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1、義烏市城市天然氣供應保障應急預案1 總則1.1編制目的為建立健全我市城市天然氣供應保障應急管理體系，提高城市天然氣供應綜合管理能力和抗風險能力，確保準確、及時、有效地處置全市城市天然氣供應突發事件，最大限度避免和減少不良影響和財產損失，維護社會安全和穩定，特制定本預案。1.2編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、城鎮燃氣管理條例、浙江省城市供水、燃氣突發事故應急預案、金華市城市燃氣突發事故應急預案、義烏市突發公共事件總體應急預案、義烏市城市燃氣突發事故應急預案等法律法規及有關規定，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于發生在本市行政區域內城市天然氣供應突發事件的防范和應對工作。1.4工作原2、則按照“先民用后工業、先重點后一般、局部利益服從整體利益”的原則，形成統一指揮、規范有序、科學高效的城市天然氣供應應急處置體系，最大程度地降低緊急狀態下城市天然氣供應短缺對人民生活和經濟發展的影響。2 城市天然氣供應突發事件分級依據城市天然氣供應突發事件的危害程度、影響范圍，由低至高分為一般（）、較大（）、重大（）和特別重大（）四個級別。2.1 一般城市天然氣供應突發事件（級）一般城市天然氣供應突發事件，是指出現下列情形之一：1.上游天然氣供應減量，日供應量已低于城市基本供應量，在啟動城市應急氣源后仍不能恢復正常，并持續3天以上。2.城市天然氣突發事故造成1000戶以上、5000戶以下居民連續3、停止供氣24小時以上。2.2較大城市天然氣供應突發事件（級）較大城市天然氣供應突發事件，是指出現下列情形之一：1.上游天然氣供應減量，日供應量已低于城市基本供應量的80%，在啟動城市應急氣源后仍不能恢復正常，并持續3天以上。2.城市天然氣突發事故造成5000戶以上、1萬戶以下居民連續停止供氣24小時以上。2.3重大城市天然氣供應突發事件（級）重大城市天然氣供應突發事件，是指出現下列情形之一：1.上游天然氣供應減量，日供應量已低于城市基本供應量的60%或缺口氣量超過全市工業用戶，在啟動城市應急氣源后仍不能恢復正常，并持續2天以上。2.城市天然氣突發事故造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續停止供氣24、4小時以上。2.4特別重大城市天然氣供應突發事件（級）特別重大城市天然氣供應突發事件，是指出現下列情形之一：1.上游天然氣供應減量，日供應量已低于城市基本供應量的30%或缺口氣量超過全市工業用戶和公建用戶的總用氣量，在啟動城市應急氣源后仍不能恢復正常，并持續2天以上。2.城市天然氣突發事故造成3萬戶以上居民連續停止供氣24小時以上。3.國家長輸管線、省主干管網、氣源接收站、城市門站等高壓天然氣供氣系統發生事故，嚴重影響城市天然氣供應。3 組織機構與職責3.1組織機構市政府成立市城市天然氣供應保障應急領導小組（以下簡稱市應急領導小組），由分管副市長任組長，市政府分管副主任、市城管委主任任副組長，5、成員由市發改委、市經信委、市旅展委、市商務局、市公安局、市安監局、市應急辦、市委宣傳部、市交通運輸局、各鎮街、市城投集團、市天然氣公司等單位負責人組成。領導小組下設辦公室（設在市城管委，以下簡稱市應急領導小組辦公室）。3.2組織機構職責1.市應急領導小組。負責審定緊急狀態下的城市天然氣保障供應方案，決定啟動或終止應急預案；研究城市天然氣供應重大應急決策和部署；協調全市天然氣供應的平衡工作；協調應急預案實施過程中的重大問題；協調各級各有關部門開展應急救援工作。2.市應急領導小組辦公室。組織制定相應應急預案并監督執行；組織協調落實各項城市天然氣供應應急措施；掌握城市天然氣供應突發事件和應急處置的全6、面情況，及時向市應急領導小組匯報；執行市應急領導小組下達的應急指令，協調解決應急處置過程中的具體問題；引導新聞媒體做好輿論宣傳報道，確保社會秩序和經濟運行平穩。3.3成員單位職責1.城管委：負責做好市應急領導小組辦公室的日常工作，牽頭協調解決城市天然氣供應應急中出現的問題。2.發改委：協助與上級能源主管部門協調爭取天然氣資源應急供應。3.經信委：負責做好工業用戶生產用能協調工作，會同供氣單位制定工業用戶有序供氣方案。4.旅展委：負責做好星級飯店天然氣用戶用能協調工作，會同供氣單位制定星級飯店有序供氣方案。5.市商務局：負責做好大型商貿天然氣用戶用能協調工作，會同供氣單位制定大型商貿用戶有序供氣7、方案。6.公安局：負責城市天然氣供應突發事件導致的安全保衛、治安秩序和交通疏導、交通管制等工作。7.安監局：負責督促指導相關生產經營單位做好安全生產工作。8.應急辦：協助相關應急資源參與突發事件處置工作，傳達并督促有關部門（單位）落實市委、市政府有關決定事項和市領導批示和指示。9.市委宣傳部：負責組織指導相關單位對有序供氣的新聞發布和宣傳報道工作，組織市屬新聞單位進行節約用氣宣傳工作。10.交通運輸局：負責在城市天然氣供應突發事件應急處置工作中交通運輸保障工作。11.各鎮街：協助做好有序供氣方案各項措施的落實工作以及和相關部門溝通協調工作。12.城投集團：負責組織市天然氣公司在緊急狀態下啟動城8、市天然氣供應應急預案，協助解決城市天然氣有序供應實施過程中出現的問題。13.天然氣公司：負責具體落實城市天然氣供應應急事件處置過程中的各項任務和工作措施，及時報告城市天然氣供應應急事件發生的過程、等級、初步原因、發展趨勢以及應急供氣范圍等情況；嚴格執行市應急領導小組的應急指令，服從上級供氣部門的調度，根據供氣量的安排，及時調整供氣計劃，會同有關部門制定全市有序供氣方案，努力保證全市天然氣管網安全和重點地區、重點用戶的天然氣供應，確保居民用氣穩定；協助新聞媒體做好宣傳解釋工作。4 預防監測與預警4.1預防與監測各部門、各單位應堅持“預防為主、預防與應急相結合”的原則，將城市天然氣供應突發事件的預9、防工作貫穿于城市規劃、建設、運行、發展等各個環節，統籌規劃應急設施，合理配置應急物資，統籌兼顧和綜合運用各方面的資源和力量，提升城市天然氣供應保障能力。要建立健全全市城市天然氣供應監測預警系統，加強對城市天然氣供應的動態監測。市天然氣公司應及時、準確地向市應急領導小組辦公室和相關部門報送有關數據和情況。1.由天然氣公司具體實施對全市居民、公建、工業、公交等用戶日用氣量的監控，實時監測全市供氣動態，預測天然氣資源的供需平衡情況。2.建立城市天然氣供應突發事件信息庫，對已發生的各類事件進行記錄，將分析和總結的結果存入信息庫，并以此為基礎不斷完善應急預案。3.加強重大節假日、重要社會活動、災害性氣候10、和冬季保高峰供應期間的預測預警工作，建立和健全各類信息報告制度，不斷提高應急保障管理水平。4.2預警根據城市天然氣供應突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，建立城市天然氣供應突發事件四級預警指標體系，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別，并分別采用不同預防對策。藍色預警（四級）：預計將要發生一般城市天然氣供應突發事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。黃色預警（三級）：預計將要發生較大城市天然氣供應突發事件，事件即將臨近，事態有擴大的趨勢。橙色預警（二級）：預計將要發生重大城市天然氣供應突發事件，事件即將臨近，事態正在逐步擴大。紅色預警（一11、級）：預計將要發生特別重大城市天然氣供應突發事件，事件即將臨近，事態正在蔓延。4.3預警信息發布預警信息發布的內容應包括：發布機構、發布時間、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態發展、相關措施和咨詢電話等。預警信息發布的范圍包括：可能受影響的單位（企業）與個人，以及其他相關的單位（企業）與個人。4.4預警響應預警信息發布后，按照不同預警等級采取響應的應急措施。1.藍色預警響應：進入藍色預警期后，各相關成員單位應做好應急響應，加強信息監控與收集；市天然氣公司要立即與上游燃氣企業溝通協商，確保信息的真實性，同時更深入了解事件情況，做好可中斷供氣用戶的減供或停供的解釋和通知。2.黃色預警12、響應：在藍色預警響應的基礎上，市應急領導小組辦公室隨時掌握情況，及時進行信息報送；市應急領導小組及時組織研判，并部署相關預警響應工作。3.橙色預警響應：在黃色預警響應的基礎上，由金華市相關應急機構統一部署，市相關應急機構積極配合。4.紅色預警響應：在橙色預警響應的基礎上，由省、金華市相關應急機構統一部署，市相關應急機構積極配合。5 應急處置5.1信息報告發生城市天然氣供應短缺的情況后，天然氣公司要立即向市應急領導小組辦公室報告，市應急領導小組辦公室接到城市天然氣供應突發事件報告后，應迅速確認事件的性質和等級，根據情況啟動相應的預案，并在規定時間內向上級應急指揮機構報告。1.信息報告的時間和程序13、。發生一般城市天然氣供應突發事件發生后，天然氣公司要在1小時內將上游天然氣供應情況及本市天然氣供應情況通過電話、傳真方式報告市應急領導小組辦公室。較大及以上城市天然氣供應突發事件發生后，天然氣公司要在30分鐘內將上游天然氣供應情況及本市天然氣供應情況通過電話、傳真方式報告市應急領導小組辦公室；市應急領導小組辦公室要在事發后1小時內向市委市政府值班室電話報告或通過緊急信息報送渠道報送初步情況，力爭1小時內書面報送相關情況。在事發2小時內將突發事件有關情況書面報告市委市政府；因特殊情況難以在2小時內書面報送情況的，須提前口頭報告并簡要說明原因。2.信息報告內容。信息報告的主要內容包括突發城市天然氣14、供應事件的時間、氣源短缺量，并初步判定原因、危害程度、影響范圍以及發展趨勢等。根據事態進展，及時做好后續處置情況的續報工作；情況有變化的，應在進一步核實后，將情況續報和核報。5.2先期處置發生城市天然氣供應短缺的情況后，天然氣公司要立即啟動本單位天然氣供應保障應急預案，采取有效措施，與上游氣源供應單位保持密切聯系，爭取增加氣源供應，同時要啟動城市應急氣源，必要時在局部區域增加臨時保供設施，最大程度上增加供氣量，保障城市天然氣的基本供應需求。5.3應急響應根據城市天然氣供應突發事件的嚴重程度，市應急領導小組按照分級響應的原則，采取或啟動相應級別的應急響應。應急響應分為級（一般）、級（較大）、級（15、重大）、級（特大）。1.級應急響應。當發生一般（級）城市天然氣供應突發事件時，市應急領導小組辦公室啟動級應急響應，并組織相關成員單位開展應急處置工作。天然氣公司要采取一切可能措施，增加氣源供應量，確保滿足居民用戶、商業用戶以及醫院、學校等公共服務機構用戶的用氣需求，盡量滿足工業用戶的用氣需求，根據天然氣供應缺口量，相應減少或停止可中斷用戶的天然氣供應。2.級應急響應。當發生較大（級）城市天然氣供應突發事件時，市應急領導小組辦公室啟動級應急響應，并組織相關成員單位開展應急處置工作。天然氣公司要采取一切可能措施，增加氣源供應量，確保滿足居民用戶、商業用戶（洗浴中心等商業性娛樂場所除外）以及醫院、學16、校等公共服務機構用戶的用氣需求，根據天然氣供應缺口量，會同經信委、商務局、旅展委等部門制定工商業用戶天然氣有序供應方案，報市應急領導小組同意后，相應減少或停止部分工業企業、商業性娛樂場所等用戶的天然氣供應。3.級應急響應。當發生重大（級）城市天然氣供應突發事件時，市應急領導小組辦公室啟動級應急響應，組織相關成員單位開展應急處置工作，并上報金華市相關應急機構，建議啟動級應急響應。天然氣公司要采取一切可能措施，增加氣源供應量，確保滿足居民用戶和醫院、學校等公共服務機構用戶的用氣需求，根據天然氣供應缺口量，會同經信委、商務局、旅展委等部門制定工商業用戶天然氣有序供應方案，報市應急領導小組同意后，停止17、工業用戶的天然氣供應，相應減少或停止部分商業用戶的天然氣供應。4.級應急響應。當發生特大（級）城市天然氣供應突發事件時，市應急領導小組辦公室啟動級應急響應，組織相關成員單位開展應急處置工作，并上報金華市相關應急機構，建議上報省級相關應急機構啟動級應急響應。天然氣公司要采取一切可能措施，增加氣源供應量，力爭滿足居民用戶和醫院、學校等公共服務機構用戶的用氣需求，根據天然氣供應缺口量，會同相關部門制定全市天然氣有序供應方案，報市應急領導小組同意后，停止工商業用戶的天然氣供應，力爭保證居民生活天然氣的基本供應。5.4應急信息發布發生一般城市天然氣供應突發事件，由市應急領導小組辦公室發布；發生較大以上城18、市天然氣供應突發事件，由市應急領導小組按照國家規定的權限在2小時內發布事件簡要信息，并在24小時內發布事件處置情況信息。信息發布的內容包括事件發生的原因、性質、財產損失、事件進展、提示公眾注意事項、天然氣減供或停供信息、臨時解決措施以及依法應當予以公開的其他信息等。5.5應急結束突發事件得到有效控制，影響基本消除，按照“誰啟動、誰結束”的原則，由市應急領導小組決定應急結束，并通知相關單位和社會公眾。6后期處置6.1善后處置應急結束后立即開展善后處置工作，具體包括全面恢復供氣、恢復生產等后續事項，盡快消除城市天然氣供應突發事件產生的影響，妥善處理受影響的天然氣用戶，保障社會安定。6.2調查評估發19、生城市天然氣供應突發事件后，應當開展調查評估，查明突發事件的發生經過和原因，總結突發事件應急處置工作中的經驗教訓，制定改進措施，評估事件損失，并制作調查評估報告6.3恢復城市天然氣供應突發事件處置工作結束后，相關部門和單位應結合調查評估情況，組織制定恢復生產計劃，及時恢復社會秩序，積極配合市天然氣公司對減供或停供用戶的恢復供氣工作。7應急保障7.1指揮保障市應急領導小組辦公室應協調有關成員單位緊密配合，積極開展各項應急工作。必要時可召集領導小組成員單位人員集中辦公，加強協調處置力量，及時組建專家組，籌措應急指揮需要的場地、器材、經費等。應急預案實施期間，市應急領導小組辦公室和各成員單位實行2420、小時值班制度；天然氣公司對全市天然氣供應情況實行每日兩報；市應急領導小組辦公室每日召開例會，研究全市天然氣的供需平衡和計劃安排，監督天然氣有序供應方案的執行，協調解決執行過程中遇到的困難和問題。7.2隊伍保障1.專業應急處置隊伍。天然氣公司的應急搶修隊是全市城市天然氣供應突發事件應急處置的專業隊伍，承擔突發事件應急處置的任務。2.應急專家庫。市應急領導小組辦公室負責組建城市天然氣供應應急專家庫，為處置城市天然氣供應突發事件決策提供技術支持。7.3經費保障與城市天然氣供應突發事件應急處置有關的各項費用，按規定程序納入年度財政預算，財政預備費用應當優先保障應對突發事件的需要；市應急領導小組各成員單21、位應落實城市天然氣供應突發事件處置的有關應急資金保障。7.4通信、交通保障建立完善以市應急領導小組辦公室為中心的通信網絡系統，建立相應的通信網絡保障制度，在突發事件發生后做到及時、穩定地接收、上報和傳遞各類信息，保障應急管理部門領導、工作人員24小時通訊暢通；公安、交通運輸等單位應采取有效措施，建立健全應急通行機制，保障緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。8監督管理8.1應急演練1.由市應急領導小組辦公室負責，市政府相關部門根據實際工作需要，建立演練制度，定期和不定期的組織城市天然氣供應保障應急演練，做好各部門之間的協調配合及通信聯絡，確保天然氣供應緊急狀態22、下的有效溝通和統一指揮，通過應急演練，培訓應急隊伍，改進和完善應急預案。2.天然氣公司應根據國家和本市有關應急預案規定，每年至少組織一次演練，不斷提高運行管理能力和應急處置能力。8.2宣傳教育由市應急領導小組辦公室牽頭，引導各有關單位做好城市天然氣供應突發事件的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全意識和自救、互救能力；充分利用廣播、電視、互聯網、報紙、手機等傳播方式，加大對城市天然氣供應應急管理工作的宣傳、培訓力度。8.3責任與獎懲對在城市天然氣供應突發事件應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。9附則9.1名詞術語1.城市天然氣供應突發事件是指城市天然氣設施發生安全事故（火災、爆炸、泄漏等）或上游天然氣供應減量等因素導致的城市天然氣供應短缺的事件。2.城市基本供應量是指居民用戶、公建及商業用戶、不可中斷工業用戶的天然氣供應量。3.本預案有關數量的表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。9.2更新和解釋本預案由義烏市城市管理委員會負責更新和解釋。市政府有關部門、天然氣公司等單位要按照本預案的規定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。9.3本預案自發布之日起施行。