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1、巖臘鄉山洪地質災害應急預案 一、總則 1、編制目的 山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪泥石流滑坡等對人民生命財產造成損失的災害。山洪地質災害突發性強破壞性大，已成為防災減災中的突出問題。為有效防御山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷 2、編制依據 (1)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、地質災害防治條例、中華人民共和國氣象法等法律、法規。 (2)巖臘突發性地質災害應急預案。 (3)有關規程、規范和技術標準。 3、編制原則 (1)堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標； (2)貫徹安全第一，常備不懈，以防為止，防、槍、救相結合； (3)2、落實行政首長負責制，分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制； (4)因地制宜，具有實用性和可操作性。 4、適用范圍 山洪災害類型主要是溪河洪水，滑坡、泥石流、崩塌。鄉防汛抗旱指揮部作為鄉級山洪災害防御部門，負責全鄉的山洪災害的預案編制，防治和救災等職責。建立山洪災害防治監測通信和預警系統，確定預警程序和方式，根據預報及時發布山洪災害預警信息；規定轉移安置要求，擬定搶險救災，災后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作。 鄉級防潮指揮部門負責編制鄉級預案，并組織轄區內各村編制山洪災害應急預案。 5、預案審批 (1)鄉、村級預案由鄉人民政府負責審批，鄉級預案需報區防潮抗旱指揮部3、備案。 (2)預案有效期一般為35年，每隔35年修訂一次，情況有較大變化時應及時修訂。 二、基本情況 1、自然情況 我鄉屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，基本特征是：氣候溫和、四委分明、光熱較足、雨量充沛、山地小氣候明顯，但光熱資源差異大，降雨分配不勻，年平均氣濕白西南向東部及西北部逐漸降低和隨海拔高度增加而遞減。 2、經濟社會情況 (1)區劃基本情況 轄13個村，72個自然村，91個村民小組，4052戶，總人口數19587人。耕地面積13949畝。 (2)山洪災害特點 一是季節性強，頻率高。山洪災害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪災害的多發期。 二是區域性明顯，易發性強。山洪主要發生于朱紅溪支流流4、域，特別是位于暴雨中心區，暴雨極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發形成山洪災害。 三是來勢迅猛，成災快。山丘區因山高坡陡，溪河密集，降雨轉化為徑流，匯流快、流速大，降雨幾個小時即成災受損，防不勝防。 四是破壞性強，危害嚴重。山洪災害發生時往往伴生滑坡等地質災害，并造成河流改道，公路中段，耕工沖淹，房屋倒塌、人畜傷亡等，因危害性，破壞性大。 (3)山洪災害成因 一是特殊的氣候和降雨 二是泥石流、滑坡與降雨量、降雨強度及前期降水有著密切的關系。據統計，已發生泥石流絕大多數是降雨誘發的。通過對發生泥石流的降雨分析，降雨量和強雨越大，形成泥石泥的機率越高，規模也越大。 3、山洪災害防御現狀 (15、)防災非工程措施現狀 加強了防災知識，建立了預警系統。 (2)防災工程措施現狀 我鄉防災工作，以防為主，以治為輔，防治結合。主要的工程措施，一是對防洪堤進行復修，加固；二是對上型病險水庫進行加固。但由于鄉財政緊張，資金有限，目前還有14座山塘，2座病險水庫沒有得到有效的處理。 三、危險區、安全區的劃分1、劃分原則 危險區是指受山洪災害威脅的區域，一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡及房屋、設備的破壞。危險區一般處于河谷，溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩定的山體下，各村處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩定的山體下的村組均是危險區。安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結6、構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員的避災場所。安全區一般應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。各村除危險區外的村組均為安全區。 2、“兩區”的基本情況 根據山洪災害可能發生的程度和范圍，標示山洪災害危險區、安全區，設立警示牌，發放明白卡。 四組織指揮體系 1、組織指揮機構 (1)鄉級組織指揮機構的構成 山洪災害的防御任務由鄉防汛抗旱指揮部統一領導和組織山洪災害防御工作，成立了由鄉黨委書記負總責、鄉長任指揮部，成員組成如下： 指 揮 長：黃元平（鄉黨委書記、人大主席團主席）楊開祥（鄉黨委副書記、鄉長）副指揮長：羅萬祥（鄉黨委委員、紀委書7、記） 許 斌（鄉黨委委員、武裝部長）王培祥（鄉黨委委員、副鄉長）楊貴祥（鄉黨委委員、副鄉長）成 員：張生龍 任文倫 任 勇 周志友 楊仕忠 胡 輝 楊天志 謝 鵬。指揮部下設辦公室在鄉水利站，由羅萬祥兼任辦公室主任。防汛抗旱指揮部根據需要抽調相關部門和人員成立監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作組。 (2)村級組織指揮機構的構成 各行政村成立以村主任為負責人的山洪災害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的l一2個應急搶險隊(每隊不少于10人)。每個村、組均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員，確定一名或幾名信號發送員，并造花名冊報送鄉防汛辦備查。 2、職責和分工 (1)鄉防8、汛指揮機構在區級防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織鄉和村組的山洪災害防御工作，發現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村級山洪災害防御工作級負責本行政村內降雨監測、預警、人員轉移和搶險等工作。 (2)明確工作職責 監測組：由鄉國土資源所、鄉水利站、鄉安監站牽頭，會同各村和有關部門組成負責對災害發生點進行調查和動態監測，及時提供災情、險情及變化情況。負責監測轄區雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險區及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等信息。 信息組：由鄉國土資源所、鄉水利站、鄉安監站牽頭，負責及時、準確提供和發布組成負責對災害氣象預警預報。負責對區級防指、9、氣象、水文等部門和種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據。 轉移組：由鄉武裝部牽頭，負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。 調度組：由防汛辦牽頭，負責搶險人員的調配，高度管理搶險救災物質、車輛等，善后補償與處理等。 保障組：由鄉財政所、民政辦牽頭，會同各村、鄉衛生院、鄉國土所、鄉村管所等部門組成，負責調運糧油、食品和救災物質，保障災區生活必需品的供應，組織采取措恢復供電、供水系統等生命線工程、保障災區水10、電的供應。負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手續的聯系等工作。 應急搶險隊：由鄉武裝部牽頭，在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。 信號發送員：在獲得險情監測或接到緊急避災轉命令后，立即按預定信號發布報警信號。 4、監測預警 (1)山洪災害雨，水情臨界確定 山洪災害的界雨量值：參照歷史山洪災害發生時的降雨情況，根據暴雨特性、地形地質條件、前期降雨量等，分析確定本地區可能發生山洪災害的臨界雨量值為24小時降水100mm以上。 山洪災害水情臨界值：水情變化、水位變化是造成山洪災害的主要因素。 (2)實時監測 監測內容：轄區內降雨、水11、位、泥石流和滑坡等信息。各村監測點負責實時監測。 監測要求：對轄區內的降雨、水位、泥石流的滑坡等信息實施監測。 監測系統的設立：現有監測系統沒有形成的網絡，仍然實行人工監測。 (3)通信 選取適宜的通信方式：常用的通信方式有廣播、電話、指揮系統、鑼鼓號等。 建立監測信息、警報和通信網絡：以經濟、實用為原則，因地制宜地建設與通信方式相適應的山洪災害監測信息、警報等的傳輸和信息反饋通信網絡。 (4)預報預警 預報內容：預報內容包括氣象預報、溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。 氣象預報由氣象部門發布，溪河洪水預報、水庫水位預報由水利部門發布，泥石流和滑坡預報由國土部門發布。 預警內容：預12、警內容包括暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。 預警內容：預警內容包括暴雨預報信息；暴雨洪水監測信息；降雨、洪水位是否達到監界值；水庫及山塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。 預警啟用時機：預警啟用時機分為4種情況：(1)當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視。當預報或發生的降雨接近或將超過臨界雨量值時，應發布暴雨預警信息；(2)當上流水位急劇上漲，將對下流造成山洪災害，應立即向下流發布預警信息；(3)當出現發生泥石流、滑坡的征兆時，應發布泥石流、滑坡災害預警信息；(4)水庫及13、山塘發生潰決性重大險情時應及時發布相關信息。 預警發布程序：根據調查、監測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，及時發布警報。 預警方式：預警方式具體根據當地實際情況設置預警信號、報警信號； 5、轉移安置 人員轉移危險區的人員需轉移，住在河谷、溝口、河灘、陡坡下低洼處和不穩定的山體下的人員需轉移。 轉移先后原則：轉移遵循先人員后財產，先老、弱、病、孕人員后一般人員的原則，應以集體、有組織轉移為主。 轉移地點、路線的原則：轉移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則，汛前擬定好轉移線路、安置地點、汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉移路線要避開跨河、跨14、溪或易滑坡等地帶。不要沿溪河谷上下流、泥石流溝上下流、滑坡的滑動方向轉稱移，應向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移。 制作明白卡和標識牌：制作明白卡，將轉移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息發放到每戶。制作標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安置地點等。 因地制宜地采取集中、分散等安置方式。 緊急轉移：制定當交通、通訊中斷時，村(組)應各自為陣，按照事先規定的路線轉移。 (2)轉移安置紀律 轉移工作采取鄉、村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉移安置紀律，堅持“統一指揮、安全第一的原則。 6、搶救救災 (1)搶險救災準備 培訓與宣傳 對各村組進行山洪災害防御的基本知識和培訓和宣傳，15、增強防災意識，每年35月由鄉防汛辦和國土資源所派技術人員對村、組進行一次山洪災害防御知識培訓，每個月由鄉、村、組技術人員對山洪災害區的群眾進行一次山洪災害基本知識講課和宣傳。 建立搶救救災工作機制，確定搶險救災方案：各村成立以基干民兵為主體的12個應急搶險隊(每隊不少于10人)，車輛調度、物質管理由鄉防汛抗旱指揮部統一調度使用。 搶險救災的準備：搶險救災的準備包括救助裝備準備、資金準備、物資準備等。 (2)搶險、救災 一旦發生險情，在及時向區防汛抗旱指揮部門報告的同時，鄉村應急搶險隊投入搶險救災，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下防汛抗旱指揮部可以強制征用和調配車輛、設備16、物資等。 對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監測、防御。發生災情，要首先要把困人員迅速轉移到安全地。 如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，具體由鄉鄉醫院、武裝部門等單位組織完成。 對緊急 轉移的人員作好臨時安置，發放糧食、衣物，對災區作好衛生防疫工作，由鄉黨政辦、鄉民政辦、畜牧站等單位組織完成。 迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。 7、保障措施 (1)汛前檢查 汛前，鄉派出人員對轄區域進行全面普查，發現問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發山洪災害的工程，區域等安排專人負責防守。 (2)宣傳教育及演練 對本預案內的主要內容，要利用會議、廣播、墻報、標語等多種形式，向轄區內群眾進行宣傳。 組織村民熟悉轉移路線及安置方案。 組織區域內人員開展實戰演練，每年組織一次實戰演練。 (3)紀律 為及時、有效地實施預案，需制定相應的工作紀律，以確保各項工作落到實處，一般包括：各責任人執行職責紀律、緊急轉移紀律、災民安置紀律等。事先制定好各項紀律，規范好各項工作，為預案啟動做好全面的準備。