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1、上饒至萬年高速公路B3標K61+900K76+057段工程群體事件應急救援預案 編制： 審核： 批準： 目錄一、編制目的、原則2二、編制依據2三、適用范圍2四、組織機構及職責31、組織機構32、機構職責3五、監控與預警41、信息監測與報告42、信息報送主要內容4六、事件分級4七、分級響應程序6八、維穩應急措施6九、信息發布工作原則81、統一領導，分級處置82、快速反應，積極主動83、掌握事態，統一口徑94、及時溝通，引導輿論9十、信息發布工作程序9十一、新聞時間處置網絡流程11十二、應急物資12十三、注意事項12十四、聯系電話12十五：群發突發事件響應程序：（附圖）12（附圖）13群體事件應急2、預案一、編制目的、原則為預防和處理各種矛盾糾紛及不穩定因素引發的群體性、突發性事件，積極預防和杜絕因與村民、勞務隊伍、農民工矛盾糾紛問題因發生各類群體性事件，預防地方征拆問題引發百姓集中上訪事件、預防打架斗毆偷盜事件發生，切實維護施工穩定的局面，項目部遵循“預防為主”的方針，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，及時果斷采取措施，盡快平息事態，力爭做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好，切實把問題解決在萌芽狀態，消除不良影響，努力維護項目穩定大局，根據相關法律法規，項目部結合自身實際情況，制定上饒至萬年高速公路B3標段群體事件應急預案。 二、編制依據中華人民共和國安全生產法中華人民共3、和國突發事件應對法 生產安全事故應急預案管理辦法突發公共衛生事件應急條例建設工程安全生產管理條例生產安全事故報告和調查處理條例信訪條例 三、適用范圍1、因矛盾糾紛和不穩定因素引發的群體性上訪、圍堵、攔路等事件。2、因矛盾糾紛和不穩定引發的群體性糾紛和過激行為（如打架斗毆等）。3、因矛盾糾紛和不穩定引發的其他群體性、突發性事件。 四、組織機構及職責1、組織機構項目部成立以項目經理為組長、副經理為副組長，各職能部門、為成員的維穩應急領導小組，負責指揮及維護穩定工作。維穩應急辦公室設在項目部綜合辦公室。組長：李綠清副組長：趙振興、姜河、張國明組員（協調、聯絡）：梁為峰、黃雷、王波、鄭斌、馬賽組員（后4、勤）：楊玉麗、楊全忠、王亮、祁帥2、機構職責（1）應急小組組長（指揮）：全面負責因矛盾糾紛和不穩定因素引發的群體性及突發事件；做好群體性上訪的勸返工作；決定維穩應急預案的啟動和終止；研究決策重大應急措施；決定新聞報道方針及重大事項，新聞管制及統一對外發布有關新聞，決定其他相關事項。（2）應急小組副組長（指揮）：負責協助應急小組組長工作，現在協助工作、勸返工作；情報信息掌握、思想宣傳教育；遇到突發事件迅速上報領導小組組長；負責執行組長啟動的應急預案。（3）小組成員（協調、聯絡）：負責協助應急小組副組長工作，負責現場負責群體性人員的解釋、說服教育、救援、善后處理等工作；負責執行組長啟動的應急預案；5、負責事件現場工作的安全事項；負責接收、傳遞群體性、突發性事件信息，完成領導小組交辦的其他工作。 五、監控與預警1、信息監測與報告（1）建立矛盾糾紛排查化解機制，加大對可能引發群體性、突發性事件矛盾糾紛的排查化解力度，做到早發現、早報告、早處置。（2）對排查出的可能引發群體性、突發性事件的苗頭性問題，由聯絡協調小組金立忠等負責做好化解矛盾的工作，盡量避免群體性事件的發生，并及時將有關信息和工作情況上報上級領導。（3）各工區、部門負責人、各施工現場技術員、組成的群眾信息報送系統，建立快遞、高效、靈敏的應急信息網絡，保證信息渠道暢通。2、信息報送主要內容（1）事件發生的事件、地點、規模、設計人員、起6、因等基本情況；（2）事發地點相關部門人員已做的工作和采取的措施；（3）造成的社會影響，要有書面相關資料備案；（4）需要報告的其他事項。 六、事件分級群眾性事件等級主要根據群體性、突發性行為的激烈程度、設計人員的數量以及對生產生活危害程度予以確認。劃分為：特別嚴重群眾性事件（I級）、嚴重群眾性事件（II級）和較大群體事件性事件（III級）。1、特別嚴重群眾性、突發性事件（I級）（1）一次參與人數20人以上，嚴重擾亂工作、生產生活秩序，影響施工現場穩定的。（2）到項目部、地方政府信訪機構、項目部達到20人的上訪事件。（3）因矛盾糾紛和不穩定因素引發的群體性糾紛和過激行為（如圍堵、攔路、打架斗毆等事7、件）。（4）視情況需要作為I級對待的其它行為事件。2、嚴重群眾性、突發性事件（II級）（1）一次參與人數在10以上行為過激、影響工作秩序和群眾生產生活秩序的。（2）到項目部、地方政府信訪機構、指揮部、項目部達到10人的上訪事件。（3）因矛盾糾紛和不穩定因素引發的群體性糾紛和過激行為（如上訪、圍堵、攔路、打架斗毆等事件）。（4）視情況需要作為II級對待的其它行為事件。3、較大群體事件性、突發性事件（III級）除屬于特別重大、重大群體性上訪事件的情況外，到項目部、指揮部集體上訪人數5人以上、影響工作秩序和群眾生產生活秩序的。 七、分級響應程序1、特別嚴重突發性事件（I級）響應（1）特別嚴重群體性、8、突發性上訪事件發生后，應急小組組長、副組長、主體責任部門負責人在接到報告的第一時間內到達現場，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送上級領導及有關部門。（2）接到相關信息后，指揮部指揮長或副總指揮、應急小組組長、副組長召集緊急會議，確定啟動本預案。（3）項目經理、生產經理到現場參與解決。2、嚴重群眾性、突發性事件（II級）響應：（1）嚴重群眾性、突發性事件發生后，應急小組組長、副組長、事件發生主體責任部門負責人在接到報告的第一時間內到達現場，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送上級領導及有關部門。（2）接到上級處置信息后，參與協調與處置，處置有困難的，請有關部門的支持。（3）生產經理、協調到9、現場參與解決。 八、維穩應急措施群體維護應急小組決定派人員開展現場處理工作的，相關工作人員立即進入事發現場，按照職責分工，迅速投入處理工作。（1）事件發生地的主要負責人、應急小組成員要在第一時間內趕赴現場進行處理，誠懇聽取群眾的意見，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要責成相關部門限期研究解決；對確因決策失誤或者工作方法不當而侵害群眾利益的，要據實向群眾講明情況，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講道理，耐心細致地做好說服教育工作。 （2）群體性人員發生聚集、上訪事件的，應急小組組長、副組長10、成員負責接待、聯絡和維護秩序的相關部門要勸導上訪迅速離開聚集地，派代表到指定的指定的接待場所反映問題。應急小組組長委派相關人員到現場做勸返接回工作。難以勸離的，可將群體人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。（3）應急處理工作需要其他部門或相關單位協助的，由應急小組相關成員及時協調其他有關部門或單位共同開展處置工作，形成處置合力。（4）對項目部各級領導及有關部門已經承諾解決的問題，盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。應急小組要加強監督檢查，督促有關單位、部門不折不扣地加以落實；對群眾因不了解有關規定而存有誤解的，要做好深入細致的宣傳解釋工做；對群眾因不了解有關規定而存有誤解的，要做好深入11、細致的宣傳解釋工作；對有關規定不夠完善的，要及時修改完善；要堅決避免違背承諾、失信于民，防止再次引發群體性上訪事件的發生。（5）項目部辦公室、部門主管、事發地主責部門負責信息報送，及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，要通過項目部領導或部門報告情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，先用緊急電話報簡要情況，再報后續情況和處理結果。（6）對不穩定信息的搜集分析、綜合研判，及時發現傾向性、苗頭性問題，特別是要加強對互聯網、手機短信中涉及本項目不穩定信息的監測、預警、引導和處置，掌握工作主動權，最大限度地利用法律、技術等手段減少負面信息的傳播空間。一經發現不穩定事件有關信息通過網絡、手機短信等形式傳播，12、要立即協調有關部門予以妥善處理。（7）經勸阻、批評和教育無效的，由應急小組組長召開緊急會議后決定報送公安機關到達現場依法采取相應的強制性措施，盡快平息事態，恢復正常秩序。 九、信息發布工作原則1、統一領導，分級處置。發生一般性群體突發事件，一線技術人員及勞務隊應及時逐級報告；發生較大突發事件，項目部相關負責人員必須迅速到位，指導事發單位進行現場輿論應對處置工作；發生重、特大突發事件，必須迅速上報公司有關領導。事發單位要主動加強區域聯系，充分利用區域資源，做好應對處置工作。2、快速反應，積極主動。在網絡信息高度發達、新聞媒體立體傳播、輿論監督力度加大的新形勢下，突發事件輿論應對處置工作，必須快速13、反應，快速行動，在“第一時間”趕到“第一現場”，掌握“第一手情況”，快速行動應急預案，快速形成輿論應對處置工作方案，成立輿論應對處置工作小組，明確分工，落實責任，迅速及時、積極主動地開展工作。3、掌握事態，統一口徑。突發事件輿論應對處置工作，首先要及時了解事件真相，并指定專人負責，統一信息發布口徑，客觀反映事件動態。既要積極應對，不回避事件、不回避記者、不回避公眾，又要堅持以我為主、以事實為主、以正面引導為主的原則，積極應對新聞媒體的追蹤采訪，準確把握輿論導向。4、及時溝通，引導輿論。在突發事件輿論應對處置工作中，必須自始至終地保持與新聞媒體、社會公眾的溝通，通過建立信息通報制度，及時準確發布14、權威信息，做到信息準確、客觀披露、溝通及時、態度誠懇，努力變被動為主動，及時準確地引導新聞輿論，最大限度地減小事件危害，盡快平息事態。 十、信息發布工作程序1、新聞媒體記者到事發地點后，第一時間接觸的員工或協作隊伍人員要立即向領導或現場負責人匯報，并將記者引薦給現場負責人。2、事發單位領導或現場負責人要熱情接待，主動將記者引導到駐地辦公場所，禮貌接待來訪人員；要求來訪人員出示記者證等有效證件，掌握來訪人員的身份和所需采訪的內容，及時向項目部領導報告，未經允許，在封閉的現場禁止其他人員進入工點。3、信息發布發布負責人應在第一時間啟動輿論危機處置預案；輿論應對處置工作人員按照預案要求迅速到位；根據15、事件特點，對預案進行調整細化，并統一新聞發布口徑，確定應對措施。4、對于召開重要發言會議的突發事件，一般情況由公司安排新聞發言人、項目部負責人接收記者采訪；回答記者提問，不得違背國家與地方有關法律法規，不得泄露企業商業秘密，嚴謹未經上級允許發布實質性信息，不得提供書面資料；對攝影攝像記者，要嚴格限制采訪范圍，絕對避免拍攝企業標識和名稱；對記者要求采訪事件現場或某個人時，必須由項目部領導或現場負責人陪同，并按規定做好進入現場登記，佩帶安全防護用品。5、采訪結束后，現場負責人或事發單位領導要主動要求記者留下聯系方式，繼續主動與新聞記者保持聯系，掌握保道內容，防止出現影響企業利益和信譽的負面報道。如16、果發現苗頭，要搶在稿件發出之前，積極做好溝通協調工作，并立即向項目部領導和有關部門匯報。6、當出現負面報道并對企業造成影響時，項目部及分部要積極應對新聞危機。通過公開事件真相，澄清謠傳和猜測；通過發布事件處理措施和進展情況，掌握事態發展的主動權；通過加強與新聞媒體的溝通，統一宣傳口徑，正確引導輿論，將負面影響控制在最小范圍內。7、對各級媒體前去現場采訪時，應弄清對方身份，熱情接待，妥善處理，并及時向公司領導及公司黨工部匯報，要樹立大局意識，加強協作配合，共同做好社會輿論應對工作。 十一、新聞時間處置網絡流程項目部輿論應對 領導小組主責部門：辦公室 項目部主責人：項目經理中央行業媒體江西省及上饒17、市地方媒體項目部屬地媒體項目部屬地媒體項目部屬地媒體項目部屬地媒體負面報道較多版面負責交通、工程板塊的記者版面責任編進事件地點加強與媒體溝通，阻斷負面信息傳播第一時間報告發生事件敏感捕捉可能出現的負面報道，并積極采取應對措施相關人員趕赴現場，迅速清理現場、封鎖現場統一對外口徑 十二、應急物資1、通訊物資，各成員及綜合辦公室應具備相應的通訊條件，并確保信息通暢。 2、交通運輸，綜合辦公室為勸返群眾提供運力支持3、醫療物資，在處置群體性、突發性事件過程中，安質部要配備有醫務常事的人員及相關藥品及醫療器械。 十三、注意事項1、在啟動應急預案期間，凡所有涉及到相關部門、相關人員必須24小時開機。2.、如果項目部參與相關處置成員引起群體事件事態擴大要追究相關人員的責任。 十四、聯系電話十五：群發突發事件響應程序：（附圖） （附圖）群體事件傳遞信息先行處置110、119、120報警指 揮 部應急協調組應急通訊組應急醫療組現場指揮協調勸返現場維穩事態監測調查評價善后處理事故報告組織現場處理評價事態監測事后處理事故報告應急終止事故報告一般事故應急指令事故報告