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1、連云港經濟技術開發區防御臺風應急預案1 總則1.1 編制目的為規范防御臺風工作，促進防御臺風工作有序、高效、科學地開展，全面提升防御臺風災害能力和社會公共管理水平，最大限度地減輕臺風災害的影響和損失，保障開發區人民生命財產安全和社會的持續穩定發展，編制本防御臺風預案（以下簡稱“預案”）。1.2 編制依據本預案根據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國海洋法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理條例、水庫大壩安全管理條例、國家突發公共事件總體應急預案、國家防汛抗旱應急預案等法律法規和連云港市突發公共事件總體應急預案、連云港開發區防汛防旱應急預案等2、規范、規程并結合我區實際進行編制。1.3 適用范圍本預案適用于開發區境內發生（以及外市發生但對連云港產生重大影響的）臺風災害的預防和應急處置。臺風災害包括：臺風引起的大風災害、暴雨災害、風暴潮災害、山地災害（山洪、泥石流、滑坡災害）等。1.4 工作原則以人為本，預防為主原則。統一領導，分級負責原則。統籌兼顧，重點突出原則。科學調度，保障安全原則。快速反應，部門聯動原則。廣泛發動，全民防御原則。1.5 防御現狀及重點城鎮居民、自來水、電力線、電信、交通等安全；水庫、涵閘安全，特別是病險水庫的防臺安全；近海養殖人員、出海船只和其它危險地區群眾的安全轉移；城鄉危舊房屋、建筑工地、戶外廣告及高空構筑物3、等的安全防護；丘陵山區崩塌、滑坡等隱患點，防止暴雨誘發地質災害。2 組織指揮體系及職責區成立開發區防汛防旱指揮部，街道辦事處設立本級防汛防旱指揮部。有關單位可根據需要設立防御臺風機構，負責本單位防御臺風突發事件應對工作，并服從當地防汛防旱指揮部的統一指揮。2.1 開發區防汛防旱指揮部開發區防汛防旱指揮部負責組織領導全區的防御臺風工作，其日常辦事機構區防汛防旱指揮部辦公室設在社會事業局。2.1.1 區防汛防旱指揮部組成開發區防汛防旱指揮部由區黨工委副書記、管委會副主任任總指揮，管委會分管領導任副總指揮，成員由區黨政辦、監察局、黨群工作部、經濟發展局、企業服務中心、社會事業局、教育局、財政局、規劃4、建設局、環保局、安監局、綜合行政執法支隊、國土資源分局、公安分局、消防大隊、交巡警大隊、朝陽、中云、猴嘴街道辦事處、臺北鹽場、青口鹽場等單位組成。2.1.2 區防汛防旱指揮部職責開發區防汛防旱指揮部負責領導、組織全區的防御臺風工作，起草區防御臺風制度，及時部署落實各項準備工作，掌握全區防御臺風動態并組織實施搶險及救災工作措施，組織災后處置，并做好有關協調工作。2.2 區防汛防旱指揮部成員單位職責區防汛防旱指揮部各成員單位在區黨工委、管委會領導下，按照區防汛防旱指揮部統一部署和分工，各司其職，各負其責，團結一致，密切配合，檢查督促和幫助指導防臺搶險救災工作。其成員單位及其職責分別為：區黨政辦公室5、：按照區防汛抗旱工作要求，負責區級搶險救災物資、車輛、人員協調調度等工作。區紀工委（監察局）：負責查處應急管理工作中履職不力或失職、瀆職造成不良影響和損失的各類行為。區黨群部：正確把握全區防御臺風宣傳工作導向，組織、協調、指導新聞媒體，做好防御臺風新聞報道工作。區經發局：協調安排防御臺風工程建設、除險加固、損毀工程修復計劃和資金的落實以及防御臺風救災資金和電力、物資計劃，負責協調有關防御臺風搶險救災所需物資器材的供應和調度。區企業服務中心：利用“企信通”、24小時熱線服務平臺，及時通知區內企業做好防汛防旱準備工作，全天候解答企業咨詢。區社會事業局：提供雨情、水情、工情、災情等相關信息，做好防臺6、調度有關工作；制定全區防御臺風措施，以及工程損毀修復方案；部署全區防御臺風準備工作；提出防御臺風所需經費、物資、設備、油電等方案；負責防御臺風工程的行業管理。負責分析、預報沿海風暴潮；負責通知出海船只回港避風；做好養殖網箱加固及近海漁業養殖人員安全轉移、撤退工作。負責組織、協調臺風災區的救災工作和受災群眾的基本生活救助；組織、指導和開展救災、救助、捐贈等工作；協助當地政府管理、分配救災款物并監督檢查其使用情況。負責提供農業災害情況；負責農業遭受臺風災害的防、減、救災工作；負責救災化肥、種子的調配；負責臺風災害災區群眾轉移、醫療救治、衛生防疫、疾病控制和衛生監督工作，及時向市防汛防旱指揮部提供災7、區醫療衛生信息。區教育局：負責組織學校檢查校舍、圍墻安全，加強學校師生防御臺風知識的宣傳教育，提高師生的防范意識和自我防護能力。區財政局：負責安排和調撥防御臺風經費，并及時下撥、監督使用，及時安排險工隱患處理、搶險救災、損毀修復經費。區規劃建設局：負責城區防洪、排澇及水利工程的規劃建設和安全管理，編制城市防洪應急預案；及時組織城區管網、下水道疏通清淤，組織城區市政道路積水排除工作；負責做好城區高樓塔吊、深基坑建筑工地臨時設施等市政設施加固等工作；組織城市供水部門加強供水設施的防護和巡查；做好城區綠化設施支護的指導和督查工作。區綜合行政執法支隊：督查做好城市危房檢查、協助做好危房中的群眾安全轉移8、工作及城市物管住宅小區的排澇工作；及時清運城市垃圾，負責做好戶外廣告牌安全監督管理工作，督促檢查有關廣告主題的防臺風安全措施落實情況。區環保局：負責水質監測，及時提供水源污染情況，做好污染源的調查與處理工作。區安全生產監督管理局：負責汛期中各行業、部門與防汛、防旱、防臺等相關安全生產監督管理工作的指導、監督。及時組織、協調防汛防旱防臺突發事件中涉及安全生產的應急救援處置。市國土資源局開發區分局:負責因臺風暴雨導致山體滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害的防治。開發區公安分局:負責維護社會治安和道路交通秩序,協助有關部門妥善處置因防御臺風引發的群眾性治安事件，協助有關部門組織群眾從危險地區安全撤離9、和轉移。交警開發區大隊:負責維護防汛搶險道路秩序,確保抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通無阻。開發區消防大隊：根據險情、災情和地方政府需要，協助組織群眾撤離和轉移，保護國家財產和群眾生命安全。3 應急響應3.1 應急響應級別與啟動條件按照市防指預警，應急響應分為、級。（1）級應急響應：根據市氣象臺發布臺風或暴雨藍色預警信號，應急響應啟動條件詳見臺風預警級標準。市氣象臺發布因臺風導致的暴雨藍色預警信號，即24小時降雨量達50mm以上，或者已達50mm以上且可能持續出現大雨。（2）級應急響應：市氣象臺發布臺風黃色預警信號，應急響應啟動條件詳見臺風預警級標準。市氣象臺發布因臺風導致的暴雨黃色預警信號，即10、6小時降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續。受臺風影響，預報沿海潮位超過警戒潮位。部分地區出現臺風災害。（3）級應急響應：市氣象臺發布臺風橙色預警信號，應急響應啟動條件詳見臺風預警級標準。市氣象臺發布因臺風導致的暴雨橙色預警信號，即3小時降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續。受臺風影響，預報沿海潮位接近歷史最高潮位。出現嚴重的臺風災害或人員傷亡。（4）級應急響應：市氣象臺發布臺風紅色預警信號，應急響應啟動條件詳見臺風預警級標準。市氣象臺發布因臺風導致的暴雨紅色預警信號，即3小時降雨量將達100mm以上，或者已達100mm以上且降雨可能持續。受臺風影響11、，預報沿海潮位達到或超過歷史最高潮位。出現特別嚴重的臺風災害或人員傷亡。3.2 應急響應行動按照臺風影響的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。級應急響應為最高級別響應，其次為級、級，級為最低級響應。每級響應行動包含低級別應急響應的所有內容。3.2.1 級應急響應(1)區防汛防旱指揮部副指揮或委托區防汛防旱指揮部辦公室負責人主持會商，研究分析臺風可能影響的情況。關注臺風預報成果，研究防御重點和對策，部署有關防臺風工作。加強值班，密切監視臺風動向，重點做好海上船只和沿海作業等人員的保安工作。 (2)區防汛防旱指揮部辦公室根據臺風消息的內容，及時擬文向各鎮街防汛防旱指揮部通報，并加強與上級有關部12、門的聯系。區防汛防旱指揮部其他各成員單位依據各自職責明確與做好相應工作。3.2.2 級應急響應(1) 區防汛指揮部總指揮或管委會主要領導主持會商，部署防御臺風工作，明確防御目標和重點，發布人員梯次轉移命令，組織指揮搶險救災工作。加強值班，密切監視臺風和水雨情，及時預報、預警，根據預案做好危險地區群眾轉移的準備工作，按照權限做好水庫、河網預排預泄和洪水調度，組織對水庫、堤防險工險段、地質災害隱患點等的巡查，組織人力、物力做好搶險救災準備，及時將防御臺風情況報上級防汛防旱指揮機構。(2) 區防汛防旱指揮部辦公室密切監視臺風和雨情、水情、工情，做好江河洪水預測預報和調度工作，監督指導臺風影響區域內水13、庫、河網預排預泄和洪水調度，掌握人員轉移、船只回港避風、搶險救災等情況；做好災情核查和信息發布工作；及時將防御臺風信息報告區防汛防旱指揮部總指揮、副總指揮，并報管委會和市防汛抗旱指揮部。區防汛防旱指揮部其他各成員單位依據各自職責明確與做好相應工作。3.2.3 級應急響應(1) 區防汛防旱指揮部啟動相應應急響應，動員和組織廣大干部群眾投入防御臺風工作，落實防御臺風各項措施，做好人員轉移、船只回港避風、搶險救災等各項工作。按照權限做好水庫、河網預排預泄和洪水調度，組織水庫、堤防險工險段、地質災害隱患點等巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾。及時將防臺情況報市防汛防旱指揮部。(2) 區防14、汛防旱指揮部指揮辦公室加強值班力量，密切監視臺風的發展變化，及時收集匯總風情、雨情、工情、災情等各類信息，做好重點水利工程的預報調度，尤其是水庫的預排預泄工作，不定期發布臺風情況通報，視情草擬區防汛防旱指揮部緊急部署文件，要求各鎮街全力做好防抗臺風工作。(3) 區防指成員單位啟動各項工作措施。區公安分局組織各地做好道路、橋梁和城鎮街道必要的交通管制和其他應急措施，掌握各類遇險人員情況，及時調配警力營救。區國土資源分局加強對易發生滑坡及泥石流地帶的監控，重大險情發生時，要迅即組織力量，深入現場，提出抗御地質災害的具體技術方案，并及時向管委會及區防汛防旱指揮部報告。區社會事業局做好救災應急準備工作15、，指導各地做好被轉移群眾的安置準備工作；做好各類水利工程的巡查和安全運行，落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設備；組織做好大棚種養業的卸膜保棚等應急措施，轉移處在危險地帶人員和畜禽；做好組織指導各地建立應急指揮組，醫療衛生機構組建救災防病應急隊伍，儲備應急藥物、試劑和監測儀器設備等。區教育局組織做好可能受臺風嚴重影響地區的學校（幼兒園）在校生的安全工作，必要時予以停課。區規劃建設局組織城市供水部門加強供水設施的防護和巡查，保障供水，要求城市園林部門加強城市林木的支護加固。區綜合行政執法支隊對危房進行檢查，做好危房內群眾的安全轉移、城市高樓塔吊、廣告牌加固等工作。區防汛防旱指揮部其他成16、員單位加強值班，密切關注臺風動向，按照職責分工，做好有關工作。3.2.4 級應急響應(1)區管委會、防汛防旱指揮部啟動相應應急響應，把防御臺風工作作為首要任務，動員和組織廣大干部群眾投入防臺風工作，責任到人。根據預案轉移危險地區群眾，按照權限做好水庫、河網預排預泄和洪水調度，組織水庫、堤防險工險段、地質災害隱患點等巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾。及時將防臺情況報市防汛防旱指揮部(2)區防汛防旱指揮部辦公室增加值班人員，加強值班，密切監視臺風的發展變化，做好風情、水情、雨情預測預報，做好重點工程調度，為災區緊急調撥防臺物資；發布臺風情況通報，報道臺風及搶險救災情況。(3) 區防17、指成員單位按各自職責，落實各項工作措施。黨群部利用各種形式及時向公眾播發臺風信息、區防汛防旱指揮部防御臺風緊急動員部署以及防御臺風動態。區財政局為災區及時提供資金幫助。區國土資源分局部署防臺風抗山地災害工作，加密地質災害氣象預報的次數。區規劃建設局組織做好市政設施的搶修的搶修，停止在建工程施工，關閉景區，游客撤離至安全地帶。區社會事業局檢查指導各地做好救災工作，協助地方政府做好被轉移群眾的安置和生活安排，及時救助受災群眾，收集各地災情。督促各地做好重點險堤、險庫的巡查防守，并及時向管委會和防指報告有關重大隱患險情。督促組織各地加強對回港避風船只的安全檢查，防止相互撞擊、撞碼頭，除必要的人員外，18、必須全部撤離上岸，沿海養殖人員全部撤離上岸；檢查急救設施、設備狀態，醫院開通綠色通道，及時搶救傷病員；根據需要，及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區開展醫療救治和疾病預防控制工作。區教育局指導各地做好臺風影響區中小學、幼兒園停止上課、集會等群體性活動。電信部門做好啟用應急通信保障預案的準備，組織協調相關電信運營企業保證防臺救災重要信息的傳遞，做好應急通信保障。供電部門部署電力系統防臺風暴雨洪水工作，停止高空、室外等作業，及時轉移危險地帶人員，保障防臺風救災重要用戶用電和應急供電。區防汛防旱指揮部其他成員單位加強值班，密切關注臺風動向，按照職責分工，做好有關工作。3.2.5 臺后救災臺風影響后，區19、防汛防旱指揮部召開搶險救災工作會議，部署搶險救災工作；必要時，報請管委會召開搶險救災會議，部署搶險救災和災后重建工作。組織水利、民政、建設、電力、國土資源等部門到抗災一線慰問災民，指導救災工作。區防指各成員單位按各自職責全力投入救災工作。4 其他4.1 應急搶險隊伍、保障措施執行連云港經濟技術開發區防汛防旱應急預案中的規定。4.2 信息發布臺風消息和預警信息由市氣象臺統一發布；防御臺風工作開展情況由區防汛防旱指揮部審核后發布；受災情況經區防汛防旱指揮部辦公室會同民政部門審核后，統一發布。4.3 善后工作參照連云港市防御臺風應急預案條款，按災后實情，制定具體方案實施。5 附則5.1 獎勵與責任追究對在防臺抗災中貢獻突出的先進集體和個人，由管委會給予表彰；對在防臺抗災中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士；對防臺抗災中致傷致殘的人員，按有關規定給予工作生活照顧；對在防臺抗災中玩忽職守，造成損失的人員，按照相關法規追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。5.2 預案生效時間本預案自發布之日起正式生效。