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1、一、總則1.1編制目的為規(guī)范旅游應(yīng)急處置工作，有力、有效、有序地開展旅游應(yīng)急處置，提高各類旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，保障旅游者的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國道路安全法中華人民共和國旅游法旅游社條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例旅游安全管理暫行辦法導(dǎo)游人員管理實施辦法中國公民出國旅游管理辦法旅游安全管理暫行辦法實施細(xì)則國家旅游局旅游旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案銅仁市萬山區(qū)旅游突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)、規(guī)章政策，結(jié)合我區(qū)實際，編制本預(yù)案1.3風(fēng)險分類根據(jù)突發(fā)2、事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)事件主要分為以下四類：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的旅游安全突發(fā)事件，包括：洪水、暴風(fēng)、暴雨、大霧等氣象災(zāi)害，山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，交通運輸事故，其他各類重大安全事故等。因突發(fā)衛(wèi)生事件造成的旅游安全突發(fā)事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒事件，以及其他嚴(yán)重影響公眾安全健康的事件等。因突發(fā)社會安全事件，發(fā)生國內(nèi)游客旅游安全、大型旅游節(jié)慶活動安全突發(fā)事件。包括：港澳臺、外國游客、轄區(qū)外游客等在本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游安全突發(fā)事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌、踩踏等造成的旅游安全突發(fā)事件。1.4適用范3、圍本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的旅游突發(fā)事件。鄉(xiāng)人民政府在萬山區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，參與處置。本預(yù)案指導(dǎo)全鄉(xiāng)旅游突發(fā)事件應(yīng)對工作。1.5工作原則（1）以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能、把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少旅游突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對旅游突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急管4、理體制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。（4）依法規(guī)范，科學(xué)處置。依照依法行政和科學(xué)民主決策的要求，建立和完善規(guī)范、協(xié)調(diào)、靈敏、高效的旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作體系、制度和機制，充分發(fā)揮人民群眾和專家隊伍、專業(yè)人員的作用，采用先進(jìn)技術(shù)手段，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對，大力提高處置旅游突發(fā)事件的能力和水平。2、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)鄉(xiāng)政府是旅游突發(fā)共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為加強對我鄉(xiāng)旅游突發(fā)事件工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立下溪鄉(xiāng)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：3.1預(yù)測與預(yù)警鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。預(yù)測5、預(yù)警系統(tǒng)鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門要綜合分析可能引發(fā)旅游突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報。鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作辦公室設(shè)立統(tǒng)一的旅游突發(fā)事件信息接收平臺，接收鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、部門報送的旅游突發(fā)事件信息。鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作辦公室接到旅游突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行分析、判斷，對達(dá)到一般預(yù)警級別的，依照各專項預(yù)案所確定的預(yù)警等級提出預(yù)警建議，并及時報告鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府作出預(yù)警的相關(guān)決定；對達(dá)到較大預(yù)警級別的，按照“統(tǒng)一接警、分級處置”的原則，向縣應(yīng)急辦報告，由縣政府作出預(yù)警的相關(guān)決定。預(yù)警級別根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可能預(yù)警的旅游突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)旅游突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊6、急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素，由低到高劃分為一般級、較重、嚴(yán)重級、特別嚴(yán)重四個預(yù)警級別。各旅游突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部和相關(guān)職能部門，應(yīng)依照以上預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自制定的專項預(yù)案中對各類旅游突發(fā)事件的預(yù)警級別加以細(xì)化。預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息包括旅游突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般性旅游突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等形式進(jìn)行，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。預(yù)警信息發(fā)布后，7、應(yīng)急辦公室、旅游突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門和單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。同時，各部門應(yīng)依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級別，立即做好適時啟動相應(yīng)旅游突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，切實履行各自所承擔(dān)的職責(zé)。預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果適時通報。3.2應(yīng)急處置對發(fā)生一般級別的旅游突發(fā)事件，鄉(xiāng)人民政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況報告縣政府、縣政府應(yīng)急管理辦公室和相應(yīng)的縣專項應(yīng)急工作機構(gòu)。善后處置鄉(xiāng)政府積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好以下善后處置工作：（1）依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活，8、并做好災(zāi)民的安撫工作。（2）及時歸還緊急調(diào)集、征用的物資或者占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定予以補償。（3）機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位人員在參加旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作期間，工資、獎金和福利待遇不變；沒有單位的人員由鄉(xiāng)人民政府給予適當(dāng)?shù)难a助。（4）對旅游突發(fā)事件中的人員傷亡，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤。調(diào)查與評估鄉(xiāng)人民政府對旅游突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向縣政府作出報告；涉及特別重大、重大、較大旅游突發(fā)事件的調(diào)查評估材料，還要向省、市、縣人民政府報告。鄉(xiāng)政府組織有關(guān)部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的旅游突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向縣9、政府報告。3.4信息發(fā)布旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過新聞媒體發(fā)布信息。4.應(yīng)急保障鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)預(yù)案做好旅游突發(fā)事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)本預(yù)案切實做好應(yīng)對旅游突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。4.1人力資源按照專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)范適度、協(xié)調(diào)配合、指10、揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍體系。派出所、醫(yī)療衛(wèi)生等旅游突發(fā)事件的基本應(yīng)急救援隊伍按照有關(guān)指揮機構(gòu)的指令，承擔(dān)各類旅游突發(fā)事件的搶險救援任務(wù)；各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)本專業(yè)搶險救援任務(wù)外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和有關(guān)指揮機構(gòu)的指令，支援其它搶險救援工作。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高其裝備水平。應(yīng)當(dāng)加強以鄉(xiāng)和村為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，建立各類群眾性的應(yīng)急救援隊伍，發(fā)揮其在應(yīng)對旅游突發(fā)事件中的重要作用；有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和政府的要求，對本單位發(fā)生旅游突發(fā)事件進(jìn)行先期處置，必要時，為其11、它旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援提供支援。各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動，以形成合力。充分發(fā)揮預(yù)備役部隊、民兵、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及志愿者隊伍等社會力量的重要作用。4.2財力保障鄉(xiāng)人民政府所需旅游突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由鄉(xiāng)按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。4.3物資保障加強對旅游突發(fā)事件應(yīng)急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現(xiàn)上述情況，應(yīng)當(dāng)依法查處并及時予以補充；對過期失效的及時予以更新。對旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作需要而本鄉(xiāng)緊缺且無生產(chǎn)能力的物資，應(yīng)當(dāng)在保證一12、定數(shù)量儲備的基礎(chǔ)上，與縣政府建立暢通的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便需要時，能夠迅速從其它省、市、縣調(diào)入所需物資。4.4基本生活保障鄉(xiāng)人民政府具體負(fù)責(zé)與民政局等相關(guān)部門聯(lián)系，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時治療。4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障鄉(xiāng)衛(wèi)生院組建醫(yī)療應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快形成疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面提高公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。旅游突發(fā)事件的應(yīng)急醫(yī)療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則。盡大可能減少人員傷亡，并按照現(xiàn)場搶救、13、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應(yīng)急救護(hù)。醫(yī)療急救機構(gòu)負(fù)責(zé)院前急救工作。4.6交通運輸保障派出所等單位必須全力以赴，確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應(yīng)急處置工作的需要。根據(jù)應(yīng)急處置需要，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。4.7治安維護(hù)派出所按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。各村委會應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助派出所實施治安保衛(wèi)工作。4.8人員防護(hù)鄉(xiāng)人民政府要根據(jù)本地經(jīng)濟社會14、發(fā)展以及不同旅游突發(fā)事件的特點、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢等實際情況，指定或者建立與本地人口密度、城鄉(xiāng)規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場所。必要時可征用機關(guān)、團體、學(xué)校的場所以及招待所、飯店、文化娛樂場所等作為臨時避險場所。制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級負(fù)責(zé)人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或者疏散至安全場所；對因旅游突發(fā)事件緊急疏散的人員應(yīng)當(dāng)妥善安置，并確保疏散人員的生活必需品。鄉(xiāng)人民政府要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。4.9通信保障通信、廣播電視等有關(guān)單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)15、急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。5、監(jiān)督管理5.1預(yù)案演練鄉(xiāng)政府制定應(yīng)急演練計劃，并定期組織演練。5.2宣傳和培訓(xùn)鄉(xiāng)人民政府的宣傳、文化、廣播、電視等有關(guān)部門，要通過廣播、電視、宣傳櫥窗等形式，廣泛宣傳旅游突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識，社會責(zé)任意識和自救、互救能力。鄉(xiāng)政府在中小學(xué)生中普遍開展預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等有關(guān)常識教育。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)建立健全旅游突發(fā)事件的應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急管理知識培訓(xùn)制度，有計劃地對應(yīng)急救援的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。5.3責(zé)任與獎懲旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。鄉(xiāng)人民政府對旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報旅游突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的。依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6、 附則本預(yù)案由鄉(xiāng)人民政府制定，由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)解釋與組織實施。鄉(xiāng)政府根據(jù)實際情況變化，對本預(yù)案實施過程中的具體情況進(jìn)行及時修訂與補充，以求完善。本預(yù)案自即日起實施。