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1、遼寧省冬季極端天氣衛生應急工作預案（試行）1 總則1.1 編制目的為有效做好雪災、強降溫、冰凍災害、大風冰雹等冬季極端天氣衛生應急工作，最大限度減輕和控制冬季極端天氣對公眾健康造成的危害及影響，制定本預案。1.2 編制依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品安全法、突發公共衛生事件應急條例、全國自然災害衛生應急預案（試行）、遼寧省突發公共事件總體應急預案、遼寧省突發公共衛生事件應急預案、遼寧省突發公共事件醫療衛生救援應急預案等法律法規、預案。1.3 適用范圍 本預案適用于遼寧省境內雪災、強降溫、冰凍災害、大風冰雹等冬季極端天氣的醫療衛生救援或突發公共衛生2、事件衛生應急處置工作。1.4 工作原則 預防為主，常備不懈；統一領導，分級負責；條塊結合，屬地為主；明確職責，協調配合；依法規范，快速反應；社會動員，加強合作。2 組織機構及職責2.1 指揮機構省衛生廳在省政府的統一領導下，并根據實際需要，成立冬季極端天氣衛生應急工作領導小組，組長由省衛生廳廳長或主管副廳長擔任，成員由省衛生廳應急辦、辦公室、規財處、監督處、醫政處、醫管處、疾控處、中醫管理局以及廳直有關醫療衛生機構負責人組成。領導小組負責組織、協調、指揮全省冬季極端天氣災害的醫療衛生救援或突發公共衛生事件衛生應急處置工作。領導小組辦公室設在省衛生廳衛生應急辦公室，由其負責綜合協調工作。設區的市3、級和縣級衛生行政部門在同級人民政府統一領導下，根據實際需要，成立冬季極端天氣衛生應急工作領導小組，負責組織、協調、指揮本行政區域內冬季極端天氣災害的醫療衛生救援或突發公共衛生事件衛生應急工作。2.2 專家咨詢組 各級衛生行政部門負責組建冬季極端天氣衛生應急專家咨詢組，負責冬季極端天氣衛生應急準備和現場處置技術咨詢與指導，以及衛生應急響應啟動和終止建議等。2.3 應急處置專業技術機構 醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構、健康教育機構、急救中心（站）、采供血機構是冬季極端天氣衛生應急處置的專業技術機構。在同級衛生行政部門的統一指揮和部署下，開展各項衛生應急準備和現場處置工作。 醫療機構醫療機4、構負責受災地區和臨時安置點的緊急醫療救援、醫療服務、保健服務、心理援助工作，并負責傷情、病情、疫情和突發公共衛生事件的信息統計和報告。 疾病預防控制機構 疾病預防控制機構負責受災地區和臨時安置點的傳染病疫情以及突發公共衛生事件監測、信息收集與報告、調查與處理工作，開展重點人群預防接種、消毒消殺以及環境衛生學評價等工作。 衛生監督機構衛生監督機構負責對受災地區和臨時安置點的飲用水衛生、公共場所衛生以及醫療衛生和傳染病防控工作等的衛生監督檢查和指導。 健康教育機構健康教育機構負責受災地區和臨時安置點的衛生常識和預防保健知識健康教育工作，教授公眾預防和應對凍傷、骨折、一氧化碳中毒以及安全用電、防火等5、科學方法。 急救中心（站）急救中心（站）負責受災地區和臨時安置點傷病員的院前急救和轉運工作。 采供血機構采供血機構負責災區的血液緊急采集、儲備、調配、供應和相關信息報告工作。3 應急準備3.1 預防機制 各級衛生行政部門應根據氣象部門提供的冬季極端天氣預測預報信息，結合當地實際情況，組織科學分析冬季極端天氣可能對公眾健康造成危害和影響，并及時作出相關預警預報。3.2 物資準備 各級衛生行政部門要主動與有關部門溝通，建立冬季極端天氣衛生應急藥品和疫苗、醫療器械和設備、快速檢測設備和試劑、消殺滅藥品和器械、個人防護用品等物資儲備制度目錄，健全儲備、補充、調用機制，做好動態管理，定期組織對轄區應急物6、資儲備情況檢查，保障醫療衛生應急救援工作的供給。各級醫療衛生機構要做好本單位的應急物資儲備計劃并建立相關管理機制，根據實際需要，儲備適量衛生應急物資，確保衛生應急救援設備和設施正常使用，并針對冬季極端天氣可能導致水、電、氣等能源中斷而嚴重影響醫療衛生服務的情況，提前采取防范和準備措施，保障能源供應和醫療衛生設備的正常運轉，以及正常提供各項醫療衛生服務。3.3 保障措施 疾病預防控制 各級疾病預防控制機構和基層防保機構要建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件衛生應急機制，加強疾病預防控制專業隊伍建設，提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測能力。 醫療救治 各級醫療機構要加強突發公共衛7、生事件醫療救援工作的組織和隊伍建設，組建醫療救援應急隊伍，制定各種醫療救援應急技術方案，保證突發公共衛生事件醫療救援工作順利開展。 衛生監督 各級衛生監督機構要加強和提高衛生監督綜合能力及水平，建立健全職責明確、行為規范、執法有力、保障到位的衛生監督體系。3.4 醫療衛生機構基礎設施 各級醫療衛生機構切實提高自身防范和抵御災害的能力，做好本單位供水、供電和供氣各項保障工作，配備發電機等備用電源，確保在冬季極端天氣發生后能迅速、高效、有序地開展衛生應急工作。3.5 交通運輸通信 各級衛生行政部門和醫療衛生機構要配備能在冬季極端天氣條件下開展衛生應急工作的交通運輸、通信工具。冬季極端天氣發生后，衛8、生行政部門要主動協調鐵路、交通、民航等有關部門，開設應急救援“綠色通道”，優先安排、優先調度、優先放行、優先運輸衛生應急人員和傷病員以及應急物資。同時，也要依靠和發揮公安、軍隊、武警等部門的優勢及力量，保證衛生應急工作順利開展。3.6 協調機制各級衛生行政部門在當地政府的統一領導下，要建立與氣象、民政、交通、鐵路、電力、公安等部門的工作協調機制，及時溝通和通報信息，會商和落實聯動措施。3.7 宣傳教育各級衛生部門要根據本地區冬季極端天氣特點和工作實際，利用各種形式，向社會廣泛宣傳冬季極端天氣衛生應急常識，提高公眾衛生防病意識和自救互救能力。 4 信息報告與管理各級衛生行政部門要按照國家救災防病9、信息報告管理規范，適時實行冬季極端天氣衛生應急信息日報告制度，將本地區災情、傷情、病情、疫情、災害相關突發公共衛生事件、衛生應急工作開展情況和衛生系統因災損失情況等信息，及時報告上級衛生行政部門和當地人民政府，并加強與有關部門的信息溝通，及時通報相關信息。5、衛生應急響應5.1 預案啟動當氣象部門發出橙色、紅色預警時，各級衛生行政部門要及時啟動預案。5.2 醫療救治 各級衛生行政部要根據實際需要，在受災地區和臨時安置點設置臨時醫療救治站，針對冬季極端天氣易引發呼吸道、心血管、胃腸道、骨折等病患者的特點，合理安排臨床治療和醫護人員，對患者做好心理疏導和心理咨詢工作，并組織開展巡回醫療，及時搶救急10、危重癥病人。各級醫療機構要保證門診、急診、呼吸科、骨科、心內科、皮膚科、燒傷科等重點科室及傳染病網絡報告系統正常運轉，加強夜間急診值班，確保及時接診病人、及時救治傷病患者。同時，要做好傳染病防控工作。采供血機構要加強血液采集和儲備，確保充足的儲血量，保證臨床用血需要。5.3 疾病預防控制 各級疾病控制機構要組織相關專業隊伍深入受災地區和臨時安置點，開展傳染病疫情以及突發公共衛生事件監測、信息收集與報告、調查與處理工作，根據實際需要，采取防控隔離、重點人群預防接種、環境消毒消殺等措施。5.4 衛生監督各級衛生監督機構要及時派出衛生監督人員深入受災地區和臨時安置點，對公眾生活飲用水衛生、公共場所衛11、生以及密集場所通風換氣等進行衛生監督和指導，對醫療衛生機構開展的醫療衛生和傳染病防控工作進行衛生監督檢查。5.5 健康教育 各級健康教育機構要深入受災地區和臨時安置點，通過發放宣傳材料等形式廣泛開展健康教育宣傳活動，向社會公眾宣傳冬季極端天氣可能帶來的公共衛生危害，重點教授公眾預防和應對凍傷、骨折、急性呼吸道傳染病、一氧化碳中毒以及安全用電、防火等科學方法，提高群眾的自我防病意識和自救互救能力。5.6 醫療衛生機構自身防范各級醫療衛生機構在做好冬季極端天氣衛生應急工作的同時，要提高本單位應對冬季極端天氣自身防范和抵御災害的能力，健全制度，明確責任，加強檢查，確保能源供應、醫療衛生設備運轉，維護12、正常的各項醫療衛生服務和醫療衛生工作秩序。6 恢復重建與總結評估6.1 恢復重建 各級衛生行政部門要科學制定災區醫療衛生機構災后恢復和重建工作方案，要在當地政府的統一領導下將災區醫療衛生機構恢復和重建納入地方政府災后重建整體規劃，爭取優先安排，確保災區醫療衛生機構盡快恢復醫療衛生服務能力和醫療衛生工作秩序。各級衛生行政部門在災后恢復重建階段，要組織有關醫療衛生機構繼續做好災后防病、心理和康復工作，做好災民回遷前的衛生學評價，廣泛開展愛國衛生運動，加強飲用水和公共場所衛生監督監測和技術指導。6.2 善后處置 各級衛生行政部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對因參加冬季極端天氣衛生應急工作13、的傷亡人員、應急處置工作人員等，組織協調有關單位按照規定向有關部門申請給予撫恤、補助或補償。6.3 總結評估 各級衛生行政部門要組織對冬季極端天氣衛生應急工作中有關準備和處置工作進行認真總結，分析總結做法、困難和經驗教訓，評估工作效果，改進和完善工作措施，并向上一級衛生行政部門報告總結評估情況。6.4 信息發布 各級衛生行政部門要在當地政府的統一領導下，堅持信息發布實事求是、及時準確的原則，在第一時間向社會發布相關信息，并根據災情發展和衛生應急工作開展等情況做好后續信息的發布工作。 7 附則7.1 責任與獎勵 責任 對冬季極端天氣衛生應急工作中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的人員，依據相關法律法規和規定追究其責任。 獎勵對在冬季極端天氣衛生應急工作中做出突出貢獻的集體和個人，依據相關法律法規和規定給予表彰獎勵。7.2 預案管理 本預案由省衛生廳負責解釋，并根據預案實施過程中發現的問題和需要及時修訂。 設區的市級和縣級衛生行政部門要參照本預案，并結合本地區實際情況，組織制定本地區相關應急預案。7.3 預案生效時間本預案自印發之日起實施。