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1、旬邑縣重大食品安全事故應急救援預案為建立健全應對重大食品安全事故的救助體系和運行機制，有效預防、及時控制和減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據陜西省重大食品安全事故應急救援預案及咸陽市重大食品安全事故應急救援預案，按照“全縣統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作原則，制定本預案。第一章 重大食品安全事故應急救援指揮組織機構及其職責 一、重大食品安全事故應急救援指揮部 縣政府設立重大食品安全事故應急救援指揮部，由縣政府主管副縣長任總指揮，縣衛生局局長任副總指揮，縣食品安全委員會成員單位和縣委宣傳部為指揮部成員單位。各成員單位確定一名副職領導為2、應急救援指揮部成員。 （一）應急救援指揮部職責 1、發布啟動重大食品安全事故應急救援預案的命令； 2、領導、組織、協調事故應急救援工作； 3、負責事故應急救援重大事項的決策； 4、負責發布事故的重要新聞信息； 5、向縣政府及市政府、市食品安全委員會報告事故救援情況； 6、決定重大食品安全事故應急救援處理系統、保障體系建設事宜，審議批準指揮部辦公室提交的工作報告。 （二）應急救援指揮部成員單位職責 1、縣衛生局負責應急救援指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責，擬訂應急救援預案，組織協調應急救援工作，受縣政府委托，牽頭會同監察局、公安局等部門組成聯合調查組，依法對重大食品安全事故的行政責任進3、行調查處理，開展應急救援宣傳、教育、培訓、演練； 2、縣委宣傳部負責把握重大食品安全事故宣傳工作的正確導向，指導、協調新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報道工作； 3、縣教育局負責協助衛生局等部門對學校食堂、學生在校營養餐造成的重大食品安全事故原因進行調查以及組織應急救援處理工作； 4、縣公安局負責組織、指導、協調重大食品安全事故的現場安全保衛以及對涉嫌犯罪案件的偵查工作； 5、縣監察局負責對公務員和行政機關任命的其他人員在造成重大食品安全事故以及重大食品安全事故應急救援處理工作中，有失職、瀆職及其他違法違紀行為的調查，并作出處理決定； 6、縣財政局負責重大食品安全事故應急救援資金保障及管4、理； 7、縣農業局負責組織重大農產品質量安全事故的調查，開展對重大農產品安全事故的處理和相關技術鑒定等工作； 8、縣水利局負責組織水產品、水生動物引起的重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作； 9、縣商務局負責重大食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應，參與畜禽屠宰加工環節以及流通領域中重大食品安全事故的調查處理； 10、縣藥監局按突發公共衛生事件應急條例負責突發重大食物中毒的應急響應及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作；負責救治藥品的儲備，擬定供應方案； 11、縣工商局依法開展對食品流通環節造成的重大食品安全事故違法行為的調查處理; 12、縣質5、監局依法開展對食品生產、加工環節造成重大食品安全事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作； 13、縣環保局負責環境污染造成重大食品安全事故的違法行為調查及環境監測工作，協調、指導事發地政府的污染處置工作，對環境違法行為的處理提出意見和建議； 14、縣糧食局負責組織糧油收購、儲存、運輸環節造成重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作； 15、縣鹽務局負責組織食鹽造成重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。 二、應急救援指揮部辦公室 應急救援指揮部辦公室設在縣衛生局，縣衛生局局長任辦公室主任，副局長王和軍任辦公室副主任，成員由應急救援指揮部成員單位有關股室負責人組成。 應急救援指揮部辦公6、室職責 1、提出啟動全縣重大食品安全事故應急救援預案建議； 2、貫徹落實應急救援指揮部的各項部署，組織實施應急救援工作； 3、檢查督辦各鄉鎮、各單位做好各項應急救援工作，及時有效控制事故的蔓延擴大； 4、研究協調解決應急救援工作中的具體問題； 5、根據處理需要，必要時決定采取有關控制措施； 6、提出組成縣政府事故調查組，并組織開展事故調查處理工作； 7、負責全縣重大食品安全事故信息的日常管理工作； 8、建立和管理縣級應急救援專家庫； 9、修訂縣重大食品安全事故應急救援預案； 10、向市衛生局、市應急救援指揮部及其成員單位、社會報告、通報應急救援處理情況； 11、完成應急救援指揮部交辦的其他任務7、。 三、各應急救援工作組及其職責 應急救援指揮部下設安全保衛組、醫療救護組、事故調查處理組、物資供應組、善后處理組、新聞報道組、專家咨詢組、接待組等八個工作組。 l、安全保衛組：由縣公安局牽頭，分管副局長任組長。主要職責是：組織事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導工作。必要時，凍結事故發生單位及主要責任人資產，對肇事者及相關人員采取監控措施，防止逃逸。 2、醫療救治組：由縣衛生局牽頭，主管副局長任組長。主要職責是：迅速組織搶救隊伍，開展醫療救治工作，盡快查明致病（死）原因，提出救治措施。 3、事故調查處理組：由應急救援指揮部根據事發情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。主要職責是：深8、入調查事故發生原因，作出調查結論，提出處理意見；協調各政府職能部門實施救援工作，監督救援措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。 4、物資供應組：由縣商務局牽頭，主管副局長任組長。主要職責是：協調有關部門提供各類應急救援裝備器材和救災物資，組織應急救援物資的供應和運輸，安排好搶險救災人員的食宿，確保救災工作的順利進行。 5、善后處理組：事故發生地所在鄉（鎮）長任組長。主要職責是：組織營救受害人員，做好事故發生后的傷亡人員善后及其家屬的安撫工作。 6、新聞報道組：由縣委宣傳部負責，主管新聞工作的副部長任組長。主要職責是：把握重大食品安全事故宣傳工作的正確導向，指導、協調新聞宣傳單位做好重大食9、品安全事故的新聞報道工作。 7、專家咨詢組：應急救援預案啟動后，由應急救援指揮部辦公室確定相關專家組成咨詢組。主要職責是：為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害。 8、接待組：由縣政府辦公室、省衛生局、發生事故部鄉鎮、部門組成，由縣政府牽頭。主要職責是：安排接待省、市重大食品安全事故應急指揮部和省、市衛生局領導及工作人員事宜。 第二章 重大食品安全事故的報告 縣教育、農業、水利、商務、藥監、工商、質監、環保、糧食等部門，應當按照各自的法定職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、運輸、經營、消費等環節食品安全的日常監測，建立健全重大10、食品安全信息報告系統，對食品安全事故風險及時預警，并保障系統的有效運行。縣衛生局會同有關部門建立、健全重大食品安全事故報告系統。 一、報告范圍 1、對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故。 2、30人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。 二、重大食品安全事故發生（發現）單位報告 重大食品安全事故發生（發現）單位立即向縣政府、縣衛生局及有關部門報告。 三、責任報告單位和責任報告人 1、食品種植（養殖）、生產、加工、流通企業及餐飲單位； 2、食品檢驗機構以及與食品安全有關的單位； 3、重大食品安全事故發生（發現）單位； 4、行使職責的各級食品安全綜合監管部門和相關部11、門的工作人員； 5、從事食品行業的工作人員以及消費者。 任何單位和個人對重大食品安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。 四、初次報告、階段報告和總結報告 1、初次報告。應盡可能詳盡地報告事故發生的時間、地點、單位、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。 2、階段報告。既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。 3、總結報告。包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對12、類似事故的防范和處置建議。 五、報告時間要求 事故發生地鄉鎮政府、相關部門應在知悉重大食品安全事故后1小時內做出初次報告；根據事故處理的進程或者上級要求隨時做出階段報告；在事故處理結束后10日內做出總結報告。 六、建立重大食品安全事故通報制度 部門之間通報。縣有關部門接到重大食品安全事故報告后，應當在1小時內向縣衛生局通報；縣衛生局接到報告后，應當在1小時內向縣政府相關部門通報。 七、建立重大食品安全事故舉報制度 任何單位和個人有權向政府相關部門舉報重大食品安全事故及其隱患，舉報相關責任部門、單位和人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。 相關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報13、有關部門對舉報事項進行調查處理。 八、事故分析 縣衛生局應當及時對縣級有關部門以及各鄉鎮的報告信息進行分析，把事故有關情況及時通報縣應急救援指揮部成員單位。必要時立即組織召開會議，聽取有關專家意見，研究決定是否啟動縣重大食品安全事故應急救援預案。 第三章 重大食品安全事故的分級 按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級。 一、 特別重大食品安全事故（一級） 1、事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的； 2、超出事發地省級人民政府處置范圍的； 3、發生跨地區（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的； 4、國務院認為需要14、由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。 二、重大食品安全事故（二級） 1、事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上設區市級行政區域的，或超過發生地市級人民政府處置范圍的； 2、造成傷害人數超過100人并出現死亡病例的； 3、造成10例以上死亡病例的； 4、食品（食物）疑似含有或被有毒有害物質污染，涉及不同監管領域或省級不同部門，需要省政府統一組織協調的； 5、省政府認定的重大食品安全事故。 三、較重大食品安全事故（三級） 1、事故影響范圍涉及市轄區內2個以上縣級區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的； 2、造成傷害人數超過100人，或者出現死亡病例的； 3、市人民政府認定的較重大食品安全事故。15、 四、一般重大食品安全事故（四級） 1、事故影響范圍涉及縣（區）轄區內2個以上鄉鎮，給消費者飲食安全帶來嚴重危害的； 2、造成傷害人數在30100人，無死亡病例報告的； 3、縣人民政府認定的一般重大食品安全事故。 第四章 應急救援響應 一、一般重大食品安全事故的應急響應 一般重大食品安全事故發生后，縣人民政府負責組織有關部門開展應急救援工作。縣衛生局接到事故報告后，要立即組織調查、確認和初步評估，及時采取措施控制事態發展；按規定向縣政府報告，提出是否啟動應急救援預案，有關事故情況應當立即向相關部門報告、通報。 二、緊急處置 現場處置主要依靠事故發生地的的應急處置力量。重大食品安全事故發生后，發16、生事故的單位和當地政府按照應急預案迅速采取措施。 當事態出現急劇惡化時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。 跨市、跨領域、影響嚴重的重大食品安全事故緊急處置方案，由省應急救援指揮部辦公室提出并協調實施，影響特別嚴重的報衛生部決定。 第五章 應急救援保障 一、醫療救治保障 重大食品安全事故造成人員傷害的，衛生局應急救援工作應當立即啟動，救治人員立即趕赴現場，開展醫療救治工作；同時組織救治藥品的供應。 二、人員保障 縣應急救援指揮部辦公室負責組織縣食品安全委員會相關部門人員、專家參加事故處理。 三、技術保障 重大食品安全事故的技術鑒17、定工作必須由具有相應資質條件的機構承擔。應急救援指揮部應建立專家庫，當發生重大食品安全事故時，由指揮部統一調度，派出專家組指導工作。 四、物質和資金保障 縣政府應當保障重大食品安全事故應急救援處理所需設施、設備和物資，保障應急救援物資儲備，提供應急救援資金，所需經費列入同級人民政府財政預算。 五、信息保障 重大食品安全事故發生后，縣應急救援指揮部辦公室應當及時向社會發布食品安全事故信息。嚴格實行信息歸口、統一對外發布的原則，對媒體發布的信息，必須經縣應急救援指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會發布。 六、演習演練 縣衛生局局應根據實際情況和工作需要，結合應急預案，統一組織轄區突發重大食品安全事故18、的應急演習演練。 七、教育培訓 縣食品安全委員會各成員單位應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導食品消費。 重大食品安全事故應急救援工作培訓，由縣食品安全委員會辦公室負責組織實施。 第六章 其他事項 一、本預案是重大食品安全事故發生后，縣政府及有關部門實施應急救援工作總的指導性意見，在實施過程中應根據不同情況隨機進行處理。 二、本預案啟動后，指揮部成員及辦公室成員應立即到位，展開工作。對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究相關責任人的責任。 三、縣應急救援指揮部各成員單位、各應急救19、援工作組牽頭或負責部門，應根據本預案中的職責，分別制定具體實施方案，報送縣應急救援指揮部辦公室，并適時組織救援演練，對方案及時進行修改、補充和完善。 各成員單位和應急救援工作組的應急救援方案應包括： 1、應急救援組織網絡及相關職責； 2、事故發生后，迅速到達現場的保證手段及時間要求； 3、到達現場后緊急處置的具體措施； 4、應急救援過程中的人員、物資(含設備、設施)保障。 四、縣重大食品安全事故應急救援指揮部，應在上級重大食品安全事故指揮機構和縣政府的領導下，組織和指揮全縣的重大食品安全事故的應急救援工作。 五、任何組織和個人都有參加重大食品安全事故搶險救災的義務。 六、重大食品安全事故：是指在食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在危害的重大事件。