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1、銀川市輻射事故應急預案 目錄1.總則11.1編制目的11.2.編制依據11.3.適用范圍11.4.工作原則12.事故分級12.1 特別重大輻射事故(一級)22.2 重大輻射事故(二級)22.3 較大輻射事故(三級)22.4 一般輻射事故(四級)23.組織體系33.1領導機構33.1.1應急指揮部33.2職責分工33.2.1 應急指揮部職責33.2.2 應急指揮部辦公室職責43.2.3 成員單位職責54.預防工作65.應急響應75.1分級響應75.1.1 I級響應（特別重大、重大輻射事故）75.1.2 II級響應（較大輻射事故）75.1.3 III級響應（一般輻射事故）75.2.應急響應85.32、 應急監測85.4信息報送與處理85.4.1信息報送程序和時限85.4.2 報告方式與內容95.5.應急處置95.5.1先期處置95.5.2應急處置105.6安全防護105.7 應急終止115.8 應急終止后的行動116.善后處置117.應急保障127.1資金保障127.2裝備保障127.3人力資源保障127.4技術保障127.5培訓演練128.輻射事故調查與總結139.附則139.1預案管理139.2預案解釋139.3預案實施時間131.總則1.1編制目的為健全我市輻射事故應急機制，及時處置突發輻射事故，提高應急處置能力，最大程度地控制或減少輻射事故造成的危害，保障公眾健康及安全，維護社會秩3、序穩定，有效保護環境，編制本預案。1.2編制依據本預案依據中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國放射性污染防治法、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例、寧夏回族自治區輻射事故應急預案及相關的法律、法規、規章制定。1.3適用范圍 本預案適用于我市行政區域內發生的放射源丟失、被盜、失控，或者放射性物質造成人員受到意外的異常照射或環境輻射污染后果的事件。1.4工作原則（1）堅持以人為本，預防為主。（2）統一領導，分類管理，屬地為主，分級負責。（3）加強聯動，大力協同，快速反應，科學處置，充分利用現有資源。2.事故分級按照輻射事故嚴重性和緊急程度以及影響范圍等因素，輻射事故分為特別重大輻射事故（一級4、）、重大輻射事故（二級）、較大輻射事故（三級）和一般輻射事故（四級）。2.1 特別重大輻射事故（一級）凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故:（1）I、II 類放射源丟失、被盜、失控并造成環境輻射污染后果。（2）放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上（含3人）急性死亡。（3）放射性物質泄漏，造成大范圍嚴重環境輻射污染事故。（4）境外發生的核與輻射事故或者國內外航天器墜落事件對我市境內可能或已經造成較大范圍輻射環境影響。2.2 重大輻射事故（二級）凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故:（1）I、II 類放射源丟失、被盜。（2）放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以5、上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾。（3）放射性物質泄漏，造成較大范圍環境輻射污染后果。2.3 較大輻射事故（三級）凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故:（1）III 類放射源丟失、被盜。（2）放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾。（3）放射性物質泄漏，造成小范圍環境輻射污染后果。2.4 一般輻射事故（四級）凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故:（1）IV、V 類放射源丟失、被盜。（2）放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射。（3）放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果。3.組織體系3.1領導機構銀川市人民政府是應6、對本行政區域內輻射事故的主體。輻射事故發生后，銀川市政府成立銀川市輻射事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），負責全市較大、一般輻射事故應急處置工作的組織、指揮和協調。3.1.1應急指揮部指揮長：分管副市長。副指揮長：市政府分管副秘書長、環保局局長、事故發生地縣市區人民政府負責人。 成員：環保局、市委宣傳部、公安局、財政局、衛計委、安監局、縣市區人民政府等部門負責同志。 市輻射事故應急指揮部下設應急指揮辦公室，辦公室設在市環保局，負責全市輻射事故防范與應急管理的日常工作。3.2職責分工3.2.1 應急指揮部職責（1）領導、指揮和協調市各有關部門和單位的輻射事故應急響應行動。（2）落實或傳達市人民7、政府和自治區相關部門的指示、指令。（3）組織有關專家對全市較大、一般輻射事故應急處置工作提供技術和決策支持。（4）負責向市人民政府和自治區相關部門及時報告應急信息、事故報告和應急工作報告，做好信息發布、輿論引導和社會穩定工作。（5）決定輻射事故應急響應行動的啟動和終止。（6）負責外部支援力量的組織、協調，對縣區輻射應急工作提供必要的支援。（7）完成市人民政府和上級部門交辦的其他任務。3.2.2 應急指揮部辦公室職責（1）開展輻射事故防范教育，通過各種形式提高公眾的環境安全隱患意識和輻射事故風險意識。（2）指導輻射事故應急準備工作，審定各縣（市）區及相關機構制定的應急預案，組織、協調應急處置演練8、工作。（3）監督檢查具有發生輻射事故隱患重點單位的風險防范與應急處置預案的制定工作。（4）發生輻射事故時，會同市應急指揮部有關成員單位轉為輻射事故應急處置現場指揮部，向各有關應急處置機構和單位傳達指揮部指令，啟動輻射事故應急機制。（5）完善信息網絡，跟蹤上報輻射事故的事態變化和處置情況。（6）負責收集整理輻射事故的各類有關信息，協調有關部門開展事件的應急處置。（7）發生輻射事故時，及時向市應急指揮部報告。（8）完成指揮部交辦的其他事項。3.2.3 成員單位職責（1）市環保局：負責組織協調輻射事故的輻射環境監測和事故處置情況的報告，對輻射事故進行調查處理；協調解決輻射事故有關應急裝備、物資的籌集9、準備工作；對事故產生的放射性廢水、廢氣和固體廢棄物等提出處理建議；組織輻射事故應急培訓、演練；配合開展輻射事故應急相關的公眾宣傳、信息公開和輿論引導工作；開展現場放射性污染狀況的應急監測和跟蹤監測，為指揮部制定決策提供技術支持。（2）市委宣傳部：負責組織新聞媒體輻射事故的宣傳報道；配合輻射事故應急指揮部發布信息和輿論引導；加強事故輿情監測和應急處置。（3）市公安局：負責及時將獲悉的輻射事故信息通報市輻射事故應急辦公室；負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負責指導、協調事故發生地公安機關執行現場警戒和交通管制等任務，維護現場治安秩序；組織打擊輻射事故信息造謠等違法行為；參與輻射事故的應急處置行10、動和事故調查處理等工作。（4）市財政局：負責保障輻射事故所需應急準備、應急響應和應急體系的運行經費。（5）市衛計委：負責制定輻射事故應急救護預案并組織實施演練;負責及時將獲悉的輻射事故救治信息通報市輻射事故應急辦公室；負責輻射事故現場衛生應急處置；負責受輻射傷害人員的醫療救治及現場救護工作；負責或指導可能受到輻射傷害的人員健康影響評估；參與輻射事故應急相關的公眾宣傳；參與輻射事故其他相關應急處置行動。（6）市安監局：負責及時將獲悉的輻射事故信息通報市輻射事故應急辦公室；參與安全生產有關的輻射事故應急處置行動和事故調查處理。（7）縣（市）區政府：負責組建本轄區的輻射事故應急指揮機構，主要職責為制11、定本地區的輻射事故應急處置預案，并建立針對本地區特點的輻射事故應急處置機構;組織本地區應急處置機構開展人員培訓和應急處置演練工作;負責本地區一般輻射事故的應急處置工作，并及時向市輻射事故應急指揮部報告處置情況，必要時可向市輻射事故應急處置機構請求支援;完成市應急指揮機構交辦的其他事項。各縣（市）、區應根據實際情況的變化和實施中發現的問題，對轄區輻射事故應急處置預案及時進行修訂、補充和完善。4.預防工作4.1開展放射性污染源調查，掌握全市放射性同位素和射線裝置的類別、底數及地區分布情況。了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見。4.2嚴格貫徹國家關于放射性同位素和射線裝12、置安全監管的法律法規要求，建立各部門密切配合的輻射事故應急處置聯動機制。開展輻射事故的假設、分析和風險評估工作，完善各類輻射事故應急預案。5.應急響應5.1分級響應5.1.1 級響應（特別重大、重大輻射事故）在發生特別重大、重大輻射事故時，經市輻射事故應急辦公室確認后應立即啟動輻射事故應急預案。由分管副市長擔任指揮長，所在地區政府及市級相關部門參與，組織、指揮開展先期處置工作，防止輻射污染蔓延，設置安全警戒線。建立與自治區輻射事故應急指揮部的通信聯絡，隨時報告事故進展情況。自治區輻射事故應急預案啟動后，在自治區輻射事故應急指揮部的指導下，組織實施應急處置工作。5.1.2 級響應（較大輻射事故）13、在發生較大輻射事故時，經市輻射事故應急辦公室確認后應立即啟動輻射事故應急預案。由分管副市長擔任指揮長，所在地區政府及市級相關部門參與，組織、指揮開展處置工作。市輻射事故應急指揮部將輻射事故的基本情況、事故影響程度和應急處置情況上報自治區輻射事故應急指揮部和市人民政府，必要時請求自治區輻射事故應急指揮部支援。5.1.3 級響應（一般輻射事故）在發生一般輻射事故時，經市輻射事故應急辦公室確認后，由事發地縣區人民政府啟動應急預案，組織實施應急處置行動。市輻射事故應急辦公室根據有關規定上報市輻射事故應急指揮部，市輻射事故應急指揮部跟蹤事態發展，加強研判，必要時派出工作組現場指導，或協調增派專家、救援力14、量、提供專業救援設備支援。5.2應急響應發生輻射事故時，有關單位要立即向當地突發公共事件應急指揮機構或當地輻射事故應急指揮機構報告，或撥打110、環保投訴電話12369報警。接警單位接到報警后，要認真記錄事件發生的時間、地點、單位、原因、傷亡損失情況等內容，進行初步核實后，及時上報應急指揮部辦公室。輻射事故的等級確認，由接報的輻射事故應急指揮部辦公室根據事件現場的報告情況進行評估。評估確定屬于特別重大、重大輻射事故的，應立即啟動級應急響應，并報自治區輻射事故應急指揮部辦公室。評估確定為較大、一般輻射事故的，應立即啟動級、級應急響應，同時報自治區輻射事故應急指揮部辦公室。5.3應急監測市環保局負15、責組織協調自治區環保廳、自治區核與輻射安全中心提供技術支持。配合環保廳開展輻射事故地區的輻射環境應急監測工作，確定污染范圍，提供實時監測數據，為輻射事故應急決策提供依據。市、區環境監測機構應明確專人負責協助應急監測工作。5.4信息報送與處理5.4.1信息報送程序和時限輻射事故責任單位及人員發現或獲知發生輻射事故，應在第一時間向所在縣（市）區或市輻射事故應急指揮機構辦公室報告。各縣（市）、區和市政府有關部門應及時向市政府報告輻射事故信息:（1） 一般（級）輻射事故發生后，應在2小時以內向市政府報告。（2） 較大（級）、重大（級）和特別重大（級）輻射事故發生后，應立即向市政府報告，最遲不得超過事件16、發生后2個小時。5.4.2 報告方式與內容輻射事故的報告分為初報、續報兩類:（1）初報。發現事件后，應在第一時間上報。初報可用電話或直接報告，隨后以書面形式補報，填寫輻射事故初始報告表。初報主要內容包括:事件發生的時間、地點、主要污染源類型、核素活度、污染范圍、人員受傷情況和危害程度等初步情況。（2）續報。在查清輻射事故有關基本情況后立即上報，各等級輻射事故必須上報續報。續報要有書面報告，但可以先通過電話報告。續報要在初報的基礎上報告有關確切數據，并報告事件發生的原因、過程及采取的應急措施等基本情況。5.5應急處置5.5.1 先期處置（1）突發輻射事故的企業事業單位應立即啟動本單位的突發輻射事17、故應急預案，向事發地人民政府和環保、公安等部門報告，疏散、撤離因輻射污染受到威脅的人員。（2）事發地人民政府應組織力量啟動應急預案實施先期處置，標明危險區域，封鎖危險場所、疏散受威脅的人員，及時上報事故信息和采取其他防止危害擴大的必要措施。5.5.2 應急處置（1）請求上級支援，向上級應急指揮機構報告現場應急工作的有關情況，根據事態變化提出相應的應急處置建議。（2）聽取現場有關人員的匯報，了解人員傷亡、財產損失及傷員救護情況，立即組織搶救傷員、疏散轉移群眾。（3）啟動相應的應急處置機制，迅速控制事態和現場，組織協調現場的人力、物力維護現場秩序、疏散人員、疏導交通，必要時實施交通管制或戒嚴。（418、）開展現場勘查和污染源調查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉移污染源。組織專家組分析事件的發展趨勢，提出應急處置工作建議。 （5）協調自治區環保廳對現場污染狀況開展應急監測，初步確定污染狀況，劃定受污染區域、疏散范圍，并對污染現場實施跟蹤監測。對現場污染物進行消洗或清除工作，消除污染物對人體健康和環境的后續影響。5.6安全防護應急指揮部辦公室負責協調組織公眾的安全防護工作。（1）根據輻射事故的性質、特點，向市政府提出公眾安全防護措施指導意見。（2）根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等情況，提出污染范圍控制建議，確定公眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離。（3）在事發地安全19、邊界之外，設立緊急避難場所。5.7應急終止應急響應終止應具備下列條件： （1）環境放射性水平已降至國家規定的限值以內。 （2）輻射事故所造成的危害已被消除或可控。 （3）事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續必要。事故地輻射環境恢復常態，由市輻射事故應急指揮部根據事件處置情況提出應急響應終止的建議，報市政府批準后，宣布應急響應終止。5.8應急終止后的行動（1）應急指揮部指導有關部門及輻射事故單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現。（2）根據實踐經驗，組織對應急預案進行評估，并及時修訂應急預案。（3）參加應急行動的部門負責組織、指導應急隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態。620、.善后處置事故發生后，各級政府負責做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態環境進行恢復的建議。7.應急保障7.1資金保障輻射事故應急準備和救援工作所需資金，由市輻射事故應急指揮部辦公室及輻射應急指揮部成員單位提出預算，經財政部門審核，報市政府批準后執行。預算資金列入市政府突發公共事件應急準備和應急處置總體經費。7.2裝備保障各級輻射事故應急相關專業部門及單位要充分發揮職能作用，根據工作需要和職責要求，配備相應的儀器設備、安全防護用品和裝備物資，不斷提高應急監測，動態監控的能力。7.3人力資源保障市有關部門要建立輻射事故專業應急處置隊伍。各縣（市）、21、區要加強輻射事故應急隊伍的建設，提高其應對突發事件的素質和能力。7.4技術保障建立輻射事故應急專家隊伍，充分發揮專家力量，提高科學應對輻射事故能力，確保發生輻射事故后相關專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。7.5培訓演練市有關部門、各縣（市）要加強輻射事故應急人員日常培訓，按照應急預案定期組織不同類型的應急實戰演練，提高防范和處置輻射事故的技能，增強實戰能力。8. 輻射事故調查與總結應急指揮部辦公室應當組織有關部門、專家，調查研究輻射事故原因、影響范圍、人員傷亡、環境污染及其他損失，并分析原因、吸取教訓，提出改進措施，將工作總結按要求上報自治區輻射事故應急指揮部辦公室和銀川市人民政府。9. 附則9.1預案管理本預案由市環保局會同市有關部門制定，并根據情況變化及時修訂，報市政府批準后實施。9.2預案解釋本預案由市環保局負責解釋。9.3 預案實施時間本預案自印發之日起實施。