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1、目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則2 應急組織指揮體系及職責 2.1 應急指揮機構組成及職責2.2 甲型H1N1流感防控專家咨詢委員會和專家組組成及職責2.3 衛生行政部門和醫療衛生單位的職責3 監測、預警、確認與報告3.1 監測3.2 預警3.3 確認3.4 報告4 分級響應和終止4.1 應急響應原則4.2 分級響應措施4.3 應急響應終止5 保障措施5.1 物資、經費保障5.2 通信與交通保障5.3 法律保障5.4 社會公眾的宣傳教育5.5 監督檢查6 后期評估7 預案的制定8 附則8.1 名詞術語8.2 預案解釋部門8.3 預案實施時間1 總則2、1.1 編制目的2009年3月18日以來，墨西哥發生甲型H1N1流感暴發疫情，目前已波及到美國、加拿大等二十余個國家，世界衛生組織已宣布此次疫情為“具有國際影響的公共衛生緊急事態”, 甲型H1N1流感警戒等級提升至第五級。為了有效防范和應對可能出現的甲型H1N1流感疫情，認真做好監測防范、應對和應急準備工作，最大程度地減少對公眾健康和社會造成的危害，維護社會穩定和經濟發展，特編制本預案。1.2 編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國國境衛生檢疫法、突發公共衛生事件應急條例、國內交通衛生檢疫條例、國家突發公共事件總體應急預案、國家突發公共衛生事件應急3、預案、衛生部突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法、衛生部全國不明原因肺炎病例監測實施方案（試行）、衛生部縣及縣以上醫療機構死亡病例監測實施方案（試行）、衛生部應對流感大流行準備計劃與應急預案、浙江省突發公共事件應急預案、浙江省突發公共衛生事件預防與應急辦法、義烏市突發公共事件應急預案制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于預防和控制本市境內可能發生的甲型H1N1流感疫情。1.4 工作原則1.4.1 預防為主、堵外防內。提高全社會對甲型H1N1流感的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對甲型H1N1流感要加強監測、報告、預警，做到早發現、早診斷、早報4、告、早隔離和早治療。1.4.2 統一領導、分級負責。根據甲型H1N1流感的范圍、性質和危害程度，實行分級負責、屬地管理。并在市政府的領導下，當好參謀，加強與其他相關部門信息溝通，共同做好防控工作。1.4.3 依法規范、積極應對。按照相關法律、法規和規章的規定，完善甲型H1N1流感應急處置體系，建立健全系統、規范的甲型H1N1應急工作制度，對可能發生的甲型H1N1流感加強監測、預警，一旦出現疫情及時響應、有效處置。1.4.4 聯防聯控，科學處置。加強與農業、市場貿易、檢驗檢疫、工商、教育、公安、財政、交通、科技、宣傳、藥監、新聞媒體等部門通力合作，聯防聯控，有效應對甲型H1N1流感。嚴密監控甲型5、H1N1流感疫情，根據疫情特點和發展趨勢，實施科學防控。1.4.5 加強宣教、社會參與。加強與宣傳部門合作，廣泛開展甲型H1N1流感防控知識的宣傳教育，要組織動員社會公眾廣泛參與，加強個人衛生，提高社會防控水平。2 應急組織指揮體系及職責2.1 應急指揮機構的組成及職責2.1.1 組織機構 成立義烏市衛生局甲型H1N1流感應急處置領導小組（以下簡稱為領導小組）設領導小組辦公室，主任丁光海（135*），副主任：陳永生（138*）、鄭國建（138*），下設監測與疫情處理組、健康教育組、醫療救治組、新聞宣傳組、社區防控組、檢查督導組、中醫藥組、培訓科研組、物資保障組、外事組。2.1.2 衛生局領導小6、組職責（1）在市政府領導下，負責全市衛生系統甲型H1N1流感防控工作，制定甲型H1N1流感應急預案、政策和措施，統一指揮甲型H1N1流感的應急處理，（2）根據我市甲型H1N1流感疫情的發展態勢，組織力量對甲型H1N1流感疫情進行應急處置。（3）向市政府、省衛生廳報告有關甲型H1N1流感疫情以及應急處置情況。（4）對各醫療衛生單位防控甲型H1N1流感工作和責任落實等情況進行監督檢查。（5）加強與公安、檢驗檢疫、農業等部門的協調和溝通。2.1.3 領導小組辦公室職責（1）在領導小組的領導下,具體組織實施甲型H1N1流感應對和應急處置工作。（2）負責各組的協調工作，及時匯總有關疫情、信息，做好上報工7、作并與相關部門加強信息聯系。（3）承擔領導小組的日常工作和領導小組交辦的各項工作。（4）對甲型H1N1流感應急工作進行評價和總結，完善預案和組織演練。2.1.4 監測與疫情處理組職 責：（1）負責組織開展甲型H1N1流感的疫情監測。（2）根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。（3）指導和檢查對甲型H1N1流感的調查和處理。2.1.5 健康教育組職 責：（1）負責對全市甲型H1N1流感防控知識健康宣傳工作。（2）對全市有關部門及醫療衛生單位健康教育進行檢查指導。2.1.6醫療救治組職 責：（1）根據衛生部的診斷治療方案，指導醫療機構實施醫療救治工作。（2）組建、派遣醫療應急專家隊伍。（3）匯總8、醫療救治情況。2.1.7 新聞宣傳組職 責：（1）負責審核并組織甲型H1N1流感防控和應急處理情況的信息上報。 （2）跟蹤國內外輿論，及時對外澄清事實，主動引導輿論。2.1.8 社區防控組職 責：（1）根據衛生部、省衛生廳要求,負責組織有關人員提出我市社區甲型H1N1流感防控指導性意見。（2）負責配合科研培訓、監測與疫情處理等組協調甲型H1N1流感的社區防控工作。2.1.9 檢查督導組職 責：（1）負責組織甲型H1N1流感應急處置的監督執法工作。（2）負責組織對醫療衛生單位防控措施落實情況進行監督檢查。 2.1.10 中醫藥組職 責：（1）根據衛生部的診斷治療方案和省衛生廳中醫藥診療指導性意見9、，推出我市的診治方案。（2）負責配合醫療救治組協調甲型H1N1流感的中醫藥救治工作。2.1.11 科研培訓組職 責：（1）對各病原微生物實驗室生物安全進行管理和監督檢查。（2）負責對甲型H1N1流感防控應急工作的科研攻關、課題立項工作。（3）負責對醫療衛生機構和醫護、衛生人員進行甲型H1N1流感診斷、流行病學調查、消毒隔離和個人防護等相關知識的業務技術培訓。2.1.12 物資保障組職 責：（1）負責協調衛生應急工作中資金預算的落實。（2）負責協調應急工作中的物資保障。（3）負責辦理有關接受國內外捐贈事宜。2.1.13 外事組職 責：（1）負責收集、整理國外（境外）有關甲型H1N1流感疫情信息，通報有關各組。（2）負責參與協調我市外籍人員及港澳臺同胞甲型H1N1流感病例病例的救治工作，并做好有關部門的信息溝通工作。2.2 專家組領導小組下設流行病學、臨床、檢驗檢測、公共衛生和中醫中藥5個專家組。2.2.1流行病學組：