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1、杭州市處置（重大）飲用水源突發(fā)(環(huán)境污染)事故應(yīng)急預(yù)案為保障公眾生命安全和身體健康，有效預(yù)防、及時控制和消除飲用水源突發(fā)事件的危害，根據(jù)國務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想按照“以人為本，飲用水源安全與保護優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，在屬地管理為主、各級政府對管轄范圍內(nèi)的飲用水源污染事故負(fù)總責(zé)的前提下，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、加強合作的原則，規(guī)范和強化本市相關(guān)部門應(yīng)對水源污染事故應(yīng)急處置工作，形成和完善本市防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的水源污染事故應(yīng)急處置體系。二、適用范圍凡屬杭州市范圍內(nèi)2、一切集中式供水水源地發(fā)生的污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定，具體包括：1、生物性污染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事件，由此可能導(dǎo)致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）暴發(fā)流行。2、化學(xué)性污染。一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品（如氰化物、砷、汞、Cr6+、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等）污染飲用水源事件，可能損害人體健康甚至危及生命。3、其他突發(fā)事故。如藻類爆發(fā)、上游污水處理廠運行事故、干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。三、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)1、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)（1）市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員：組 長：市政府辦公廳分管副秘書長副組長3、：市環(huán)保局局長（或市衛(wèi)生局局長），市林水局局長，事故發(fā)生地的分管區(qū)、縣（市）長成 員：市經(jīng)委（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、市公安局、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局（疾控中心）、市林水局、市交通局、市市政市容管理局分管副局長 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場指揮組。（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)提供和解決處置應(yīng)急事故所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好污染事故應(yīng)急處置的組織和技術(shù)準(zhǔn)備；建立污染事故應(yīng)急處置專家組，提供科學(xué)決策意見；減少污染對周圍環(huán)境的危害，保護飲用水源安全和生態(tài)安全；建立健全我市污染事故應(yīng)急處置技術(shù)檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上下級和其它相關(guān)部門的報告、指示和協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)4、一對外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。2、各區(qū)、縣（市）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)（1）各區(qū)、縣（市）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員組 長：事發(fā)地的分管區(qū)、縣（市）長副組長：事發(fā)地區(qū)（縣、市）環(huán)?；蛐l(wèi)生（疾控）局長，林水局局長成 員：事發(fā)地經(jīng)委（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、公安局、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、水利（林水）局、交通局等部門分管副局長各區(qū)（縣、市）還應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急現(xiàn)場指揮組和應(yīng)急處置小組，建立本區(qū)域突發(fā)性水源污染事故應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。（2）各區(qū)、縣（市）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)按屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水源污染事故負(fù)責(zé)并組織處理；做好污染事故信息上報工作。3、市應(yīng)急現(xiàn)場指揮組及其職責(zé)（1）應(yīng)急現(xiàn)場指揮組5、成員現(xiàn)場指揮：市環(huán)保局分管副局長或市衛(wèi)生（疾控）副局長 （視污染事件性質(zhì)而定）副 指 揮：市經(jīng)委（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、市公安局、市市政市容管理局、市林水局分管處室處長成 員：市環(huán)境監(jiān)察支隊、環(huán)境監(jiān)測中心站、事發(fā)地區(qū)（縣、市）環(huán)境監(jiān)察大隊（科）、環(huán)境監(jiān)測站相關(guān)負(fù)責(zé)人或事發(fā)地區(qū)（縣、市）疾控中心相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，市經(jīng)委（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、市公安局、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市林水局、市交通局、市市政市容管理局分管處室相關(guān)人員應(yīng)急現(xiàn)場指揮組組建各應(yīng)急小組，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查、處置、監(jiān)測等工作。（2）應(yīng)急現(xiàn)場指揮組職責(zé)調(diào)度人員、設(shè)備、物資等，組織應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場，指揮應(yīng)急小組展開行動；通知環(huán)境監(jiān)測6、站或衛(wèi)生（疾控）部門按照“應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”進行監(jiān)測分析，確定污染程度；根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果并參考專家意見，確定事故處置的技術(shù)措施；指揮各部門指定人員進行現(xiàn)場調(diào)查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報工作。4、應(yīng)急小組組成及職責(zé)（一）應(yīng)急小組組成（1）、應(yīng)急處置小組組成市應(yīng)急處置小組：組長：市環(huán)保局或衛(wèi)生局（疾控中心）相關(guān)處室副處長成員：市經(jīng)委（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、市公安局、市建委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市林水局、市交通局、市市政市容管理局指定人員各區(qū)（縣、市）應(yīng)急小組：組長 ：環(huán)保局或衛(wèi)生局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人成員 ：事發(fā)地區(qū)（縣、市）經(jīng)委（安全生產(chǎn)7、監(jiān)督管理局）、公安局、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、水利（林水）局、交通局等部門指定人員（2）、應(yīng)急監(jiān)測小組組成發(fā)生化學(xué)品水源污染事故后，由市環(huán)保局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急現(xiàn)場指揮組通知環(huán)境監(jiān)測部門啟動“應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”，組建應(yīng)急監(jiān)測小組（具體見附件突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測方案）。發(fā)生生物病原菌污染水源事故后，由市衛(wèi)生局（疾控中心）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急現(xiàn)場指揮組通知對應(yīng)的監(jiān)測部門啟動“應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”。（二）應(yīng)急小組職責(zé)應(yīng)急處置小組：在組長帶領(lǐng)下，展開現(xiàn)場監(jiān)察、處置工作。組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)溝通工作，提出事故處置建議措施；負(fù)責(zé)向應(yīng)急現(xiàn)場指揮組報告現(xiàn)場情況。小組成員進行現(xiàn)場調(diào)查、事故處置、調(diào)查取證、事故分析、形成報8、告等工作。應(yīng)急監(jiān)測小組：制定現(xiàn)場監(jiān)測方案，負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)測布點、采樣及分析化驗工作；監(jiān)測數(shù)據(jù)及時報告應(yīng)急現(xiàn)場指揮組。四、相關(guān)部門職責(zé)1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)將特大事故在特定的時間內(nèi)上報省安委會辦公室；組織、參與事故的現(xiàn)場處置和調(diào)查處理工作。2、公安部門：負(fù)責(zé)維護事故現(xiàn)場治安秩序，參與事故現(xiàn)場處置和調(diào)查處理。3、衛(wèi)生（疾控）部門：負(fù)責(zé)組織開展危重病人的救治，保證救治藥品和救護器材的供應(yīng)，組織對可能造成傳播的疾病病人進行隔離，流行病學(xué)調(diào)查，相關(guān)的病原體的檢測、檢查。4、環(huán)保部門：協(xié)同相關(guān)部門分析原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴大；對環(huán)境污染事故的性質(zhì)、等級和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定；對污染事9、故進行調(diào)查取證，依法對責(zé)任人作出處理；負(fù)責(zé)跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議；對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施。5、林水部門：負(fù)責(zé)水資源的合理調(diào)度，開閉相關(guān)水閘，起用備用的輸水渠道，保證水體需要的流速、流量。6、交通部門：負(fù)責(zé)有關(guān)船閘的開閉，航道的調(diào)整和水上運輸秩序的維護。7、市市政市容管理局：采取停水、減壓供水、改路供水，啟用備用水源，要求相關(guān)水廠采取必要處理措施，如加入藥水中和、凈化污染，加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機污染物等。8、責(zé)任部門：是指對事故發(fā)生單位負(fù)有管轄和管理責(zé)任的部門，具體由領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）根據(jù)事故類型確定。其職責(zé)：負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)事10、故現(xiàn)場的處置和調(diào)查處理。9、有關(guān)職能部門和單位：是指根據(jù)職責(zé)應(yīng)參與事故現(xiàn)場處置和救援的部門和單位，具體由領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）根據(jù)事故現(xiàn)場救援需要確定。其職責(zé)：參與特大事故現(xiàn)場處置和各項救援工作。五、突發(fā)水源污染事件的監(jiān)測預(yù)警各水廠加強對水源保護區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報；環(huán)保部門要加強飲用水源保護區(qū)及上游點源、面源污染的監(jiān)督檢查力度；水廠要加強要按照規(guī)定的要求，嚴(yán)格作好入廠水和出廠水的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，衛(wèi)生部門要加強督察；市政市容部門同相關(guān)部門一起在水源保護區(qū)及取水口適當(dāng)位置，逐步建立水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對水源污染事件進行預(yù)警。六、處置突發(fā)水源污染事故程序1、迅速報告在接到事故報警后，值班人員必須詳細(xì)11、做好記錄，包括時間、地點、人物、事件及其狀況，同時予以核實。在2小時內(nèi)向市環(huán)保局或市衛(wèi)生局（疾控中心）領(lǐng)導(dǎo)和市飲用水源應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對嚴(yán)重水源污染事故，由市領(lǐng)導(dǎo)小組組長在2小時內(nèi)向市政府和上級機關(guān)（省環(huán)境保護局、衛(wèi)生廳或疾控中心）總值班室報告，同時必要時在2小時內(nèi)通知下游相關(guān)縣（市）采取必要的措施，以及時減小受害范圍。市環(huán)保局或市衛(wèi)生局（疾控中心）分別啟動各自的應(yīng)急預(yù)案。2、快速出擊接到報告后，應(yīng)急現(xiàn)場指揮組現(xiàn)場指揮指令各應(yīng)急小組組長帶領(lǐng)小組成員，攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，在最短時間內(nèi)（最長不得超過3小時）趕赴現(xiàn)場。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組同時通知環(huán)境或衛(wèi)生監(jiān)測部門，組織應(yīng)急監(jiān)測小組趕赴現(xiàn)12、場，啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。3、現(xiàn)場控制如果應(yīng)急小組到達現(xiàn)場前，公安、消防部門尚未對現(xiàn)場進行處置，應(yīng)急小組應(yīng)參與現(xiàn)場控制和處理，盡可能減少污染物產(chǎn)生，防止污染物擴散；根據(jù)現(xiàn)場勘驗情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員靠近。4、現(xiàn)場調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查處理工作比較復(fù)雜，需根據(jù)事件的類別、性質(zhì)作具體處理。總體步驟如下：（1）到達現(xiàn)場后首先組織人員救治病人。（2）進一步了解事件的情況，包括污染發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和可能原因、污染來源及可能污染物、污染途徑及波及范圍、污染暴露人群數(shù)量及分布、當(dāng)?shù)仫嬘盟搭愋图叭丝诜植?、疾病的分布以及發(fā)生后當(dāng)?shù)靥幚砬闆r（3）形成初步印象，根據(jù)以下幾種污染特點，確定污染種類：1）化學(xué)13、性污染：工業(yè)為主的污染如造紙、電鍍廠等集中排污，冶煉廢渣浸泡后突發(fā)排放；農(nóng)業(yè)污染為主的如突發(fā)農(nóng)藥沉船造成的河水污染，農(nóng)田施農(nóng)藥后暴雨入河污染，化學(xué)性污染健康危害多為急性化學(xué)性中毒。2）生物性污染：生活污染為主的污染和醫(yī)院污水排污污染，其健康危害多為急性腸道傳染??；3）化學(xué)性與生物性混合污染：健康危害同時包括急性中毒和急性傳染病等。（4）開展現(xiàn)場調(diào)查工作個案調(diào)查。全面掌握健康危害特點及有關(guān)因素，如有病例，尤其要對首發(fā)病例進行詳細(xì)調(diào)查。橫斷面和回顧性流行病學(xué)調(diào)查，尋求因果關(guān)系。 污染源調(diào)查。根據(jù)源水水系尋找、排查污染源，根據(jù)原料、生產(chǎn)工藝和排污成份尋找可疑污染物，并估算排污量。環(huán)境監(jiān)察。現(xiàn)場監(jiān)察人14、員要測量水流速度，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴散速率。聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察人員對事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、水流域、地形）做初步調(diào)查。環(huán)境監(jiān)測。采集水(包括污染水體和出廠水、末梢水和有關(guān)的分散式供水)、底質(zhì)、土，必要時采集蔬菜樣品等進行可疑污染物成份的檢測，并根據(jù)毒物量、水流速度、江河湖庫段面、水深(截面積)計算可能污染的范圍，在污染源下游和飲用水水源水附近設(shè)點，同時在上游設(shè)對照點進行監(jiān)測；生物材料監(jiān)測，對病人和正常人的血、尿、發(fā)等進行有關(guān)可疑污染物監(jiān)測；有關(guān)微生物和可疑致病菌的檢測；必要的急性毒性試驗。同時調(diào)查飲水、飲食情況，采集直接飲用的缸水、開水、食物等相關(guān)樣品進行檢測。 照相、攝像、15、錄音，做好監(jiān)督文書有關(guān)記錄。 （5）提出調(diào)查分析結(jié)論和處置方案應(yīng)急小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考專家意見，提出調(diào)查分析結(jié)論，調(diào)查分析結(jié)論應(yīng)包括：該事故的污染源、污染物、污染途徑、波及范圍、污染暴露人群、健康危害特點、發(fā)病人數(shù)、該事故的原因、經(jīng)過、性質(zhì)及教訓(xùn)等。向現(xiàn)場事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的污染處置方案，對事故影響范圍內(nèi)的污染物進行處理處置，以減少污染。5、情況上報應(yīng)急小組組長將現(xiàn)場調(diào)查情況及擬采取措施報告應(yīng)急現(xiàn)場指揮組，6小時速報，24小時確報。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組負(fù)責(zé)報告局領(lǐng)導(dǎo)及上級部門，并派員代表環(huán)保部門參加現(xiàn)場事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)事故影響范圍大小，應(yīng)急現(xiàn)場指揮組決定是否增調(diào)有關(guān)專家、16、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場增援。6、污染處置1）及時救治病人，如有必要進行隔離；2）采取控制措施。市政市容部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案， 采取停水、減壓供水、改路供水，通知沿途居民停止取水、用水，啟用備用水源，交通管制、疏散人群、保護高危人群等措施，保護公眾生命安全與身體健康；環(huán)保部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，消除污染源，如污染企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)，停止污染物排放，打撈、吸附污染物等；林水及供水部門按照其預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，降低污染物濃度和影響程度，開關(guān)相關(guān)的閘口，將受污染水體疏導(dǎo)排放至安全區(qū)域，從上游緊急調(diào)用水源，稀釋污染，必要時通知下游水廠停水或采取保護措施，如加17、入藥水中和、凈化污染，加大處理工藝處理污染的能力如水廠加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機污染物等；3）加強監(jiān)測。包括增加指標(biāo)和頻次，降低儀器檢出限，提高精度，掌握污染動態(tài)；4）加強水源保護；5）觀察水生動植物和農(nóng)作物死亡情況。7、污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布 根據(jù)污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查，應(yīng)急小組向應(yīng)急現(xiàn)場指揮組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組向領(lǐng)導(dǎo)小組報告后發(fā)布警報決定。應(yīng)急現(xiàn)場指揮組要組織各應(yīng)急小組召開事故處理分析會，確定對外宣傳統(tǒng)一口徑，指派專人對新聞媒體發(fā)布污染事故消息。8、污染跟蹤應(yīng)急小組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編18、制分析圖表，預(yù)測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調(diào)整對策。 每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染消失警報解除。9、調(diào)查取證協(xié)同相關(guān)部門，調(diào)查、分析事故原因。實地取證，確定事故責(zé)任人。對涉案人員做調(diào)查詢問筆錄，立案查處。10、行政處罰環(huán)保、衛(wèi)生等行政法規(guī)有：水污染防治法、傳染病防治法、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、刑法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等。行政處罰程序包括:立案、調(diào)查取證、合議、處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案。11、事件處理總結(jié)報告行政性報告，包括以下內(nèi)容：標(biāo)題、文號、主送抄送單位、事件概況、事件經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查檢測和結(jié)果、事件原因分析、事件性質(zhì)與結(jié)論、事件19、處理經(jīng)過和效果、問題和建議、落款、單位、時間、附件。 業(yè)務(wù)總結(jié)報告，包括以下內(nèi)容：前言、基本情況及事件經(jīng)過、調(diào)查方法結(jié)果、分析、討論、處理措施及效果評價、結(jié)語。12、上報與反饋調(diào)查報告上報上級衛(wèi)生行政和防疫部門、肇事單位的行政主管部門。13、結(jié)案歸檔對整個事件有關(guān)的資料，包括電話記錄、現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測記錄、執(zhí)法文書、采送樣單、檢驗原始記錄、檢驗報告、調(diào)查處理總結(jié)報告等進行整理、補漏、分類、歸檔。附件：1、杭州市環(huán)保局處置突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案2、杭州市衛(wèi)生局（疾控中心）處置突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案3、杭州市林水局處置突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案4、杭州市市政市容局處置突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案5、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案6、常見危險化學(xué)品環(huán)境污染應(yīng)急處置原則7、杭州市安全生產(chǎn)管理主要責(zé)任部門負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話8、環(huán)境污染事故應(yīng)急處置常用物資供應(yīng)單位9、浙江省環(huán)保局輻射處和省輻射環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話10、環(huán)境污染與破壞事故等級劃分