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1、重慶市三峽庫區流域水環境突發公共事件云陽縣應急預案一、總則為提高對重大水環境污染事件的快速反應處置能力，最大限度地減少事故造成的損失和危害，保障國家和人民生命財產安全，維護社會穩定，根據有關法律法規的規定，結合我縣實際，制定本預案。1編制目的為做好三峽庫區云陽縣流域水環境突發公共事件的預防和處置，有效防范、及時控制突發公共事件造成的危害，保障公眾生命財產安全，保護三峽庫區流域水環境，提高應急管理水平，確保三峽庫區重慶流域水環境質量。2編制依據依據中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國水污染防治法、三峽庫區及其上游水污染防治規劃、重慶市環境保護條例、重慶市長江三峽庫區流域水污染防治條例、云陽縣2、突發公共事件總體應急預案、云陽縣重特大環境污染和生態破壞事故應急預案、重慶市三峽庫區流域水環境突發公共事件應急預案等，制訂本預案。 3編制原則堅持以人為本、預防為主、及時控制、消除隱患的原則，建立健全統一領導、分級管理、職責明確、反應靈敏、運轉高效的預警和應急機制，提高政府社會管理水平和應對突發公共事件的能力，最大程度地減輕突發公共事件對三峽庫區流域水環境的污染和危害，減少對國家財產、人民生命財產的損失。4工作原則（1）預防為主，常備不懈。積極開展三峽庫區流域云陽縣水環境突發公共事件的預防，采取切實有效措施，做好各項應急準備工作。（2）統一領導，部門聯動。加強對三峽庫區流域云陽縣水環境突發公共3、事件應急管理和處置工作領導，統一指揮，健全應急處置運行機制，整合現有資源，提高應急處置效率。（3）分級負責，協調配合。按照屬地管理、分級負責的原則，各鎮鄉人民政府、有關部門應按照職責分工，分級負責，密切合作，認真落實各項預防和應急處置措施。5適用范圍本預案適用于發生在云陽縣流域水環境突發公共事件的應急管理和處置工作。云陽縣流域為三峽庫區重慶流域水環境保護核心區，具體范圍為長江干流云陽段，湯溪河云陽段、澎溪河云陽段、磨刀溪云陽段、長灘河云陽段及其支流。二、組織機構及職責1組織機構在云陽縣人民政府突發公共事件應急委員會（以下簡稱縣政府應急委）統一領導下，在云陽縣人民政府應急管理辦公室（以下簡稱縣政4、府應急辦）統籌協調下，云陽縣流域水環境突發公共事件應急指揮組織機構分為三級：（1）云陽縣水環境應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部）：統一組織指揮云陽縣域內水環境突發公共事件預測、預防、應急準備和處置工作。指揮部指揮長由縣政府分管副縣長擔任，副指揮長由縣政府辦公室聯系副主任、縣環保局局長擔任。指揮部成員由縣安監局、縣環保局、縣發改委、縣經委、縣建委、縣交通局、縣商務局、縣衛生局、縣公安局、云陽海事處、縣港航管理處、縣財政局、縣水利局、縣氣象局、縣民政局、縣政府應急辦、云陽縣人武部、縣監察局、縣農業局、有關鄉鎮人民政府負責人組成。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣環保局，負責日常工作。（2）縣政府有關部5、門水環境應急指揮機構：縣、鄉兩級的指揮部成員單位應按照職責規定，成立部門應急指揮機構，會同其他部門對云陽縣水環境突發公共事件進行預防和應急管理。 2縣應急指揮部職責（1）向上級應急機構報告云陽縣水環境突發公共事件應急處置情況，執行縣委、縣政府應急委領導的指示、命令；（2）發布云陽縣域水環境突發公共事件預警級別和處置指令，啟動相關應急預案或采取其他處置措施；（3）收集、掌握、發布縣域水環境突發公共事件有關信息，決定采取重大應急處置措施；（4）負責指揮調動警力、民兵及縣有關部門、企事業單位等力量，協調駐云部隊救援力量，共同做好應急救援工作；（5）決定對云陽流域水環境突發公共事件現場進行封閉和對水上6、交通實行管制等強制性措施。 3縣應急指揮部成員單位職責（1）縣安監局：負責對安全生產事故引發的突發性水環境污染事件的預防，負責應急處置和調查，負責信息收集、上報。根據縣政府應急委領導的指示，做好上情下達，協調有關鄉鎮人民政府、縣屬有關部門開展應急處置工作。（2）縣環保局：負責建立三峽庫區云陽流域水環境突發公共事件預警系統；負責對違反環境保護法律法規排放污染物造成突發環境污染事件調查、處理；組織對三峽庫區云陽流域水環境污染事件實施監測、對污染擴散進行預測、預警和預報，提出防止事態擴大和控制污染蔓延的建議，對污染擴散實施監控。（3）縣發改委：負責重大應急基礎設施建設的前期工作，積極爭取重慶市應急專7、項資金和物資支持。（4）縣經委：協調督促工業企業控制污染源，參與事件的調查和善后處理工作。（5）縣建委：督促污水處理廠、垃圾填埋場等單位制訂應急預案，負責市政設施（含污水處理廠、垃圾填埋場、城市下水道、公廁及糞便處理設施）損壞或異常排放導致的水環境污染事件的預防和處置，確保飲用水源安全和生活飲用水供應，參與有關事件調查和善后處理工作。（6）縣交通局：負責對放射源、危險化學品、危險固體廢棄物等運輸可能引發的突發環境事件預防和應急處置；負責搶險救援所需設施、設備調運，協調環境監測現場采樣分析車、船調用；運送救災物資和轉送危險物品；協助做好有關人員疏散或隔離工作。 （7）縣商務局：提供國家商務部規定8、的重要應急商品，包括處置污染物的物資和生活必需品調撥、儲備、供應工作。（8）縣衛生局：負責組織緊急輸送受傷人員并做好入院前急救和處置；組織醫療機構實施醫療救護；組織實施衛生防疫工作；負責對飲用水污染事故預防和監督管理；提出污染水源水質能否飲用的建議，負責出廠水水質的衛生監測。（9）縣公安局：負責對放射源丟失、被盜事件防范工作的監督管理，偵破放射源丟失、被盜案件；調查處理因車輛運輸發生有毒有害物品泄漏、遺散及交通事件引起的三峽庫區流域水環境突發事件。負責事件現場警戒、道路交通管制、維護事件現場的治安和組織人員疏散。負責消防和控制易燃、易爆、有毒物質泄漏，參與事件現場搶險。（10）長江云陽海事處：9、負責對放射源、危險化學品、危險固體廢棄物等運輸引發突發環境污染事件的預防和監督管理；負責管轄水域內流動污染源溢漏引起的現場應急處置及調查處理工作。（11）云陽港航管理處：負責對放射源、危險化學品、危險廢物等運輸引發事件的預防和監督管理；負責調查和處置本部門管轄范圍內因船舶運輸及海損事故引起的水環境污染事件。（12）縣財政局：負責落實應急管理和處置經費。（13）縣農業局：對農作物和家畜家禽受災情況實施監測，負責漁業水體、轉基因生物、農作物大面積受損等的調查處理，協助做好農村地區善后處理工作。（14）縣水利局：負責城市應急后備飲用水源調度，參加事件調查和處置，負責水文監測，提供水文資料信息。并參與10、預測污染擴散工作。（15）縣氣象局：負責提供三峽庫區云陽流域水環境突發公共事件發生前后的氣象信息資料。（16）縣民政局：根據水環境污染的程度，組織救災物資，協助有關區縣政府做好受災群眾的安撫和善后工作。（17）縣政府應急辦：統籌協調三峽庫區云陽流域水環境突發公共事件應急管理和處置工作。（18）云陽縣人武部：組織協調駐渝部隊參加應急搶險救援工作。（19）縣監察局：對有關鄉鎮人民政府、縣政府有關部門的負責人和國家行政機關任命的人員履行環境保護監督管理職責和事件處置情況實施監督，查處不履行或履行監督管理職責不力的行為。安監、環保、港航、交通、水利、農業等有關部門要在水環境污染事件發生后，按各自職責進11、行調查，其他部門相互配合，并及時提供事發地域資料和有關監管檢查資料。 4污染事件發生單位職責污染事件發生單位負責啟動本單位有關應急預案，及時采取一切必要措施，防止污染事態進一步擴大，保護事件現場，及時上報信息，向有關應急指揮機構提供污染事件基礎資料和應急救援物資，配合事件調查和處理。三、預防和預警（一）預防環境保護部門應開展污染源調查工作，強化環境空氣質量和區域水質監測工作，定期組織對生產、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源的普查活動，掌握本行政區域內環境污染源的種類及分布情況，制定相應的對策和措施。應急指揮部成員單位要按照早發現、早報告、早處置的原則，開展對水環境信息、自然災害預警信息、常規12、環境監測數據的綜合分析、風險評估工作。對發生在縣境外可能對我縣造成重大影響的水環境突發公共事件信息進行收集和匯總，并制定相應的對策措施。 （二）預警和事件分級1預警和事件分級按照三峽庫區重慶流域水環境突發公共事件的嚴重性和緊急程度，預警信息分為一般（級）、較大（級）、嚴重（級）和特別嚴重（級）四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色標識。我縣水環境突發公共事件分級按照重慶市三峽庫區流域水環境突發公共事件應急預案的分級標準進行分級：一般突發環境事件（級，藍色預警）：水環境污染事件將要發生，事態有擴大的趨勢，可能會影響建制鄉鎮以下的飲用水源，但水環境污染影響較小，可在短時間內自我凈化或由有關部門控制處理13、的突發環境事件。較大突發環境事件（級，黃色預警）：水環境污染較重，三峽庫區干流、支流發生較大面積“水華”現象，影響范圍較大、后果比較嚴重，可能會影響建制鄉鎮的飲用水源，可能對人民生命和漁業造成傷害和損失，使當地正常的經濟、社會活動受到影響的突發環境事件。重大環境事件（級，橙色預警）：將導致重要河流、水庫水域大面積污染或發生“水華”現象，引起跨流域或跨界污染的、造成區縣級飲用水源地取水中斷，并可能造成人員嚴重傷亡、生態破壞、漁業損失的，使當地經濟、社會活動受到較大影響的突發環境事件。特別重大環境事件（級，紅色預警）：突發環境事件可能造成長江、澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河干流大面積水環境嚴重污染14、或發生“水華”現象，使新縣城飲用水源地取水中斷，造成人員傷亡、危及多人生命安全或大量群眾轉移，區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染的突發環境事件。2信息報告（1）報告方式：事發單位或知情者應及時向縣政府值班室報告（報警電話：55128328）和縣環保局報告（報警電話：12369、55162983、55183090）。（2）報告內容：事件類型、發生時間及地點，并對事件原因和危害程度作出初步判斷。應急處置過程中，應當適時報告事態發展及處置進程。應急處置結束后，應當詳細報告應急處置結果、危害與損失評估、潛在或間接危害、處理后的遺留問題等。（3）報告程序：縣環保局接到報告后，對事件情況進15、行甄別、核實，屬一般、較大級別的，由縣政府和縣環保局啟動有關應急預案進行應急處置，并向縣政府應急辦報告；屬重大、特別重大級別的，應立即向縣政府應急辦報告，啟動縣級有關應急預案進行處置，并同時上報重慶市環保局。3預警信息發布：一般（）、較大（）級預警信息由云陽縣發布，并啟動有關應急預案進行處置；嚴重（）、特別嚴重（）級預警信息由市政府應急辦或市環境保護行政主管部門發布，并啟動市級有關應急預案進行處置。四、應急響應和處置程序（一）分級響應應急處置實行分級管理、分級響應、屬地管理的原則。一般、較大級由云陽縣人民政府負責指揮、組織處置，事件發生單位和相關部門按照各自職責，分工負責，緊密配合，迅速有效地16、開展應急救援和善后處理工作。重大、特別重大級由市政府應急辦或市環境保護行政主管部門負責指揮、組織處置。（二）先期處置發生重大、特別重大級由云陽縣人民政府負責組織先期應急處置，采取一切必要措施，全力控制污染擴大，控制或切斷污染源，防止次生、衍生污染事件的發生。 （三）擴大應急云陽縣人民政府實施先期應急處置仍未能控制事態的突發環境事件，由市政府應急委決定擴大應急，決定啟動市級相關應急預案，統一指揮應急處置工作。（四）應急處置1一般級處置程序污染事件發生單位負責啟動本單位有關應急預案，及時采取一切必要措施，防止污染事態進一步擴大，保護事件現場，及時上報信息，向云陽縣環保局提供污染事件基礎資料和應急救17、援物資，配合事件調查和處理。云陽縣環保局相關人員到現場協助處置，防止事件進一步擴大，并提供技術支持2較大級處置程序污染事件發生單位負責啟動本單位有關應急預案，及時采取一切必要措施，防止污染事態進一步擴大，保護事件現場，及時上報信息，向云陽縣環保局提供污染事件基礎資料和應急救援物資，配合事件調查和處理。云陽縣環保局將事件報告縣應急指揮部，縣應急指揮部成員單位應按照各自職責，啟動本單位相應的應急預案，前往現場處置。2重大、特別重大級處置程序發生重大、特別重大突發環境事件后，由市應急指揮部負責處置。我縣應立即啟動本應急預案，成立相應的工作組，積極開展前期工作，同進協助、配合市級各相應的工作組開展工作18、。（1）成立現場指揮部指揮部負責人及成員單位負責人趕赴現場，根據需要成立現場指揮部，負責現場應急處置工作。（2）現場工作組組成及職責現場指揮部根據需要，成立綜合協調組、應急監測組、安全保衛組、現場搶救組、善后處理組、后勤保障組等。其職責是：綜合協調組：由安監局牽頭，環保局、交通局、公安局、及有關鎮鄉人民政府負責人組成。主要職責：傳達縣應急指揮部領導的指示，報告應急處理情況，協調應急處置工作，完成領導交辦的其他任務。應急監測組：由環保局牽頭，氣象局、水利局、縣環境監測站、相關行業和企業環境監測機構人員組成。主要職責：負責應急監測，預測事件發展趨勢和污染物變化情況；提出消除和控制污染危害的技術建議19、；提出應急處置技術建議；對污染區域隔離、解禁、人員撤離與返回等決策提出建議。安全保衛組：由公安局牽頭。主要職責：組織警力對現場及周邊地區和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散，保護財產安全，保證搶險救援正常開展，維護社會秩序穩定?，F場搶救組：根據污染事件的類別，由現場指揮部組織有關應急處置單位人員組成。主要職責：迅速搶救遇險、受傷人員，關閉污染源，安全轉移各類污染物、受污染河流水體的處置。善后處理組：由縣政府牽頭，事發單位、環保局、衛生局、民政局、財政局、總工會、保險公司等部門負責人組成。主要職責：迅速組織有關醫療單位對受傷人員實施救治，做好污染損害賠償及災民安撫工作，并向現場指揮部提出環境恢20、復措施建議。在應急處置過程中，現場指揮部協調各種應急處置力量，落實各項安全防范措施，防止在應急處置過程中發生其他意外事故。（五）應急結束重大級由市應急指揮部批準，市環境保護行政主管部門宣布應急結束，特別重大級由市政府應急委批準，市政府應急辦會同市環境保護行政主管部門宣布應急結束。一般、較大級由云陽縣人民政府宣布應急結束。五、后期處置和新聞通報（一）善后處置縣人民政府牽頭，事件責任單位、有關部門按照政策規定，對受傷人員進行救治，對死亡人員進行善后處理，對受污染、破壞的生態環境采取措施予以恢復，并對清除污染效果進行總體評估。（二）社會救助重大、特別重大級突發環境事件發生后，社會、個人和國際組織、外21、國機構向受災地區和人員捐贈的資金、物資，由民政局負責接收，并按規定加強管理和監督。 （三）保險理賠現場指揮部及時協調有關保險公司及時介入做好保險理賠工作。 （四）調查和總結1一般、較大級由縣人民政府負責調查。2重大、特別重大級由市政府應急委或市環保局負責開展調查。我縣成立調查領導小組，負責事件調查總結工作，并形成書面調查和總結報告，報重慶市環保局。（1）重大、特別重大級調查領導小組組 長：分管副縣長。副組長：安監局、監察局、環保局、政府應急辦及有關主管部門負責人。成 員：公安局、衛生局、市政局及有關鎮鄉人民政府負責人。（2）調查領導組下設三個小組：綜合組、技術組、管理組，具體承擔事件調查工作。22、綜合組由安監局牽頭（或由調查領導組確定的部門牽頭），有關鎮鄉人民政府及縣屬有關部門人員組成。職責為：落實縣應急委領導的指示、批示，協調調查組其他各組開展調查工作，保證調查工作信息暢通，負責文字資料和調查工作簡報，建立并管理調查工作組檔案，起草事件調查報告。技術組由環保局牽頭，衛生局、公安局人員以及有關專家組成員組成。職責為：勘查事件現場，進行調查取證。組織專家對事件發生的直接原因進行分析論證，提出專家組意見。收集事件調查資料，建立技術調查檔案。查明事件直接原因，寫出事件技術調查報告。管理組由監察局牽頭，環保局、市政局、公安局、衛生局、有鎮鄉人民政府有關人員組成。職責為：組織對事件發生企業、行政23、主管部門、環保專項監督管理部門的環保管理和環保監督責任落實情況進行調查取證，查明事件管理方面的原因。收集事件管理原因調查資料，建立管理調查檔案。寫出事件管理調查報告。3調查組職責（1）查明事件經過、人員傷亡和經濟損失情況；（2）查明事件原因和性質（責任事件或者非責任事件）；（3）確定事件責任者，提出事件責任者的處理建議；（4）總結事件教訓，提出防止類似事件再次發生的措施建議；（5）形成事件書面調查報告。4調查報告的內容（1）事件發生單位的基本情況，包括時間、地點及經過；（2）事件調查組的組成情況；（3）事件調查經過；（4）事件人員傷亡和直接經濟損失情況；（5）事件發生的直接原因、間接原因及認定24、依據；（6）事件的性質；（7）事件責任者的責任、認定依據以及責任者的處理建議；（8）事件的主要教訓和防止類似事件再次發生的措施建議；（9）其他需要報告的問題。事件調查報告應由調查組全體成員簽名。（五）情況通報1向市政府應急委報告?，F場指揮部要做好重大、特別重大級事件的勘查和取證工作，全面掌握情況，及時向市政府應急委報告，并按照市政府應急委領導的要求，繼續組織開展調查取證工作。2向有關部門、鎮鄉人民政府通報。對事件開展進一步調查，追究有關責任人的失職、瀆職責任。六、保障措施（一）組織保障應急指揮部各成員單位、有關鎮鄉人民政府以及根據本預案確定負有應急保障職責、應急處置職責的部門和單位，應當成立相25、應的組織指揮機構，制訂應急預案，并明確落實工作職責。（二）通信與信息保障建立重大、特別重大級事件信息采集、處理制度，確保應急處置的信息暢通。應急指揮部各成員單位及參與應急處置單位，應確定一名負責人和聯系人，并保持通訊暢通。（三）裝備及物資保障參與應急處置的有關單位做好應急設施、設備準備，在處置危險化學品泄漏污染事故時還應準備必要的防護服，保證應急處置需要。（四）處置技術保障1安監、環保、水利、農業、衛生、交通、公安交管、公安消防、海事等部門要在部門應急預案中，建立行政區域內有關防范水環境污染的基本信息。主要包括：（1）流域水系河流數量和分布圖，水文參數、水質現狀、流域人口、飲用水源保護區等基本26、信息。（2）工業和農業生產、使用、貯存、銷售、運輸的危險化學品和農藥的種類、數量、貯存位置及防范措施。（3）工業、生活、畜禽養殖等污染源的排放、數量及分布情況。2參與應急處置的有關單位開展突發水環境污染的污染分析、擴散模型和風險評估研究工作，完善各類應急預案，確保應急處置科學、規范、安全。（五）應急處置資金保障由財政局負責籌集應急處置專項資金，并適量增加應急處置專用設備經費。（六）應急處置紀律保障按照國務院關于重大事故責任追究制度、重慶市關于重大事故責任追究制度實施細則等規定，有關部門應對以下行為單位和個人嚴格責任追究：（1）錯報、遲報、漏報、瞞報重大、特別重大級事件信息的；（2）拒不執行現場27、指揮部的指令，延誤應急搶險工作造成嚴重后果的；（3）在人員救助、物資調配、事件調查、現場秩序維護等方面不配合、不支持，嚴重影響和干擾應急處置工作的。七、預案管理、宣傳培訓和演習（一）環境安全宣傳向社會公布和宣傳水環境突發公共事件報警電話，縣政府值班室報警電話：55128328、云陽縣環境保護局報警電話：12369、55162983、55183090。有關部門要大力宣傳環境安全法律、法規、環境污染和生態破壞事故預防、避險、自救、互救等常識，提高公眾的安全自救防護能力。（二）預案培訓有關部門、有關單位要根據本預案的要求，制訂相應的技術方案。組織開展本部門、本單位有關人員應急預案培訓，熟悉應急處置工作程序和要求，做好實施應急預案各項準備。（三）預案演習縣環保局定期組織市級有關部門和單位開展突發環境事件應急實戰演習?？h政府有關部門和重點排污單位實時組織演練。（四）預案管理本預案由縣環保局負責制訂和解釋，經縣政府同意，以縣政府辦公室文件形式公布，自公布之日起實施。本預案每3年組織一次修訂完善，并報縣政府和重慶市環境保護局備案。八、附件：1縣級有關部門人員聯系表；2環保部門應急聯系表；3云陽縣污染源分布圖；4危險化工經營單位、儲存單位登表；5云陽縣液化石油氣經營單位統計表；6云陽縣加油站名單；7云陽縣飲用水源情況登記表