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1、某市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 目錄1 總 則 1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3分類分級(jí)1.4適用范圍1.5工作原則2 應(yīng)急準(zhǔn)備 2.1組織體系2.2預(yù)案體系2.3應(yīng)急保障3 監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)3.2預(yù)警3.3 預(yù)警響應(yīng)4 應(yīng)急處置4.1 信息報(bào)告4.2 先期處置4.3 應(yīng)急響應(yīng)4.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮4.5 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)4.6應(yīng)急結(jié)束4.7信息發(fā)布5 后期處置5.1善后處置5.2調(diào)查評(píng)估 5.3恢復(fù)重建6 考核與責(zé)任追究6.1 考核獎(jiǎng)懲6.2 責(zé)任追究7 預(yù)案管理7.1預(yù)案演練 7.2宣傳與培訓(xùn)7.3編制與修訂7.4 發(fā)布與實(shí)施8 附件 較大以上突發(fā)事件處置流程圖 1 總則 1.1編制目的為預(yù)防和減少突發(fā)事2、件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。1.2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、某某省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例和國(guó)家、某某省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際編制。1.3分類分級(jí)本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。本市可能發(fā)生的突發(fā)事件主要有：（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生3、物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、特種設(shè)備事故、核輻射事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故和群眾性活動(dòng)事故等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全、職業(yè)危害、動(dòng)物疫情和群體性不明原因疾病，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大敏感刑事案件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外事件、群體性事件、新聞?shì)浾撌录推渌麌?yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、危害公共安全的事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。法律、行政法規(guī)4、另有規(guī)定的，從其規(guī)定。1.4適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)但可能對(duì)本市造成重大影響的，必須由本市指揮處置或參與處置的較大以上級(jí)別的突發(fā)事件。本預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。 1.5工作原則（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)危害。（2）居安思危，預(yù)防為主。將應(yīng)急管理工作融入公共安全運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，常抓不懈。堅(jiān)持平時(shí)管理與應(yīng)急處置相結(jié)合，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。（3）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條5、塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?？h（市）、區(qū)政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是應(yīng)對(duì)各級(jí)各類突發(fā)事件的基本主體。（4）整合資源，協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分整合現(xiàn)有人力、物力、信息和科技等資源，并進(jìn)行科學(xué)管理、合理配置，努力實(shí)現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（5）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信息化、智能化水平。加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急隊(duì)伍的處置能力，提升社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。2應(yīng)急準(zhǔn)備2.1 組織體系（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 成立某某市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委），負(fù)責(zé)全市突發(fā)6、事件應(yīng)對(duì)工作。市應(yīng)急委由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組成，主任由市長(zhǎng)擔(dān)任。建立健全市應(yīng)急委議事制度，一般每半年召開(kāi)一次工作會(huì)議。市應(yīng)急委的主要職責(zé)： 研究制定全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大政策和指導(dǎo)意見(jiàn)。 組織實(shí)施市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定市突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 研究部署全市年度應(yīng)急管理工作。 按照上級(jí)部署，處置重大、特別重大突發(fā)事件。 協(xié)調(diào)與省、國(guó)家部委、駐肥部隊(duì)等有關(guān)方面，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。 研究制定全市各類突發(fā)事件應(yīng)急力量、經(jīng)費(fèi)、裝備和物資的建設(shè)規(guī)劃。 （2）辦事機(jī)構(gòu)。市政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府應(yīng)急辦）是市應(yīng)急委常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。 市政府應(yīng)急辦的主要職責(zé)： 履行值守應(yīng)急、信息報(bào)告、情況匯總、輔7、助決策、綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)等職能，發(fā)揮樞紐作用。 執(zhí)行市應(yīng)急委的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考核全市突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防、處置和事后恢復(fù)重建等工作。 參與突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置，有權(quán)指揮調(diào)度全市各類應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資，必要時(shí)經(jīng)市應(yīng)急委主任或副主任授權(quán)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮。 定期組織修訂本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，審核市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織、督促、檢查預(yù)案管理工作。 組織開(kāi)展應(yīng)急管理相關(guān)科學(xué)研究、宣傳教育和人員培訓(xùn)工作。 研究構(gòu)建市、市直有關(guān)部門和縣（市）、區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱縣區(qū)）共享共用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，優(yōu)化綜合應(yīng)用、輔助決策和指揮調(diào)度系統(tǒng)功能。 組織有關(guān)部門對(duì)上年度突發(fā)事件的發(fā)生情況和應(yīng)8、對(duì)工作進(jìn)行全面評(píng)估，向市應(yīng)急委報(bào)告。 承辦市應(yīng)急委交辦的其他工作。（3）專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。 市應(yīng)急委設(shè)立突發(fā)事件各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部分別由分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，各有關(guān)部門為成員單位。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在牽頭部門。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)： 研究制定市政府應(yīng)對(duì)相關(guān)類別突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見(jiàn)。 處置本市較大突發(fā)事件，指導(dǎo)縣區(qū)開(kāi)展一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。 分析總結(jié)本市相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。 負(fù)責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資籌備和管理等工作。 負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)事件9、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急管理工作提供決策依據(jù)。 承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。（4）縣區(qū)機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)成立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，作為本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作?？h區(qū)應(yīng)急辦是縣區(qū)應(yīng)急委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。居民（社區(qū)）委員會(huì)和村民委員會(huì)配備突發(fā)事件信息報(bào)告員。其他基層組織和單位在縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。2.2預(yù)案體系 隨著應(yīng)急管理理論的逐漸成熟和實(shí)踐的日益豐富，適時(shí)重修各類應(yīng)急預(yù)10、案。本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： （1）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由市政府應(yīng)急辦組織修訂，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后發(fā)布實(shí)施。 （2）突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)市應(yīng)急委研究通過(guò)后發(fā)布實(shí)施。 （3）突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案。由市政府有關(guān)部門自行印發(fā)，報(bào)市應(yīng)急委備案，作為市專項(xiàng)預(yù)案的組成部分。 （4）縣區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?？h區(qū)在對(duì)本轄區(qū)危險(xiǎn)源和潛11、在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，建立健全本地應(yīng)急預(yù)案體系?？h區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市應(yīng)急委備案?？h區(qū)轄區(qū)各類應(yīng)急預(yù)案的制定與管理由縣區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)。 （5）企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定，報(bào)主管部門備案，自行實(shí)施。（6）大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。由大型群眾性活動(dòng)主辦（承辦）者制定、實(shí)施。2.3應(yīng)急保障 （1）應(yīng)急隊(duì)伍保障。依托市公安消防、特警和醫(yī)療救治隊(duì)伍建立市級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，市政府相關(guān)部門應(yīng)牽頭建立相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各縣區(qū)參照市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方案，結(jié)合實(shí)際，建立本級(jí)綜合應(yīng)急隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。市應(yīng)急委及各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部建立各類專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)需要聘12、請(qǐng)有關(guān)專家設(shè)立相應(yīng)的專家組，為應(yīng)急管理工作提供決策建議，必要時(shí)參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市政府和縣區(qū)政府及其相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要建立由成年志愿者組成的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，并加強(qiáng)與綜合和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、演練，提高協(xié)同應(yīng)急的能力。市政府應(yīng)急辦統(tǒng)一調(diào)度市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍。各應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。 充分發(fā)揮駐軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等在應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件中的主力軍作用。（2）財(cái)力保障。突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障，按現(xiàn)行財(cái)政體制列入預(yù)算，分級(jí)負(fù)擔(dān)。按本級(jí)政府預(yù)算支出額的適當(dāng)比例設(shè)置預(yù)備費(fèi)，優(yōu)先13、保障處置突發(fā)事件所需支出。 對(duì)受突發(fā)事件影響較大的縣區(qū)、行業(yè)和企事業(yè)單位，市有關(guān)部門及時(shí)研究提出相應(yīng)的支持、補(bǔ)償或救助政策，依程序報(bào)請(qǐng)國(guó)家、省人民政府或市人民政府審批。 突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際情況，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，凡市政府批準(zhǔn)的撥款事項(xiàng)，依法依規(guī)簡(jiǎn)化資金審批及劃撥程序，確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。 市財(cái)政局、市監(jiān)察局和市審計(jì)局等部門負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金使用及其效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。 鼓勵(lì)公民、法人或其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作捐助款物。 （3） 物資保障。市政府建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作，會(huì)同有關(guān)部門建立完善重要應(yīng)急物14、資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，確保應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品的及時(shí)供給。 各縣區(qū)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和市級(jí)儲(chǔ)備情況，做好本轄區(qū)物資儲(chǔ)備工作。（4） 避難場(chǎng)所保障。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入本市區(qū)域總體規(guī)劃。市有關(guān)部門指導(dǎo)縣區(qū)，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，逐步建設(shè)一批設(shè)施完備、功能齊全、布局科學(xué)，能夠滿足人員安全避險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、生活保障的應(yīng)急避難場(chǎng)所，確保緊急情況下公眾能安全有序轉(zhuǎn)移或疏散。 （5） 技術(shù)保障。充分發(fā)揮本市公共安全產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展公共安全領(lǐng)域科學(xué)研究。依托科研機(jī)構(gòu)、高校、相關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)15、用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。 3監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)市應(yīng)急委組織建立全市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、整改工作機(jī)制，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門、各縣區(qū)和有關(guān)單位建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)涉及公共安全并可能造成重大影響的信息收集、分析、研判和交流制度，明確規(guī)定監(jiān)測(cè)信息報(bào)告人員、渠道、時(shí)限、程序等事項(xiàng)。預(yù)測(cè)可能發(fā)生的異常情況，及時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦。對(duì)涉密信息，通過(guò)保密渠道報(bào)送。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)立即向所在地政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。 3.2 預(yù)警 建立健全本市突發(fā)事件預(yù)警制度16、，建立市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)警工作，各縣區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)事件預(yù)警管理工作。可預(yù)警的突發(fā)事件，其預(yù)警級(jí)別按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)對(duì)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、民防警報(bào)器、電話、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳汉途瘓?bào)盲區(qū)人員應(yīng)當(dāng)采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。17、3.3 預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警后，根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)和可能造成的危害，市政府應(yīng)急辦、市相關(guān)部門單位和相關(guān)縣區(qū)應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取必要的防御和處置措施。4應(yīng)急處置4.1 信息報(bào)告信息報(bào)告工作貫穿于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)的全過(guò)程。突發(fā)事件發(fā)生后，各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定立即報(bào)告各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。 市政府應(yīng)急辦及時(shí)匯總、研判、上報(bào)突發(fā)事件信息，提出處置建議，指揮調(diào)度相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資予以應(yīng)對(duì)，并傳達(dá)上級(jí)指示，跟蹤督查、反饋有關(guān)落實(shí)情況。 4.2先期處置 按照屬地原則，接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，事發(fā)地縣區(qū)負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展先期處置?？?8、采取以下措施： （1）發(fā)布危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。（2）劃定警戒區(qū)域，采取必要的管制措施。（3）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救。 （4）緊急調(diào)配應(yīng)急資源，到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。（5）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。 （6）及時(shí)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告事件相關(guān)信息，并提出應(yīng)急處置建議和支持請(qǐng)求，同時(shí)向波及或可能波及的相關(guān)區(qū)域通報(bào)情況。 （7）其他必要的措施。 4.3應(yīng)急響應(yīng) 對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展或消除嚴(yán)重社會(huì)危害的較大以上級(jí)別突發(fā)事件，短信或電話報(bào)市應(yīng)急委主任或副主任批準(zhǔn)后啟動(dòng)相關(guān)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，由市應(yīng)急委或市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮處置工作?？梢圆扇∠铝幸豁?xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（1）對(duì)受傷19、受害人員實(shí)施救護(hù)。包括受傷受害人員救治、傳染病或群體性不明原因疾病病人隔離醫(yī)治、受困人員營(yíng)救、受災(zāi)受害人員轉(zhuǎn)移安置、涉險(xiǎn)人員疏散和撤離及其他救護(hù)措施。（2）對(duì)事態(tài)實(shí)施有效控制。包括現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素控制和消除、重大危險(xiǎn)源防控和轉(zhuǎn)移、重要防護(hù)目標(biāo)保護(hù)等。必要時(shí)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理或交通管制等強(qiáng)制措施。（3）對(duì)受損的公共設(shè)施緊急修復(fù)。包括受損的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施修復(fù)。（4）對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清除清理。包括受損物資、設(shè)備和商品的清理，泄漏?；泛陀臀鄣那宄謇?，臨時(shí)設(shè)施的拆除，現(xiàn)場(chǎng)廢棄物和垃圾的清理等。（5）啟用市政府財(cái)政預(yù)備費(fèi)和應(yīng)急救援儲(chǔ)備物資，保障應(yīng)急救援工作需要，保障食品、飲用20、水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。 （6）開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作。必要時(shí)，市、縣區(qū)應(yīng)急委可以向社會(huì)單位和個(gè)人緊急征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，要求相關(guān)企業(yè)組織突擊生產(chǎn)、調(diào)配，保證供給。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金捐贈(zèng)和技術(shù)支持。 （7）依法從嚴(yán)懲處擾亂市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序的行為，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)治安秩序。 （8）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。超出本市轄區(qū)范圍或達(dá)到重大、特別重大級(jí)別的突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府應(yīng)急處置。 4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮根據(jù)需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)和各工作組組長(zhǎng)組成，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制21、。指揮長(zhǎng)由市應(yīng)急委派出或指定，指揮長(zhǎng)在應(yīng)急結(jié)束前離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)指定代理人行使指揮長(zhǎng)職責(zé)，保持現(xiàn)場(chǎng)處置工作的連續(xù)性。現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展以下工作：（1）統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，決策重大事項(xiàng)。（2）隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，及時(shí)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告。（3）結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速評(píng)估，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案（4）調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)集應(yīng)急裝備和物資。（5）當(dāng)事態(tài)擴(kuò)大，有可能超出自身的控制能力時(shí)，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。（6）根據(jù)法律、法規(guī)，開(kāi)展其他必要的處置工作。 4.5應(yīng)急聯(lián)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，可成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同合作22、，做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作：（1）綜合協(xié)調(diào)組：由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部抽調(diào)各有關(guān)部門單位人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、綜合文字、信息收集整理及報(bào)告工作，保證指揮部工作運(yùn)轉(zhuǎn)，接待新聞媒體，發(fā)布事件信息，處理涉外事務(wù)，開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。（2）通信保障組：由市經(jīng)信委、市公安局、市人防辦和通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成，運(yùn)用有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信與機(jī)動(dòng)通信相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。（3）專家小組：由相關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員組成，參與應(yīng)急處置方案的研究工作，提供決策建議，解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題。（4）搶險(xiǎn)救援組：由市公安局、市城鄉(xiāng)建委和市安監(jiān)局等部門組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，根據(jù)需要，調(diào)遣23、后續(xù)處置和增援隊(duì)伍。（5）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生局、市畜牧水產(chǎn)局等部門組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理干預(yù)、人畜疫情防控、食品與飲用水安全檢查監(jiān)測(cè)等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)力量，配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。 （6）交通保障組：由市公安局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)建委、市水務(wù)局等部門和鐵路、民航等單位組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地道路、水路或空中交通管制，根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援專用通道，修復(fù)損毀設(shè)施，確保應(yīng)急運(yùn)輸暢通。（7）治安警戒組：由市公安局負(fù)責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)治安秩序，控制危險(xiǎn)源，承擔(dān)對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)。 （8）人員疏散和安置組：由市24、民政局和相關(guān)縣區(qū)組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施。做好受害受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時(shí)醫(yī)治。（9）物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市糧食局、市衛(wèi)生局（藥監(jiān)局）和市供銷社等部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資，保證應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作需要。（10）環(huán)境服務(wù)組：由市環(huán)保局、市氣象局組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境檢測(cè)，控制消除環(huán)境污染，做好氣象監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)。（11）公共設(shè)施搶修組：由市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)信委和市國(guó)資委組成，負(fù)責(zé)事件影響區(qū)域供水、供電、供氣、供熱和排水系統(tǒng)的搶修恢復(fù)工作。受害 6.（12）軍隊(duì)和武警：駐地軍25、隊(duì)和武警根據(jù)上級(jí)命令和市應(yīng)急委的要求，參與應(yīng)急處置工作。4.6 應(yīng)急結(jié)束 突發(fā)事件處置工作基本完成，事件危害已基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的規(guī)定，宣布應(yīng)急結(jié)束決定。4.7信息發(fā)布突發(fā)事件的信息發(fā)布工作由市政府新聞辦公室組織，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。5后期處置 5.1善后處置 事發(fā)地縣區(qū)、市有關(guān)部門應(yīng)做好善后處置工作，主要包括：人員安置、傷亡人員撫恤、基本生活困難救助、征用補(bǔ)償、救助資金和物資安排、有關(guān)保險(xiǎn)理賠、公眾心理干預(yù)、恢復(fù)重建等事項(xiàng)。 26、5.2調(diào)查評(píng)估市有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地縣區(qū)對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、損失、影響、責(zé)任和恢復(fù)重建等情況進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)防范與處置措施、修訂預(yù)案的建議，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。調(diào)查評(píng)估報(bào)告按程序逐級(jí)上報(bào)。由上級(jí)政府或其部門負(fù)責(zé)的調(diào)查評(píng)估工作，本市做好相關(guān)配合工作。 5.3恢復(fù)重建恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣區(qū)具體負(fù)責(zé)。市有關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持，根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)受害地區(qū)實(shí)際，提出建議和意見(jiàn)，協(xié)助制定恢復(fù)重建計(jì)劃，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。6 考核與責(zé)任追究6.1 考核獎(jiǎng)懲建立健全應(yīng)急管理考核制度和相關(guān)指標(biāo)體系，對(duì)全市應(yīng)急管理工作進(jìn)行年度考核。對(duì)應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，27、給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。6.2 責(zé)任追究應(yīng)急管理工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，本市和縣區(qū)行政主要負(fù)責(zé)人是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作第一責(zé)任人。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件重要信息的或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職行為的，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7預(yù)案管理7.1預(yù)案演練市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌全市應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)市級(jí)重點(diǎn)應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與綜合管理，督查指導(dǎo)全市綜合應(yīng)急演練工作。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的應(yīng)急演練工作，并加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)和基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)。各縣區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作。7.2 宣傳與培訓(xùn)市政府應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳，積極發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。教育主管部門和學(xué)校組織實(shí)施在校學(xué)生的綜合應(yīng)急教育，將公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦各級(jí)各類干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班時(shí)，要開(kāi)設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理課程。7.3 編制與修訂本預(yù)案由市政府常務(wù)會(huì)議審定，預(yù)案編制、修訂與解釋工作由市政府應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)。7.4 發(fā)布與實(shí)施本預(yù)案自20XX年X月X日起正式施行。