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1、三亞市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 一、總則 （一）目的 為了及時(shí)、科學(xué)處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，建立健全突法性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的能力，高效、有序地做好我市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定，制訂本預(yù)案。 （二）工作原則 當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，市人民政府立即啟動(dòng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,迅速摸清情況，并按照以下工作原則處理： 1、當(dāng)發(fā)生中型以下地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者出現(xiàn)較重級(jí)以下地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情時(shí)，市人民政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作。各鎮(zhèn)政府、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等單位要積極響應(yīng)，并給予必要的協(xié)助、配合； 2、當(dāng)發(fā)生中型以上地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)較重級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害2、險(xiǎn)情時(shí)，由省人民政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作。市政府及各鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位要積極響應(yīng)，并給予必要的協(xié)助、配合。 （三）編制依據(jù) 地質(zhì)災(zāi)害防治條例（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）、海南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（瓊府函2006104號(hào)） （四）三亞市地質(zhì)災(zāi)害概況 1、容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害區(qū) （1）南島農(nóng)場(chǎng)華新公路段 位于南島農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部華新隊(duì)公路，長(zhǎng)約6.5公里，寬約1.2公里，該區(qū)域呈近南北向，條帶狀分布，屬于中低山丘陵區(qū)，地形復(fù)雜，山體坡度大。基巖為花崗巖，表層風(fēng)化強(qiáng)烈，風(fēng)化層較厚，巖性主要為粉質(zhì)粘土、粘土、礫土、粉土等，土質(zhì)松散。公路人工邊坡陡，坡度都在4060之間，局部地方達(dá)到85以上，公路兩邊易發(fā)生崩塌。 （2）南島3、農(nóng)場(chǎng)南富公路段 位于南島農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部富平隊(duì)公路段，長(zhǎng)約1公里，寬約0.8公里，該區(qū)域呈近南北向，條帶狀分布，屬低山丘陵區(qū)，地形復(fù)雜，山體坡度大。基巖為花崗巖，表層風(fēng)化強(qiáng)烈，風(fēng)化層較厚，巖性主要為風(fēng)化碎石、沙土、礫沙土、粉土、粉質(zhì)粘土等，土質(zhì)松散。公路人工邊坡陡，坡度大多在5565之間，局部地方達(dá)到75以上，公路兩邊易發(fā)生崩塌。 （3）西線高速公路天涯馬嶺段 位于西線高速公路入口處西北部約2.5公里處，長(zhǎng)約3.0公里，寬度約0.5公里，該區(qū)域呈近東西，條狀分布。巖基為花崗巖，表層風(fēng)化強(qiáng)烈，風(fēng)化層較厚，巖性主要含砂土、礫砂土、粉土、粉質(zhì)粘土等，土層松散。公路邊坡人工削坡陡，在4060之間，局部達(dá)65以4、上，該段公路西側(cè)坡體主要為砂土、粉土，易發(fā)生土體崩塌；東側(cè)路段坡體為花崗巖邊坡，巖體破碎，坡度陡，易發(fā)生巖崩、滾石。 （4）海岸侵蝕崩塌 三亞海岸都有不同程度的侵蝕崩塌，特別是三亞灣海坡段海岸呈近東西向分布，長(zhǎng)約4.2公里，寬約0.09公里。該區(qū)域?yàn)楹I平原，巖性主要為中粗砂、中細(xì)砂、粉砂等。易發(fā)生海岸侵蝕崩塌。 （5）三羅一村河岸崩塌段 田獨(dú)鎮(zhèn)三羅一村，位于兩河交匯的西北側(cè)，地勢(shì)低平開闊。河岸土體主要為砂、粉土、砂質(zhì)粘土等，雨季河水沖刷嚴(yán)重，容易造成河岸崩塌，毀壞房屋。 （6）尖峰嶺崩塌泥石流區(qū)域 尖峰嶺低山丘陵區(qū)域，地處九所陵水?dāng)嗔褞В螤罱茩E圓，長(zhǎng)軸長(zhǎng)約5.2公里，短軸寬約2.3公里，5、面積12.02平方公里。該區(qū)域地形陡峭，沖溝、水系發(fā)育，基底巖性主要為花崗巖、火山集塊巖，巖體節(jié)理裂隙發(fā)育，表層風(fēng)化強(qiáng)烈，坡體易發(fā)生崩塌。崩塌土方受水流沖刷，容易形成泥石流。 2、 地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū) （1）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范的鎮(zhèn)政府、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)為：天涯鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、崖城鎮(zhèn)、田獨(dú)鎮(zhèn)、育才鎮(zhèn)以及南新農(nóng)場(chǎng)、南島農(nóng)場(chǎng)、立才農(nóng)場(chǎng)、三亞市林場(chǎng)。 （2）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的行政村。主要為田獨(dú)鎮(zhèn)三羅村 （3）易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的礦山主要為開采規(guī)模較大、采礦歷史長(zhǎng)的田獨(dú)鐵礦、高峰鐵礦、荔枝溝石灰?guī)r礦。 （4）易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的主要交通干線主要有南島農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)公路、南新農(nóng)場(chǎng)公路以及西線高速公路。 （5）南新農(nóng)場(chǎng)20隊(duì)以北約6、2公里范圍外的防范區(qū)域再次發(fā)生泥石流。 （6）居民集散的重要地區(qū)，包括主要的城鎮(zhèn)居民區(qū)和學(xué)校，這些地區(qū)附近的山體如有不穩(wěn)定斜坡或滑坡體隱患，汛期易引發(fā)滑坡體的進(jìn)一步變形、滑動(dòng)，從而形成災(zāi)害；另外，削坡建房、依山傍水的居民區(qū)，容易因大雨暴雨引發(fā)山體的崩塌和滑坡。 （五）適用范圍 本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由市人民政府負(fù)責(zé)處置或者參與處置的，因自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)，危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)工作。 二 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) （一）組織機(jī)構(gòu) 成立市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由市人民政府分管的副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市人民7、政府分管的副秘書長(zhǎng)、市國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)。市建設(shè)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局、市民政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市氣象局、市水務(wù)局、市食品藥品監(jiān)督局、市商務(wù)局、電信、供水、供電單位以及各鎮(zhèn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人為指揮部的成員。指揮部下設(shè)辦公室和工作組。辦公室設(shè)在市國(guó)土環(huán)境資源局，具體負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室副主任由市國(guó)土環(huán)境資源局分管礦產(chǎn)資源工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組包括調(diào)查監(jiān)測(cè)組、災(zāi)情評(píng)估組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)組、通訊保障組、交通保障組、物資保障組等，由相應(yīng)部門抽調(diào)人員組成。 （二）職責(zé) 1、 指揮部職責(zé) 及時(shí)、有效地組織對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的處置，避免8、或減輕地質(zhì)災(zāi)害損失。具體包括以下主要工作： （1）主持災(zāi)情（險(xiǎn)情）會(huì)商，決定是否啟動(dòng)預(yù)案； （2）組織制定地質(zhì)災(zāi)害（險(xiǎn)情）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理方案； （3）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理方案，指揮有關(guān)部門開展受傷人員救護(hù)、受災(zāi)群眾救助、險(xiǎn)情處置等工作； （4）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理方案，緊急調(diào)集人員，儲(chǔ)備物資，交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。 2、 市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室 （1）負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督； （2）匯集、上報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況； （3）貫徹市指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府、市指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)； （4）組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，9、對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估，為市指揮部決策提供依據(jù)； （5）組織應(yīng)急防治與救災(zāi)的新聞發(fā)布； （6）承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作 3、 工作組職責(zé) （1）調(diào)查監(jiān)測(cè)組 由市國(guó)土資環(huán)境源局或者有關(guān)部門組成，對(duì)災(zāi)點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供災(zāi)情、險(xiǎn)情及變化情況。 （2）災(zāi)情評(píng)估組 由市民政局會(huì)同其他有關(guān)部門組成，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和影響范圍進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告。 （3）搶險(xiǎn)救災(zāi)組 由市政府辦、市國(guó)土環(huán)境資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通局等有關(guān)單位和災(zāi)情發(fā)生當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)政府或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)組成，按現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理方案，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 （4）災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)組 由氣象部10、門組成，負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確提供和發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。 (5）通訊保障組 由電信部門組成，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)被破壞的通訊設(shè)施，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)通訊暢通。經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)用其他有關(guān)部門的通訊系統(tǒng)。 （6）交通保障組 由交通、鐵路等部門組成，負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被破壞的公路、鐵路、港口等有關(guān)設(shè)施；優(yōu)先保障搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸和傷員及災(zāi)民的疏散。 （7）物資保障組 由市發(fā)展和改革局、市規(guī)劃建設(shè)局、市民政局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)督局、市供電、供水組成，負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)糧食、食品和救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)；保障災(zāi)區(qū)水、電、氣的供應(yīng)。 （8）災(zāi)民安置組 由市民政局與當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)組成，負(fù)責(zé)調(diào)配救濟(jì)物11、資，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。 （9）應(yīng)急資金保障組 由市財(cái)政局、市民政局組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款準(zhǔn)備和應(yīng)急救急款的發(fā)放。 （10）醫(yī)療衛(wèi)生組 由市衛(wèi)生局、醫(yī)療管理部門組成，負(fù)責(zé)迅速組織醫(yī)療人員趕赴災(zāi)區(qū)，做好傷病人員的醫(yī)療救助；組織做好衛(wèi)生防疫工作，幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源、食品；負(fù)責(zé)迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需的醫(yī)療藥物和器械。 （11）治安保障組 由公安局組成，協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪行動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。 （12）宣傳報(bào)道組 由新聞部門組成，按照規(guī)定12、及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)情、險(xiǎn)情等有關(guān)信息 （13）災(zāi)情發(fā)生地的鎮(zhèn)政府、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的職責(zé) a、動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾，積極開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序。 b、組織力量搶救傷病員，安撫遇難者家屬和處理善后事宜。 c、救濟(jì)災(zāi)民和安頓無家可歸者，確保一方平安。 d、在本級(jí)財(cái)政中安排專項(xiàng)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。 e、按地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法的要求，組織地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查和處理。 f、組織汛期地質(zhì)災(zāi)害檢查，檢查本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治落實(shí)情況。 g、及時(shí)將所在區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害上報(bào)市政府或市國(guó)土環(huán)境資源局。 三 預(yù)測(cè)和預(yù)警 （一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告 1 信息監(jiān)測(cè) 建立地質(zhì)13、災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)域的群測(cè)群防工作。市國(guó)土環(huán)境資源、氣象、水務(wù)、建設(shè)、交通等部門按照各部門應(yīng)急災(zāi)害分工職責(zé)，建立本部門地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)職能管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測(cè)工作。各鎮(zhèn)人民政府、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等單位要和有關(guān)主管部門密切協(xié)作，及時(shí)溝通和傳送地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情、汛情和氣象信息。 2 地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告 有關(guān)單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)重要地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情信息，均可通過電話等渠道向當(dāng)?shù)卣蚴械刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。情況緊急時(shí)，可以直接向省國(guó)土環(huán)境資源部門和省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。 3 地質(zhì)災(zāi)害上報(bào)的內(nèi)容 上報(bào)內(nèi)容包括災(zāi)害或險(xiǎn)情發(fā)生地點(diǎn)，目前損失情況（14、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、道路設(shè)施損毀影響范圍等）、發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)后果和已采取的防范措施等。 （二） 信息共享和處理 指揮部辦公室收到災(zāi)情或險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)迅速指派調(diào)查監(jiān)測(cè)組立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、類型和規(guī)模、引發(fā)因素、發(fā)展趨勢(shì)，作出分析結(jié)論并立即報(bào)告市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部指揮。 （三） 預(yù)警 1 地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情預(yù)警級(jí)別及表示顏色 地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情是指地質(zhì)災(zāi)害隱患體處于臨災(zāi)狀態(tài)。分為四級(jí) （1）特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情（級(jí)）：紅色 受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或者潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情； （2）大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情（級(jí)）：橙色 受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移15、人數(shù)在500人以上、1000人以下，或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情； （3）中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情（級(jí)）：黃色受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情； （4）小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情（級(jí)）：蘭色 受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情； 2 地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情預(yù)警級(jí)別的確定 地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情預(yù)警信息由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮辦公室收集、核實(shí)后，組織專家研判，提出建議，報(bào)市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部審定。屬、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，立即上報(bào)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮辦16、公室，由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部審定。 3 預(yù)警級(jí)別的信息發(fā)布 預(yù)警級(jí)別的確定后，除國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要保密的外，屬、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情由省人民政府向社會(huì)發(fā)布；、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情由市人民政府及時(shí)通過多種媒體向社會(huì)發(fā)布。 4 預(yù)警預(yù)防行動(dòng) 進(jìn)入預(yù)警期后，市人民政府、各鎮(zhèn)政府或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，要采取嚴(yán)格的防范控制措施，根據(jù)預(yù)警級(jí)別的實(shí)際情況向公眾發(fā)布警告或勸告，蔬散人員和撤離重要財(cái)產(chǎn)，采取防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和防止其他可能造成危害的必要應(yīng)急措施，各應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并做好隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備 5 預(yù)警的解除 在經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)核實(shí)，并征詢有關(guān)專家意見后，確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害基本消除或基本穩(wěn)定時(shí)，由發(fā)出預(yù)警信息的人民17、政府宣布解除預(yù)警，并解除已采取的有關(guān)緊急措施。 四 應(yīng)急響應(yīng) （一）地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情事件 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情事件是指地質(zhì)已經(jīng)發(fā)生并已造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事件。其災(zāi)情分為四級(jí)。 1 特別嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情（級(jí)）： 因地質(zhì)災(zāi)害死亡30人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害 2 嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情（級(jí)）： 因地質(zhì)災(zāi)害死亡10人以上、30人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害 3 較重地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情（級(jí)）： 因地質(zhì)災(zāi)害死亡3人以上、10人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害。 4 一般地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情（級(jí)）： 因地質(zhì)災(zāi)害死亡3人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)18、濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害。 （二） 分級(jí)響應(yīng) 1 級(jí)、級(jí)地質(zhì)災(zāi)害事件的響應(yīng) 級(jí)、級(jí)地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，市地質(zhì)災(zāi)害指揮部立即啟動(dòng)市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，指揮部人員及其他有關(guān)人員迅速到位，實(shí)施統(tǒng)一指揮，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等其他單位及時(shí)設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，情況危急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾的疏散，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。 2 級(jí)、級(jí)地質(zhì)災(zāi)害事件的響應(yīng) 發(fā)生級(jí)、級(jí)地質(zhì)災(zāi)害事件時(shí)，市政府立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，同時(shí)向省政府報(bào)告，部19、署地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作。由省指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織國(guó)土環(huán)境資源、建設(shè)、交通、水務(wù)、民政、財(cái)政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取應(yīng)急措施。 （三） 指揮和協(xié)調(diào) 1 發(fā)生級(jí)、級(jí)地質(zhì)災(zāi)害事件時(shí)，由省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，指導(dǎo)、協(xié)助市政府進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)。市政府立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。 2 當(dāng)級(jí)、級(jí)地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生地處于水利水電工程樞紐區(qū)時(shí)，搶險(xiǎn)工作由市水務(wù)局牽頭，其他市應(yīng)急指揮部成員單位協(xié)助。 3 當(dāng)級(jí)、級(jí)地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生地處于交通沿線時(shí)，搶險(xiǎn)工作由市交通局牽頭，其他市應(yīng)急指揮部20、成員單位協(xié)助。 4 當(dāng)級(jí)、級(jí)地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生地處于鐵路沿線時(shí)，搶險(xiǎn)工作由鐵路部門牽頭，其他市應(yīng)急指揮部成員單位協(xié)助。 5 當(dāng)級(jí)、級(jí)地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生地處于城市規(guī)劃區(qū)時(shí)，搶險(xiǎn)工作由市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，其他市應(yīng)急指揮部成員單位協(xié)助。 6 當(dāng)級(jí)、級(jí)地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生地處于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)范圍時(shí)，搶險(xiǎn)工作由發(fā)生地的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)牽頭，其他市應(yīng)急指揮部成員單位協(xié)助。 7 當(dāng)級(jí)、級(jí)地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生地處于上述以外地區(qū)時(shí)，搶險(xiǎn)工作由市國(guó)土環(huán)境資源局牽頭，其他市應(yīng)急指揮部成員單位協(xié)助。 （四） 緊急處置 1 地質(zhì)災(zāi)害事發(fā)地的單位，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害的情況，開展自救和互救。 2 應(yīng)急響應(yīng)期間，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部對(duì)應(yīng)急單位組成的應(yīng)21、急工作組具有調(diào)動(dòng)權(quán)和處置權(quán)。各應(yīng)急成員單位工作組不得以任何理由拖延救援工作。 3 各應(yīng)急工作組按照應(yīng)急指揮部指定的時(shí)間和地點(diǎn)集中，進(jìn)行有序、高效的搶險(xiǎn)救援工作。 4 應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)情可緊急調(diào)用災(zāi)害發(fā)生地單位的專用工程設(shè)備、機(jī)械、物資、藥品，以保障應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)部署各工作組應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。 （五） 應(yīng)急人員安全防護(hù) 1 安全裝備的發(fā)放和使用 各應(yīng)急工作小組應(yīng)根據(jù)牽頭部門及協(xié)助部門安全工作的需要，保障應(yīng)急工作人員使用的車輛、通訊工具，及時(shí)向應(yīng)急人員發(fā)放安全帽、雨具、救生衣、對(duì)將機(jī)、照明工具等安全作業(yè)工具。 2 人員進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的程序應(yīng)急人員進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)檢查安全裝備是否齊全，并做好應(yīng)22、急人員的登記和發(fā)放應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通行證；在應(yīng)急調(diào)查組確定災(zāi)害基本穩(wěn)定后，方可進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，非應(yīng)急人員不得進(jìn)入劃定的災(zāi)害警戒區(qū)，應(yīng)急人員離開災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)向?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人報(bào)告，經(jīng)同意并做好登記手續(xù)后方可離開。 （六） 群眾安全防護(hù) 1 安全防范措施 由市公安、民政部門組成的治安保障組和災(zāi)民安置組迅速將受災(zāi)地的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，并做好受災(zāi)地的群眾宣傳和保衛(wèi)工作；醫(yī)療衛(wèi)生組迅速開展傷、病員的醫(yī)療救護(hù)以及衛(wèi)生防預(yù)工作；調(diào)查監(jiān)測(cè)組迅速開展災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，設(shè)立警戒標(biāo)志，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)；搶險(xiǎn)組負(fù)責(zé)消除水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕物質(zhì)泄漏等“次生災(zāi)害”隱患。 2 基本生活保障措施 由市民政局、財(cái)政局以及地23、質(zhì)災(zāi)害事發(fā)地的鎮(zhèn)政府或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)組成的災(zāi)民安置組和物資保障組負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置工作，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活；加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物分配、發(fā)放的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作；負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理。 （七） 社會(huì)力量動(dòng)員與參與 1 動(dòng)員的范圍 緊急調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救災(zāi)所需要的社會(huì)專業(yè)技術(shù)人員以及物資設(shè)備；組織災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救；發(fā)動(dòng)企業(yè)、群眾捐物捐款，支援災(zāi)區(qū)。 2 動(dòng)員的組織程序 根據(jù)災(zāi)情的實(shí)際情況，由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提出動(dòng)用社會(huì)力量的方案，經(jīng)市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由市人民政府和災(zāi)害發(fā)生地的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)組織動(dòng)員社會(huì)力量。 （八） 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查分析與24、后果評(píng)價(jià) 1 調(diào)查分析 市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室接到地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后，要指派人員趕撲災(zāi)害發(fā)生地進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)向省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，并根據(jù)災(zāi)情邀請(qǐng)省地質(zhì)災(zāi)害方面的專家參與災(zāi)情調(diào)查，盡快將調(diào)查報(bào)告和處置意見報(bào)應(yīng)急指揮部，為市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)。 2 后果評(píng)估 市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室將災(zāi)情評(píng)估組以及專家意見，報(bào)市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，作為后期處置的參考依據(jù)。 （九） 新聞報(bào)道 市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和參與地質(zhì)災(zāi)害的信息發(fā)布，具體新聞發(fā)布按照海南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的新聞報(bào)道的要求執(zhí)行。 （十） 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情已消除，或者得到有效控制后，市25、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 五 后期處理 （一） 善后處理 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地的鎮(zhèn)人民政府或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)要做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，穩(wěn)定群眾情緒，組織災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的群眾避讓搬遷，協(xié)調(diào)處理善后工作。因?yàn)?zāi)情需要，臨時(shí)調(diào)用單位和個(gè)人的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、土地，應(yīng)及時(shí)歸還；無法歸還或者造成損失的，應(yīng)予以相應(yīng)的補(bǔ)償。 （二）社會(huì)救助 社會(huì)各界捐助的物質(zhì)、資金統(tǒng)一由市民政部門接受、登記、入帳，并提出分配方案，報(bào)市政府審定后分配給受災(zāi)害的群眾。 （三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 應(yīng)急災(zāi)情、險(xiǎn)情結(jié)束后，市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室組織專業(yè)技26、術(shù)等有關(guān)人員對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)應(yīng)急處理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。如需對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改。 六 保障措施 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)的和各階段相互聯(lián)系的工作，是有組織的科學(xué)與社會(huì)行為。因此，必須做好應(yīng)急保障工作。 （一）基層單位的應(yīng)急保障 各鎮(zhèn)政府、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的主要負(fù)責(zé)人，要對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為預(yù)防突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，應(yīng)制訂一套應(yīng)急避險(xiǎn)方案，明確報(bào)警責(zé)任人、報(bào)警信號(hào)、人員疏散路線，轉(zhuǎn)移地點(diǎn)。 （二）通信與信息保障 1 在搶險(xiǎn)期間，市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室要24小時(shí)值班，并保持24小時(shí)電話暢通。通信部門確保24小時(shí)各應(yīng)急工作組配備的移動(dòng)27、電話、無線上網(wǎng)設(shè)備和無線對(duì)講設(shè)備在搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通。 2 建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)通信錄。建立市地災(zāi)應(yīng)急指揮部與各成員以及省地災(zāi)應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)系，確保隨時(shí)能夠通過其辦公、住宅、移動(dòng)電話或者互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)系。 （三） 應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)保障 1 現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)和工程搶險(xiǎn)保障 市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。參與應(yīng)急搶險(xiǎn)的單位，應(yīng)指定專用搶險(xiǎn)應(yīng)急車輛、設(shè)備等，保持設(shè)備的完好狀態(tài)，保障快速調(diào)用。 2 應(yīng)急隊(duì)伍、資物質(zhì)、裝備保障 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時(shí)到位。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)政府、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)單位要儲(chǔ)備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品、交通通訊等28、必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)專用物資，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資供應(yīng)；要加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)。 3 經(jīng)費(fèi)保障 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和緊急處置總體經(jīng)費(fèi)，做到專款專用。 4 災(zāi)民安置救助保障救災(zāi)款和物質(zhì)安排堅(jiān)持“專款專用，重點(diǎn)使用”的原則，確保緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活必需品，災(zāi)情穩(wěn)定后重點(diǎn)安排災(zāi)民口糧救濟(jì)和住房恢復(fù)。 5 應(yīng)急技術(shù)保障 市國(guó)土環(huán)境資源局及有關(guān)單位要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)方法、技術(shù)的研究，開展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)的研究和普及，為地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急工作提供技術(shù)保障。 七 強(qiáng)化宣傳、培訓(xùn)與演練 各級(jí)政府和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等單位要廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)29、害法律和法規(guī)和防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)，提高廣大人民群眾的防災(zāi)意識(shí)。定期開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作管理人員和救援人員的上崗前的專業(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)。市政府應(yīng)定期組織鎮(zhèn)政府、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的應(yīng)急救援人員，有針對(duì)性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。 八 監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)勵(lì)處罰 市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治保障工作進(jìn)行有效的督導(dǎo)和檢查，及時(shí)總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立考核與獎(jiǎng)懲制度。對(duì)防治突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反有關(guān)應(yīng)急法規(guī)、規(guī)章的人員給予懲罰。 1 獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)參加應(yīng)急救援工作貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因參與應(yīng)急救援工作致傷、致殘、30、死亡人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。 2 責(zé)任追究 對(duì)人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員，按國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。 九 附則 1 名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說明 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域； 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段； 次生災(zāi)害：指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害，如水災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏等。 直接經(jīng)濟(jì)損失：指由地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重新修復(fù)所需費(fèi)用計(jì)算。不包括非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券的損失。 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 2 預(yù)案的管理與更新 本預(yù)案由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)日常管理，按照應(yīng)急處置的適用情況及法律法規(guī)修改情況，及時(shí)修改。 3 預(yù)案解釋部門 本預(yù)案由市地質(zhì)災(zāi)害指揮部負(fù)責(zé)解釋。 4 預(yù)案的實(shí)施 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。