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1、 忻州市突發地質災害應急預案1.總則1.1編制目的為了高效有序地做好突發地質災害應急工作，避免或最大限度地減輕災害造成的損失，維護人民生命財產安全和社會穩定，特制訂本預案。1.2編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、國務院地質災害防治條例、山西省突發事件應對條例、山西省地質災害防治條例、國家突發地質災害應急預案、山西省突發公共事件總體應急預案、山西省突發地質災害應急預案等有關法律、法規和規定，結合我市地質災害防治工作實際，特編制本預案。1.3適用范圍本預案適用于處置全市由自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災2、害。 1.4工作原則預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大限度地減輕突發地質災害損失，保障人民群眾生命財產安全。統一領導，分工負責。在各級政府統一領導下，各司其職，密切配合，共同做好突發地質災害應急處置工作。分級管理，屬地為主。按照災害級別，實行分級管理，條塊結合，以當地政府為主的管理體制，及時有效地做好應對工作。2.應急指揮機構及職責2.1應急指揮機構市人民政府成立忻州市突發地質災害應急指揮部（以下簡稱指揮部）。總指揮：市政府分管副市長副總指揮：市政府分管副秘書長、國土局局長成員單位：忻州軍分區、市委宣傳部、市發改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市住建局、市規劃3、勘測局、市交通運輸局、市水利局、市農委、市商務局、市林業局、市衛生局、市環保局、市煤炭局、市旅游局、市安監局、市經信委、市地震局、市氣象局、原平車務段、省公路局忻州分局、國網忻州供電公司、人行忻州中支、武警忻州市支隊、忻州移動公司、忻州聯通公司、忻州電信公司、忻州高速公司。市突發地質災害應急指揮部下設辦公室和突發地質災害應急專家組，辦公室主任由市人民政府分管副秘書長兼任，副主任由市國土局局長兼任。 各縣（市、區）人民政府成立相應的應急指揮機構。2.2應急指揮機構職責2.2.1市突發地質災害應急指揮部職責統一領導、指揮中型地質災害應急救災與處置工作；部署和組織有關部門和有關地區對受災地區進行緊急4、救援；協調武警支隊迅速參加搶險救災；負責地質災害信息的對外發布。指導縣級突發地質災害應急指揮部做好地質災害的應急救災與處置工作。2.2.2市突發地質災害應急指揮部辦公室及應急專家組職責指揮部辦公室職責：貫徹市突發地質災害應急指揮部的指示和部署，協調指揮部成員單位之間和省、縣級突發地質災害應急指揮部之間的應急工作；匯集和上報險情、災情、應急處置及救災進展情況；組織有關部門和專家分析災害發展趨勢，組織應急救災與處置工作的新聞發布；負責市應急指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔工作；承擔應急指揮部交辦的其他工作。應急專家組職責：分析災害和險情形成原因與判斷災害災情和險情的發展趨勢，提交應急調查技術報告5、和處置方案；為應急處置與救災方案提供技術指導；為應急指揮部決策提出建議。2.2.3市地質災害應急指揮部成員單位職責 市委宣傳部：根據指揮部的安排，負責應急新聞報道和信息審核，組織媒體播發相關新聞，做好媒體記者的組織管理和引導工作，及時對外發布信息。市發改委：負責地質災害突發事件應急救援、轉移安置、災區恢復重建等所需物資的保障工作，組織協調有關部門做好應急救援物資的儲備、調撥和緊急供應。市教育局：負責危及校舍安全的地質災害的排查和整治工作；災害發生時做好在校學生的安全管理和疏散工作，妥善解決災區學生的就學問題；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。市公安局：協助災區政府對遇險人員進行搜救6、，動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散、轉移到安全地帶；對遇難人員遺體進行鑒定；協助災區有關部門維護社會治安，依法打擊違法犯罪活動；迅速疏導交通，對災區和通往災區的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。市民政局：負責組織、協調突發地質災害事件中受災群眾的臨時救助和轉移安置工作，組織災區民房倒塌恢復重建和對災民進行基本生活救助；負責對災情損失的評估；組織對遇難人員遺體處置等善后工作。市財政局：負責對突發地質災害事件應急處置市級負擔經費的保障落實，督促縣級財政落實本級財政負擔的應急防治資金和救援資金，對突發地質災害事件應急處置經費進行監督管理。市住建局：負責對受災房屋建筑和市政基礎設施的損壞7、程度進行評估，并報告直接經濟損失；負責災后恢復重建工程的督導工作。市規劃勘測局：負責對災后恢復重建工程提出選址意見和勘查規劃。市交通運輸局：負責組織對所屬產權的公路沿線和危害交通干線附屬設施地質災害的排查監測和治理工作；及時組織搶修損毀的交通設施和臨時便道的勘測和疏通工作，確保道路暢通；組織協調應急運力，配合有關部門做好救災人員、物資的運輸工作。忻州高速公司：負責組織對管轄區內已建和在建的高速公路沿線和危害交通干線附屬設施地質災害的排查監測和治理工作；及時組織搶修損毀的交通設施和臨時便道的勘測和疏通工作，確保道路暢通；組織協調應急運力，配合有關部門做好救災人員、物資的運輸工作。市水利局：負責水8、情和汛情的監測以及地質災害引發的次生洪澇災害的處置；對影響水利工程設施安全的地質災害采取緊急處置措施，避免水利工程遭受或引發地質災害。市國土局：負責突發地質災害相關信息的收集、分析，按照地質災害分級報告的規定，審核上報有關部門；組織開展突發地質災害應急調查、鑒定，并對災害發展趨勢進行預測，提出應急處置的措施和建議；對必要的應急處置工程進行技術指導。市農委：負責組織督促災區動物疫病的預防、控制和撲滅、消毒滅源及無害化處理工作，加強動物疫情的監測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫病的暴發流行。市林業局：負責組織、督促縣屬國有林場、省級自然保護區、國家級、省級森林公園和濕地公園等危及自身安全和威脅9、群眾生命財產安全的地質災害的排查、監測和治理工作。市商務局：負責對災區生活必需品市場運行監測，組織協調災區生活必需品的市場供應。市衛生局：負責組織協調醫療衛生部門開展災區傷員醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作，并根據需要提供技術支持。市環保局：負責對地質災害引發環境污染的次生災害組織緊急處置工作，并加強監控，及時提供環境監測信息。市旅游局：負責組織、督促景區主管部門對旅游景區內地質災害的排查監測和治理工作，及時修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施。市煤炭局：負責組織、督促煤礦企業對所屬礦區及影響范圍內危及企業自身安全和威脅群眾生命財產安全的地質災害的防治工作。市安監局：負責組織、督促非煤礦山10、企業等有關單位做好對危及自身安全和威脅群眾生命財產安全的地質災害的防治工作。省公路局忻州分局：負責組織管理轄區內公路沿線和危害交通干線附屬設施地質災害排查監測和治理工作；及時組織搶修毀損的交通設施和臨時便道的勘測和疏通工作，確保道路暢通；組織協調應急運力，配合有關部門做好救災人員、物資的運輸工作。原平車務段：負責組織轄區內危害鐵路安全的地質災害的排查、監測和治理工作。負責災害發生后的應急處置，并盡快采取措施恢復被破壞的鐵路和有關設施，組織運力做好搶險救援人員、物資運輸工作。市經信委：負責協調應急通信保障工作，盡快組織修復被破壞的通信設施。市地震局：負責提供地質災害預警預報所需的地震資料信息，對11、與地質災害有關的地震趨勢進行監測和預測。市氣象局：負責提供地質災害氣象風險預警所需的氣象資料信息，與國土部門合作，制作發布地質災害氣象風險預警；加強對現場的地質災害氣象監測預報，為災害的救援處置提供氣象保障。國網忻州供電公司：負責對所轄電網運行狀況和電力設備設施損害情況進行評估，組織損毀供電設備的修復，盡快采取措施恢復供電，盡力確保災區地質災害應急指揮救援工作的應急電源。忻州軍分區:根據市突發地質災害應急指揮部要求，負責組織所屬民兵，必要時協調駐軍參加全市突發地質災害應急救援。 武警忻州市支隊：根據市突發地質災害應急指揮部要求，組織指揮所屬部隊參與搶險救災工作；配合公安機關維護當地社會秩序，保12、衛重要目標。 人行忻州中支：負責協調各銀行業金融機構，按照國家信貸政策，對災區建設和災民生活提供必要的信貸支持。各相關保險公司：負責做好相關理賠工作。忻州移動公司、忻州聯通公司、忻州電信公司：負責做好通信保障應急工作。2.3應急工作組2.3.1綜合協調組及職責牽頭單位：市國土資源局，成員由市委宣傳部、市發改委、市公安局、市衛生局組成。負責事發地應急搶險工作中的綜合協調，保證搶險工作有序開展。2.3.2現場搶險組及職責牽頭單位：忻州軍分區，成員由市教育局、市公安局、市國土局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市林業局、市環保局、市煤炭局、市安監局、武警忻州市支隊組成。負責突發地質災害事件中傷員搶13、救、隱患消除、道路通行能力恢復和鑒定突發地質災害造成的破壞程度等工作。2.3.3醫療救援組及職責牽頭單位：市衛生局，成員由市民政局、事發地參與應急救援的醫療衛生機構、省醫療救援組派出的醫療衛生機構組成。負責現場傷員的搶救和轉送工作及相應信息記錄，并及時向現場指揮部報告人員傷亡和救援情況。2.3.4安全保衛組及職責牽頭單位：市公安局，成員單位：武警忻州市支隊。負責設置地質災害突發事件現場安全警戒線，疏散突發事件發生區域的人員；保護和維護現場秩序；依法打擊違法犯罪活動；維護事發現場周邊地區道路交通秩序，實施交通管制和交通疏導，保障救援道路暢通。2.3.5后勤保障組及職責牽頭單位：市發改委，成員由市14、公安局、市民政局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、省公路局忻州分局、市氣象局、市商務局、市經信委、忻州高速公司、國網忻州供電公司、忻州移動分公司、忻州聯通分公司、忻州電信分公司、人行忻州中支組成。負責突發事件應急物資、應急車輛、救援人員、氣象預報、通信保障、資金保障、善后處理等工作、建立突發事件處置現場與上級應急指揮部的通信聯絡。2.3.6調查監測組及職責牽頭單位：市國土局，成員由市交通運輸局、市水利局、市農委、市林業局、市煤炭局、市安監局、市環保局、市地震局、原平車務段、省公路局忻州分局組成。負責對事發地突發地質災害原因進行調查和動態監測，為突發地質災害處置提供技術支持，防止發生次生災害造15、成更大的人員傷亡。2.3.7專家咨詢組及職責由水文地質、工程地質、環境地質、采礦工程、醫療救護、衛生防疫和應急救援等方面的專家組成。按照應急指揮部的要求，研究分析突發地質災害災情和發展趨勢，為指揮部決策提供搶險救災咨詢或建議，科學指導應急救援工作。3、預防和預警機制3.1地質災害監測、預警縣（市、區）人民政府要充分發揮地質災害群測群防的作用，地質災害易發區的縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府和村委會將群測群防工作落實到鄉（鎮）長和村委會主任及受災害隱患威脅的群眾，明確防災責任人和監測人。住建、水利、交通運輸、煤炭、安監、旅游等部門要加強行業管理范圍內的地質災害險情的動態監測，發現險情及時向指揮部辦16、公室通報。各成員單位做好地質災害信息的收集工作，并做好相應的防范和應急準備工作；氣象部門應做好地質災害防治的氣象服務。礦山企業、工程建設單位要加強安全生產管理，做好地質災害的防范工作。國土資源部門加強對重要地質災害隱患監測的協調和指導，組織專業隊伍對地質災害應急處置進行技術指導。出現地質災害前兆時，監測單位、監測人及知情單位和知情人，應通過各種預報預警方式（敲鑼、打鼓、廣播、電話、短信、警報器等）及時向周邊受威脅的群眾報警，同時向當地人民政府和上一級國土部門報告有關情況，包括：發現的時間、地點、發生的現象和影響程度。3.2預防預警行動各級人民政府要發布本年度的地質災害防治方案，對本行政區域內地17、質災害的防范工作進行安排部署。縣（市、區）、鄉(鎮)人民政府要組織行政區域內的地質災害防治責任單位，加強地質災害隱患巡查，發現險情和災情時，要及時向當地人民政府和上一級國土部門報告。及時劃定危險區，設置危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，情況危急時，應強制組織群眾避災疏散。礦山企業、工程建設單位應當對生產經營場所及周邊環境開展地質災害隱患排查，制訂具體應急預案和應對方案。及時采取措施消除隱患；發現險情，立即采取預警措施，防范地質災害的發生。3.3預警支持系統市、縣（市、區）國土部門和氣象部門要加強合作，聯合開展地質災害氣象風險預警工作，同時通過媒體向社會發布，做好防災減災的各項準備工作。地18、質災害氣象風險預警由弱到強依次分為四級、三級、二級、一級，分別表示氣象因素致地質災害發生有一定風險、風險較高、高和很高，其中三級、二級、一級分別對應國土資源部門的地質災害黃色、橙色和紅色預警。縣（市、區）人民政府要高度重視地質災害防治工作，建立健全縣、鄉、村三級和部門上下級之間地質災害群測群防網絡體系，充分發揮廣大人民群眾群測群防的作用；組織開展地質災害應急演練。國土、水利、氣象、地震部門要密切合作，逐步完善防汛監測網絡、氣象監測網絡、地震監測網絡，及時溝通汛情、氣象和地震等信息。開展地質災害防治科學研究，提高地質災害防治的科技水平。3.3.4礦山企業、工程建設單位要建立地質災害動態監測和預警19、預報體系。4.應急響應4.1地質災害險情和災情分級地質災害險情和地質災害災情按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型四級。（1）特大型地質災害險情和災情（級）受災害威脅，需避險轉移人數在1000人以上或者潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。因災害死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。（2）大型地質災害險情和災情（級）受災害威脅，需避險轉移人數在500人以上、1000人以下，或者潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失520、00萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。（3）中型地質災害險情和災情（級）受災害威脅，需避險轉移人數在100人以上、500人以下，或者潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。 因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。（4）小型地質災害險情和災情（級）受災害威脅，需避險轉移人數在100人以下，或者潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。4.2地質災害災情21、和險情速報發現地質災害險情時，監測單位、監測人及知情單位和知情人，應及時向當地人民政府和上一級國土資源部門報告有關情況。4.2.1速報時限要求地質災害險情和災情發生后，鄉（鎮）、村和有關單位負責人，應立即報告當地人民政府和國土部門。縣級人民政府及其有關部門接到報告后立即組織力量到現場進行復核確認，及時采取必要的應急措施，同時向市政府和有關部門報告，上報時間不得超過1小時，緊急情況下可越級上報。 出現特大型和大型地質災害險情和災情時，當地人民政府要在獲知事件發生信息1小時內直接向省人民政府報告，并同時報告上一級人民政府和相關部門。4.2.2速報的內容災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的22、地點和時間、傷亡和失蹤的人數、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害，速報內容還要包括初步估算的直接經濟損失。4.3應急響應地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。4.3.1特大型地質災害險情和災情應急響應（I級）出現特大型地質災害險情和災情時，在國務院總指揮部或國務院工作組的領導下，省突發地質災害應急指揮部總指揮立即啟動相關的應急響應，做好應急防治救災工作。市突發地質災害應急指揮部總指揮立即啟動相關響應，先期處置。省突發地質災害應急指揮部具體指揮、協調各成員單位和有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，指導搶險人員營救遇險人23、員，開展應急調查、監測和應急處置工作。4.3.2大型地質災害險情和災情應急響應（II級）出現大型地質災害險情和災情時，市突發地質災害應急指揮部總指揮立即啟動相關的應急響應，先期處置。省突發地質災害應急指揮部總指揮同時啟動相關的應急響應。省突發地質災害應急指揮部具體指揮、協調各成員單位迅速開展搶險救災工作;組織專家及時趕赴現場，開展應急調查，根據險情和災情具體情況提出應急對策。及時劃定地質災害危險區，設立明顯的警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。4.3.3中型地質災害險情和災情應急響應（III級）出現中型地質災害險情和災情時，24、發生地的縣級政府應立即啟動應急響應，先期處置。市級突發地質災害應急指揮部總指揮同時啟動相關的應急響應，在市委，市政府的領導下，具體指揮、協調、組織國土、住建、交通、水利、民政、公安、衛生、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取應急措施；及時劃定地質災害危險區，設立明顯的警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據災情和險情的具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織群眾避災疏散，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。4.3.4小型地質災害險情和災情應急相應（級）出現小型地質災害險情和災情時，縣（市、區）突發地質災害應急指揮部總指25、揮立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統，根據險情和災情具體情況提出應急對策，開展搶險救災工作。必要時，市政府派出工作組趕赴現場協助開展應急工作。4.3.5應急響應結束專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，經應急指揮部商定后，由突發地質災害應急指揮部總指揮宣布響應結束。5、后期處置5.1調查評估市突發地質災害應急指揮部辦公室根據專家組應急調查意見，提交地質災害應急調查評估報告。報告內容包括：基本災情（人員傷亡失蹤和財產損失）、搶險救災工作、地質災害類型和規模、地質災害成災原因、發展趨勢、已經采取的防范對策和措施、今后的防治工作建議等。5.2善后處置地質災害應急處置結束后，災害發26、生地人民政府及各職能部門根據各自的職責，依法做好災害救助，安排好災民生活，做好災民的轉移和安置工作，進行現場清理、災害監測及必要的安全防范工作。5.3災后重建縣級人民政府統籌規劃、安排受災地區的重建工作。根據綜合評估，確定原地重建或另選新址重建。原址重建的，要幫助災區修復或重建基礎設施，編制地質災害治理工程總體方案；異地重建的，應對新址進行地質災害危險性評估。6、應急保障6.1應急隊伍建設各級人民政府及有關部門要加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設，積極開展專業培訓工作；專業應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉鎮（村莊、社區）應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急27、防治與救災能力。6.2應急資金各級人民政府要做好應急救援必要的應急資金準備，所需經費按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。6.3應急物資各級人民政府要儲備搶險救災專用物資，用于災民安置、醫療衛生、生活必需等，購置并儲備用于救災的應急監測、調查、會商和通信等設備，保證搶險救災物資的供應。6.4通信保障各級突發地質災害應急指揮部各成員單位要充分利用現代通信手段，通過有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等多種形式，確保應急搶險救災通信暢通。6.5應急技術保障各級地質災害應急指揮部辦公室要建立地質災害應急的專家庫和資料庫，為地質災害應急工作提供技術支持。應掌握用于應急的裝備情況，建立裝備庫，28、分散儲存，統一調配，以備應急救援之用。6.6信息發布地質災害險情和災情的發布按忻州市突發公共事件新聞發布應急預案執行。7、預案監督管理與更新7.1宣傳、培訓與演練各級人民政府及國土部門要加強公眾防災、減災知識的宣傳、教育和培訓，每年組織開展各種不同形式的演練，增強公眾的防災意識和自救互救能力。7.2責任與獎懲各級人民政府對在地質災害突發事件應急搶險救災工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對未按照突發地質災害應急預案的要求采取有效措施、履行有關義務，玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者，依法依紀追究責任。7.3預案更新縣級國土部門會同有關部門參照29、上一級突發地質災害應急預案，制定本行政區域內的突發地質災害應急預案，報本級人民政府批準后實施。各縣（市、區）的應急預案應報市國土資源局備案。本預案由市政府負責組織專家每年評審一次，根據評審結果需修訂或更新的報市人民政府批準。突發地質災害應急預案的更新期限最長為5年。7.4監督檢查各級人民政府組織有關部門和單位對各項地質災害應急保障工作進行有效的督導和檢查，落實相關責任。8.附則8.1名詞術語的定義與說明地質災害易發區：指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發生地質災害的區域。地質災害危險區：指已經發現地質災害跡象，明顯可能發生地質災害且將可能造成較多人員傷亡和重大經濟損30、失的區域或地段。次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。直接經濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。8.2預案解釋部門本預案由市國土局負責解釋。8.3預案的實施本預案自發布之日起施行。附件：1.忻州市突發地質災害應急指揮部成員名單 2.忻州市突發地質災害應急指揮系統框架圖 3.忻州市突發地質災害應急指揮部成員單位聯系方式 4.忻州市突發地質災害應急專家聯系方式 5.忻州市突發地質災害應急管理工作流程示意圖