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1、山西省煤層氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案操 作 手 冊(cè) 目 錄 1 適應(yīng)范圍2 組織指揮體系與職責(zé)2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.2 事故現(xiàn)場(chǎng)工作（督導(dǎo)）組及職責(zé)3 應(yīng)急響應(yīng)程序4 應(yīng)急響應(yīng)措施4.1 企業(yè)先期處置4.2 政府及部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）指揮與協(xié)調(diào)4.3 應(yīng)急處置措施4.4 應(yīng)急結(jié)束5 應(yīng)急隊(duì)伍保障6 附則6.1 事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)6.2 事故信息報(bào)告規(guī)定6.3 煤層氣開采各類型事故應(yīng)急處置措施（參考）7 附件附件1 省煤炭廳煤層氣開采應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員聯(lián)系方式（略）附件2 全省煤層氣開采相關(guān)市煤炭局、國有煤炭集團(tuán)公司應(yīng)急工作部門聯(lián)系方式（略）附件3 全省煤層氣開采區(qū)域內(nèi)礦山救護(hù)隊(duì)聯(lián)系方2、式（略） 附件4 全省煤層氣開采應(yīng)急救援專家聯(lián)系方式（略） 1 適用范圍 本預(yù)案手冊(cè)主要適用于山西省境內(nèi)煤層氣開采（一級(jí)加壓站及以內(nèi)）發(fā)生的較大及以上事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作。 2 組織指揮體系與職責(zé)2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 在省人民政府及省人民政府安委會(huì)和省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱省指揮部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省煤炭廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤層氣開采事故應(yīng)急救援工作。省煤炭廳成立煤層氣開采事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱廳領(lǐng)導(dǎo)小組）。 組 長：省煤炭廳廳長 副組長：省煤炭廳分管副廳長、總工程師 成員單位：廳辦公室、政策法規(guī)處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、瓦斯防治與利用處、應(yīng)急救援處、環(huán)境保護(hù)管理處、信息調(diào)度中3、心。廳辦公室：及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故信息，傳達(dá)廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見；接收國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、指示，迅速呈報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)；需派工作（督導(dǎo)）組前往現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時(shí)，及時(shí)向省人民政府及有關(guān)部門、事發(fā)地人民政府及煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）等通報(bào)情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置時(shí)的車輛保障工作。 政策法規(guī)處：負(fù)責(zé)事故新聞信息相關(guān)工作，與省委宣傳部、新華社山西分社、山西日?qǐng)?bào)社、山西人民廣播電臺(tái)、山西電視臺(tái)等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助事發(fā)地有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。安全4、生產(chǎn)監(jiān)督管理處：及時(shí)跟蹤和掌握事發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)及事故信息，做好事故警示通報(bào)工作，參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。 瓦斯防治與利用處：及時(shí)掌握和提供事發(fā)企業(yè)相關(guān)信息，參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，指導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)做好煤層氣開采善后恢復(fù)工作。 應(yīng)急救援處：按照廳領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定下達(dá)有關(guān)救援指令；提出應(yīng)急救援決策方案建議，跟蹤事故發(fā)展動(dòng)態(tài)及救援情況，及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持；協(xié)調(diào)調(diào)度專業(yè)救援隊(duì)伍做好災(zāi)區(qū)人員搶救工作；根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織、協(xié)調(diào)調(diào)集相關(guān)應(yīng)急資源參加救援工作；參與事故調(diào)查處理工作。 環(huán)境保護(hù)管理處：根據(jù)事故情況和廳領(lǐng)導(dǎo)指示參與應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)5、等有關(guān)部門處置煤層氣開采過程中發(fā)生的放射源事故及由煤層氣泄漏、爆炸、火災(zāi)等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染或破壞事件；協(xié)助事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門做好事故環(huán)境影響評(píng)估和善后處置過程中受災(zāi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。信息調(diào)度中心：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接收、處置事發(fā)地上報(bào)的事故信息，及時(shí)報(bào)告廳領(lǐng)導(dǎo)和辦公室，同時(shí)轉(zhuǎn)送應(yīng)急救援處，并向有關(guān)處室通報(bào)事故信息；在辦公室指導(dǎo)下，向國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省人民政府辦公廳報(bào)送事故信息，同時(shí)抄送省委、省人民政府有關(guān)部門；跟蹤、續(xù)報(bào)事故發(fā)展動(dòng)態(tài)及救援情況；負(fù)責(zé)保障省煤炭廳通訊、網(wǎng)絡(luò)暢通運(yùn)行。2.2 事故現(xiàn)場(chǎng)工作（督導(dǎo)）組及職責(zé) （1）發(fā)生重大、特別重大事故，廳主要領(lǐng)6、導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急救援處、瓦斯防治與利用處負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場(chǎng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在省現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或領(lǐng)導(dǎo)組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施應(yīng)急救援工作。廳領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)安排，參與應(yīng)急救援工作。（2）發(fā)生較大及較大涉險(xiǎn)事故，廳分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急救援處、瓦斯防治與利用處負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，根據(jù)救援需要和事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部請(qǐng)求，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)礦山救護(hù)力量進(jìn)行增援，并及時(shí)向廳主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故及救援情況。 3 應(yīng)急響應(yīng)程序 煤層氣開采事故發(fā)生后，根據(jù)分級(jí)響應(yīng)的原則，事發(fā)地各級(jí)人民政府及部門和煤層氣開采企業(yè)按照相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)程序（參見如下應(yīng)急響應(yīng)流程圖）開展應(yīng)急處置工作。 發(fā)生較大及以上7、事故或險(xiǎn)情時(shí)，省煤炭廳按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：（1） 廳信息調(diào)度中心接到事故信息報(bào)告后，立即報(bào)告廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、值班領(lǐng)導(dǎo)和廳辦公室。其中較大及以上事故或險(xiǎn)情信息和重要情況應(yīng)電話確認(rèn)，審核事故信息要素，并將事故信息分別傳送應(yīng)急救援處和有關(guān)處室，同時(shí)在廳辦公室指導(dǎo)下立即報(bào)告省委、省人民政府，于1小時(shí)內(nèi)上報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置情況，及時(shí)跟蹤和續(xù)報(bào)事故救援進(jìn)展情況。對(duì)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、指示，立即以電話或傳真形式傳達(dá)到事發(fā)地市級(jí)煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司），做好相關(guān)記錄，并及時(shí)將落實(shí)情況進(jìn)行8、反饋。（2） 廳辦公室、應(yīng)急救援處密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步了解事故及救援情況，及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報(bào)告，向事發(fā)地傳達(dá)省、廳關(guān)于應(yīng)急救援的指示和意見。（3） 應(yīng)急救援處根據(jù)事故類別、事故地點(diǎn)和救援工作需要，通知專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、有關(guān)專家及有關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備或生產(chǎn)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。其他成員單位及時(shí)掌握、整理和提供事故相關(guān)資料和信息，為廳領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。（4） 發(fā)生較大事故或險(xiǎn)情、或接到省人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示處置、或事發(fā)地市級(jí)人民政府及煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）救援增援請(qǐng)求、或廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要參與救援工作等情況時(shí)，根據(jù)事故類型，由廳分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急救援處和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)9、人組成現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。 （5）發(fā)生重大及以上事故或險(xiǎn)情，廳領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)對(duì)事故信息進(jìn)行研判，研究、決策救援方案，并立即成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急救援處和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)工作組，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照山西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，參加省現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或領(lǐng)導(dǎo)組），并在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和協(xié)助指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。4 應(yīng)急響應(yīng)措施4.1 企業(yè)先期處置 事發(fā)企業(yè)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難先期處置的責(zé)任主體。事故或險(xiǎn)情發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故信息，先期成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在確保安全的前提下采取有效措施組織力量搶救遇險(xiǎn)人員，疏散、撤離可能受到事10、故波及的人員，控制危險(xiǎn)源、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所、劃定警戒區(qū)，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況和救援工作需要，通知或請(qǐng)求有關(guān)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍增援，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門在通信、交通、醫(yī)療、電力、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等方面提供支持和保障。當(dāng)事態(tài)超出本級(jí)應(yīng)急能力，且事故無法得到有效控制時(shí)，應(yīng)立即向上部門和單位請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急救援。4.2 政府及部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）指揮與協(xié)調(diào) 事發(fā)地人民政府及煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）接到事故報(bào)告后，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故信息。符合本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部），組織開展事故應(yīng)11、急處置工作。 上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，下一級(jí)指揮部應(yīng)立即移交指揮權(quán)，并匯報(bào)事故情況、進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素等問題，服從上一級(jí)指揮，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、事故發(fā)生地點(diǎn)、波及范圍、災(zāi)區(qū)人員分布、可能存在的危險(xiǎn)因素以及參加救援的人力和物力，制定或及時(shí)修訂應(yīng)急處置方案，組織開展監(jiān)測(cè)偵察、危險(xiǎn)源（現(xiàn)場(chǎng)）控制、工程搶險(xiǎn)和人員搶救、救援人員安全防護(hù)、信息管理等項(xiàng)工作，組織或協(xié)調(diào)落實(shí)救援隊(duì)伍、物資裝備、經(jīng)費(fèi)、食宿、治安警戒、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、電力、氣象服務(wù)、技術(shù)支持和善后處置等各種保障措施。事發(fā)地救援力量不足時(shí)，應(yīng)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出增援請(qǐng)求。 12、省煤炭廳現(xiàn)場(chǎng)工作（督導(dǎo)）組參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作。指揮協(xié)調(diào)事項(xiàng)： （1）了解掌握事故基本情況和初步原因，向事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）和事發(fā)企業(yè)傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于應(yīng)急救援工作的批示和意見；督促其核查核實(shí)并如實(shí)上報(bào)事故遇險(xiǎn)、遇難、受傷人員情況。 （2）針對(duì)事故特點(diǎn)、前期處置情況、發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)救援方案提出建議，提供專業(yè)技術(shù)支持并協(xié)助解決救援技術(shù)難題，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)外部專家、專業(yè)救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，督導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作，對(duì)違章指揮和違規(guī)救援行為堅(jiān)決制止。 （3）針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，適時(shí)通知有關(guān)方面啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。（4）指導(dǎo)事發(fā)地做好輿論引導(dǎo)和善后處13、理工作。（5）必要時(shí)，提出應(yīng)急處置過程中的相關(guān)保障工作建議并予以協(xié)調(diào)。（6）收集、整理應(yīng)急處置過程的有關(guān)資料，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況。 4.3 應(yīng)急處置措施 針對(duì)煤層氣開采中出現(xiàn)的井噴失控、煤層氣泄漏、火災(zāi)爆炸、中毒等事故的特點(diǎn)和危害程度，在對(duì)事故實(shí)施應(yīng)急處置的過程中，可采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施： （1）根據(jù)事故救援需要和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際劃定警戒區(qū)域，及時(shí)疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導(dǎo)勸離與救援無關(guān)的人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保救援工作高效有序。 （2）封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，14、并盡量將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害。 （3）劃定安全區(qū)域，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒有害氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)。 （4）搶險(xiǎn)救援過程中，以專業(yè)救援隊(duì)伍和人員為主、其他救援人員為輔，嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量。專業(yè)或輔助救援人員采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，避免燒傷、中毒等人身傷害。 （5）救援隊(duì)伍和人員在行動(dòng)前要了解有關(guān)危險(xiǎn)因素，明確防范措施，嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，在確保安全的前提下積極搶救遇險(xiǎn)人員，迅速找到并控制或消除事故災(zāi)難的危險(xiǎn)源或隱患。按照制定應(yīng)急救援方案，根據(jù)事故情況采取相應(yīng)放噴點(diǎn)火、壓井、滅火、堵漏等措施。遇到突發(fā)15、情況危及救援人員生命安全時(shí)，救援隊(duì)伍指揮員有權(quán)作出處置決定，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險(xiǎn)區(qū)域，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮部。 （6）在搶險(xiǎn)救援過程中，對(duì)于繼續(xù)救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要組織專家充分論證，作出暫停救援的決定；在事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制、導(dǎo)致次生衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織研究，確認(rèn)符合繼續(xù)施救條件時(shí)，再行組織施救，直至救援任務(wù)完成。因客觀條件導(dǎo)致無法實(shí)施救援或救援任務(wù)完成后，在經(jīng)專家組論證并做好相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要提出終止救援的意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省屬國有煤炭集團(tuán)公司現(xiàn)場(chǎng)指揮部在處置較大事故時(shí)提出終止救援意見的，要報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。16、 （7）應(yīng)急處置過程中的相關(guān)保障工作需要事發(fā)地有關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)作時(shí)，由省煤炭廳現(xiàn)場(chǎng)工作（督導(dǎo)）組或事發(fā)地煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）提出請(qǐng)調(diào)建議報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定，或由現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織或協(xié)調(diào)事發(fā)地有關(guān)部門和單位實(shí)施。相關(guān)協(xié)作保障事項(xiàng)： 事發(fā)地公安交警、交通運(yùn)輸管理等部門組織開辟通往礦區(qū)的搶險(xiǎn)救援通道，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤疲篃o關(guān)人員、車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保障救援隊(duì)伍、物資、裝備的暢通無阻。事發(fā)地公安、武警、保衛(wèi)人員開展治安警戒。必要時(shí)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)處置區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部等重要部位進(jìn)行隔離保護(hù)，并實(shí)行專人值守。事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作17、，協(xié)調(diào)調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、窒息、中毒等方面）的醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備，全力救治事故受傷人員，適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療，并按照專業(yè)規(guī)程開展現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。事發(fā)地參與救援工作的政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好通信、供電、供水、氣象服務(wù)等應(yīng)急保障工作。4.4 應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生，衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。 5 應(yīng)急隊(duì)伍保障省煤炭廳負(fù)責(zé)全省礦山救護(hù)隊(duì)的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)。隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序是：發(fā)生一般、較大事故時(shí)，煤層氣開采企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍迅速出動(dòng)開展搶險(xiǎn)救援工作，與其簽訂救護(hù)協(xié)議的礦山救護(hù)隊(duì)要做好參與救援準(zhǔn)備，接到18、召請(qǐng)或調(diào)用命令，立即趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，開展事故應(yīng)急救援行動(dòng)。發(fā)生重大及以上事故時(shí)，煤層氣開采企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍迅速出動(dòng)開展搶險(xiǎn)救援工作，與其簽訂救護(hù)協(xié)議的礦山救護(hù)隊(duì)接到召請(qǐng)或調(diào)用命令，立即趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，全力投入搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，同時(shí)邊行動(dòng)、邊向省煤炭廳報(bào)告本隊(duì)出動(dòng)力量和救援現(xiàn)場(chǎng)情況。災(zāi)區(qū)以外的省內(nèi)其他礦山救護(hù)隊(duì)根據(jù)省煤炭廳通知要求迅速做好參與救援準(zhǔn)備，接到省煤炭廳的調(diào)用命令后，立即趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行支援。6 附則 6.1 事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例，煤層氣開采事故分為以下等級(jí)：（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接19、經(jīng)濟(jì)損失的事故。（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 （3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 （4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 上述所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。6.2 事故信息報(bào)告規(guī)定 （1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，必須按規(guī)定時(shí)限立即報(bào)告當(dāng)?shù)孛禾棵簩託獍踩O(jiān)管部門（中央直屬駐20、晉企業(yè)同時(shí)上報(bào)安全監(jiān)管總局和企業(yè)總部）。在煤層氣開采活動(dòng)中建立委托、承包等關(guān)系的，被委托、承包單位發(fā)生事故，必須立即報(bào)告委托、發(fā)包單位，并向當(dāng)?shù)孛禾棵簩託獍踩O(jiān)管部門報(bào)告。委托、發(fā)包單位接到事故報(bào)告后，必須按規(guī)定時(shí)限向當(dāng)?shù)孛禾棵簩託獍踩O(jiān)管部門報(bào)告。 由市、縣人民政府負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的煤層氣開采企業(yè)，發(fā)生一般事故災(zāi)難的，于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市、縣級(jí)煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門；各級(jí)煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至省煤炭工業(yè)廳。發(fā)生特別重大、重大、較大及較大以上涉險(xiǎn)事故的，于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市、縣級(jí)煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門，同時(shí)報(bào)告省煤炭廳；縣級(jí)煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門接到事故災(zāi)難報(bào)告1小時(shí)內(nèi)直接21、上報(bào)至省煤炭廳；市級(jí)煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省煤炭廳。 省屬國有煤炭集團(tuán)公司煤層氣開采企業(yè)發(fā)生事故的，必須在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省煤炭廳。（2）事故信息報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；事故現(xiàn)場(chǎng)草圖；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況等。事故具體情況暫時(shí)不清楚的，應(yīng)先使用電話快報(bào)，30分種內(nèi)補(bǔ)報(bào)全面的文字報(bào)告。電話快報(bào)內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；事故已造成或22、者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）；已經(jīng)采取的措施等。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，及時(shí)書面續(xù)報(bào)事故信息。一般事故、較大事故每日至少續(xù)報(bào)1次，重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報(bào)2次，直至事故應(yīng)急處置工作束。（3）對(duì)可能引發(fā)其它災(zāi)害的信息，各級(jí)煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門在按規(guī)定上報(bào)事故信息的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門，并提供煤層氣開采企業(yè)基本情況、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援等有關(guān)情況，為相關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。6.3 煤層氣開采各類型事故應(yīng)急處置措施（參考）煤層氣開采生產(chǎn)安全事故災(zāi)難類型主要有煤層氣泄漏及爆炸、火災(zāi)。煤層氣泄漏或爆炸事故根據(jù)危害程度分為三個(gè)區(qū)域：（1）事故中心區(qū)域：距事23、故現(xiàn)場(chǎng)0100m的區(qū)域，該區(qū)域煤層氣氣體泄漏濃度高，有擴(kuò)散，并伴有爆炸、火災(zāi)發(fā)生的可能，建筑物設(shè)施及設(shè)備易損毀，人員易發(fā)生中毒、或被炸傷、燒傷。（2）事故波及區(qū)域：距事故現(xiàn)場(chǎng)100200m的區(qū)域，該區(qū)域空氣中煤層氣氣體泄漏濃度較高，有可能發(fā)生人員傷害或物品損毀。（3）受影響區(qū)域：距事故現(xiàn)場(chǎng)200m以外可能受影響的區(qū)域，該區(qū)域可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴(kuò)散出的小劑量氣體泄漏危害。發(fā)生重大煤層氣泄漏或爆炸事故后，要按照上述區(qū)域設(shè)置警戒，疏散群眾，封鎖事故地段、場(chǎng)所。 煤層氣大面積泄漏應(yīng)急處置措施（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)人員按規(guī)定穿戴防護(hù)服、佩戴防毒面具、空氣呼吸器及搶險(xiǎn)用具、保險(xiǎn)帶，由上風(fēng)向進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)，在保證自24、身安全的前提下，首先營救現(xiàn)場(chǎng)受傷人員。同時(shí)關(guān)閉事故區(qū)域總閥門和事故現(xiàn)場(chǎng)兩端閥門，盡快切斷氣源，尋找泄漏點(diǎn)，采取有效措施進(jìn)行放散、堵漏。（2）醫(yī)療急救人員及時(shí)救治受傷人員。（3）警戒保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)根據(jù)燃?xì)庑孤┏潭却_定警戒區(qū)域設(shè)置警戒標(biāo)志，疏散周邊群眾至上風(fēng)側(cè)，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。在警戒范圍內(nèi)，堅(jiān)決杜絕明火、火花或靜電，嚴(yán)禁撥打手機(jī)或開關(guān)電器設(shè)備，防止發(fā)生火災(zāi)或爆炸。（4）帶氣搶修作業(yè)必須采取可靠的安全保證措施。確需動(dòng)火時(shí)，必須制定動(dòng)火安全技術(shù)措施，經(jīng)技術(shù)專家組批準(zhǔn)后方可動(dòng)火。（5）密閉空間內(nèi)發(fā)生煤層氣泄漏時(shí)，應(yīng)先強(qiáng)制通風(fēng)，驅(qū)散可燃?xì)怏w，再行作業(yè)。無安全保證措施不得進(jìn)入煤層氣濃度1以上的25、環(huán)境內(nèi)作業(yè)。（6）排采井場(chǎng)發(fā)生井噴事故時(shí)，要根據(jù)技術(shù)專家組制定的搶險(xiǎn)處置方案和安全技術(shù)措施，一面疏散受影響的周邊群眾至上風(fēng)側(cè)，監(jiān)控事故區(qū)域有害氣體濃度，防止人員中毒、發(fā)生火災(zāi)或爆炸；一面關(guān)閉采區(qū)總閥門，采取點(diǎn)火、壓封等措施，防止事故災(zāi)情擴(kuò)大。（7）煤層氣輸氣管道發(fā)生泄漏事故時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員盡快查找漏氣位置，根據(jù)管網(wǎng)圖上標(biāo)注的相關(guān)放散口的規(guī)格大小，安裝放散管放散。在處理泄漏點(diǎn)時(shí)，嚴(yán)禁敲擊管道及閥門，必須使用不產(chǎn)生火花的工具作業(yè)，利用水霧防止產(chǎn)生火花，待漏氣管道內(nèi)氣體完全擴(kuò)散、管道無壓力后再進(jìn)行搶修。開挖工作坑要避免鐵鍬與硬物的猛烈碰撞產(chǎn)生火花。若管道無法堵漏，必須點(diǎn)燃煤層氣時(shí)，一定要保持正壓；無26、法切斷氣源時(shí)，一定要保持穩(wěn)定燃燒，待煤層氣燃燒真正熄滅后，檢查煤層氣濃度在1%以下時(shí)，可解除警戒。冷卻煤層氣設(shè)施及相鄰設(shè)施，防止發(fā)生爆炸。 煤層氣大量泄漏引發(fā)火災(zāi)應(yīng)急處置措施（1） 煤層氣泄漏遇明火會(huì)發(fā)生燃燒，引發(fā)火災(zāi)。搶險(xiǎn)救災(zāi)人員（主要是消防隊(duì)員）由上風(fēng)向進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)，在保證自身安全的前提下，首先營救現(xiàn)場(chǎng)受傷人員，同時(shí)控制和撲滅周圍的火勢(shì)，消除爆炸因素。（2）在滅火時(shí)要清除障礙物，暴露出著火源，確認(rèn)火勢(shì)已得到控制、設(shè)施內(nèi)煤層氣很少的情況下，才能將泄漏處的火焰撲滅，否則應(yīng)保持穩(wěn)定燃燒使之逐漸燒完。（3） 在未切斷氣源、撲滅附近余火和降低設(shè)施溫度的情況下，不可急于將泄漏處的火焰撲滅。如果將火焰撲滅27、，煤層氣繼續(xù)泄漏，存在發(fā)生爆炸的可能。（4） 滅火時(shí)，可以用水槍射流切封，濕棉被覆蓋，或用干粉滅火器、二氧化碳滅火器、鹵代烷滅火器、水蒸氣等撲滅。（5）存在多點(diǎn)火場(chǎng)時(shí)，先選擇重點(diǎn)火場(chǎng)突擊，其他火場(chǎng)控制蔓延，逐個(gè)撲滅。火災(zāi)同期多發(fā)時(shí)，應(yīng)首先撲滅易燃房屋密集區(qū)域的火災(zāi)，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。（6）火災(zāi)撲滅后，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員要清理火場(chǎng)，防止復(fù)燃。（7）管道泄漏引發(fā)火災(zāi)。根據(jù)管徑、管內(nèi)氣體壓力和現(xiàn)場(chǎng)情況確定滅火方案。緩慢關(guān)閉閥門以控制火勢(shì)，防止產(chǎn)生負(fù)壓。 煤層氣大量泄漏引發(fā)爆炸應(yīng)急處置措施（1）大量煤層氣泄漏、擴(kuò)散，遇明火、火花或靜電等會(huì)發(fā)生爆炸，爆炸形成的強(qiáng)大氣流不僅會(huì)使建筑物倒塌，而且會(huì)引燃爆炸區(qū)內(nèi)的28、其它易燃物，極易造成次生災(zāi)害。（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)人員要按規(guī)定穿戴防護(hù)服、佩戴防毒面具、空氣呼吸器及搶險(xiǎn)用具、保險(xiǎn)帶，及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，貫徹“救人為先”的原則，立即營救現(xiàn)場(chǎng)受傷和被困人員，同時(shí)盡快切斷氣源（關(guān)閉泄漏點(diǎn)上下游閥門），無安全保證措施，不得進(jìn)入濃度在1及以上的環(huán)境內(nèi)作業(yè)。（3）警戒保衛(wèi)人員要設(shè)置警戒區(qū)，疏散周邊群眾至安全地點(diǎn)，封鎖事故地段、場(chǎng)所，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入警戒區(qū)內(nèi)，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。（4）當(dāng)煤層氣泄漏有明火可能再次引起爆炸時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員要及時(shí)命令搶險(xiǎn)救災(zāi)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)，疏散周邊群眾，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)定警戒區(qū)域，嚴(yán)禁任何人進(jìn)入爆炸危險(xiǎn)區(qū)。待煤層氣燃燒真正熄滅后，檢查煤層29、氣濃度1%以下時(shí)，可解除警戒。 （5）在重大煤層氣泄漏或火災(zāi)、爆炸事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員必須采取防治CO中毒和燃燒爆炸的安全防護(hù)措施。 測(cè)井過程中發(fā)生放射源事故應(yīng)急處置措施煤層氣開采測(cè)井環(huán)節(jié)，大多使用含密封源設(shè)備的測(cè)井儀（核素為銫Cs137），如果管理不到位或操作失誤，將會(huì)造成放射源泄露、丟失或被盜，放射源如果遺失在鉆孔內(nèi)，會(huì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染。這些均可能導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，需要制定應(yīng)急措施以防范和應(yīng)對(duì)。（1）堅(jiān)持“受困人員和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先、防止事故擴(kuò)大優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先”的原則，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）立即疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，封鎖現(xiàn)場(chǎng)，切斷一切可能擴(kuò)大污染范30、圍的環(huán)節(jié)，迅速開展檢測(cè)，嚴(yán)防對(duì)食物、畜禽及水源的污染。（3）可能受放射性污染或者輻射損傷的人員，立即采取暫時(shí)隔離和應(yīng)急救援措施，在采取有效個(gè)人安全防護(hù)措施的情況下對(duì)受污染的人員進(jìn)行去污，并根據(jù)需要實(shí)施其他醫(yī)療救治及處理措施。（4）迅速確定放射性同位素的種類、活度，確定污染范圍和污染程度。組織專業(yè)技術(shù)人員清除污染，整治環(huán)境，在污染現(xiàn)場(chǎng)未達(dá)到安全水平以前，不得解除封鎖。（5）根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，劃定安全區(qū)域，指導(dǎo)、協(xié)助事故單位人員控制放射源，防止危害。事故單位根據(jù)劃定的安全區(qū)域，布置安全警戒，疏散無關(guān)人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，必要時(shí)配合交通部門實(shí)施交通管制，保證搶救工作順利進(jìn)行。（6）組織輻射監(jiān)督人員深入31、事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查事故發(fā)生情況，查明事故原因，與專家研究，提出防治對(duì)策。同時(shí)組織檢測(cè)技術(shù)人員深入事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的射線強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)，盡快檢測(cè)出射線強(qiáng)度，查明原因，為處理事故提供科學(xué)依據(jù)。（7）放射性物質(zhì)丟失時(shí)，組織專業(yè)人員對(duì)丟失的放射性物質(zhì)進(jìn)行查找。造成輻射污染時(shí)，組織專業(yè)人員處理輻射污染。普及防護(hù)知識(shí)，針對(duì)事件性質(zhì)有效地開展輻射防護(hù)知識(shí)宣傳教育，提高公民的健康意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)，消除公眾恐慌情緒，開展心理應(yīng)急和危機(jī)干預(yù)工作。（8）如現(xiàn)場(chǎng)放射源卡、掉在鉆孔內(nèi)，應(yīng)在上述應(yīng)急處理措施的基礎(chǔ)上，確定放射源在鉆孔內(nèi)的具體位置及鉆孔內(nèi)的地質(zhì)情況，組織測(cè)井、鉆探、地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人員制定出打撈方案，報(bào)環(huán)保、公安部門批準(zhǔn)后，在其派人員監(jiān)督下方可實(shí)施。測(cè)井完畢后由放射管理員押送至放射源庫。7 附件相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員和隊(duì)伍、專家聯(lián)系方式