎn)重點排污車間、工段達到減排50%以上。施工工地、工業(yè)堆場進出口周邊市政管轄道路灑水（或沖洗）作業(yè)頻次每日增加1次。施工工地范圍內(nèi)進出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日增加2次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次每日增加2次，停止所有施工工地土石方（應急、搶險、救災工程、地下工程除外）和建筑拆除作業(yè)及混凝土攪拌站運行。工業(yè)堆場范圍內(nèi)進出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日增加2次。城市建成區(qū)禁14、止燃放煙花爆竹。（3）級（橙色預警）應急響應措施。級應急響應措施在執(zhí)行級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：公眾防護措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動。倡議性污染減排措施。倡導企事業(yè)單位根據(jù)重污染天氣實際，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。強制性減排措施。車輛、家具、機械、設備及零部件制造企業(yè)，輪胎和塑料橡膠制品、包裝印刷、鑄造及有機化工（無法停產(chǎn)或限產(chǎn)的除外）等企業(yè)全部停產(chǎn)。城市建成區(qū)內(nèi)禁行重型柴油貨車。城市主次干道機掃、灑水(遇路面結(jié)冰情況除外)等保潔作業(yè)頻次每日增加1次。施工工地范圍內(nèi)進出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日增加2次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次每日增加2次，停止全區(qū)所15、有施工工地作業(yè)（應急、搶險、救災工程、地下工程除外）和混凝土運輸。工業(yè)堆場范圍內(nèi)進出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日增加2次；停止易產(chǎn)生揚塵的物料堆場作業(yè)。停止使用以柴油為燃料的非道路工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）。（4）I級（紅色預警）應急響應措施級應急響應措施在執(zhí)行級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：公眾防護措施。教育主管部門指導有條件的學校根據(jù)實際情況采取停課等相關(guān)措施。強制性減排措施。工業(yè)企業(yè)嚴格按照“企業(yè)減排操作方案”實施減排。施工工地、工業(yè)堆場進出口周邊市政管轄道路機掃（濕掃）和灑水（或沖洗）作業(yè)頻次每日增加1次。施工工地范圍內(nèi)進出道路清掃、灑水等保16、潔作業(yè)頻次每日增加2次，工地作業(yè)面灑水抑塵作業(yè)頻次每日增加2次。工業(yè)堆場范圍內(nèi)進出道路清掃、灑水等保潔作業(yè)頻次每日增加2次。（四）應急響應調(diào)整與終止預警解除后，應急響應自動終止。（五）總結(jié)評估各成員單位將應急響應報告報區(qū)專項應急指揮部辦公室，由區(qū)專項應急指揮部辦公室將應急響應情況報市專項應急指揮部辦公室。各成員單位應在每次應急響應終止1個工作日內(nèi)對重污染天氣應急情況進行總結(jié)、評估，區(qū)專項應急指揮部辦公室在應急響應終止2個工作日內(nèi)對重污染天氣應急情況進行總結(jié)、評估，評估報告包括重污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題以及改進建議等。每年對區(qū)應急預案減排措施和項目清單進行評估。五、保障17、措施（一）經(jīng)費保障。管委將重污染天氣應急所需資金按規(guī)定程序列入預算，為重污染天氣應急處置、監(jiān)督檢查，以及應急基礎設施建設、運行和維護，應急技術(shù)支持等各項工作提供資金保障。（二）物資保障。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應對工作順利開展。（三）通信、信息及交通保障。區(qū)專項應急指揮部各成員單位之間應保持信息快速傳輸；建立應急組織機構(gòu)通訊錄，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時18、通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達；按照公務用車要求，切實做好重污染天氣應急期間公務用車的保障工作。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生部門負責組織醫(yī)療單位按照應急預案做好重污染天氣疾病突發(fā)患者的診治工作，確保應急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務人員和醫(yī)療設備、物資等及時到位。建立健全重污染天氣相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應急調(diào)配機制。六、信息發(fā)布（一）應急預案發(fā)布。應急預案進行修訂或調(diào)整清單的，由區(qū)專項應急指揮部每年7月份之前公布最新的應急減排清單和分級減排措施等。（二）預警信息發(fā)布1.發(fā)布的內(nèi)容。信息發(fā)布內(nèi)容包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。2.信息發(fā)19、布的形式。信息發(fā)布的渠道包括廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體。信息以科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。3.信息發(fā)布的組織。區(qū)專項應急指揮部負責重污染天氣應急信息發(fā)布的指導協(xié)調(diào)。各單位根據(jù)各自職責進行信息發(fā)布，并對發(fā)布的信息負責。宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。4.信息發(fā)布的時間。在重污染應急啟動期間，適時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應急工作進展情況等信息，通過各種媒體平臺及時發(fā)布。七、應急培訓與宣傳教育（一）應急培訓。區(qū)專項應急指揮部負責建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃，對職責的落實和監(jiān)管方式進行培訓，確保應急時監(jiān)督執(zhí)法到位；相關(guān)企事業(yè)單位對各自所需20、落實的應急措施進行技術(shù)培訓，確保各項應急措施安全、有效、全面落實。（二）宣傳教育。宣傳、環(huán)保、衛(wèi)生等部門結(jié)合各自職責，全面宣傳重污染天氣預警信息和應急響應措施，密切關(guān)注輿論，及時積極正面引導，回應社會關(guān)切，動員社會參與，為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。八、應急演練區(qū)專項應急指揮部辦公室負責定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結(jié)評估，提出改進建議，完善應急預案。九、責任追究區(qū)專項應急指揮部加大對成員單位的督察力度，對重污染應急響應情況和應急措施落實情況進行督促檢查，對因21、工作不力、效率低下、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，報管委依法依紀嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。各責任部門加強對企事業(yè)單位應急措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn)，嚴格追究法律責任。十、附則（一）預案管理與更新。根據(jù)國家、省、市重污染天氣應急工作布置和本預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況，區(qū)專項應急指揮部辦公室負責對本預案適時進行修訂和完善，并經(jīng)管委批準后執(zhí)行。（二）預案實施時間。本預案自公布之日起施行。附件：各成員單位職責分工表附件各成員單位職責分工表序號成員單位職 責1經(jīng)發(fā)促進局督促落實減排清單中限產(chǎn)、停產(chǎn)應急響應措施的落實情況。完成應急22、指揮部辦公室交辦的其他事項。2財政局為應急指揮部成員單位開展重污染天氣應急工作提供資金保障。完成應急指揮部辦公室交辦的其他事項。3建設局負責制定轄區(qū)揚塵源清單；負責落實施工工地（含拆遷）等揚塵污染控制措施和施工工地噴涂、粉刷等使用有機溶劑作業(yè)的停工措施；配合交警大隊落實重型柴油貨車禁行工作。完成應急指揮部辦公室交辦的其他事項。4社會事務局負責組織落實衛(wèi)生系統(tǒng)應急保障工作，組織醫(yī)療機構(gòu)做好敏感人群醫(yī)療救治，開展重污染天氣健康防護相關(guān)知識的宣傳等工作。完成應急指揮部辦公室交辦的其他事項。5綜合執(zhí)法局落實道路清掃保潔、灑水等抑塵措施；落實城市建成區(qū)禁燃煙花爆竹的規(guī)定。完成應急指揮部辦公室交辦的其他事23、項。6人才教體局負責組織中小學及幼兒園做好健康防護工作。完成應急指揮部辦公室交辦的其他事項。7宣推辦負責組織落實新聞信息發(fā)布應急保障工作，協(xié)調(diào)媒體做好宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。完成應急指揮部辦公室交辦的其他事項。8公安分局負責落實城市建成區(qū)禁燃煙花爆竹的規(guī)定。完成應急指揮部辦公室交辦的其他事項。9交警大隊負責橙色預警時發(fā)布建成區(qū)重型柴油貨車禁行公告，落實禁行工作。完成應急指揮部辦公室交辦的其他事項。10環(huán)保分局負責制定和更新工業(yè)源和工業(yè)堆場減排清單和減排措施；落實限產(chǎn)、停產(chǎn)應急響應措施和工業(yè)堆場減排措施的落實情況；指導企業(yè)編制“企業(yè)減排操作方案”。完成應急指揮部辦公室交辦的其他事項。11便民服務中心、河套街道、紅島街道負責做好管轄區(qū)域大氣污染防治和重污染天氣應急處置工作。完成應急指揮部辦公室交辦的其他事項。12高實集團水電管理處負責重污染天氣應急響應時對停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)采取限電措。完成應急指揮部辦公室交辦的其他事項。