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1、孝感市質量技術監督局重大食品安全事故應急預案1 總則1.1工作目的建立健全我市應對突發重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應急求援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。1.2編制依據依據中華人民共和國產品質量法、國務院關于進一步加強食品安全工作的決定（國發200423號）和省人民政府關于切實加強食品安全工作的意見（鄂政發200457號）等法律法規和文件，結合我市食品安全監管工作實際，特制定本預案。1.3事故分級按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全2、事故分為四級。1.3.1特別重大食品安全事故（級）符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：（1）事故危害特別嚴重，對我市以外的地方造成嚴重威脅并有進一步擴散趨勢的；（2）發生跨市食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的。1.3.2重大食品安全事故（級）符合下列情形之一的，為重大食品安全事故；（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及市內2個縣市區行政區區域的；（2）造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的；（3）造成10例以上死亡病例的；（4）市政府認定的重大食品安全事故。1.3.3較大食品安全事故（級）符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：（1）事故影響范圍涉及縣市區內2以上鄉鎮的；（2）造成傷害3、人數100人以上，或者出現死亡病例的；（3）縣市區人民政府認定的較重大食品安全事故。1.3.4一般食品安全事故（級）符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：（1）事故影響范圍涉及鄉鎮2個以上村的；（2）造成傷害人數3099人，未出現死亡病例的；（3）鄉鎮人民政府認定的一般重大食品安全事故。1.4適用范圍本預案適用孝感市轄區內，在食品、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食品質量安全，造成社會公眾大量中毒或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。1.5工作原則堅持以人為本、依法規范、統一領導、部門聯動、分級負責、協調配合、信息公開、群防群控、依靠科4、學、及時果斷的工作原則。2 應急組織機構與職責2.1組織機構2.1.1重大食品安全事故發生后，市局根據事故處理的需要成立市重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），由市局領導任總指揮。市應急指揮部辦公室設在市局食品辦。2.1.2職責市應急指揮部的成員單位由市局根據重大食品安全事故的性質和應急處理工作的需要確定。職責如下：市應急指揮部職責：（1）領導、組織、協調事故應急救援工作；（2）負責向市政府報告事故應急救援方案和請示救援決定；（3）負責發布食品安全事故信息；（4）審議批準市應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。市局食品辦負責市應急指揮部辦公室日常工作;擬訂應急救援預案，組織協5、調應急救援工作，收集信息，分析動態；組織開展應急救援宣傳、教育工作，對食品生產加工環節造成重大食品安全事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作。2.1.3應急處理工作小組組成及職責重大食品安全事故應急預案啟動后，根據事故處理需要，由市應急指揮部決定成立相關應急處理工作小組。工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處理措施，并隨時將處理情況報告給市應急指揮部辦公室。（1）事故調查組根據事故發生性質，由指揮部指定一個成員單位牽頭負責，深入調查事故發生原因，作出調查結論，組織協調當地政府、相關職能部門實施應急工作，監督各項措施的落實，評估6、事故影響，提出事故防范意見。（2）事故處理組由事故發生環節的具體監管部門負責，依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害食品、嚴格控制流通消費渠道，及時移交相關案件，依法追究責任人責任。（3）案件查辦組由事故發生環節的具體監管部門負責，迅速查辦案件追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移送公安部門立案查處。（4）專家咨詢組由市局食品辦和有關部門負責，為事故處理提出咨詢和建議，對應急工作進行技術指導；分析事故原因及造成的危害，評估事故發展趨勢、預測事故后果，制訂控制措施。（5）信息發布組。由市局食品辦負責制訂信息發布方案，及時采用適當方式組織信息發布，負責受理記者采訪事故發生現場的申請和管7、理工作。2.1.4各級應急指揮機構重大食品安全事故發生后，事故發生地監管部門應當成立重大食品安全事故應急指揮部，在本級人民政府和市應急指揮部的領導下，組織和指揮本地的重大食品安全事故應急處理的具體工作。2.2日常管理機構市局食品辦負責全市重大食品安全事故的日常監管。負責重大食品安全事故的信息收集、監測、分析、報告、通報、處理工作；指導各縣市區局實施重大食品安全事故應急預案。縣市區局負責履行本縣市區對重大食品安全事故日常管理的職責，負責本縣市區重大食品安全事故應急救援的組織、協調以及管理工作。2.3專家和處理小組人員名單庫各縣、市、區局負責組織建立和管理重大食品安全事故應急處理專家庫，在重大食品8、安全事故發生后，從專家庫中確定相關專家組成專家咨詢組，對應急處理工作進行技術指導，提出咨詢和建議。應急指揮部成員單位應將應急處理工作小組人員名單，報各局備案。3 事故預防與報告3.1信息監測各單位建立重大食品安全事故監測、報告網絡系統，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。建立暢通的信息監測和通報網絡系統，形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標管理系統，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。3.2加強日常監管各單位應當按照各自的法定職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所、重點地區，尤其是對高風險食品加工、包9、裝、運輸、儲存、流通、消費等環節食品安全的日常監管。建立健全重大食品安全信息報告系統，對食品安全風險及時預警，并保障系統的有效運行。3.3嚴格通報制度3.3.1通報范圍（1）對公眾健康造成或可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；（2）100人以上群體性事物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。3.3.2通報方式（1）有關部門接到報告后初步判斷為級以上重大食品安全事故，應在2個小時內向市局通報；（2）市局接到重大食品安全事故報告后，應立即向市政府和市局領導通報，有蔓延趨勢的還應向各縣市區通報，加強預警預防工作。（3）縣市區局應及時將可能引發的重大食品安全事故風險信息報市局。根據重大食品安全事故危10、險源監控信息，對可能引發的重大食品安全事故險情，要及時通報有關縣市區局，必要時上報市人民政府或省局。3.4健全舉報制度任何單位和個人有權向當地人民政府有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。3.5應急準備和防控市局應當及時對有關部門以及各地報告的可能導致重大食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究應對措施，并及時通報市政府和省局，必要時召開會議，聽取有關專家意見，研究防控措施。市局接到可能導致重大食品安全事故的信息后，應密切關注事態發展，并按預案做好應急準備和預防工作；事態嚴重時要及時上報市政府和省局，向有關部11、門、應急救援機構和專家通報，做好應急準備工作。市局要做好可能引發重大食品安全事故信息的分析、預警工作，對特別嚴重的食品安全預警信息應當經市政府同意后發布。3.6事故報告規定各單位應當按照對重大食品安全事故報告的有關規定，主動監測，按規定的報告程序報告。3.6.1重大食品安全事故發生（發現）單位報告重大食品安全事故發生（發現）單位立即向當地政府及有關部門報告，也可以直接向市局報告。3.6.2報告范圍（1）對公眾健康造成或可能造成損害的重大食品安全事故；（2）100人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。錯誤！鏈接無效。3下級向上級報告各單位接到重大食品安全事故報告后，應當立即向市12、局報告，市局在接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向市人民政府報告。錯誤！鏈接無效。4責任報告單位和責任報告人（1）食品生產、加工、流通企業單位；（2）食品檢驗機構以及與食品安全有關的單位；（3）重大食品安全事故發生（發現）單位；（4）各食品安全監管部門和相關部門的工作人員；（5）行使職責的縣市區食品安全監管部門和相關部門的工作人員；（6）從事食品行業的工作人員以及消費者。任何單位和個人對重大食品安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。3.6.5報告時限要求事故發生地監管單位應在知悉重大食品安全事故后1小時內做出初次報告;根據事故處理的進程或者上級要求13、隨時做出階段報告;在事故處理結束后10日內做出總結報告。3.6.6報告內容(1)初次報告應盡可能詳盡地報告事故發生的時間、地點、單位、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能可報告事故的簡要經過，直接經濟損失估算等（2）階段報告既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。（3）總結報告包括重大食品安全事故鑒定結論、對事故處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。4 應急響應4.1分級響應級應急響應行動的組織實施14、由市局決定。級應急響應行動的組織實施由縣市區局決定。4.1.1特大重大食品安全事故的應急響應（級）（1）特別重大食品安全事故發生后，市局應及時向市人民政府和有關部門報告基本情況、事態發展和救援進展等情況。（2）啟動市重大食品安全事故應急預案，并成立市應急指揮部，辦公室開始工作，組織應急救援。（3）開通與事故發生地的應急指揮部的通信聯系，隨時掌握事故發展動態，配合當地應急處理工作。（4）保持與市政府應急指揮部的聯系，接受其統一指揮，及時報告有關應急處理情況。（5）派出有關人員和專家趕赴現場參加、配合現場應急救援工作。4.1.2重大食品安全事故的應急響應（級）級以下應急響應行動的組織實施由市局決定15、。縣市區局根據事態的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急求援能力的，及時報請上一級啟動相應的應急預案。（1）市局食品辦應急響應接到重大食品安全事故報告后，市局食品辦依據其職責立即進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，在開展應急求援的同時，按規定向市人民政府和省局報告事故情況，提出啟動市重大食品安全事故應急預案的建議。（2）縣市區局應急響應重大食品安全事故發生地局在市人民政府或市應急指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關工作。4.1.3較大食品安全事故的應急響應(級) （1）縣市區局組織發生在本行政區域內的重大食品安全事故的統一領導和指揮,根據食品安全監管部門的報告和16、建議,決定是否啟動重大食品安全事故應急處理預案.（2）接到重大食品安全事故報告后,縣市區局應當立即進行調查確認,對事故進行評估,根據評估確認的結果,按規定向上級報告事故情況,提出啟動本級重大食品安全事故應急處理預案,及時向其他有關部門毗鄰或可能涉及縣級相關部門通報有關情況;縣市區局應當按規定之職責,服從當地政府和市局重大食品安全事故應急指揮部的統一指揮和安排,履行各自職責,及時組織實施相關應急處理措施,并隨時將應急處理情況報告給當地和市局應急指揮部.縣市區局應急指揮部應當將有關事故以及處理情況及時報送市局和當地人民政府.4.1.4一般食品安全事故的應急響應(級)一般食品安全事故發生后,縣市區局17、負責組織有關部門開展應急求援工作。縣市區局接到事故報告后，應當立即組織調查、確認和評估，及時采取措施控制事態發展；縣市區局按規定向同級人民政府報告，提出是否啟動應急處理預案，有關事故情況應當立即向市局報告、通報。4.1.5響應的升級與降級當重大食品安全事故隨時間發展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升反應程度，依法采取緊急處置措施；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低反應程度。4.2指揮協調各相關工作小組在同級應急指揮部的指揮和指導下，負責現場應急處理工作。4.2.1事故處理各單位必須迅速、18、有效地實施先期處置，市局負責協調，全力控制事態發展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故危害鏈。杜絕地方保護主義。4.2.2委托處理重大食品安全事故應急預案啟動后，市局應急指揮部應當指導事故發生地局實施重大食品安全事故應急處理工作，必要時可以派工作小組或派員參加相應的應急處理工作，市局應急指揮部也可以委托縣市區局組織食品安全事故調查組，對重大食品安全事故進行調查。4.2.3應急調用根據重大食品安全事故處理的需要，各級應急指揮部有權在本系統內緊急調集和調用人員、交通工具以及相關設施和設備。4.3緊急處置現場處置主要依靠行政區域內的應急處置能力。重大食品安全事故發生后，發生事故19、的單位按照應急預案迅速采取措施。事態出現急劇惡化的情況時，現場應急指揮部在充分考慮專家和有關方面的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。4.4響應終結按分級響應權限，由同級應急指揮部辦公室提出終止應急響應與處理的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應處理結束，應急小組撤離現場，預案工作程序隨之終止。應急指揮部及辦公室隨之撤消。5 后期處理5.1善后處置事故發生地局協助當地人民政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。5.2責任追究按分級響應權限，分別由20、事發地局依法對造成事故的食品生產經營責任單位和責任人給予從嚴懲處；對處置重大食品安全事故中有瞞報、漏報、遲報行為及有失職、瀆職行為的單位和個人，由局監察機構追究其行政責任；構成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責任。5.3總結報告響應終結后10日內，事發地局應認真總結分析應急處理經驗教訓，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議，完成應急處理工作總結報告，報送當地人民政府和市局。6 應急保障6.1人員保障各縣市區局組建專業應急隊伍，并根據應急工作需要，提高裝備水平，增強隊伍實戰能力。應急指揮部辦公室負責組織食品安全監管人員及相關部門及專家參加事故處理。21、6.2技術保障重大食品安全事故的技術鑒定必須由有資質的檢測機構承擔，必要時由應急指揮部統一安排。6.3物資和資金保障各縣市區局應當保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急求援資金，所需經費列入同級局預算。6.4信息保障各縣市區局建立重大食品安全事故的專項信息報告系統，由市局負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。嚴格按照信息歸口、統一對外發布的原則，對媒體發布的信息，應經應急指揮部同意，由辦公室向社會發布。7 宣傳培訓7.1食品安全知識宣傳各級局要有組織、有計劃地向廣大消費者進行食品安全知識的宣傳教育，提高消費者的風險意識。7.2培訓重大食品安全事故應急工作培訓采取分級負責的原則，由各級局組織實施。進行預案的業務培訓，熟悉實施預案的工作程序和發生不同等級事故后的工作要求。8 預案管理8.1縣市區局要在本預案框架下，制定相應的食品安全事故部門應急預案。8.2解釋機構 本預案由市質量技術監督局食品辦負責解釋。8.3實施時間 本預案自印發之日起實施。9 附錄附錄1孝感市質量技術監督局重大食品安全事故應急指揮部組織機構圖孝感市質量技術監督局重大食品安全事故應急指揮部辦公室 事故調查組事故處理組案件查辦組專家咨詢組信息發布組縣市區質量技術監督局重大食品安全事故應急指揮部