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1、欽州市食鹽供應應急預案1 總 則1.1 編制目的建立健全應對突發食鹽安全事故的救助體系和運行機制，規范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重大食鹽安全事故，最大限度地減少食鹽安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序。 1.2 編制依據 依據中華人民共和國突發事件應對法國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知廣西壯族自治區人民政府突發公共事件總體應急預案廣西鹽業體制改革實施方案和廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西食鹽儲備管理暫行規定的通知等法律法規和文件精神，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于應對我市發生的各類食鹽供應緊急突發事件的應急處置。1.4 工作2、原則（1）統一領導。市工業和信息化委牽頭負責我市食鹽供應緊急突發事件的應急處置。（2）分級負責?？h（區）應結合本應急預案和各地實際，制定本轄區食鹽供應應急預案，成立本級處置食鹽供應緊急突發事件領導小組，協調安排當地相關部門建立食鹽供應突發事件應急處置機制。（3）政企聯動。食鹽生產企業和批發企業作為食鹽專營主體，在食鹽供應緊急突發事件情況下，應服從調配，與相關政府職能部門聯動，共同積極應對食鹽供應緊急突發事件。（4）合理調度。食鹽供應緊急突發事件情況下，由市工業和信息化委全力配合自治區工業和信息化委，科學、合理地調用全社會食鹽儲備。2 保障體系2.1 成立欽州市處置食鹽供應緊急突發事件領導小組（3、以下簡稱欽州市領導小組），市工業和信息化委為我市領導小組牽頭負責單位。主要職責：（1）研究決定啟動應急預案，作出應急決策；（2）負責向欽州市人民政府報告，執行市政府食鹽供應緊急突發事件處置指令，向相關部門通報情況；（3）負責向媒體發布信息，并及時上報食鹽供應緊急突發事件處置信息；（4）必要時全力配合自治區工業和信息化委采取緊急措施動用本市儲備鹽。在動用全市食鹽儲備后，仍不能滿足市場需求的情況下，配合自治區工業和信息化委開展區外食鹽應急調動工作；（5）在自治區工業和信息化委的統籌安排下，負責建立市本級有效的食鹽儲備體系，做好應急運輸等相關費用的審核工作。2.2 欽州市領導小組下設辦公室，市工業和4、信息化委負責食鹽專營管理工作的科室承擔市領導小組日常工作。主要職責：（1）制定應急方案；（2）準確收集突發事件信息，向欽州市領導小組報告；（3）落實欽州市領導小組指令，組織協調部門之間聯動應急工作；（4）承擔欽州市領導小組辦公室工作。2.3 領導小組成員單位及職責成員單位包括市物價局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、商務局、衛生和計劃生育委員會、食品藥品監管局、工商局、質量技術監督局，職能分工如下：（1）市物價局負責市場食鹽價格監測和監督檢查，對食鹽供應緊急突發事件情況下的食鹽價格，依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。（2）市公安局負責食鹽供應緊5、急突發事件治安處置，協同發展改革、工商部門等依法打擊食鹽經銷商的壟斷及不正當競爭等違法行為，維護社會穩定。（3）市民政局負責協同市工業和信息化委、財政局共同做好自然災害條件下食鹽供應緊急突發事件的處置。（4）市財政局負責按照市人民政府的決策部署，落實處置食鹽供應緊急突發事件所需財政性資金。（5）市人力資源和社會保障局按國家、自治區和本市有關規定，負責食鹽供應緊急突發事件處置工作表現優異的單位和個人的表揚工作。（6）市交通運輸局負責協調食鹽供應緊急突發事件下食鹽專項應急運輸。（7）市衛生計生委負責監測在食鹽供應緊急突發事件下全市各地合格碘鹽食用率、碘鹽覆蓋率的情況。（8）市食品藥品監管局、質監局6、等部門負責查處食鹽供應應急突發事件中涉及工業鹽和直接接觸食品的材料等相關產品質量安全案件。（9）市食鹽質量安全監管機構負責食鹽供應應急突發事件中涉及食鹽質量安全案件的查處。（10）市工商局、商務局負責食鹽供應緊急突發事件中食鹽經銷商采取壟斷及不正當競爭行為，擾亂食鹽市場正常秩序的查處。2.4 食鹽批發企業職責（1）食鹽生產、批發企業要嚴格執行自治區人民政府和市人民政府食鹽儲備管理的相關規定，切實履行食鹽儲備責任。廣西銀鵬多品種鹽業有限公司、廣西鹽業公司欽州分公司要遵循“政府儲備、政策支持、企業承儲、動態輪換”的原則，嚴格履行市本級食鹽儲備責任；其他有資質在我市進行食鹽專營的食鹽批發企業要遵循“7、費用自擔，政府監督”的原則，嚴格履行企業社會責任食鹽儲備責任。（2）發生食鹽供應緊急突發事件時，按照鹽業主管機構的要求，及時將儲備食鹽投放指定市場；（3）發生食鹽供應緊急突發事件時，按照鹽業主管機構的安排，及時調整食鹽調運計劃，無條件首先滿足和保證食鹽市場需求。（4）市場銷售發現有發生食鹽供應緊急突發事件苗頭的，及時向鹽業主管機構報告；發生食鹽供應緊急突發事件時，協助鹽業主管機構，掌握市場動態。2.5 各縣（區）鹽業主管部門（1）負責本區域食鹽市場供應應急預案的編制。（2）負責本區域食鹽供應緊急突發事件的應急處置。（3）執行上級食鹽供應緊急突發事件處置指令。（4）及時上報食鹽供應緊急突發事件處8、置信息。3 啟動應急預案條件3.1 接到各縣（區）人民政府或管委、鹽業主管部門、上級部門等通知，發生突發事件，需啟動應急預案的。3.2 發生洪水、地震等嚴重自然災害，造成食鹽市場異常波動的。3.3 發生群體性疾病、重大食物中毒等公共衛生事件，引發公眾恐慌，造成食鹽市場異常波動的。3.4 人民群眾生活必需品供求關系發生突變，在較大范圍內引起食鹽搶購，導致食鹽價格上漲或出現大范圍食鹽供應脫銷的。3.5 其他發生食鹽市場異常波動，需啟動應急預案的。4 食鹽市場異常波動的級次劃分根據廣西壯族自治區工業和信息化委員會關于印發廣西壯族自治區食鹽供應應急預案的通知（桂工信食藥2017744號）精神，結合我市9、實際，將食鹽市場異常波動按照影響范圍大小分為、三個級次。級為市內2個（含）以上縣（區）發生食鹽市場異常波動；或因毗鄰市（區）發生食鹽市場異常波動，導致市內相鄰區域有1個（含）以上縣（區）發生食鹽市場異常波動。發生嚴重自然災害，引發食鹽市場異常波動。級為市內1個縣（區）2個（含）以上鄉（鎮）發生食鹽市場異常波動。級為區內1個縣（區）1個（含）以上鄉（鎮）發生食鹽市場異常波動。5 食鹽市場異常波動的監測及報告各縣（區）鹽業主管部門要結合實際選定銷量相對較大的食鹽零售企業（4-6家）作為重點監測對象，對食鹽市場價格、市場供應及需求量進行監測，并根據居民生活消費需求變化及市場動態特點，做出相應的分析、10、預測。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的市場異常波動，必須及時向當地政府、欽州市領導小組辦公室報告。5.1 重點監測的食鹽零售企業在食鹽供應出現下列情形之一時，必須在1小時內向當地鹽業主管部門報告。（1）食鹽供應緊張，出現脫銷、斷檔或居民排隊集中購買現象。（2）由于疫病、自然災害、戰爭、恐怖襲擊以及其他突發事件，引發公眾恐慌，造成本地區或全市范圍內食鹽市場異常波動，出現供給危機。（3）食鹽零售企業經營的其他生活必需品出現價格和供應異常波動，可能波及食鹽供應安全。5.2 市、縣（區）兩級鹽業主管部門在本區域食鹽市場出現供應緊張，脫銷、斷檔或居民集中排隊購買等異常波動，或接到市場異常波動報告后，鹽11、業主管部門應當立即組織力量進行調查核實，確證后在1小時內向本級人民政府、上級鹽業主管部門、自治區領導小組報告，并抄報當地有關部門。6 應急處置6.1 應急響應級次認定市工業和信息化委根據食鹽市場異常波動影響范圍大小，呈報自治區鹽業主管部門確定應急響應級次。經自治區鹽業主管部門核實認定為級食鹽市場異常波動的，立即啟動本預案。屬于級或級食鹽市場異常波動的，在自治區鹽業主管部門的指導下立即啟動縣（區）級食鹽市場供應應急預案。6.2 情況報告欽州市領導小組辦公室收集到相關信息后，由市工業和信息化委立即向市人民政府報告，向相關成員單位和周邊市的鹽業主管部門通報。發布預警警報。6.3 應急值班市工業和信息12、化委、相關食鹽生產企業、批發企業實行領導帶班、專人值班。值班人員保持24小時通訊暢通，廣西銀鵬多品種鹽業有限公司、廣西鹽業公司欽州分公司將值班電話向市工業和信息化委報備。6.4 新聞發布經市委批準，由市委宣傳部會同市工業和信息化委、物價局、食品藥品監管局等單位及時召開新聞發布會，向社會通報食鹽市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費，穩定市場。6.5 保障供應市工業和信息化委全力配合自治區工業和信息化委，迅速組織食鹽供應企業緊急調運庫存，保障食鹽供應。6.6 食鹽儲備應急啟用市工業和信息化委根據收集和核實的情況，迅速呈報上級部門并根據上級部門的處置指令，會同市物價局、財政局等部門，結合全13、市食鹽儲備情況，確定應急供應企業、啟用儲備種類、數量及運輸方式，并向供應企業發出食鹽應急供應指令。相關單位接到指令后，迅速響應，落實部門和專人，執行儲備食鹽發運任務。6.7 調整生產、發運計劃應急供應企業要根據鹽業主管部門的安排和部署，及時調整生產、發運計劃，全力以赴保證食鹽市場需求。6.8 區外食鹽應急調運市、縣（區）兩級鹽業主管部門按照上級部門的處置指令，在動用全市食鹽儲備后，仍不能滿足市場需求的情況下，全力配合自治區工業和信息化委開展區外食鹽應急調運工作。6.9 應急供應運輸市交通運輸局負責協調應急調運食鹽的公路運輸和水路運輸，必要時請求南寧鐵路局南昆貨運中心負責協調鐵路運輸。自然災害情14、況下，公路、水路和鐵路等運輸方式中斷的，應急供應采取空投等特殊方式。需要空投的，由市工業和信息化委報市人民政府同意后，協調駐地部隊開展空投。6.10 應急供應特殊措施應急供應期間，特殊情況下需要采取限量供應、憑票供應等特殊措施時，由市工業和信息化委報請上級同意后實施。6.11 應急響應結束食鹽市場供應突發事件得到有效控制，市場供求平穩秩序正常，領導小組視情況宣布應急響應結束。6.12 應急啟動流程圖欽州市食鹽供應應急預案啟動流程圖發生洪水、群體性疾病等造成食鹽市場異常波動縣區人民政府或管委將相關情況上報市工信委市工信委將相關情況呈報自治區工信委研究確定應急級次市工信委將食鹽市場異常波動情況及自15、治區工信委對異常波動情況確定的應急級次上報市人民政府并向鹽業供應應急預案相關成員單位通報情況。經市政府同意，啟用市本級食鹽儲備；市本級食鹽儲備不足的，市工信委配合區工信委從全區緊急調運。經市委批準，由市委宣傳部會同市工信委、食品藥品監督局、物價局等單位及時召開新聞發布會，通報有關情況。調整食鹽生產計劃和儲備企業的儲備計劃食鹽市場穩定，應急結束，結算相關費用，補齊儲備量。7 保障措施7.1 市領導小組發現鹽業市場異常情況或接到上級預警報后，應立即建立晝夜值班制度，應急供應期間，食鹽生產企業、批發企業每12個小時向領導小組辦公室報送當日食鹽和小袋食鹽產量、食鹽和小袋食鹽調運量、當日食鹽和小袋食鹽銷16、量、食鹽和小袋食鹽庫存日報表。7.2 為增強應急能力，全市小包裝食鹽庫存要確保不少于一個月銷量的儲備。7.3 加強部門聯動，建立突發事件應急處置協調機制。應急供應期間，各職能部門要根據各自職責，依法對相關違法行為進行查處。市鹽業主管機構加強對國家食鹽定點批發企業檢查力度，對不履行應急供應義務的，依據相關規定和程序吊銷相關許可；市工商局依法查處食鹽經銷商壟斷及不正當競爭等違法行為；市食鹽質量安全監管機構依法查處利用應急供應銷售假冒食鹽等違法行為；市物價局依法查處哄抬鹽價的違法行為。7.4 做好善后工作。應急供應狀態結束后，相關食鹽應急供應企業將動用食鹽儲備的數量、發生的應急運輸等相關費用情況，報17、市工業和信息化委審核。市工業和信息化委提出費用審核意見后送市財政局按規定辦理資金撥付手續。同時，食鹽生產企業、批發企業將已動用的食鹽政府儲備和企業社會責任儲備，按照規定儲備量補齊。8 獎懲制度8.1 對在食鹽市場供應應急工作中有下列突出表現的單位或個人，給予表揚。（1）出色完成應急工作任務的；（2）對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；（3）有其他突出貢獻的。8.2 有下列行為之一的，根據情節輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家有關法律和食鹽專營有關法律法規的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。（1）未履行應急工作職責，隱瞞、緩報或謊報情況的；（2）不按照食鹽市場供應應急預案規定和食鹽應急機構要求實施應急措施的；（3）違抗食鹽應急機構命令，拒不承擔應急任務的；（4）貪污、挪用、盜竊食鹽市場供應應急資金或物資的；（5）未能足額完成本級食鹽儲備任務的；（6）有特定責任的工作人員在應急期內不堅守崗位，玩忽職守、失職、瀆職的；（7）對食鹽市場供應應急工作造成危害的其他行為。9 附則9.1 預案的解釋本預案由市工業和信息化委負責解釋。9.2 預案實施時間本預案自頒布之日起實施。