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1、洛江區農產品質量安全突發事件應急預案1總則1.1編制目的建立健全應對農產品質量安全突發事件運行機制，有效預防、積極應對農產品質量安全突發事件，提高應急處置工作效率，最大限度地減少農產品質量安全突發事件的危害，保障公眾健康、生命安全和產業健康發展，維護正常的社會經濟秩序。1.2編制依據根據中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國農產品質量安全法、農業部農業突發公共事件應急預案管理辦法、農業部農產品質量安全突發事件應急預案、福建省突發事件應對工作手冊（試行）、福建省農產品質量安全突發事件應急預案等法律、法規和預案，制定本預案。 1.3事件分級 本預案所稱農產品質量安全突發事件，是指因食用農產品而造2、成的人員健康損害或傷亡事件。按照國家食品安全事故應急預案的分級辦法，農產品質量安全突發事件相應分為四級：即級、級、級、級。事件等級的評估核定，由縣級以上農業行政主管部門會同有關部門依照有關規定進行。 1.3.1特別重大農產品質量安全事故（級） （1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的； （2）超出事發地省級人民政府處置能力水平的； （3）發生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國農產品質量安全事故，造成特別嚴重社會影響的； （4）國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。 1.3.2重大農產品質量安全事故（級） （1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市3、（地）級行政區域的； （2）一次事故造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的； （3）造成10人以上死亡病例的； （4）省級人民政府認定的重大農產品質量安全事故。 1.3.3較大農產品質量安全事故（級） （1）事故影響范圍涉及市（地）級行政區域內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的； （2）造成傷害人數100人以上，或者出現死亡病例的； （3）市（地）級人民政府認定的較重大農產品質量安全事故。 1.3.4一般農產品質量安全事故（級） （1）事故影響范圍涉及縣級行政區域2個以上鄉鎮，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的； （2）造成傷害人數30-99人，未出現死亡病例的； （3）縣級4、人民政府認定的一般重大農產品質量安全事故。1.4適用范圍本預案主要適用于級、級、級、級和農產品質量安全突發事件處置，依照相關規定，指導全區農產品質量安全突發事件應對工作。1.5處置原則在市農業局和洛江區人民政府的領導和指導下，按照泉州市重大食品安全事故應急預案、福建省農產品質量安全突發事件應急預案，根據職責分工，依法開展工作。（1）以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少農產品質量安全突發事件造成的健康損害和人員傷亡。（2）統一領導。按照“統籌安排、協調配合、分級負責、屬地管理”的農產品質量安全應急管理體制，建立快速反應、協同應對的農產品質量安全突發事件應急機制。5、（3）科學評估。有效使用風險監測、風險評估和預測預警等科學手段；充分發揮專業隊伍的作用，提高應對農產品質量安全突發事件的水平和能力。（4）預防為主。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強農產品質量安全風險監測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對農產品質量安全突發事件的意識和能力。2組織指揮體系與職責任務 農產品質量安全突發事件發生后，縣級以上農業行政主管部門對事件進行分析評估，核定級別，開展處置。達到級、級事件時，按預案報市農業局，由市農業局報省農業廳，并在省農業廳、市農業局的統一領導和指揮下開展事件的應急6、處置。達到級事件時，按預案報市農業局，并在市農業局的統一領導和指揮下開展事件的應急處置。級事件發生后，根據要求和工作需要，區農水局成立的突發事件應急處置領導小組（以下簡稱“應急處置指揮領導小組”），在市農業局和區政府領導下，統一組織開展應急處置工作。 2.1應急處置指揮領導小組設置 重大農產品質量安全事故發生后，啟動洛江區農產品質量安全工作領導小組的應急指揮工作職能，成立突發事件應急處置領導小組，組長由洛江區農水局局長擔任，副組長由區農水局分管相關工作的副局長擔任。突發事件應急處置指揮領導小組辦公室設在區農產品質量安全監督管理站，辦公室主任由站長擔任，成員由有關科室主要負責人擔任。 2.2應急7、指揮職責 在洛江區農產品質量安全工作領導小組、泉州市重大食品安全事故應急指揮部、福建省農業廳農產品質量安全突發事件應急處置指揮領導小組的領導下，負責級、級、級、級農產品質量安全事故應急處置工作。 （1）協助有關部門和地方政府采取措施，對重大農產品質量安全事故開展應急處置工作； （2）對重大農產品質量安全事故進行調查，提出處理意見和建議； （3）組織有關單位和專家開展相關技術鑒定等工作； （4）根據需要發布事故的重要信息； （5）審議批準區農產品質量安全工作領導小組辦公室的應急處理工作報告等。 2.3成員單位及職責 根據農產品質量安全事故的性質和應急處理工作的需要確定，主要由動物衛生監督所、動物8、疾控中心、畜牧站、沼氣站、經作站、農技中心、農水漁業執法大隊、農產品質量安全監管站組成。動物衛生監督所：承擔動物防疫、檢疫與動物產品安全及獸藥監管等行政執法工作，對其違法行為進行調查，依法組織對相關責任人或責任單位進行處罰。動物疾控中心：負責貫徹和執行獸醫、獸藥、獸醫醫療器械行業管理的法律法規、方針政策、規劃和計劃；負責動物防疫、檢疫管理工作；負責獸藥、獸醫醫療器械行業管理工作。畜牧站：承擔種畜禽監管工作及做好相應質量安全事故的調查，依法對存在的違法行為提請執法部門處罰。沼氣站：負責指導農業生態環境污染治理項目相關工作。農技中心、經作站：配合做好種植業產品（含食用菌）相應質量安全事故的調查，事9、故的處理和相關技術指導等工作；負責組織開展主要農作物病蟲預測預報，開展病蟲害綜合防治，按農藥安全使用的相關標準，指導生產者科學使用農藥；負責指導農民科學施肥；配合農水漁業執法大隊查處無證、套證的肥料產品。農水漁業執法大隊：查處違禁農藥和非標明成分的農藥；負責組織對事故中存在的相關農業投入品違法行為進行調查，依法對相關責任人或責任單位進行處罰。農產品質量安全監督管理站：負責洛江區農產品質量安全領導小組辦公室的日常工作，擬定應急處置預案，組織協調應急處置工作，制定信息發布方案，收集信息，分析、匯總和發布信息等工作；負責對重大農產品質量安全事故中的相應的認證產品及生產企業進行調查，并按農業部相應認證10、單位的規定依法處置；依托市農業檢驗檢測中心，開展事故處置中相關的取樣與檢測工作，及時提供分析報告。 2.4應急處置工作小組組成和職責農產品質量安全突發事件應急預案啟動后，成立突發事件應急處置工作小組，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從“應急處置指揮領導小組”的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告應急處置指揮領導小組辦公室。2.4.1事件調查組調查事件發生原因，做出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見。2.4.2事件處置組組織協調當地政府職能部門實施應急處置工作，依法組織實施行政監督、行政處罰，監督封存、召回問題農產品，嚴格控制流通渠道11、，監督相應措施的落實，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。2.4.3專家技術組負責為事件處置提供技術支持，綜合分析和評價研判，查找事件原因和評估事件發展趨勢，預測事件后果及造成的危害，為制定現場處置方案提供參考。3預測預警和報告評估3.1預測預警洛江區農水局依照市農業局農產品質量安全預測預警制度，建立區級農產品質量安全預測預警制度。區農產品質量安全監督管理站負責農產品質量安全監測工作的綜合協調、歸口管理和監督檢查，在市農業局的指導下，通過風險評估、風險監測等措施，及時發現存在問題隱患，提出防控措施建議。3.2事件報告按照市農業局農產品質量安全突發事件報告制度，建立健全區農產品質量安全突發事件12、報告制，內容包括信息報告和通報，以及社會監督、輿論監督、信息采集和報送等。3.2.1責任報告單位和人員（1）農產品種植、養殖、收購、貯藏、運輸單位和個人。（2）本區內承擔農業部風險評估工作的機構，農產品質量安全檢驗檢測機構和科研院所。（3）農產品質量安全突發事件發生單位。（4）地方各級農業行政主管部門和相關機構。（5）其他單位和個人。任何單位和個人對農產品質量安全突發事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。3.2.2報告程序遵循自下而上逐級報告原則，緊急情況可以越級上報。鼓勵其他單位和個人向農業行政主管部門報告農產品質量安全突發事件的發生情況。發生級、級、級、級13、農產品質量安全突發事件時，區農水局在2個小時內向市農產品質量安全監管站報告。發生級、級、級突發事件，報請市農業局在2個小時內向省農業廳農產品質量安全監管處報告。 （1）農產品質量安全突發事件發生后，有關單位和個人應當采取控制措施，第一時間向區農水局報告；區農水局收到報告后應當立即處理，報告區人民政府和市農業局，同時通報區食品安全監管和衛生行政主管部門。（2）發生級及以上事件時，區農水局應當及時報告區人民政府，在2個小時內向市農業局報告，并同時通報區食品安全監管和衛生行政主管部門。 （3）發生級及以上事件時，報市農業局，由市農業局及時報告市人民政府，2小時內報告省農業廳。3.2.3報告要求事件發14、生地農業行政主管部門應盡可能報告事件發生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數、事件報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事件發生原因的初步判斷、事件發生后采取的措施及事件控制情況等，如有可能應當報告事件的簡要經過。3.2.4通報農產品質量安全突發事件發生后，有關部門之間應當及時通報。區農水局接到級、級、級、級農產品質量安全突發事件報告后，應當及時與事件發生地農業行政主管部門溝通，并將有關情況按程序通報相關部門，上報區政府和市農業局；有蔓延趨勢的，還應向相關地區的農業行政主管部門通報，加強預警預防工作。3.3事件評估農產品質量安全突發事件評估是為了核定農產品質量安全突發事件級別和確定15、應采取的措施。評估內容包括：事件農產品可能導致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發展蔓延趨勢等。3.4級別核定事發地上一級農業行政主管部門應當及時會同事發地人民政府和相關部門，根據事件評估結果核定事件級別。4應急響應4.1分級響應按照國家食品安全事故應急預案，農產品質量安全突發事件的應急響應分為四級。級響應，由農業部組織與實施；級響應，由省級農業行政主管部門組織與實施。級響應，由市級農業行政主管部門在本級人民政府的領導下，成立事件處置指揮機構統一指揮處置，并報省農業廳，爭取指導和協調。級響應，由縣級農業行政主管部門在同級人民政府的領導下組16、織實施，上級農業行政主管部門加強指導。 發生農產品質量安全突發事件時，根據事件程度，由相應的農業部門依照本預案啟動相應級別的應急響應。4.2指揮協調（1）區農水局應急處置指揮領導小組指揮協調農產品質量安全突發事件應急預案級響應；提出應急行動原則要求，協調指揮應急處置行動。（2）區農水局應急處置指揮領導小組辦公室指揮協調相關科（站）向區農水局應急處置指揮領導小組提出應急處置重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現場應急處置指揮工作；協調、組織實施應急處置；及時向應急處置指揮領導小組報告應急處置行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。4.3緊急處置現場處置主要17、依靠事發地的應急處置力量。農產品質量安全突發事件發生后，事發責任單位和當地人民政府及相關部門應當按照應急預案迅速采取措施，控制事態發展。4.4響應終止農產品質量安全突發事件隱患或相關危險因素消除后，突發事件應急處置即終止，應急處置隊伍撤離現場。隨即應急處置指揮領導小組辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場評價確認無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急處置指揮領導小組批準宣布應急響應結束。5后期處置5.1善后處置各級農業行政主管部門在同級人民政府的領導下，負責組織農產品質量安全突發事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事件影響，妥善安18、置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會穩定。5.2總結報告級、級、級、級農產品質量安全突發事件善后處置工作結束后，區農水局在市農業局的指導下，及時總結分析應急處置過程，提出改進應急處置工作的建議，完成應急處置總結報告，報送市農業局應急處置指揮領導小組辦公室。6應急保障6.1信息保障區農水局建立農產品質量安全突發事件信息報告系統，由區農水局應急處置指揮領導小組辦公室委托相關單位負責農產品質量安全突發事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。相關信息與市農業局信息系統互通互連。6.2技術保障農產品質量安全突發事件的技術鑒定工作必須由有資質的專業技術機構承擔。6.3物資保障農產品質量安全突發19、事件應急處置所需設施、設備、物資和資金，由同級人民政府財政解決。7監督管理7.1獎勵與責任對在農產品質量安全突發事件應急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人，給予表彰和獎勵。對農產品質量安全突發事件應急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據情節，由其所在單位或上級機關給予處分；構成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責任。7.2宣教培訓各級農業行政主管部門應當加強對農產品生產經營者和廣大消費者的農產品質量安全知識培訓，提高風險防范意識。農產品質量安全突發事件應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級農業行政主管部門按年度組織實施。8附 則8.1預案管理與更新與農產品質量安全突發事件處置有關的法律法規和職能職責及相關內容作出調整時，要結合實際及時修訂與完善本預案。全區各地農業行政主管部門可以參照本預案，制訂地方農產品質量安全突發事件應急預案。地方農產品質量安全突發事件應急預案對農產品質量安全突發事件的分級應當與本預案相協調一致。8.2演習演練 縣級以上農業行政主管部門應當定期組織開展農產品質量安全突發事件應急演習演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過演習演練，不斷完善應急預案。 8.3預案解釋和實施本預案由區農水局負責解釋，自印發之日起施行。